2023年建立安全管理篇

2023年建立安全管理篇

書目

電業(yè)現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理體系的建立

〔摘

要〕基于國際風(fēng)險(xiǎn)管理基本原理，比照電力行業(yè)現(xiàn)行平安生產(chǎn)管理模式，提出在建立符合電力行業(yè)實(shí)際的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理體系過程中應(yīng)充分考慮的問題，通過現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理體系的建立，全面提高平安生產(chǎn)管理水平。

〔關(guān)鍵詞〕風(fēng)險(xiǎn)管理；職業(yè)平安健康管理體系；環(huán)境管理體系

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國民綜合素養(yǎng)以及生活水平的不斷提高，人們也越來越關(guān)注自己生存和工作的環(huán)境是否平安和環(huán)保。由于平安事故的發(fā)生，往往帶有危害性、災(zāi)難性及社會性等特點(diǎn)，因此，平安問題已成為當(dāng)今社會各級政府及社會各界普遍關(guān)注和高度重視的主要問題之一。

目前，國內(nèi)很多企業(yè)在引進(jìn)國外先進(jìn)的管理閱歷和標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，還結(jié)合自身實(shí)際，把質(zhì)量管理、職業(yè)平安健康及環(huán)境管理體系進(jìn)行“二合一”、“三合一”或其它形式的整合。這已成為各企業(yè)加強(qiáng)平安、健康、環(huán)境管理的主要趨勢。

我國電力行業(yè)也面臨著同樣的問題，即如何進(jìn)一步應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)的管理手段和方法，并與國際接軌，建立一套符合中國電力系統(tǒng)發(fā)展須要的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理模式。就此，筆者提出自己的看法。

1

基于風(fēng)險(xiǎn)評估的幾個先進(jìn)管理體系

1.1

簡介

(1)職業(yè)平安健康管理體系(ohsms)

ohsms體系運(yùn)行的主線是風(fēng)險(xiǎn)的限制過程，基礎(chǔ)是危害辯識、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)限制的策劃。該體系首先對作業(yè)活動中存在的危害加以識別，然后評價(jià)每種危害事務(wù)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)等級，依據(jù)平安健康法規(guī)的要求，確定不行承受的風(fēng)險(xiǎn)，制定目標(biāo)和管理方案加以限制，并落實(shí)運(yùn)行機(jī)制，做好應(yīng)急應(yīng)變的打算。

(2)“平安五星”管理體系

國際職業(yè)平安協(xié)會(nosa)的“平安五星”體系同樣以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，側(cè)重于對未遂事務(wù)的預(yù)防和限制。在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，延長出針對班組等生產(chǎn)作業(yè)單元在工作前的平安評估、五步平安法等平安管理方式。它已成為提高職工平安意識的有效手段。

(3)平安、環(huán)境、健康管理體系(hse)

hse管理體系是采納與質(zhì)量管理體系、環(huán)境限制管理體系相同的方法，對組織或企業(yè)的人員健康、平安管理和環(huán)境愛護(hù)進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)的一套標(biāo)準(zhǔn)化的思想和方法。該體系從整體和全過程來考慮系統(tǒng)的平安管理問題，注意職工健康，提高平安系數(shù)，是一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，確定人(組織)的活動可能發(fā)生的危害和后果，從而實(shí)行防范手段和限制措施，以削減可能引起的人員損害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式。

(4)美國萬全管理體系

美國萬全管理中運(yùn)用更多的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，如前期風(fēng)險(xiǎn)評估、危急與可操作性分析、失效模式與影響分析、工作平安分析、定量風(fēng)險(xiǎn)評估、平安檢查表分析等，監(jiān)督和監(jiān)控外界機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)評估。

1.2

幾個先進(jìn)管理體系的共同點(diǎn)

(1)行為平安管理是體系運(yùn)行的重點(diǎn)。平安理論認(rèn)為，一次事故的發(fā)生對應(yīng)著許多擔(dān)心全行為的出現(xiàn)。識別擔(dān)心全行為，殲滅未遂，是這些體系運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，這些體系堅(jiān)持“以人為本”的思想，對事不對人，并針對人的行為，在工作前進(jìn)行仔細(xì)分析。行為平安管理衍生出企業(yè)平安文化的提倡與建設(shè)，極大地提高了企業(yè)的凝合力和形象。

(2)突出企業(yè)有序地規(guī)范化運(yùn)作。企業(yè)平安管理涉及的環(huán)節(jié)紛繁困難，為此，這些體系要求，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容，就各個要素制定運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格執(zhí)行，避開了管理過程中的隨意性和可能造成的疏忽大意，使管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

(3)強(qiáng)調(diào)全員參加。nosa與ohsms體系要求從班組工作中進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，使每個員工都能明確自己的工作任務(wù)、工作程序，識別每一程序中可能遇到的危急，并駕馭處理危急的方法和措施，使每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)意識得到提高。

(4)體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的特點(diǎn)。上述管理體系均強(qiáng)調(diào)根據(jù)pdca循環(huán)的原則，不斷地提高平安生產(chǎn)的績效。

2

電力平安生產(chǎn)管理與現(xiàn)代平安管理體系的比較

(1)平安生產(chǎn)目標(biāo)管理。電力企業(yè)的平安生產(chǎn)目標(biāo)是依據(jù)國家及上級主管單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)平安生產(chǎn)的基本要求，與管理體系制定的平安生產(chǎn)目標(biāo)、方針是一樣的。但是，管理體系中的個別指標(biāo)很難量化成目標(biāo)值。

(2)電力行業(yè)要求建立健全各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制，并做到職責(zé)明確、責(zé)任到位?！叭髽?biāo)準(zhǔn)”，即工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)的建立，進(jìn)一步規(guī)范了平安生產(chǎn)責(zé)任?！皟纱篌w系”，即平安生產(chǎn)保證體系和平安生產(chǎn)監(jiān)督體系的建立是電力平安生產(chǎn)的根本保障。這一點(diǎn)與管理體系要求的職責(zé)分工、明確責(zé)任是完全一樣的。

(3)輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)平安性評價(jià)與管理體系要求的職業(yè)健康平安和環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)評估有共同的目的，但各自要求的重點(diǎn)不同。國外的風(fēng)險(xiǎn)評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而輸電網(wǎng)、發(fā)供電企業(yè)、調(diào)度系統(tǒng)平安性評價(jià)的重點(diǎn)是電力系統(tǒng)各個組成部分的平安生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著重對構(gòu)成電力系統(tǒng)的設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境等系統(tǒng)的平安性進(jìn)行評價(jià)，且應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，依據(jù)國際和國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評估。對平安生產(chǎn)管理則根據(jù)行業(yè)要求進(jìn)行檢查評價(jià)。

(4)平安大檢查與管理體系的內(nèi)審檢查。電力系統(tǒng)平安大檢查的要求是“查領(lǐng)導(dǎo)、查思想、查紀(jì)律、查規(guī)程制度、查設(shè)備管理”。這與管理體系中要素、運(yùn)行限制程序等的檢查是一樣的，都是檢查各項(xiàng)管理制度的落實(shí)狀況和生產(chǎn)、作業(yè)過程中存在的平安隱患，提出嚴(yán)峻不符合項(xiàng)報(bào)告或訂正限制預(yù)防措施，對重大隱患發(fā)出限期整改通知，剛好消退影響平安生產(chǎn)的重大危急因素。不同之處是：平安大檢查要求有針對性、有重點(diǎn)；而管理體系內(nèi)審檢查要求比照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

(5)總結(jié)評比與管理評審都是對平安生產(chǎn)績效的總結(jié)。通過總結(jié)和評審，總結(jié)管理或體系運(yùn)行取得的成果，找出存在的問題，制定整改方案和措施，根據(jù)pdca循環(huán)持續(xù)改進(jìn)的原則督促實(shí)施，以達(dá)到提高平安生產(chǎn)績效和管理水平的目的。

(6)上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查，主要靠檢查人員的閱歷及上級的要求，帶有肯定的主觀性和隨意性，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中比照該企業(yè)的手冊和體系要素進(jìn)行，且與該企業(yè)無干脆的利益關(guān)系，檢查相對客觀公正。但若第三方不熟識該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

3

建立有效的平安生產(chǎn)管理體系應(yīng)留意的問題

3.1

注意電力生產(chǎn)的過程限制

電力生產(chǎn)的主要產(chǎn)品是電能。由于電能不能大量儲存，它的生產(chǎn)、供應(yīng)和運(yùn)用必需同時(shí)完成，因而實(shí)現(xiàn)電能生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)、輸、變、配、用是一個緊密聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)，電能質(zhì)量在某一環(huán)節(jié)是不行調(diào)整或只能在小范圍內(nèi)調(diào)整的。為此，在發(fā)、供電企業(yè)中建立iso9000質(zhì)量體系時(shí)，不應(yīng)過多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，而是應(yīng)當(dāng)應(yīng)用iso9000管理的原理，建立一套規(guī)范電力生產(chǎn)流程的過程管理體系。

3.2

重點(diǎn)抓好人身、電網(wǎng)和設(shè)備的平安

根據(jù)事故成因理論，事故的發(fā)生是由于“物的擔(dān)心全因素”和“人的擔(dān)心全因素”造成的。同時(shí)，電網(wǎng)事故往往會帶來災(zāi)難性的后果。因此，電力生產(chǎn)平安工作的重點(diǎn)是確保人身平安、電網(wǎng)平安和設(shè)備平安。

(1)人身平安。應(yīng)用ohsms管理體系的方法，通過廣闊員工對所從事的生產(chǎn)作業(yè)活動進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評估，制定出有效的限制措施，并加以實(shí)行，以保障自身和他人在生產(chǎn)活動過程中的平安。

(2)電網(wǎng)平安。電網(wǎng)是電力生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要把《輸電網(wǎng)平安性評價(jià)》作為電網(wǎng)平安穩(wěn)定運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)評估依據(jù)，并作為電源規(guī)劃、電網(wǎng)改造和發(fā)展的主要依據(jù)。

(3)設(shè)備平安。通過發(fā)電廠、供電企業(yè)平安性評價(jià)，對設(shè)施的平安性進(jìn)行評估，依據(jù)25項(xiàng)重點(diǎn)反事

故措施安排，以及“設(shè)備無油化、裝置自動化、愛護(hù)微機(jī)化、調(diào)度自動化”等要求，進(jìn)行更新改造，提高設(shè)備、裝置的現(xiàn)代化水平。

(4)努力消退人對設(shè)備及電網(wǎng)平安的影響。充分分析作業(yè)過程中涉及到的繼電愛護(hù)、自動裝置和系統(tǒng)的擔(dān)心全因素，實(shí)行隔離、封閉等對應(yīng)措施，降低人員失誤造成的設(shè)備及電網(wǎng)事故。

(5)努力消退設(shè)備及裝置對人身平安的影響。根據(jù)技術(shù)規(guī)程、操作導(dǎo)則等法規(guī)的要求，充分分析作業(yè)過程中涉及到的設(shè)備及裝置和防護(hù)系統(tǒng)的擔(dān)心全因素及其對作業(yè)人員的影響，杜絕由于防護(hù)裝置和設(shè)備缺陷造成的人員損害。

3.3

重視牢靠性管理

牢靠性管理是用牢靠性指標(biāo)對電力系統(tǒng)發(fā)、供電設(shè)備及系統(tǒng)的平安進(jìn)行綜合分析、評價(jià)，并指導(dǎo)設(shè)備選擇、運(yùn)行、維護(hù)、改造直至報(bào)廢的一種全過程管理。建立體系時(shí)，要充分應(yīng)用牢靠性統(tǒng)計(jì)技術(shù)來分析系統(tǒng)元件在安排和非安排停運(yùn)及運(yùn)行操作的制約條件下能經(jīng)受住突然擾動并不間斷地向用戶供應(yīng)電力的實(shí)力，并為電網(wǎng)建設(shè)、設(shè)備技術(shù)工作供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。

