西澳州礦山安全與健康經(jīng)管措施與制度給我國啟示

西澳州礦山安全與健康管理措施與制度給我國的啟示西澳州是澳大利亞最大的礦業(yè)州。多年來，其礦業(yè)產(chǎn)值一直占全澳大利亞礦業(yè)產(chǎn)值的40％以上，主要礦產(chǎn)品鐵礦石、錳礦石、鎳、金、石油、天然氣、鋁土礦/氧化鋁和石膏等的產(chǎn)量均占全澳大利亞總產(chǎn)量的60％以上。然而，其礦山事故率和勞動傷亡人數(shù)卻很低。以礦山常見的事故為例，自1995年以來的12年中，因炸藥事故造成的傷亡事件只有16起，其中只有3起致人死亡，各死亡1人；因電線觸電造成的傷亡事故只有4起，無人死亡；因坑道（井下）巖石脫落、滑落或震落造成的傷亡事故只有198起，其中造成死亡事故的只有11起，各造成1人死亡。與世界其它主要礦業(yè)國相比，這算是十分優(yōu)秀的安全記錄。西澳州良好的礦山安全業(yè)績主要得益于西澳州一套完整的、行之有效的礦山安全法律體系和礦業(yè)勞動健康與安全管理制度。

根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦憲法，礦山及礦山勞動安全與健康管理責(zé)任主要在各州，聯(lián)邦只負(fù)責(zé)國家級問題如外交、國防、郵政通訊、個人和公司收入稅、國內(nèi)經(jīng)濟政策、利率、貿(mào)易和關(guān)稅、外國投資指南、國際協(xié)議等，因此，西澳州良好的礦山勞動安全與健康管理經(jīng)驗和做法可代表澳大利亞給我國以有益的啟示和參考。

西澳州有生產(chǎn)礦山1055座，包括各種金屬礦山、非金屬礦山和煤炭礦山等，有大型機械化礦山也有普通采石廠。在金屬礦山中，70％以上是坑采礦山。

一、

法律法規(guī)體系

西澳《職業(yè)安全和健康法1984》、《礦山安全與檢查法1994》和《礦山安全與檢查規(guī)章1995》等構(gòu)成了西澳州關(guān)于礦山安全與勞動健康管理的法律法規(guī)體系。

在《礦山安全與檢查法1994》中，確立的雇主與雇員的安全職責(zé)分別是：

雇主

必須在盡可能的范圍內(nèi)，提供和維持礦山一個良好的工作環(huán)境，不使雇員暴露在危險之中，特別是：①必須在盡可能的范圍內(nèi)，使工作場所（或作業(yè)場所）、工廠和同類系統(tǒng)的工人不暴露在危險之中；②在必要情況下，提供雇員信息、指示、培訓(xùn)和監(jiān)督，使他們能夠以一種不暴露在危險中的方式開展工作；③就礦山的職業(yè)健康和安全問題，與安全和健康代表進行協(xié)商和合作；④在礦山不可能避免危險的地方，提供雇員或要求雇員擁有足夠的個人防護服裝和裝備，以應(yīng)對這些危險；⑤必須要作出安排，以確保在盡可能的范圍內(nèi)，礦山中工廠的使用、清潔、維護、運輸、處理等是以一種不使雇員暴露在危險中的方式進行；礦山中材料的使用、操作、加工、儲存、運輸和處理是以一種不使雇員暴露在危險中的方式進行等。在決定所需要的雇員培訓(xùn)時，必須要考慮雇員的工作職責(zé)和能力，等等。

雇員

①必須要采取合理的注意義務(wù)，包括確保自己工作時的安全和健康和避免由于任何行為或疏忽對其它人的安全或健康產(chǎn)生不利影響；②如果雇員有以下行為，也是違反以上規(guī)定：1.未遵守雇主或礦山管理人有關(guān)對雇員自己安全和健康或?qū)ζ渌税踩徒】档闹甘荆?.不按（雇主適當(dāng)指示的）規(guī)定的方式使用雇主所提供或所要求的防護服裝和設(shè)備；3.濫用或損壞用于健康和安全目的的設(shè)備；4.作為井下工人，在下班離開時未向直接主管人和可能時未向接班人員報告；③雇主和礦山管理人在履行法律強加給他們的義務(wù)時，雇員必須要與他們進行合作等。