3.4

加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督

技術(shù)監(jiān)督是保證電力系統(tǒng)平安、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要管理手段。管理體系必需依靠有效的技術(shù)管理為系統(tǒng)平安、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行供應(yīng)技術(shù)支持，通過對生產(chǎn)、建設(shè)過程中相應(yīng)的參數(shù)、指標(biāo)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)的監(jiān)督，推斷設(shè)備的健康水平、運(yùn)行工況和電能質(zhì)量，以發(fā)覺設(shè)備或生產(chǎn)過程的異樣，從而進(jìn)行調(diào)整和檢修維護(hù)，達(dá)到超前預(yù)防和限制。

總之，在建立現(xiàn)代電力平安生產(chǎn)管理體系的過程中，必需符合各單位的生產(chǎn)過程、管轄范圍、基本管理方式等實(shí)際，并與各管理標(biāo)準(zhǔn)體系有機(jī)結(jié)合。體系的建立既要包涵主要的管理內(nèi)容，也要覆蓋全部管理流程和環(huán)節(jié)，其操作性要強(qiáng)，操作程序要盡可能簡化。同時(shí)還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認(rèn)證目的是通過現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理模式的建立，進(jìn)一步規(guī)范平安生產(chǎn)管理，使平安生產(chǎn)步入法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而全面提高企業(yè)的平安生產(chǎn)管理水平。

現(xiàn)代發(fā)電廠平安管理體系的建立

幾十年來，由于各電網(wǎng)主要由小電廠、電機(jī)組組成，管理上又長期處于安排經(jīng)濟(jì)體制下，因此，平安管理體制存在著一些弊端，如管理環(huán)節(jié)困難，渠道不順暢；部分職工對平安的重視程度不夠、措施不完善、管理人才不足、管理手段落后等。這些弊端嚴(yán)峻影響了企業(yè)平安系統(tǒng)工作的正常進(jìn)行。為此筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面做好火力發(fā)電廠的平安管理：

1、實(shí)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理，強(qiáng)化發(fā)電企業(yè)平安管理的權(quán)威職能。變更原來車間平安專工由車間管理、班組平安員由班組管理的舊模式，實(shí)行了車間的平安專工由安監(jiān)部門干脆管理作為廠安監(jiān)部門下派到基層的平安監(jiān)察代表，行使廠安監(jiān)部門的平安監(jiān)督職能。班組平安員則干脆在車間平安監(jiān)察員領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，屬車間派駐班組的平安監(jiān)察員，這樣形成了垂直管理的平安網(wǎng)絡(luò)。各單位對安監(jiān)部下派的平安監(jiān)察員、車間下派的班組平安員的工作均只有建議權(quán)，沒有確定權(quán)，確定權(quán)歸屬安監(jiān)部，人員的選定由車間舉薦、平安部門考核認(rèn)定批準(zhǔn)后方能上崗。

2、建立企業(yè)內(nèi)部平安評價(jià)制度。1997年華北電網(wǎng)的平安評價(jià)工作在全網(wǎng)平安生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。這種專家會診的方式具有消退隱患、可超前處理事故的優(yōu)越性，可以借鑒到企業(yè)內(nèi)部中來建立企業(yè)內(nèi)部平安評價(jià)制度，由企業(yè)組織平安管理技術(shù)方面的專家級人員對廠下屬生產(chǎn)單位進(jìn)行全面平安評價(jià)。每年實(shí)行1－2次，并依據(jù)評價(jià)剛好整改，形成科學(xué)的評價(jià)體系。

3、結(jié)合考核機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)平安責(zé)任制，形成廠、車間、班組三級嚴(yán)密的平安系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。平安管理中建立了平安效益雙百分考核制度，依據(jù)平安責(zé)任進(jìn)行百分考核，按事故責(zé)任與平安百分考核掛鉤扣罰責(zé)任單位、責(zé)任人及相關(guān)責(zé)任者的平安百分嘉獎，從而把個人利益和集體利益緊密有機(jī)地結(jié)合，達(dá)到警戒的目的。通過強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任制，從廠長到每個職工都能嚴(yán)明自己的責(zé)任。將平安責(zé)任制重點(diǎn)落實(shí)到基層班組，班組落實(shí)到個人，從而真正形成了班組限制異樣和未遂；車間限制障礙和輕傷；全廠限制重傷和事故的三級平安限制體系。

4、強(qiáng)化設(shè)備及生產(chǎn)環(huán)境的平安治理工作。平安工作有賴于設(shè)備這一硬件做基礎(chǔ)，再好的平安管理模式假如沒有好的設(shè)備做基礎(chǔ)也不行。在設(shè)備管理上應(yīng)做到利用大小修、低負(fù)荷時(shí)剛好消缺，保證設(shè)備健康；整治生產(chǎn)區(qū)域擔(dān)心全部位和現(xiàn)場平安防護(hù)設(shè)施；作好設(shè)備的定期維護(hù)、保養(yǎng)和定期輪換、定期試驗(yàn)工作；提高設(shè)備管理水平和完善技術(shù)診斷工作。

5、抓好信息反饋，剛好整改隱患。建立健全危急因素信急反饋系統(tǒng)，對日常檢查或定期檢查發(fā)覺的事故隱患，依據(jù)性質(zhì)和嚴(yán)峻的程度，按規(guī)定分級實(shí)行信息反饋和整改，現(xiàn)場立刻能整改的要求馬上進(jìn)行整改，不能馬上整改的發(fā)整改通知書進(jìn)行限期整改，如事故隱患較為嚴(yán)峻的要求停工進(jìn)行整改，各項(xiàng)整改都應(yīng)形成記錄，對各類事故隱患都應(yīng)進(jìn)行閉環(huán)管理。

6、建立平安培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是提高職工全員平安思想和平安管理、平安意識的最干脆、有效的手段和方法建立一套有效的平安培訓(xùn)機(jī)制，對平安管理工作的提高具有主動的意義。結(jié)合企業(yè)改革，建立全員培訓(xùn)機(jī)制，對員工進(jìn)行有序分批的平安培訓(xùn)，加強(qiáng)平安教化、提高專業(yè)技能水平；同時(shí)對平安管理專業(yè)人員也進(jìn)行分期、分批的平安管理專業(yè)培訓(xùn)，建立和完善相應(yīng)的考核制度，與在崗的平安培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)有機(jī)的結(jié)合，會有效提高職工的平安素養(yǎng)、技術(shù)素養(yǎng)，夯實(shí)了平安工作的基礎(chǔ)。

發(fā)電企業(yè)建立新型平安管理體系初探

“平安生產(chǎn)”是企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得以實(shí)現(xiàn)的根本保障。由于“電力”產(chǎn)品的特別性，作為發(fā)電企業(yè)的“平安生產(chǎn)”，又有著突出于其它行業(yè)的重要性。隨著“廠網(wǎng)分開”的實(shí)施和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，絕大多數(shù)發(fā)電企業(yè)已走上“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧,自我管理，自我發(fā)展”之路。作為一個獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)如何構(gòu)建符合自身特點(diǎn)的平安管理體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。

對改制前電力企業(yè)平安管理體系的分析

電力體制改制前的平安管理，用形象一點(diǎn)的話講，是“一竿子插究竟”式的管理。這個體系是以國家電力公司為龍頭、集團(tuán)公司為紐帶、省公司為主體、發(fā)（供）電企業(yè)為執(zhí)行層的自上而下的平安管理體系。

這種平安管理體系的特點(diǎn)是：一是從上到下，一級一級順向有目標(biāo)；從下到上，一層一層逆向要包保，構(gòu)成了一個整體的平安管理網(wǎng)絡(luò)。二是管理信息傳播快，特殊是再加上現(xiàn)代化辦公設(shè)備的運(yùn)用，其信息傳播速度更加便捷。三是以省公司為核算主體的發(fā)、供電企業(yè)組成利益的共同體，有利于在電力企業(yè)事故狀態(tài)下的應(yīng)急處理工作。

在多年的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中，這種平安管理體系的弊端也已暴露無疑。一是管理環(huán)節(jié)過多。從上至下，須要有一個較為浩大的平安管理隊(duì)伍。這不僅造成資源上的奢侈，而且管理環(huán)節(jié)過多，工作層層批轉(zhuǎn)，看似轟轟烈烈，實(shí)際華而不實(shí)。各項(xiàng)工作貫徹到詳細(xì)平安工作的落腳點(diǎn)——基層企業(yè)的班組時(shí)，已基本上變成了一種“走過場”的形式而已。二是管理職責(zé)錯位。這表現(xiàn)在宏觀管理職責(zé)重疊，微觀管理職責(zé)上提的問題上。國家電力公司擔(dān)當(dāng)宏觀管理是責(zé)無旁貸，各集團(tuán)公司事實(shí)上也在重復(fù)履行宏觀管理的職責(zé)；微觀管理原來是各發(fā)（供）電企業(yè)的職責(zé)，但他們沒有作為一個獨(dú)立的企業(yè)進(jìn)行管理和營運(yùn)，所以事實(shí)上的微觀管理責(zé)任上提到了具有真正法人資格的省公司。三是助長了各基層發(fā)（供）電企業(yè)的平安管理惰性。上級對平安管理工作從目標(biāo)到方法已事無巨細(xì)，各基層單位也就無需更深化地探討和探究。上級的意志，便是基層單位的意志。上級的指令，便是基層單位的行動?；鶎訂挝徊槐?，也沒有必要去開動他們自己的腦筋，去過多地探討平安管理的法規(guī)政策與本單位實(shí)際的結(jié)合問題，一切管理工作都落在了一個“保”字上，“保”上級下達(dá)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

鑒于以上的弱點(diǎn)，在日常平安管理工作中出現(xiàn)如下現(xiàn)象也就是在所難免了。一是落實(shí)管理就是級級開會，貫徹精神就是層層突擊。二是重獎重罰是管理的基本手段，上級檢查是推動工作至勝的法寶。三是落實(shí)平安管理目標(biāo)有很大的盲目性。

當(dāng)前平安管理形勢分析

目前，除個別企業(yè)作為網(wǎng)上的調(diào)峰電廠外，大部分企業(yè)已劃歸各發(fā)電集團(tuán)公司旗下。就各集團(tuán)公司的管理規(guī)?？矗俳ⅹq如改制前的平安管理體系，已是不行能了。我們構(gòu)建起以集團(tuán)公司為宏觀管理龍頭——各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)以自主管理為核心——與各電網(wǎng)公司平安管理體系相關(guān)聯(lián)的平安管理網(wǎng)絡(luò)已勢在必行。

這種管理體系的特點(diǎn)是：一是符合電力生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展趨勢。電力產(chǎn)品的特點(diǎn)確定著其行業(yè)平安管理中宏觀管理存在的必要性。作為一個獨(dú)立的發(fā)電集團(tuán)，它有責(zé)任，也有義務(wù)擔(dān)當(dāng)起其宏觀管理的責(zé)任。各發(fā)電企業(yè)由于其產(chǎn)品的特別性，與各所在電網(wǎng)公司有著密不行分的平安管理的聯(lián)系。二是符合精干、高效地經(jīng)營企業(yè)的原則。就各集團(tuán)公司的企業(yè)分布、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備而言，它已不具備改制前的那種管理模式的運(yùn)營。即使有人想這樣作，也已沒有人員或資金上的支持。三是各發(fā)電企業(yè)已完全處于一種獨(dú)立的生存狀態(tài)，“自我管理”已不是一種口號，已成為一個現(xiàn)實(shí)。平安生產(chǎn)已不是各發(fā)電企業(yè)所必“保”的“唯一”，與之并行的還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。各發(fā)電企業(yè)平安管理的主動性從而得到發(fā)揮。

這種平安管理體系同時(shí)對各發(fā)電企業(yè)來講，又存在著的“治命”的挑戰(zhàn)：一是失去了過去那個賴以生存的“老子”——省公司那種事無巨細(xì)式的管理和資金上的支持。因?yàn)椋瘓F(tuán)公司對其屬下的一百多個企業(yè)根本就不行能進(jìn)行事無巨細(xì)式管理，也不行能把別的發(fā)電企業(yè)的資金調(diào)來給你運(yùn)用。如何管理，如何籌資，已完全是由各發(fā)電企業(yè)“自理”了。集團(tuán)公司對各發(fā)電企業(yè)要的不僅是平安目標(biāo)的完成，而且還有經(jīng)濟(jì)效益的完成，二者缺一不行。二是在事故狀態(tài)下，失去了過去的“兄弟”——供電公司的鼎力幫助。因?yàn)椋l(fā)電企業(yè)與供電企業(yè)已由過去的“兄弟”的關(guān)系，完全演化成了供銷客戶關(guān)系。

各發(fā)電企業(yè)平安管理體系的構(gòu)建

鑒于對改制前平安管理體系和當(dāng)前平安管理形勢的分析，我認(rèn)為作為一個獨(dú)立的發(fā)電企業(yè)應(yīng)從如下幾個方面考慮自己的平安管理體系的構(gòu)建工作：

一是建立起以“職業(yè)平安健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部平安管理體系?！奥殬I(yè)平安健康管理體系”是二十世紀(jì)八十年頭在西方發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先開展實(shí)施的一種針對職業(yè)平安健康管理工作的活動。二十世紀(jì)末在我國開展試點(diǎn)實(shí)施。2023年12月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理局在原有工作基礎(chǔ)上參照國際勞工組織理事會制定的職業(yè)平安健康管理體系導(dǎo)則，并結(jié)合我國實(shí)際狀況和取得的閱歷并發(fā)布了職業(yè)平安健康管理體系審核規(guī)范。這標(biāo)記著此體系在我國企業(yè)的全面實(shí)施。這個體系的特點(diǎn)是其系統(tǒng)化、程序化，具有高度的自我約束、自我完善機(jī)制，并且與企業(yè)的其他活動及整體的管理具有相容性。這個體系運(yùn)行的基本模式是戴明模型，其核心內(nèi)容是依據(jù)管理學(xué)的原理，為用人單位建立一個動態(tài)循環(huán)的管理框架，以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)用人單位系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)其既定目標(biāo)。所以，這個體系適用于發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、生產(chǎn)集約化程度高、科學(xué)技術(shù)含量高的生產(chǎn)特點(diǎn)。為此，我們認(rèn)為，在改制后的發(fā)電企業(yè)建立起以“職業(yè)平安健康管理體系”為藍(lán)本的企業(yè)內(nèi)部平安管理體系是相宜的，也是必要的。

二是建立起以落實(shí)《平安法》《電力法》為目標(biāo)的企業(yè)事故狀態(tài)下的平安管理應(yīng)急體系。一方面，發(fā)電企業(yè)試圖通過建立一套規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)部平安管理體系，來達(dá)到其將人身、設(shè)備及運(yùn)行事故降低為零的目標(biāo)。但，受很多不行預(yù)見因素的影響，發(fā)電企業(yè)的各類事故率為零的目的仍是難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，隨著國家法制化建設(shè)的加強(qiáng)，公民及企業(yè)的法制意識漸漸在增加，這為發(fā)電企業(yè)在平安管理上帶來了新的課題。因?yàn)?，發(fā)電企業(yè)產(chǎn)品——電力在其國民經(jīng)濟(jì)生活中的特別地位，及其自身的特別性。發(fā)電企業(yè)的事故必將給人民生活或企業(yè)經(jīng)營帶來不行估量的損失。所以，走上獨(dú)立經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)組建起在事故狀態(tài)下的平安管理應(yīng)急體系是非常必要的。這個體系的責(zé)任是：擔(dān)當(dāng)起事故狀態(tài)下的平安生產(chǎn)管理工作；擔(dān)當(dāng)起事故所帶來的法律責(zé)任的落實(shí)工作；依法應(yīng)對事故狀態(tài)的措施的制定與落實(shí)工作。一句話，這個體系應(yīng)做到在事故狀態(tài)下，既依法擔(dān)當(dāng)起法律所給予企業(yè)的責(zé)任，又要依法圍護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益不受到損害。這是目前各發(fā)電企業(yè)在平安管理上所缺少的一個管理體系，也是其依法經(jīng)營中務(wù)必要解決的一個問題。

建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制確保企業(yè)平安管理

供電企業(yè)是一個特別的行業(yè)，技術(shù)含量高、危急系數(shù)高。作為生產(chǎn)一線的職工，平安工作尤其重要，必需建立“平安第一、預(yù)防為主、平安生產(chǎn)、常抓不懈”的長效機(jī)制，將責(zé)任、目標(biāo)、制度落實(shí)到班組，在班組把責(zé)任落實(shí)到每個人，層層抓平安，人人保平安，開好班前、班后會，搞好現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票、平安措施票及作業(yè)指導(dǎo)書。嚴(yán)格“三制”（即交接班制、巡回檢查制，設(shè)備定期試驗(yàn)輪換制），嚴(yán)格設(shè)備缺陷管理制度，施工作業(yè)現(xiàn)場必需嚴(yán)格執(zhí)行平安施工作業(yè)票和平安交底制度，規(guī)范工作現(xiàn)場管理，讓每一位現(xiàn)場職工明白現(xiàn)場的危急點(diǎn)，停電路別、環(huán)境、停、帶電區(qū)域，明確自己的工作范圍及擔(dān)心全因素，堅(jiān)決杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。

進(jìn)一步樹立管理出平安的思想。從講政治的高度狠抓平安生產(chǎn)工作，以人為本，提高素養(yǎng)，仔細(xì)開展“愛心活動”，實(shí)施“平安工程”，將管理的重點(diǎn)放在各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格仔細(xì)執(zhí)行上，將管理的重心放在基層班組，放在生產(chǎn)一線，仔細(xì)落實(shí)反事故措施安排與平安技術(shù)勞動愛護(hù)措施安排，將平安生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)，加強(qiáng)平安監(jiān)督，監(jiān)督本企業(yè)各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)平安工作文件、指導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。

以保電網(wǎng)、人身和設(shè)備平安作為工作重心。樹立管理“零失誤”、行為“零違章”、設(shè)備“零缺陷”、平安“零事故”的工作理念。主動開展平安操作對抗賽，崗位平安操作技術(shù)大練兵，突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的平安技能訓(xùn)練活動，切實(shí)提高員工的平安操作技能和自我愛護(hù)實(shí)力。

完善農(nóng)電平安突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理體系，建立上下聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事務(wù)的實(shí)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、勞動平安和作業(yè)環(huán)境等方面的狀態(tài)分析，促進(jìn)平安水平不斷提高。

加強(qiáng)電網(wǎng)平安管理，堅(jiān)決把防止電網(wǎng)大面積停電事故放在各項(xiàng)工作的首位，不斷探討電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)律和事故發(fā)朝氣理，構(gòu)筑堅(jiān)毅的“三道防線”，健全電網(wǎng)事故應(yīng)急機(jī)制，完善事故預(yù)案，提高事故的應(yīng)急處理實(shí)力。

加強(qiáng)人身平安管理，仔細(xì)落實(shí)國網(wǎng)公司反事故斗爭“二十五條”重點(diǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行《電力生產(chǎn)現(xiàn)場平安作業(yè)手冊》，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。

推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，主動創(chuàng)建無違章班組、無違章個人。仔細(xì)履行《平安生產(chǎn)職責(zé)規(guī)范》，強(qiáng)化施工一線現(xiàn)場平安管理，加強(qiáng)外協(xié)人員，臨時(shí)用工人員的平安管理，嚴(yán)禁盲目搶工期，趕進(jìn)度。在生產(chǎn)一線，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。落實(shí)“三防十要”反事故措施，嚴(yán)格根據(jù)“三個百分之百”要求，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)消防工作和交通平安管理，搞好職工平安學(xué)習(xí)和教化培訓(xùn)。加強(qiáng)設(shè)備管理，接著深化標(biāo)準(zhǔn)化線路建設(shè)，建立健全輸變電設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評估及評價(jià)體系，加強(qiáng)設(shè)備缺陷閉環(huán)管理，深化開展平安性評價(jià)和技術(shù)監(jiān)督，開展設(shè)備健康狀況評價(jià)，完善群防群治護(hù)線機(jī)制。

堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)平安生產(chǎn)培訓(xùn)和宣揚(yáng)教化工作。大力宣揚(yáng)黨和國家關(guān)于平安生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，宣揚(yáng)平安生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)閱歷，宣揚(yáng)和樹立“平安發(fā)展”的理念，把平安教化讓人入腦、入心、樂于接受，不斷探究平安教化的新方法，廣開思路、創(chuàng)新形式。

采納多種方式，用宣揚(yáng)漫畫以及短信、彩鈴、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體不斷宣揚(yáng)，擴(kuò)大宣揚(yáng)覆蓋面，圖文并茂，寓意深刻，發(fā)送平安短信，如“以三鐵反三違”、“要我平安”為“我要平安”、“找不出隱患就是最大的隱患”、“平安，你可以做到，你可以做的更好”等等，這樣的短信受到了大家的歡迎，大家紛紛表示這樣的方式不占用時(shí)間，隨時(shí)隨地可以學(xué)習(xí)，而且保存在手機(jī)中時(shí)常翻翻看看，效果不錯，從而促使人們平安和電力設(shè)施愛護(hù)意識不斷加強(qiáng)。

“一切事故都可以預(yù)防”的平安理念深化人心，成為電力局平安文化的特色，深化堅(jiān)決的開展與“違章”、“麻痹”、“不負(fù)責(zé)任”三大平安敵人做斗爭活動，營造了深厚的平安生產(chǎn)氛圍。大力開展平安親情教化，召開職工家屬座談會、聯(lián)誼會，和家屬溝通談心，讓職工家屬親密關(guān)切企業(yè)的平安生產(chǎn)，給家屬送暖和獻(xiàn)愛心，主動動員員工家屬向其吹“枕邊風(fēng)”，使員工主動樹立起我要平安的思想理念，讓“一人平安，華蜜全家”的理念時(shí)時(shí)激勵員工平安生產(chǎn)搞好工作。

建立平安生產(chǎn)的嘉獎機(jī)制，激勵機(jī)制，不斷完善“上崗靠競爭，酬勞靠技能”的激勵機(jī)制，堅(jiān)持培訓(xùn)、育人、用人和待遇相結(jié)合，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)金制度，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任共擔(dān)，利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，對平安管理重獎、重罰，組織平安工作表現(xiàn)突出者外出參觀學(xué)習(xí)，設(shè)立平安長效嘉獎制度，對工作10年以上沒出平安事故的員工及一線平安班長賜予肯定的嘉獎，從而培育激發(fā)員工確保自身無事故的主動性、自覺性。