在1995年出臺的《礦山安全與檢查規(guī)章》中，進一步對礦山勞動安全和健康的諸多細(xì)節(jié)問題進行了詳細(xì)規(guī)定，包括滅火器、主開關(guān)、高壓裝置、電纜線、土層滲漏保護、雷電保護、電器設(shè)備保養(yǎng)、電線懸空、設(shè)備隔離、設(shè)備標(biāo)示、安全信號、地面電纜線安裝、土層連續(xù)性保護、易燃易爆材料儲存、井下救援設(shè)備、井下人員計數(shù)程序、緊急出口、救護人員、救護設(shè)備、洪水保護、進入廢棄礦山開采面、鉆進和挖掘運作、坑道檢查、礦工健康評估、礦工生物學(xué)評估、興奮濟飲料、車輛座位安全帶、壓縮空氣使用、救人蘇醒設(shè)備、緊急照明、電力的供給與切斷、工作空間、熱工作程序等。

自《礦山安全與檢查法1994》生效實施以來，礦山安全法歷經(jīng)若干次修改、補充。進入21世紀(jì)，為了進一步強化礦山安全與檢查活動，2004年西澳議會又通過了礦山安全和檢查修正法（Mines

Safety

and

Inspection

Amendment

Act

2004

(WA)），并于2005年4月4日生效實施。在礦山與采礦運作安全方面以及礦山、采礦和選廠的檢查與管理方面，該修正法進一步強化了現(xiàn)行實施的《礦山安全與檢查法1994》。

二、主要管理機構(gòu)和管理執(zhí)行政策

礦山安全與健康問題2005年7月1日前由工業(yè)與資源部管理，現(xiàn)在（2005年7月1日后）主要由消費者與雇用保護部負(fù)責(zé)管理。具體事項由資源安全處負(fù)責(zé)管理。資源安全處的職能是：1）通過教育和管理，促進涉及礦產(chǎn)和危險物品生產(chǎn)包括主要危險設(shè)施的公司和雇員在安全和健康領(lǐng)域的最佳實踐。2）履行《礦山安全和檢查法1994》，危險物品安全和其它相關(guān)法律所賦予的職責(zé)；3）對部長和其它利益相關(guān)人提供準(zhǔn)確及時的建議；4）改善管理體系和業(yè)績。資源安全處也就石油法1967Petroleum

Act

1967

(WA)

、石油管線法1969Petroleum

Pipelines

Act

1969

(WA)和石油淹沒土地法1982

Petroleum

(Submerged

Lands)

Act

1982

(WA)

所包含的石油設(shè)施和管線問題向工業(yè)資源部提供安全和健康管理服務(wù)和技術(shù)忠告。其組織結(jié)構(gòu)如圖1。

在具體工作中，資源安全處代表西澳政府著重各項法律法規(guī)與政策的執(zhí)行作用。西澳政府認(rèn)為，政策和規(guī)章的執(zhí)行與監(jiān)督檢查是管理活動中不可或缺的要素和環(huán)節(jié)，是政府行政效率和有效性的評判。執(zhí)行與監(jiān)督檢查的目的是：通過發(fā)現(xiàn)違反現(xiàn)象和行為，使違反者引起注意，并加以改進；通過檢查和指導(dǎo)，建立預(yù)防措施；通過對違反者進行處罰和懲處（直接或通過法院進行），建立起威懾效應(yīng)，使相關(guān)法律規(guī)定和行政規(guī)章得到切實履行和遵守。

在礦山安全與健康管理中，西澳政府確立的執(zhí)行與監(jiān)督檢查的原則與政策是：☆目標(biāo)性：執(zhí)行行動必須要獲得一個明確的結(jié)果；☆均衡性和回應(yīng)性：執(zhí)行應(yīng)是有回應(yīng)的、及時的、與風(fēng)險和潛在影響成比例的；☆透明性：執(zhí)行措施應(yīng)是透明的，以便各方了解應(yīng)該做什么；☆一致性：執(zhí)行行動必須是公正的、一致的和平等的，綜合考慮違反者的態(tài)度、行為以及以前的歷史；☆指向性：管理活動主要指向嚴(yán)重違反法律規(guī)定的人和事；☆適當(dāng)?shù)某绦蚝妥匀坏墓裕簣?zhí)行活動必須要在法律規(guī)定的權(quán)力和程序下進行；☆成本有效性：執(zhí)行活動履行方式是，以成本有效的方式使用公共資源，創(chuàng)造所希望的成果；☆政策一致性：執(zhí)行應(yīng)在政府政策和其它立法要求一致的框架下進行。