進(jìn)一步提高員工素養(yǎng)修養(yǎng)，重視職工合理化建議，平安管理取得良好成效。邢臺縣電力局對平安工作從嚴(yán)管理、從長計(jì)議、從細(xì)微環(huán)節(jié)、從小事抓起。人人講平安、保平安、立章建制、注意實(shí)效，平安管理取得了良好的成效。重視職工的合理化建議，在全體職工中開展我為平安生產(chǎn)“獻(xiàn)一計(jì)”活動，通過匯總、分類、評比，選出最佳建議，接受表彰，大力營造拓寬“學(xué)”、“擺”、“查”、“評”的深厚氛圍，促進(jìn)了平安生產(chǎn)工作再上新臺階。工作中不斷提高員工的素養(yǎng)修養(yǎng)水平，激勵多讀書多學(xué)習(xí)，實(shí)行平安主題演講競賽和平安征文，培育良好的工作心情和工作面貌，以良好的狀態(tài)投入工作，因?yàn)槭鹿实某梢蚺c人的擔(dān)心全行為和事物的擔(dān)心全狀態(tài)有關(guān)，保持樂觀向上快樂的心情，會使大家平安的工作，效率“增值”。截止2023年9月6日，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)5072天，平安生產(chǎn)未發(fā)生人身傷亡事故，未發(fā)生有人員責(zé)任的重大設(shè)備、火災(zāi)事故，未發(fā)生負(fù)同等及以上責(zé)任的交通事故。綜合電壓合格率達(dá)到98.3%，農(nóng)村居民客戶端電壓合格率達(dá)到96.3%，供電牢靠率達(dá)到99.65%，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活供應(yīng)了平安牢靠的電力保障，促進(jìn)了邢臺縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。接著保持了省級文明單位稱號，被認(rèn)定為國家二級檔案管理先進(jìn)企業(yè)，被河北省電力公司評為先進(jìn)集體，文明單位。

平安生產(chǎn)是供電企業(yè)的生命線，是供電企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，平安生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，平安管理要與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，大力推行電力平安生產(chǎn)的人性化管理，養(yǎng)成良好的平安工作習(xí)慣，筑牢平安生產(chǎn)防線，進(jìn)一步加大農(nóng)電平安投入，多措并舉，建長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任保平安，預(yù)防發(fā)生電網(wǎng)大面積停電事故和電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，確保電網(wǎng)平安穩(wěn)定牢靠運(yùn)行。

建立起重機(jī)械平安管理

總的要求是：平安管理應(yīng)從施工升降機(jī)平安狀態(tài)、操作人員的平安培訓(xùn)和建立平安管理規(guī)章制度三個方面進(jìn)行。

1．平安管理規(guī)章制度

平安管理規(guī)章制度的項(xiàng)目包括：

（1）司機(jī)守則和施工升降機(jī)平安操作規(guī)程；

（2）施工升降機(jī)維護(hù)、保養(yǎng)、檢查和檢驗(yàn)制度，包括日、周、月、季修理保養(yǎng)；

（3）施工升降機(jī)平安技術(shù)檔案管理制度；

（4）施工升降機(jī)作業(yè)和修理人員平安培訓(xùn)、考核制度；

（5）施工升降機(jī)運(yùn)用單位應(yīng)按期向所在地的主管部門申請?jiān)谟闷鹬貦C(jī)械平安技術(shù)檢驗(yàn)，更換施工升降機(jī)使（準(zhǔn)）用證的管理。

2．建立起重機(jī)械平安技術(shù)檔案

施工升降機(jī)平安技術(shù)檔案的項(xiàng)目包括：

（1）設(shè)備出廠技術(shù)文件；

（2）安裝、修理記錄和驗(yàn)收資料；

（3）運(yùn)用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢查和試驗(yàn)記錄；

（4）平安技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告；

（5）設(shè)備及人身事故記錄；

（6）設(shè)備的問題分析及評價(jià)記錄。

夯實(shí)平安管理的基礎(chǔ)建立我公司平安管理長效機(jī)制

平安第一，預(yù)防為主，綜合治理，是多數(shù)企業(yè)用血的代價(jià)總結(jié)出來的結(jié)論。發(fā)、供電企業(yè)是一個特別的行業(yè)，技術(shù)含量高、危急系數(shù)高。尤其是風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。在我國風(fēng)力發(fā)電起步較晚，各項(xiàng)平安管理規(guī)章制度還不夠健全，須要進(jìn)一步完善。作為風(fēng)電生產(chǎn)一線的職工，平安工作顯得尤其重要，必需建立平安第一、預(yù)防為主、平安生產(chǎn)、常抓不懈的長效機(jī)制，將責(zé)任、目標(biāo)、制度落實(shí)到班組，在班組把責(zé)任落實(shí)到每個人，層層抓平安，人人保平安，開好班前、班后會，搞好現(xiàn)場勘察，嚴(yán)格執(zhí)行工作票、操作票、平安措施票及危急點(diǎn)預(yù)控。嚴(yán)格三制，嚴(yán)格設(shè)備缺陷管理制度，作業(yè)現(xiàn)場必需嚴(yán)格執(zhí)行工作票和平安交底制度，規(guī)范工作現(xiàn)場管理，讓每一位現(xiàn)場職工明白現(xiàn)場的危急點(diǎn)，停電路別、環(huán)境、停、帶電區(qū)域，明確自己的工作范圍及擔(dān)心全因素，堅(jiān)決杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。

通過我公司近期發(fā)生的扎旗帶電合接地刀和二連燒傷兩起事故可以看出我公司平安管理存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

怎樣抓好平安管理，削減責(zé)任事故，使我公司的平安管理走向健康、穩(wěn)步發(fā)展的軌道，建立平安管理的長效機(jī)制，使全體員工真正從要我平安到我要平安的快速轉(zhuǎn)變，是擺在我們各級領(lǐng)導(dǎo)和平安監(jiān)察人員面前的最重要課題。

下面就風(fēng)電場平安管理方面作為平安管理人員談幾點(diǎn)看法：

一、從人的管理方面入手，進(jìn)一步樹立管理出平安的思想。

首先，要從各級領(lǐng)導(dǎo)抓起，從講政治的高度狠抓平安生產(chǎn)工作，以人為本，提高素養(yǎng)，將管理的重點(diǎn)放在各項(xiàng)規(guī)章制度的嚴(yán)格仔細(xì)執(zhí)行上。

其次，將管理的重心放在基層班組，放在生產(chǎn)一線，仔細(xì)落實(shí)反事故措施安排與平安技術(shù)勞動愛護(hù)措施安排，將平安生產(chǎn)責(zé)任制層層落實(shí)。

第三，加強(qiáng)平安監(jiān)督，監(jiān)督本企業(yè)各級人員平安生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，監(jiān)督各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)章制度、反事故措施和上級有關(guān)平安工作文件、指導(dǎo)的貫徹執(zhí)行。

二、以保人身、電網(wǎng)和設(shè)備平安作為工作重心。

樹立管理零失誤、行為零違章、設(shè)備零缺陷、平安零事故的工作理念。主動開展崗位平安操作技術(shù)大練兵，突發(fā)事故處置演練和反事故演習(xí)等內(nèi)容豐富、形式多樣的平安技能訓(xùn)練活動，切實(shí)提高員工的平安操作技能和自我愛護(hù)實(shí)力。

詳細(xì)做法是：首先，完善風(fēng)電平安管理網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)事務(wù)應(yīng)急管理體系，建立上下聯(lián)動應(yīng)急工作機(jī)制，提高預(yù)防和處置突發(fā)事務(wù)的實(shí)力，進(jìn)一步加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備、勞動平安和作業(yè)環(huán)境等方面的狀態(tài)分析，促進(jìn)平安水平不斷提高。

其次，加強(qiáng)風(fēng)電平安管理，堅(jiān)決把防止惡性停電事故放在各項(xiàng)工作的首位，不斷探討風(fēng)電運(yùn)行規(guī)律和事故發(fā)朝氣理，健全風(fēng)電場事故應(yīng)急機(jī)制，完善事故預(yù)案，提高事故的應(yīng)急處理實(shí)力。

第三，加強(qiáng)人身平安管理，仔細(xì)落實(shí)反事故斗爭二十五條重點(diǎn)措施，嚴(yán)格執(zhí)行《電力生產(chǎn)現(xiàn)場平安工作規(guī)程》，規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。

推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，加強(qiáng)兩票管理主動創(chuàng)建無違章班組、無違章個人。仔細(xì)履行《平安生產(chǎn)職責(zé)》，強(qiáng)化檢修現(xiàn)場平安管理。在生產(chǎn)一線，嚴(yán)格推行規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的兩票制度。完善危急點(diǎn)預(yù)控措施和工作前平安交底制度，落實(shí)反事故措施，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度的要求，落實(shí)平安生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施精準(zhǔn)考核，加強(qiáng)消防工作和交通平安管理，搞好職工平安學(xué)習(xí)和教化培訓(xùn)。加強(qiáng)設(shè)備缺陷管理，深化開展平安和技術(shù)監(jiān)督，以提高設(shè)備健康狀水平。

三、以培訓(xùn)和宣揚(yáng)為手段，提高員工的平安意識

堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)平安生產(chǎn)培訓(xùn)和宣揚(yáng)教化工作。講解關(guān)于平安生產(chǎn)的方針政策和法律、法規(guī)，宣揚(yáng)平安生產(chǎn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)閱歷，宣揚(yáng)和樹立平安發(fā)展的理念，把平安教化讓人入腦、入心、樂于接受，不斷探究平安教化的新方法，廣開思路、創(chuàng)新形式。

采納多種方式，用公司的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不斷宣揚(yáng)，擴(kuò)大宣揚(yáng)覆蓋面，以三鐵反三違、使員工真正的理解要我平安為我要平安、找不出隱患就是最大的隱患、平安，你可以做到，你可以做的更好等等，從而促使員工的自我意識不斷加強(qiáng)。

四、深刻落實(shí)一切事故都可以預(yù)防的平安理念

使一切事故都可以預(yù)防的理念深化人心，成為我公司平安文化的特色，深化堅(jiān)決的開展與違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任三大平安敵人做斗爭活動，使員工主動樹立起我要平安的思想理念，讓一人平安，華蜜全家的理念時(shí)時(shí)激勵員工平安生產(chǎn)搞好工作。

五、建立平安生產(chǎn)的嘉獎機(jī)制，激勵機(jī)制

設(shè)立平安生產(chǎn)嘉獎基金制度，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任共擔(dān)，利益與風(fēng)險(xiǎn)并存，對平安管理重獎、重罰，設(shè)立平安長效嘉獎制度，對工作沒出平安事故和避開事故發(fā)生有功的員工及一線平安員賜予肯定的嘉獎，從而培育激發(fā)員工確保自身無事故的主動性、自覺性。

六、激勵、重視員工在平安方面的合理化建議。

平安工作從嚴(yán)管理、從長計(jì)議、從細(xì)微環(huán)節(jié)、從小事抓起。人人講平安、保平安、立章建制、注意實(shí)效。重視職工的合理化建議，有必要在全體員工中開展我為平安生產(chǎn)獻(xiàn)一計(jì)活動，通過匯總、分類、評比，選出最佳建議，接受表彰，大力營造拓寬學(xué)、擺、查、評的深厚氛圍，促進(jìn)了平安生產(chǎn)工作再上新臺階。

平安生產(chǎn)是發(fā)、供電企業(yè)的生命線，是發(fā)、供電企業(yè)各項(xiàng)工作的重中之重，平安生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，平安管理要與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，大力推行風(fēng)電平安生產(chǎn)的人性化管理，養(yǎng)成良好的平安工作習(xí)慣，筑牢平安生產(chǎn)防線，進(jìn)一步加大風(fēng)電平安投入，多措并舉，建長效機(jī)制，落實(shí)責(zé)任保平安，預(yù)防發(fā)生重大惡性停電事故，確保風(fēng)電場平安穩(wěn)定牢靠運(yùn)行。

關(guān)于建立平安生產(chǎn)管理長效機(jī)制的思索

摘要電力企業(yè)要實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)，必需建立平安生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，也就是必需有系統(tǒng)地抓好9個方面的工作，而且要長抓不懈，才能保障職工生命平安，保障企業(yè)長治久安和穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞平安文化危急點(diǎn)預(yù)控反習(xí)慣性違章標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

電力企業(yè)平安生產(chǎn)的閱歷教訓(xùn)告知我們，預(yù)防事故，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)，必需建立平安生產(chǎn)管理的長效機(jī)制，這是防患于未然，保障職工生命平安及身體健康，保障企業(yè)長治久安，穩(wěn)定發(fā)展的根本措施。筆者認(rèn)為，建立平安生產(chǎn)管理長效機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面抓出實(shí)效。

1加強(qiáng)平安文化建設(shè)，提高職工平安素養(yǎng)

1.1強(qiáng)化平安培訓(xùn)工作，提高職工平安素養(yǎng)

實(shí)踐證明：提高職工平安素養(yǎng)是預(yù)防事故的根本措施，必需加大力度，分層次對企業(yè)平安第一責(zé)任者、主管生產(chǎn)副職、二級單位行政正職、安監(jiān)系統(tǒng)人員進(jìn)行正規(guī)系統(tǒng)的平安培訓(xùn)，以幫助各級領(lǐng)導(dǎo)駕馭平安生產(chǎn)工作的主動權(quán)。企業(yè)亦應(yīng)對中層干部、工程技術(shù)人員、班組長尤其是工作票簽發(fā)人、工作許可人、工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行系統(tǒng)的平安培訓(xùn)，以提高職工尤其是作業(yè)人員的操作技能和增加防范事故的實(shí)力，削減擔(dān)心全行為的發(fā)生。培訓(xùn)后要進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試，生產(chǎn)人員平安考試不合格者一律不準(zhǔn)上崗，如因培訓(xùn)不良導(dǎo)致事故，應(yīng)肅穆追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)應(yīng)建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、模擬化和常?；呐嘤?xùn)手段，對主要崗位都應(yīng)通過培訓(xùn)考核，競爭上崗。

1.2以平安生產(chǎn)月為契機(jī)，開展各種平安教化活動

平安生產(chǎn)月活動的主題是：“以人為本，平安第一”。在平安生產(chǎn)月活動時(shí)間，企業(yè)應(yīng)采納走上街頭和實(shí)行平安學(xué)問競賽、平安演講，觀看平安錄像等多種形式宣揚(yáng)平安生產(chǎn)月活動的主題和重要意義，達(dá)到以周促月，以月促年的目的。

1.3設(shè)立平安教化室

依據(jù)國網(wǎng)公司《平安生產(chǎn)工作規(guī)定》的要求，企業(yè)應(yīng)設(shè)立平安教化室，常常對職工進(jìn)行生動形象的平安教化。平安教化應(yīng)做到：常教常新、曉知以理、動之以情、持之以恒、導(dǎo)之以行。

1.4營造平安生產(chǎn)氛圍

生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置醒目的平安標(biāo)識和警語，在一次變電站和基建施工現(xiàn)場設(shè)立醒目的平安警語和平安傳畫，增加現(xiàn)場平安氛圍。

2樹立風(fēng)險(xiǎn)意識，開展平安性評價(jià)，實(shí)行閉環(huán)管理，持結(jié)改進(jìn)

平安性評價(jià)，作為新的現(xiàn)代管理方法，對企業(yè)提高設(shè)備健康水平和管理水平作用極大。

平安性評價(jià)是風(fēng)險(xiǎn)管理的閉環(huán)限制手段，核心是“風(fēng)險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)限制”。風(fēng)險(xiǎn)辨識就是找出人、設(shè)備和管理方面存在的問題即風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)分析就是分析風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的緣由；風(fēng)險(xiǎn)評估就是評估和分析風(fēng)險(xiǎn)手危害及緊急程度，提出應(yīng)對措施和策略；風(fēng)險(xiǎn)限制就是采納適用性措施去限制和管理風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要主動開展平安性評價(jià)工作，通過平安性評價(jià)的動態(tài)管理，不斷夯實(shí)平安基礎(chǔ)，以便實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的長治久安。

平安性評價(jià)工作貴在真實(shí)，重在整改。它有利于企業(yè)摸清平安底數(shù)，提高設(shè)備健康水平，打牢平安基礎(chǔ)。這一工作如能深化長久地開展下，并與危急點(diǎn)分析預(yù)控工作結(jié)合起來，效果會更好。

3切實(shí)搞好危急點(diǎn)分析預(yù)控，防患于未然

一般來說，作業(yè)中存在的危急點(diǎn)可以分為兩大類：一類是顯現(xiàn)的危急點(diǎn)，通過現(xiàn)場考察或仔細(xì)預(yù)想就可以發(fā)覺。比如：正因?yàn)槿藗冎獣噪姎庾鳂I(yè)會有觸電的危急，所以事戴好絕緣手套、穿好絕緣鞋，與帶電體保持肯定的平安距離。登桿作業(yè)前，人們也會預(yù)感到存在墜落的危急，因此，上桿之后，上心地掛好平安帶。另一類是潛在的危急點(diǎn)，人們僅憑閱歷或想象難以作出精確的推斷，這就須要進(jìn)行科學(xué)的分析預(yù)控。潛在的危急點(diǎn)也是一種客觀存在的事物，只要是客觀存在的事物，人們就有實(shí)力去相識它和限制它。

預(yù)控作業(yè)中存在的危急點(diǎn)，是有目的地運(yùn)用相關(guān)科學(xué)技術(shù)學(xué)問，依據(jù)豰和現(xiàn)在已知的狀況，對作業(yè)中存在的危急點(diǎn)進(jìn)行分析、推斷和推想。分析預(yù)料得出的結(jié)論正確，符合實(shí)際狀況，實(shí)行的限制危急點(diǎn)的措施才越有針對性和實(shí)效性。所以，在進(jìn)行危急點(diǎn)時(shí)必需留意以下幾點(diǎn)：

以各類電力作業(yè)平安工作規(guī)程作為分析預(yù)控作業(yè)中存在危急點(diǎn)的行動指南。

收集的資料必需實(shí)。一般地說，在以過去作業(yè)狀況作為依據(jù)時(shí)，其作業(yè)狀況與將要開展的作業(yè)狀況（時(shí)間、地點(diǎn)、作業(yè)過程、運(yùn)用的工器具、作業(yè)人員的素養(yǎng)等）越類似，相比照而推斷出的危急點(diǎn)就越精確。因此，選擇過去進(jìn)行的作業(yè)肯定要有類比之處。

對時(shí)間較長，過程較困難的作業(yè)，除了對其可能存在的危急點(diǎn)作出概略的預(yù)料外，應(yīng)把整個作業(yè)過程分為若干小階段，預(yù)料出每個小階段有可能存在的危急點(diǎn)。作業(yè)階段越短，預(yù)料出的危急點(diǎn)越牢靠。

圍繞確定的危急點(diǎn)，制訂切實(shí)可行的平安防范措施，并向全部參與此次作業(yè)的人員進(jìn)行交底，同時(shí)加大管理力度，使危急點(diǎn)得到有效限制。

實(shí)踐是檢驗(yàn)預(yù)料正確與否的標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)前預(yù)料到的危急點(diǎn)和實(shí)行的防范措施是否與實(shí)際作業(yè)狀況相符，還必需接受實(shí)踐的驗(yàn)證。同是與實(shí)際作業(yè)狀況相符，則說明所作出的預(yù)料是精確無誤的；反之，與實(shí)際作業(yè)狀況不符或部分符合則說明所作出的預(yù)料有誤，應(yīng)當(dāng)剛好總結(jié)并依照實(shí)際狀況重新作出預(yù)料和實(shí)行相應(yīng)的防范措施。

危急點(diǎn)分析預(yù)控要和平安性評價(jià)工作結(jié)合起來，平安性評價(jià)側(cè)重于設(shè)備和管理的評價(jià)，而危急點(diǎn)分析預(yù)控側(cè)重于人身事故的預(yù)防。

危急點(diǎn)分析預(yù)控要與開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作結(jié)合起來，以不斷增加職工的風(fēng)險(xiǎn)意主只和遵章守規(guī)觀念。

危急點(diǎn)分析預(yù)控要注意實(shí)效性，實(shí)行動態(tài)分析預(yù)控，結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場實(shí)，補(bǔ)充預(yù)控措施，以防意外。

危急點(diǎn)分析預(yù)控作為企業(yè)建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制的重要舉措，不是一朝一夕的事，不以胑抓一陣子，不能一勞永逸，必需常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合“春、秋檢”等工作，充發(fā)發(fā)揮班組的作用，深化長久地開展好危急點(diǎn)分析預(yù)控工作，求真務(wù)實(shí)，抓出成效。

4加強(qiáng)班組平安建設(shè)，夯實(shí)平安基礎(chǔ)

班組作為平安大廈的基石和反事故斗爭的前沿陣地，作用非常突出。因此，加強(qiáng)班組平安建設(shè)，非常重要和緊迫。一是要選拔一個好班長；二是要規(guī)范班組班前、班后會和平安日活動，注意平安活動的針對性和實(shí)效性；三是要實(shí)行“平安目標(biāo)管理、事故分級限制”，班組重點(diǎn)防止異樣和未遂；四是要組織班組成員深化開展危急點(diǎn)分析預(yù)控和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作，超前預(yù)防各類事故。

5反違章，除隱患，預(yù)防事故從源頭抓起

習(xí)慣性違章是平安生產(chǎn)的大敵，是長期存在又較難鏟除的痼疾，要從根本上訂正預(yù)防它，必需加大力度，實(shí)行綜合治理。

5.1反習(xí)慣性違章的重點(diǎn)是基層班組

依據(jù)電力系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，企業(yè)存在的習(xí)慣性違章行為和由此而誘發(fā)的事故中，有90％以上發(fā)生在基層班組，可見，基層班組是習(xí)慣性違章的多發(fā)區(qū)。因此，基層班組是反習(xí)慣性違章、殲滅事故的前沿陣地。只有基層班組杜絕了習(xí)慣性違章，實(shí)現(xiàn)了平安生產(chǎn)，才能為整個企業(yè)的平安生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.2反習(xí)慣性違章的關(guān)鍵是企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)

反習(xí)慣性違章能否取得成效，不僅僅取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的決心、看法是否堅(jiān)決，制定的措施是否得力，而且取決于他們自身的模范帶頭作用怎樣。假如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵章守紀(jì)，杜絕習(xí)慣性違章指揮，職工就能跟著學(xué)，照著做，就能帶出遵章守紀(jì)的職工隊(duì)伍。反之，“上梁不正下梁歪”，習(xí)慣性違章指揮不根除，習(xí)慣性違章操作和作業(yè)也不行能杜絕。所以說，反習(xí)慣性聲音，必需抓住企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。