對違反行為，西澳政府的管理政策是，對初次違反者，從輕處罰，一般給予警告處理，并在現(xiàn)場要求其立即采取改進措施。對持續(xù)違反者和嚴(yán)重違反者，則給以嚴(yán)厲懲罰。西澳的處理與處罰措施包括以下幾種類型：①警告：在小違反和可迅速改進的地方，給以書面和口頭警告。②通知：要求遵守法律，或停止某些活動或在規(guī)定的時間內(nèi)采取某些改進措施。③修改許可條件。④指令：在對資源、環(huán)境和人員構(gòu)成一個即將發(fā)生的風(fēng)險時，可依據(jù)法律發(fā)出一個指令，指令可包括停止運作的命令直到進一步通知等。⑤中止或撤銷許可證：在違反強加的許可條件或存在對人員或環(huán)境不可接受的風(fēng)險的地方，許可證可被中止或被撤銷。⑥起訴：如嚴(yán)重違反法律規(guī)定，則進行起訴。三、主要做法

在具體管理實踐中，為達到保障勞動健康與安全的目標(biāo)，按照法律要求和規(guī)定，西澳政府建立了如下一些管理制度和措施。

（1）建立礦產(chǎn)工業(yè)顧問委員會符

摘

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淹醫(yī)生或儲批準(zhǔn)人肌的責(zé)任焰則是：夢①觀必須要行依據(jù)本粉指南，寧完成健譯康評估涌表；牽②臨在進行秀肺功能肆測試前麗，完成肝一天批乘準(zhǔn)人課女程；莖③芒滿足聽栗力測試境官所乳有夸Wor假kCo雄ver災(zāi)

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站該指南隆確立的右采礦雇異員健康擁跟蹤系燒統(tǒng)的目以標(biāo)是：拿①利在定期偵的基礎(chǔ)大上，評傻估所有們采段礦業(yè)雇幟員的健省康狀況燃；稱②胸風(fēng)險所僻收集的截數(shù)據(jù)，梁以在最賽早的時險刻，發(fā)饑現(xiàn)各種霸不同的祖健康問膀題；司③馬為保護刑采礦業(yè)善雇員的肥健康和鄉(xiāng)福利，卡使之能傳采取適礙當(dāng)和及映時的補竊救措施截；交④碰為未來枕流行病動學(xué)的研忽究，提下供數(shù)據(jù)笑。指南杰規(guī)定，需為采礦洋業(yè)雇員樸健康跟戚蹤系統(tǒng)榜所進行孝的健康半評估內(nèi)做容須包暮括以下滴方面：剝工作歷礙史；呼繪吸調(diào)查連；肺功科能測試較；聽覺種測試；廟和在某騰些情況啦下渴，判X口胸片。膜

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庭大學(xué)礦音山學(xué)院俯礦山勘垂測技術(shù)銜的學(xué)位題或文憑斃，或技饅術(shù)或再樣教育系程（部）糊礦山勘固測專業(yè)介的被3尚年文憑兔，或委押員會認(rèn)鐮同是處期于同等卸學(xué)歷的購礦山學(xué)脊校、大筍學(xué)技術(shù)仰研究所梨或技術(shù)窮學(xué)院的無勘測文詳憑；陳③厲一份特于質(zhì)與品劉德材料絡(luò)。講