5.3反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)在預(yù)防

“平安第一，預(yù)防為主”揭示了平安生產(chǎn)的客觀規(guī)律，是我們開展平安生產(chǎn)工作必需堅(jiān)持的準(zhǔn)則，反習(xí)慣性違章也不例外。假如發(fā)生習(xí)慣性違章甚至造成事故后才去抓，不僅難于訂正，而且損失也大。只有把功夫下在預(yù)防上，抓苗頭，抓異樣，抓未遂，把習(xí)慣性違章制止在萌芽之前，才能收到事半功倍的效果。因此，我們必需把反習(xí)慣性違章的基點(diǎn)放在預(yù)防上。

5.4對習(xí)慣性違章要嚴(yán)厲懲罰

一些企業(yè)存在的習(xí)慣性聲音現(xiàn)象所以屢禁不絕，一個重要的教訓(xùn)就是懲罰不嚴(yán)失之于寬。事實(shí)證明，只有從嚴(yán)懲處，罰得使人傷心并徹底醒悟，才有可能鏟除習(xí)慣性違章。

5.5依靠科技手段，完善平安防護(hù)設(shè)施

要預(yù)防因習(xí)慣性違章而誘發(fā)的事故，既應(yīng)解決好習(xí)慣性違章者暈個主導(dǎo)因素，又應(yīng)留意解決好操作對象、作業(yè)環(huán)境這些客觀因素。單調(diào)人這個主導(dǎo)因素、而忽視客觀條件，這不符合預(yù)防事故的客觀規(guī)律。因?yàn)槿嗽趯?shí)際操作中，由于受到自身的技術(shù)、閱歷、實(shí)力、體力以及心情、情感、氣質(zhì)性格等方面的制約和影響，難免出現(xiàn)差錯。箉是有的職工往往因固守不良的傳統(tǒng)做法和習(xí)慣方式，雖然身臨險(xiǎn)境而不知避險(xiǎn)，再加上有的企業(yè)設(shè)備陳舊，存在很多缺陷和隱患。因此，必需增加平安管理的技術(shù)含量，不斷完善平安記設(shè)施，依靠高、新科技手段，防范習(xí)慣性違章及可能此發(fā)的事故。

6樹立科學(xué)的大平安觀

以人為本，珍惜生命，已成為21世紀(jì)的熱門話題。所謂大平安觀就是把以生產(chǎn)為主的生產(chǎn)領(lǐng)域的平安，不斷擴(kuò)展到生活平安、生存平安領(lǐng)域，說究竟就是把平安和環(huán)境、健康擺在同等重要的位置。大平安的目的不僅要保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)，更為了追求人類的平安生存，社會的和諧和穩(wěn)定。人作為勞動者，是社會生產(chǎn)力的確定因素，愛護(hù)人就是愛護(hù)社會生產(chǎn)力，正是從這個意義上講，平安已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。要做好平安工作，必需堅(jiān)持以人為本，即把愛護(hù)職工的生命平安和身體健康以及工作、生活環(huán)境，作為平安工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，必需擴(kuò)對平安相識的視野，樹立科學(xué)的大平安觀，學(xué)習(xí)國內(nèi)外平安管理的先進(jìn)閱歷，如南非nosa平安管理系統(tǒng)；“三標(biāo)一體化”管理；同業(yè)經(jīng)等，以此推動大平安行動的進(jìn)程。

7深化開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作

標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)就是嚴(yán)格根據(jù)平安生產(chǎn)法律、法規(guī)，按事先設(shè)定的唯一的程序作業(yè)，一絲不茍地執(zhí)行平安、技術(shù)、組織措施，實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員行為和管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

要大力推動平安管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采納先進(jìn)的管理方法和手段，規(guī)范生產(chǎn)、施工現(xiàn)場的一切作業(yè)活動，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的有序進(jìn)行和有效限制。企業(yè)應(yīng)編制平安作業(yè)指導(dǎo)書，統(tǒng)一并規(guī)范現(xiàn)場作業(yè)行為。每個企業(yè)都要選定各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)示范項(xiàng)目，通過試點(diǎn)，取得閱歷，全面推廣。從現(xiàn)實(shí)狀況看，變電檢修作業(yè)現(xiàn)場必需以遮欄實(shí)行全封閉，作業(yè)人員通道合理布置，特別狀況下應(yīng)設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)記呀專人監(jiān)護(hù)；送電檢修作業(yè)要逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化的平安設(shè)施；配電系統(tǒng)要嚴(yán)格執(zhí)行配電平安管理規(guī)定并逐步實(shí)現(xiàn)配電管理規(guī)范化。施工企業(yè)應(yīng)接著推動并完善施工現(xiàn)場平安設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化工作；修造企業(yè)要加大標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的力度，實(shí)現(xiàn)平安文明生產(chǎn)。各級平安生產(chǎn)管理者要恪盡職守，重心下沉，深化班組，指導(dǎo)班組卓有成效地開展好規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)工作。

8實(shí)現(xiàn)多支點(diǎn)管理

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立多支點(diǎn)、多層次的管理意識，平安生產(chǎn)管理必需立足于多支點(diǎn)、多層次，實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段的綜合利用，要不斷增加平安生產(chǎn)規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的技術(shù)含量，每一項(xiàng)作業(yè)都要有保障平安的技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)除了詳細(xì)的平安防范措施和監(jiān)督、監(jiān)護(hù)、警示手段外，還要主尖用科技設(shè)施保障，做到萬無一失。

8.1抓好“春秋檢”兩個重要環(huán)節(jié)

借鑒歷年“春秋檢”事故教訓(xùn)，以防止誤操作和人身感電為重點(diǎn)，企業(yè)應(yīng)揣摩安排和措施并仔細(xì)組織落實(shí)。各級調(diào)度部做好綜合平衡，統(tǒng)籌

支配，嚴(yán)格組織好倒閘操作。各級生技、安監(jiān)部門仔細(xì)組織好運(yùn)行人員、檢修人員嚴(yán)格按章辦事，嚴(yán)把“兩票”關(guān)，做秷措施到項(xiàng)、責(zé)任到人、監(jiān)督到位、周密組織、細(xì)心支配，確保萬無一失。

8.2抓好“兩措”落實(shí)

全面落實(shí)國家電網(wǎng)公司頒發(fā)的25項(xiàng)反事故措施，切實(shí)落實(shí)防止繼電愛護(hù)的“三誤”措施，發(fā)電企業(yè)要重點(diǎn)防范燃運(yùn)損害事故、電纜火災(zāi)事故；供電企業(yè)要重點(diǎn)防范網(wǎng)改和配電作業(yè)事故、杜絕小動物短路和誤操作事故；施工企業(yè)要重點(diǎn)防范高處墜落、機(jī)械損害和起重?fù)p害事故。要有效地增加平安生產(chǎn)資金的投入，用好“安措”經(jīng)費(fèi)，通過技術(shù)改造，消退設(shè)備隱患，改善勞動條件。要仔細(xì)探討制訂“兩措”項(xiàng)目，找出帶有共性和困擾平安生產(chǎn)的突出問題，著務(wù)從平安監(jiān)督的角度狠抓落實(shí)，實(shí)實(shí)在在地解決幾個重點(diǎn)問題。

8.3完善平安監(jiān)督體系

企業(yè)必需建立自我約束、自我監(jiān)督、自我激勵的平安生產(chǎn)機(jī)制，從企業(yè)的改革與發(fā)展動身，自覺而主動地了平安生產(chǎn)工作。在改革與發(fā)中，平安監(jiān)督工作只能加強(qiáng)，不以減弱。電力企業(yè)必需設(shè)立特地的平安監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充溢安監(jiān)人員，要自上而下地完善平安監(jiān)督網(wǎng)。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)支持安監(jiān)工作，使安監(jiān)人員真正有職有權(quán)。各級安監(jiān)人員要本著威歷于外，慈祥于心的精神，敢抓善管，真抓實(shí)管，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好平安參謀和助手。

9平安生產(chǎn)管理必需求真務(wù)實(shí)

平安生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)事故零目標(biāo)，必腨以求真的精神，務(wù)實(shí)的作用，嚴(yán)、細(xì)、實(shí)的工作，才能開創(chuàng)平安生產(chǎn)工作的新局面。

嚴(yán)，就是嚴(yán)字當(dāng)頭，做到嚴(yán)格、肅穆、嚴(yán)厲、嚴(yán)密。嚴(yán)格就是嚴(yán)格管理，嚴(yán)要求。實(shí)踐表明，平安管理，一嚴(yán)百實(shí)，一松百空。肅穆就是要肅穆追究事故責(zé)任，維護(hù)平安生產(chǎn)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。嚴(yán)厲就是狠狠打擊違章違法行為，不講情面，嫉惡如仇。嚴(yán)密就是細(xì)心組織，嚴(yán)密支配，如“春、秋檢”工作，務(wù)必做到有效限制，萬無一失。

細(xì)，就是細(xì)心，細(xì)致。見微知著，防微杜漸。平安生產(chǎn)工作提倡小處著手，小題大做，從預(yù)防異樣和未遂抓起，從夯實(shí)班組平安基礎(chǔ)抓起，常抓不懈，抓出實(shí)效。事物發(fā)展改變的客觀規(guī)律往往是由量變而引起質(zhì)變的。勝利者不積跬步何以致千里，千里之堤潰于蟻穴。聯(lián)系到平安生產(chǎn)工作，一個員工淡薄的平安意識，極易導(dǎo)致違章行為，違章行為有可能造成事故，事故可能導(dǎo)致員工的家破人亡，甚至導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定。所以，我們必需做好每一件小事，注意每一個細(xì)微環(huán)節(jié)。

實(shí)，就是扎實(shí)，落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)不干不凈以求真的精神，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)的工作，把平安生產(chǎn)法律法規(guī)和上級平安生產(chǎn)要求一絲不茍地落到實(shí)處。

求真務(wù)實(shí)具有特別豐富的內(nèi)涵，平安生產(chǎn)工作求真務(wù)實(shí)就是平安生產(chǎn)管理者此導(dǎo)職工，求班組平安建設(shè)之真，務(wù)打牢平安基礎(chǔ)之實(shí)；求預(yù)防事故規(guī)律之真，務(wù)建立平安生產(chǎn)長效機(jī)制之實(shí)；求現(xiàn)代平安管理之真，務(wù)提高平安生產(chǎn)客理水平實(shí)。

求真務(wù)實(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級平安第一責(zé)任者應(yīng)拿出主要精力抓好平安生產(chǎn)工作，重心下沉，狠抓落實(shí)。依據(jù)“木桶理論”，推動平安生產(chǎn)工作。一個班組，乃至一個公司，即使絕大多數(shù)職工都很重視平安，也不能說平安生產(chǎn)就有了把握，因?yàn)檫€有極個別職工忽視平安，而一些事故恰恰發(fā)生在這些極個別職工的違章行為中，而影響全局的平安生產(chǎn)。因此，搞好平安生產(chǎn)工作，必需解決“短木板”的問題，由短變長。我們也可以把簡單發(fā)生的事故的薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)作“短木板”，常握其現(xiàn)狀和防范事故的第一手資料，通過對癥下藥，達(dá)一病除根，確保平安生產(chǎn)的目的。

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)增加平安責(zé)任感和使命感，實(shí)行一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，一級保玣一級。要使每個領(lǐng)導(dǎo)，每個相關(guān)的職能部門，每個專業(yè)崗位都有明確的平安職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，屬盡職守，通過層層落實(shí)平安責(zé)任制，把平安生產(chǎn)，預(yù)防事故變成全員參加，全面管理，全過程預(yù)防的共同工作和自覺行動。

項(xiàng)目建立職業(yè)健康平安管理機(jī)構(gòu)

一、成立由總承包項(xiàng)目經(jīng)理部平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人為首，各施工單位平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人參與的專項(xiàng)平安管理體系，組織領(lǐng)導(dǎo)施工現(xiàn)場的平安、消防、治安保衛(wèi)等職業(yè)健康平安管理工作?？偝邪?xiàng)目經(jīng)理部職業(yè)健康平安管理組織機(jī)構(gòu)詳框圖。

項(xiàng)目平安管理機(jī)構(gòu)框圖

二、總承包項(xiàng)目經(jīng)理部平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人與各專業(yè)施工單位主要平安生產(chǎn)負(fù)責(zé)人須簽訂職業(yè)健康平安、消防、治安保衛(wèi)等各項(xiàng)責(zé)任狀，使得平安生產(chǎn)工作責(zé)任到人，層層落實(shí)。

三、總承包項(xiàng)目經(jīng)理部設(shè)平安工程師1名，專職平安員6名、專職消防管理人員和專職的保衛(wèi)管理人員擔(dān)當(dāng)工程的平安、消防、保衛(wèi)管理和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目上述工作信息的收集整理和傳遞。

四、專業(yè)分包項(xiàng)目經(jīng)理依據(jù)分包工程實(shí)際狀況成立管理組織，建立管理體系，設(shè)立專職平安員、專職消防管理人員和專職的保衛(wèi)管理人員擔(dān)當(dāng)工程的平安、消防和保衛(wèi)管理工作，以及信息的收集和向總承包單位項(xiàng)目部傳遞。

五、勞務(wù)作業(yè)隊(duì)由作業(yè)隊(duì)長、班組長任兼職平安員與消防保衛(wèi)管理人員。負(fù)責(zé)作業(yè)隊(duì)和班組的平安、消防、保衛(wèi)工作。

六、專職平安工程師、專職平安員必需具備滿意本崗位要求的素養(yǎng)和對口部門頒發(fā)的上崗證書，并由管理閱歷豐富、管理實(shí)力強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)，全部上述人員及特別作業(yè)人員的資格實(shí)力由本單位進(jìn)行限制，總承包單位進(jìn)行備案存檔并進(jìn)行監(jiān)督檢查。

七、全部在施單位都必需編制明確項(xiàng)目的平安生產(chǎn)責(zé)任制，明確各部門、各崗位的平安生產(chǎn)職責(zé)。

八、工程勞務(wù)合同和分包合同簽訂的同時(shí)，總承包項(xiàng)目經(jīng)理部同時(shí)與勞務(wù)承包方和分包項(xiàng)目經(jīng)理部簽訂《消防、施工平安、保衛(wèi)協(xié)議書》，協(xié)議中要依據(jù)該項(xiàng)工程的詳細(xì)狀況，填寫補(bǔ)充條款，明確雙方的義務(wù)和責(zé)任和管理范圍。

九、總承包部定期組織召開分包項(xiàng)目經(jīng)理部、勞務(wù)承包方參與的消防、平安、保衛(wèi)例會，剛好向分包項(xiàng)目經(jīng)理部傳達(dá)公司消防、平安、治安保衛(wèi)的管理方針、目標(biāo)，明確管理要求,總結(jié)近期工作狀況，溝通有關(guān)平安生產(chǎn)的管理信息，傳達(dá)上級有關(guān)要求，布置相關(guān)工作重點(diǎn)。

十、為加強(qiáng)宣揚(yáng)教化，在工程施工現(xiàn)場設(shè)立足夠的標(biāo)記、宣揚(yáng)畫、標(biāo)語、指示牌、警告牌、火警、匪警和急救電話牌等標(biāo)識；現(xiàn)場張貼應(yīng)急程序及平安規(guī)則的相關(guān)海報(bào)；各種設(shè)備的平安愛護(hù)、接地裝置和操作說明及運(yùn)用制度、用火證管理制度等等宣揚(yáng)資料。

十一、建立平安、消防、治安保衛(wèi)應(yīng)急處理預(yù)案。

建立以責(zé)任制為中心的平安管理體系

平安生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程。要使平安工作走向標(biāo)準(zhǔn)化，就必需用系統(tǒng)工程的思想和方法對平安管理工作的總體進(jìn)行探討和分析，從而在整體上把握和相識平安工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從總目標(biāo)的須要動身，結(jié)合本單位的實(shí)際狀況，不斷分析解決各種詳細(xì)問題，提高平安管理工作的質(zhì)量和效能，使平安管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。要用系統(tǒng)工程的思想建立平安管理體系，就必需拋棄那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的管理思想，把平安管理以樹叉的形式層層分解，納入生產(chǎn)流程，分解到每一個崗位，落實(shí)到每一項(xiàng)工作中去，成為一個動態(tài)的有機(jī)體。所以，要建立一套以平安生產(chǎn)責(zé)任制為中心的平安管理體系，使平安工作走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。通過這個完整的體系，來保證平安工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

1平安責(zé)任制的建立和落實(shí)是平安管理體系的中心

平安責(zé)任制就是明確企業(yè)中各個崗位、各個人員在生產(chǎn)過程中的平安責(zé)任，權(quán)利和相互經(jīng)費(fèi)、組織制定作業(yè)程序、選擇合格物資、選擇承包單位、培訓(xùn)、審查等相應(yīng)的平安責(zé)任；而生產(chǎn)一線的崗位，應(yīng)當(dāng)有與自己作業(yè)過程的相關(guān)程序，作業(yè)各階段要求，應(yīng)急防范，剛好發(fā)覺和報(bào)告隱患等平安責(zé)任和相互關(guān)系。各個崗位和人員要做好平安工作、實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)就必需首先要明確自身的平安責(zé)任。責(zé)任明確是落實(shí)的前題，落實(shí)責(zé)任是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的關(guān)鍵。要平安就要全員參與，所以平安責(zé)任制應(yīng)力求完善、全面，而完善和全面要依據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程的各個環(huán)節(jié)，相應(yīng)的制定，不僅僅針對本單位的人員，還應(yīng)針對在本單位范圍內(nèi)施工的外單位人員，要做到凡在企業(yè)平安職責(zé)范圍內(nèi)的人員都應(yīng)納入平安管理體系中，使其明確自身的平安責(zé)任。平安責(zé)任的落實(shí)，依據(jù)我們以往的閱歷和平安工作特點(diǎn)，簽訂平安責(zé)任書無疑是一個較好的形式。不僅廠長、車間主任要簽，工段長、班組長直至每個職工都應(yīng)當(dāng)簽，這是全員參加的要求，也是提高職工平安意識，主動做好平安工作的基礎(chǔ)。在企業(yè)中，只有人人講平安，事事講平安，平安工作才能落到實(shí)處。平安責(zé)任制的建立完善和真正落實(shí)理平安管理體系提高工作質(zhì)量和工作效能的根本保證，是平安管理體系有機(jī)運(yùn)行的前提，才能使這一體系在削減和避開人員傷亡和其他重大惡性事故發(fā)生中發(fā)揮出效能。

2完善管理體系，實(shí)現(xiàn)平安目標(biāo)

管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)，機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)钠桨藏?zé)任。就是說根據(jù)管理體系和工作特點(diǎn)的不同，將各自的平安工作納入整個體系中，根據(jù)平安管理體系的原則，有機(jī)運(yùn)行。把各自崗位的、各點(diǎn)的平安工作融入整個體系的流程和步驟中，相互關(guān)聯(lián)，相互制約，有效運(yùn)行。管理體系由以下幾個系統(tǒng)有機(jī)組成：

2.1平安責(zé)任制體系

依據(jù)生產(chǎn)和工藝流程的特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，制訂出各個崗位、各個工作的平安職責(zé)范圍及權(quán)利和相互關(guān)系。這是整個管理體系的藍(lán)本依據(jù)和框架。制度的建立，力求科學(xué)、規(guī)范并具有可行性。要求每一項(xiàng)作業(yè)的平安管理都必需有嚴(yán)格的既定程序，使企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中每個崗位和人員同時(shí)進(jìn)入管理體系，自覺依照程序運(yùn)行，從而削減和杜絕違章作業(yè)，違章指揮，避開在作業(yè)中由于疏忽大意而造成事故。

2.2平安組織體系

要使平安管理體系能有效運(yùn)行，必需有一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)明確。這個體系中各職能部門和有關(guān)科室，不以行政級別相互牽制，而以在平安工作中所負(fù)責(zé)的大小合理運(yùn)行?；鶎訂挝坏钠桨步M織不是各管一攤，而是從屬于整個組織體系，各負(fù)其責(zé)，又相互關(guān)聯(lián)。什么是關(guān)聯(lián)的紐帶？那就是總體平安目標(biāo)。只有建立一個強(qiáng)有力的組織體系，才能保障各項(xiàng)制度的落實(shí)。

2.3平安管理的落實(shí)和監(jiān)控體系

平安責(zé)任制的落實(shí)是管理體系的中心和關(guān)鍵。在落實(shí)過程中必需有效的監(jiān)督和限制，對剛好發(fā)覺的問題進(jìn)行訂正。平安制度的落實(shí)，一方面是平安責(zé)任書的簽訂，一方面是提高職工的平安意識，使每個職工都能自覺重視，主動做好平安工作。這就須要強(qiáng)化檢查和整改力度。檢查在整個體系中不僅僅是自上而下的檢查，還包括自查、互查和自下而上的反饋，只要生產(chǎn)流程中有相互關(guān)聯(lián)的崗位就有互查的權(quán)利和條件，這樣每個崗位就是獨(dú)立的點(diǎn)，而是有相互關(guān)系的結(jié)，這就促使作業(yè)者不得不按規(guī)定的程序進(jìn)行，真正實(shí)行人人講平安、事事講平安。

2.4平安管理的宣揚(yáng)和培訓(xùn)體系

平安管理中的宣揚(yáng)和培訓(xùn)是加強(qiáng)平安工作的一個有效措施，是從思想上和業(yè)務(wù)上強(qiáng)化平安防范措施一個手段。各項(xiàng)平安工作的體系化，必需要求培訓(xùn)和寶劍工作的系統(tǒng)化。針對不同崗位、不同階段的重點(diǎn)宣揚(yáng)和培訓(xùn)，能更進(jìn)一步加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的平安意識和防范措施，也避開了培訓(xùn)工作的走過場和盲目性。我們始終堅(jiān)持的“四級平安”教化，不僅要接著堅(jiān)持，還要進(jìn)一步納入整個體系，使之更具有針對性和活力。在“四級平安”教化的基礎(chǔ)上，盡量外延并向縱深發(fā)展，做到哪里有變動哪里有教化。實(shí)現(xiàn)“要我平安”向“我要平安”的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到“我會平安”的目的。

2.5平安管理更新體系

平安管理工作不是一成不變的僵化的東西，而是隨著生產(chǎn)發(fā)展不斷革新的有機(jī)機(jī)制。所以更新體系的建立，是使平安管理工作走向良性循環(huán)的有力保障。更新體系是依據(jù)總體目標(biāo)和生產(chǎn)流程及設(shè)備更新的改變，剛好快速補(bǔ)充平安管理的新學(xué)問，杜絕平安管理中的盲區(qū)，不斷完善平安管理體系，保證平安工作的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

平安管理工作是一個系統(tǒng)的工程，僵化的教條和規(guī)章是不能適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的。要建立一個科學(xué)、規(guī)范的體系，必需有一個主動、科學(xué)的精神。讓我們堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的思維方式，探討和探討平安工作，為我們實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目標(biāo)保駕護(hù)航。