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比申請一限類礦山鍬管理者糞證書，鄉(xiāng)需提交栗以下材詳料：廉①名任一澳諒大利亞隔大學(xué)采障礦工程草學(xué)學(xué)士寇學(xué)位，跪或?qū)彶榘治瘑T會追認(rèn)為等拖同的其球它資格撓學(xué)歷；強②帝達步到零2學(xué)5辣歲，有標(biāo)不少偷于所5你年的礦夫山實踐腦經(jīng)驗。富其中，辟至屆少企3仔年在坑騰道工作珍經(jīng)驗，鉛包括不輝少霧于廳3宇個月的城對坑道榮掘進和氏回采面犧操作巖變鉆的經(jīng)倆驗；在健掘進和康回采面質(zhì)使用炸屯藥的裝扶填和點南火上，斃親身經(jīng)衛(wèi)歷不少假于棟3階個月找；綠6媽個月坑勤道全時溝雇員，鳴直接涉俗及地面羅支撐、腸拖置運掃(Ha訂ula心ge盼)計、運輸籃和通游用簽(ge列ner忽al涂)膏礦山服當(dāng)務(wù)；上厚述證明罪必須有釀所工作她的公司泄負(fù)責(zé)官惠員提供垮，必須薯在公司已的信箋適下提交袖，應(yīng)包佛括所履鍛行職責(zé)寸的類型扎，所用拌炸藥的夏類型和挎相關(guān)日佛期。招③資品質(zhì)材叼料；透④訴當(dāng)下的村急救培債訓(xùn)證書旱；貝⑤穗13旋0聰澳元申樓請費。界在證書職發(fā)給前級，申請鍵人必須秩要通過櫻采礦法寨考試并頌使審查慮委員會疤相信，運其滿足剝礦山安尚全與檢瞇查規(guī)屑章扮199睛5暖中所規(guī)暗定的必臥備要求跡。呢

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左實踐準(zhǔn)準(zhǔn)則多著虛重一些鉆具體問站題的具規(guī)體要求毫和規(guī)定席，劑如渠“苗礦山勘灶測實踐材準(zhǔn)鬧則母”誰規(guī)定了柔礦山測服量的標(biāo)林準(zhǔn)和程司序，包私括測量礙的精度饞要求（裹控制測射量應(yīng)是敢在吉1唇：怎500膝0寺或間在溝0.貨5雷米絕對夠誤差內(nèi)臘）、座栽標(biāo)起點駁（所有示測量和象平面圖男應(yīng)起源乞于礦山東基線，熱所有控弦制測量勵必須連軟接到礦柔山基線這上）、驢地表基憂線（地司表礦山命基線長應(yīng)度上應(yīng)賽不小購于叛25沖0飄米，每舍端應(yīng)作咸實質(zhì)性矮標(biāo)記）淺、坑道街基線、縫導(dǎo)線、累地表和覽坑道測悼量的相能關(guān)關(guān)系增、水準(zhǔn)齡測量的繼精度、指測量記適錄和測渾量信息鋤的提供許、工作棟面不可跑到達的略要求、鬼測量設(shè)鳳備的保憑養(yǎng)和調(diào)委整等；寨也規(guī)定論了礦山躁平面圖粥的制作倒要求，爐包括必煮須要遵垮守如下辮程序：脈①抗如果礦棍山任何筋一部分坐以前開止采過或扭是廢棄趣礦山，瑞必須要特包括一流切以前推的開采蘇面；張②往必須要耳按一定絨比例尺揭繪制；詞③筍必要時賽平面圖腰必須要掩進行修誰改，以抗指示開四采面任譜何有意膏義的變定化；晌④汪必須要喚送交地姻區(qū)檢查靜員或地婆區(qū)檢查齡員書面宰授權(quán)的釣人進行稼檢查等謀。撫

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膽事實上子，制定賢實踐準(zhǔn)掌則也是宅法律賦蘆予政府弓的一項邊重要管賠理內(nèi)容勤，它相擺當(dāng)于我撈國以前依的行業(yè)橡規(guī)范。寸通過實當(dāng)踐準(zhǔn)則皆的制定乘，不僅遷可為礦久山企業(yè)裳提供具豬體指導(dǎo)傾服務(wù)，臂同時，塵也可規(guī)聽范企業(yè)瓶的生產(chǎn)喘行為，嘩有助于蒼減少礦糊山勞動殖健康與頃安全事眾故的發(fā)裝生。哈

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危四、給帆我國的蜂啟示變

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淋在當(dāng)前違舉國上奉下學(xué)習(xí)錘、貫徹徹中姿共飼“補十威七凍”蛙大精神雀，堅持坊倡導(dǎo)以暈人為本癥、關(guān)注斬民生、辦和諧社定會、落逼實科學(xué)知發(fā)展觀弦和推進永國民經(jīng)竭濟又好敬又快發(fā)賞展的時暗代潮流仙和背景頸下，澳唉大利亞木西澳州祝的礦山桌安全與售健康管索理實踐邊與制度瓶至少給告我們以科如下啟接示：細(xì)

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自明確職排責(zé)、強襯化培訓(xùn)押

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床礦山安啟全與健拖康問題滲是一項慮技術(shù)性暢、實踐夸性、責(zé)閣任性要引求極強砌的工作稱。在我混國當(dāng)前國階段，繩要確保師礦山生熄產(chǎn)安全駕、確保剪勞動者惹身體不溉受礦山躺獨特工婆作環(huán)境恰的損害洲，首先坡就必須泳要進一覺步明確陶和強調(diào)孝各級礦熟山管理餃者和礦元山工人國各自的花職責(zé)，罩規(guī)范礦晃山管理治及采礦俯運作程佩序。對緣礦山工桿人，特媽別是坑淚采工人挖要進行瓣充分的魯培訓(xùn)和勺職業(yè)訓(xùn)誤練。針肅對不同直工作職牧責(zé)和技言術(shù)要求逗，還應(yīng)能采取針爪對性的優(yōu)培訓(xùn)措意施。對癢易發(fā)生乖事故、醒處于特形殊地質(zhì)釣環(huán)境和悉條件的耍礦山和嘉礦種應(yīng)缺進行特載別的安釣全與健紗康教育耕和防護肝。應(yīng)立喊法規(guī)定飛礦山經(jīng)圖營者或貿(mào)管理者千必須要辟配備必經(jīng)需的井肚下安全檢設(shè)備、受防護設(shè)滲備和救仁生設(shè)備騾。疊（柳2順）曉

小建立礦梁山職工皮安全與卷健康代騎表珠變

釋

太應(yīng)通過辨立法手壞段或行亮業(yè)法規(guī)曲形式，戰(zhàn)確立和園建立礦貢山工人耽安全與筐健康代羊表制度恒，并賦梢予他們縫對礦山丹安全的泡監(jiān)督權(quán)乘、建議督權(quán)、調(diào)絲查權(quán)，柱以及參昨與礦山軍采礦、戀施工等布安全生變產(chǎn)方面勵的管理寬權(quán)。屬

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郊建立具架我國特遷色的礦男山污染敢物監(jiān)測謎體系境

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潮根據(jù)我膏國現(xiàn)階關(guān)段不同炕的礦山洗特點，含特別是訂井下（短坑采）奸采礦工紗作環(huán)境泡，普及委建立污開染物監(jiān)緞測體系濫，包括喇污染物泡成分、獅類型、重對健康針的可能幟影響，邊包括可羅能的短未期影響浩和長期伙影響等涂，建立禁礦山職跪業(yè)病預(yù)白防措施軍，確保案礦山第吳一線工酷人的身廚體健康禽和工作運環(huán)境良話好，有種效降低嶄礦山職偉業(yè)病風(fēng)略險，體撐現(xiàn)政府延的人文渡關(guān)懷。粱

奇

湖（遇4插）論

飼規(guī)范礦納山監(jiān)督肅、檢查賴程序，尋確立礦巡山檢查觸制度量

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稱由省級絡(luò)政府成縱立由地探方政府制、工業(yè)遙主管部嫩門、行綠業(yè)人士賺、安全透與健康喊專家、改礦山工勢人組成癥的聯(lián)合什檢查組織，對經(jīng)巨營礦山勺進行定揪期和不飼定期的費檢查活勾動，并年形成獨砍立安全制與健康狠監(jiān)督檢病查報告劉。對存翁在安全恨隱患問蟻題提供敲專家建走議和指陳導(dǎo)性意哨見，對臥安全與日健康違嚇反者要艱求進行錯限期整員改，甚胳至建議貧有關(guān)部鎖門撤銷功其許可觸證。中錦央主管告部門應(yīng)睡定期聽