注意實(shí)效建立班組平安管理新局面

1、平安目標(biāo)要貼近實(shí)際

班組的根本任務(wù)是平安、文明、優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)任務(wù)、施工任務(wù)。因此，班組在實(shí)現(xiàn)平安管理目標(biāo)的過程中始終要把平安放在首位。平安目標(biāo)是班組技術(shù)與管理水平的綜合反映，應(yīng)從班組的實(shí)際動身，制定相適應(yīng)的平安目標(biāo)。目標(biāo)過高，無法實(shí)現(xiàn)，會導(dǎo)致班組成員失去信念；目標(biāo)過低，簡單實(shí)現(xiàn)，又會失去鼓舞作用，使班組成員沒有干勁。因此目標(biāo)制定應(yīng)來自于實(shí)際，又略高于實(shí)際。

2、平安教化要突出實(shí)效

電力行業(yè)發(fā)生的事故絕大多數(shù)與人的因素有關(guān)。因此，必需把平安教化工作放在首位,使職工從被動的要我平安轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥奈乙桨病Ｆ桨步袒煞譃椋?/p>

①正面教化。樹立先進(jìn)典型，以先進(jìn)事跡為榜樣，促使職工自覺增加責(zé)任心。

②反面教化。以事故案例為教材，使職工牢記血的教訓(xùn)，時(shí)刻引以為戒。

③嘉獎教化。對工作仔細(xì)負(fù)責(zé)、遵章守紀(jì)、制止三違行為、剛好發(fā)覺和解除設(shè)備隱患、避開人身傷亡和重大設(shè)備損壞事故的有功人員，要大力宣揚(yáng)、表彰，并賜予重獎、重用。

④懲罰教化。對因工作失職、自由散漫、麻痹大意或有三違行為者，要嚴(yán)格根據(jù)規(guī)章制度賜予懲罰和處分。

3、技術(shù)培訓(xùn)要重在好用

①、要對新參與工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前技術(shù)培訓(xùn)，合格后才能跟班見習(xí)。班組業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容包括本班組所轄設(shè)備的構(gòu)造、原理、技術(shù)狀況，運(yùn)行維護(hù)中的操作要領(lǐng)以及有關(guān)的平安技術(shù)規(guī)程。

②、班組整體技術(shù)水平的凹凸，體現(xiàn)在班組成員對本崗位好用技術(shù)的駕馭和運(yùn)行實(shí)力上。因此，班組要對全體職工進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

4、制度管理貴在落實(shí)

制度管理的目的在于貫徹平安生產(chǎn)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，提高班組平安管理水平，增加員工遵章守紀(jì)的自覺性，規(guī)范平安行為，促進(jìn)班組平安生產(chǎn)，因此，平安規(guī)章制度的實(shí)行極其重要：

①要嚴(yán)格執(zhí)行國家和企業(yè)的平安工作規(guī)程和管理制度。對于生產(chǎn)一線的班組來說，它是實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)的根本保證。

②要結(jié)合本班組的工作實(shí)際，主動開展各項(xiàng)平安活動，如崗位練兵、反事故演習(xí)、事故預(yù)想等，加深班組成員對有關(guān)規(guī)章制度的理解和相識。

③要分解管理任務(wù)，明確個人責(zé)任。以班組整體為基礎(chǔ)，根據(jù)全員參加、全員管理的原則將平安制度管理的目標(biāo)分解到班組每一位成員，從而提高班組成員參加的普遍性和主動性。

礦山企業(yè)平安管理新體制的建立與實(shí)踐

1平安管理新體制的提出

金川集團(tuán)公司二礦區(qū)是該集團(tuán)公司的主力礦山，也屬國內(nèi)同行業(yè)規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高的坑內(nèi)礦山，為我國鎳金屬工業(yè)的發(fā)展和鎳都的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。建礦初，依靠傳統(tǒng)的手工鑿巖、電耙出礦，年生產(chǎn)實(shí)力僅為幾十萬噸，如今已全部實(shí)行大型無規(guī)設(shè)備生產(chǎn)、皮帶和豎井聯(lián)合提升的、年產(chǎn)量二百多萬噸的特大型現(xiàn)代化礦山。但由于困難的地質(zhì)條件及傳統(tǒng)的平安管理體制和運(yùn)行機(jī)制存在的諸多弊端，成為長期困擾二礦區(qū)平安生產(chǎn)及其發(fā)展的最大障礙。歷年居高不下的傷亡事故，尤其是1984年和2000年先后發(fā)生了“11.21”和“7.9”特大火災(zāi)事故，不但給職工家庭帶來了滅頂之災(zāi)，也給國家和企業(yè)造成了重大的經(jīng)濟(jì)損失，在社會上造成了嚴(yán)峻不良影響。嚴(yán)峻的平安生產(chǎn)形勢制約著礦山的發(fā)展，威逼著礦工的生命平安，影響著公司改制、改組和做大做強(qiáng)的發(fā)展目標(biāo)。金川人說：“二礦安，則金川安?！睘榱讼耸鹿?，保障平安是金川人心中的大事，是關(guān)系著集團(tuán)公司生存與發(fā)展關(guān)鍵。近年來，二礦借鑒了兄弟礦山企業(yè)平安生產(chǎn)的先進(jìn)閱歷和勝利的平安管理體制，結(jié)合現(xiàn)行生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制現(xiàn)狀，通過探究和調(diào)查探討，提出了構(gòu)建以強(qiáng)化規(guī)章、以嚴(yán)執(zhí)法為主體的新的平安管理體制，實(shí)現(xiàn)長周期平安生產(chǎn)的大膽設(shè)想，并形成了初步方案。該方案自下而上經(jīng)過職工反復(fù)探討，2023年正式推行，通過一年多的運(yùn)行實(shí)踐。效果顯著。

2平安管理新體制的基本框架和運(yùn)作模式

2.1構(gòu)建強(qiáng)有力的平安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，走依法管理平安的軌道

新的平安管理體制，確定了新的平安執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了新的平安執(zhí)法隊(duì)伍。把分散在各基層單位的且未真正發(fā)揮專職平安作用的人員抽調(diào)到平安科，并成立了新的平安執(zhí)法隊(duì)，分設(shè)“四隊(duì)三組”，即采掘平安執(zhí)法隊(duì)、協(xié)助平安執(zhí)法隊(duì)、外來施工隊(duì)伍平安執(zhí)法隊(duì)、平安督察隊(duì)，平安技術(shù)管理組、通風(fēng)消防管理組、平安信息管理組。對其執(zhí)法職責(zé)、權(quán)限和任務(wù)作了明確規(guī)定，并對其職能進(jìn)行了擴(kuò)充和延長，給予其“平安立法、執(zhí)法和督察”三位一體的職能。為二礦區(qū)以嚴(yán)治廠，以嚴(yán)執(zhí)法，走法治平安的軌道，從體制上有了重要保證。

2.2平安執(zhí)法和遵守法律運(yùn)行體系建設(shè)

平安執(zhí)法與遵守法律體系建設(shè)，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)平安執(zhí)法與遵守法律規(guī)、范化、系統(tǒng)化的自我要求，是提高平安執(zhí)法和遵守法律質(zhì)量及效果的重要保證。這是二礦推行平安管理新體制的一條基本做法，也是礦區(qū)在實(shí)踐中不斷總結(jié)、不斷探究出來的一條勝利閱歷。在推行平安管理新體制中，就特別注意這一做法，時(shí)刻把平安執(zhí)法體系建設(shè)擺在重要位置來抓，目前已建立并完善了一整套平安執(zhí)法和遵守法律運(yùn)行程序。如在12個生產(chǎn)工區(qū)就完善了“三檢三撬”和“回采作業(yè)限制”等平安執(zhí)法和遵守法律程序，在平安執(zhí)法隊(duì)中確立了“盯面、跑線、管片”的平安執(zhí)法工作方式及執(zhí)法程序，其詳細(xì)執(zhí)法程序如圖1所示。

圖1平安執(zhí)法與遵守法律運(yùn)作體系圖

2.3完善部門平安運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮整體管理優(yōu)勢

依據(jù)各職能部門的平安責(zé)任劃分為責(zé)任區(qū)、責(zé)任片、責(zé)任段，明確其平安職責(zé)和任務(wù)，完善各責(zé)任區(qū)的管理機(jī)制、運(yùn)作體系，建立責(zé)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，實(shí)行責(zé)任區(qū)事故責(zé)任追究制，堅(jiān)持責(zé)任區(qū)例會制，推行職能部門與責(zé)任區(qū)掛鉤考核制，切實(shí)做到思想、組織、責(zé)任、措施、考核五到位。

落實(shí)平安責(zé)任要根據(jù)“帶著問題下井、帶著問題升井”的原則，對機(jī)關(guān)各部門實(shí)行了“升入井填卡制”。入井時(shí)必需到平安信息組在“升入井卡”上填寫下井去向、路途、要解決的問題；升井時(shí)要把沿途發(fā)覺的隱患或解決問題狀況填寫在“升入井卡”上，并對其進(jìn)行嚴(yán)格考核，若執(zhí)法或督察人員發(fā)覺部門下井不負(fù)責(zé)任或失職，致使沿途或所去地點(diǎn)存在事故隱患或發(fā)生事故，就要追究該部門人員的責(zé)任。

針對各部門具有交叉性、共同管理的工作特點(diǎn)，明確其在交叉性工作中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、職責(zé)、運(yùn)作方式和考核模式，切實(shí)提高了把關(guān)質(zhì)量，并對其進(jìn)行了嚴(yán)格考核。若執(zhí)法人員發(fā)覺把關(guān)部門對關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不負(fù)責(zé)任或失職，致使存在問題或隱患，則對失職人員賜予責(zé)任追究。該措施有效地規(guī)范了各部門的行為并增加了責(zé)任感。

2.4強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能

強(qiáng)化配套制度體系建設(shè)，發(fā)揮制度體系防線功能，是新體制建設(shè)的要求。針對過去平安管理制度零亂、配套性和可操作性差的問題，在新的平安客理體制建設(shè)中，建立了一套適合新體制運(yùn)行的較為科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)钠桨补芾碇贫龋晟屏艘徽着c之相適應(yīng)，并保證其落實(shí)的配套制度。每制定一項(xiàng)制度，隨之要有一項(xiàng)嚴(yán)格的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和量化考核管理方法，形成了強(qiáng)有力的制度落實(shí)保證體系。

2.5弘揚(yáng)企業(yè)平安文化，培育新世紀(jì)職工隊(duì)伍

大力弘揚(yáng)企業(yè)平安文化，主動探究平安文化教化模式，在礦區(qū)形成深厚的平安文化氛圍和強(qiáng)大的平安文化場，使職工樹立科學(xué)的平安意識、平安價(jià)值觀念；用文化場的效應(yīng)引導(dǎo)、培育職工的平安思維、去規(guī)范平安行為；用兩者的綜合效果去培育和塑造職工的平安理念、平安品質(zhì)。這是新體制運(yùn)行的要求，是企業(yè)發(fā)展的時(shí)代須要。大力弘揚(yáng)平安文化，推動企業(yè)平安文化建設(shè)，主動探究平安文化教化模式，培育既懂平安文化學(xué)問、駕馭平安技術(shù)，又懂管理的新世紀(jì)職工隊(duì)伍，為企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)建了良好條件。

3平安管理新體制帶來的新改變

平安客理新體制運(yùn)行使二礦區(qū)整體管理水平的提升。新體制的勝利運(yùn)行，起到了“火爐”效應(yīng)，不僅僅體現(xiàn)在強(qiáng)化平安管理工作本身的，也不僅局限于事故下降、平安形勢的好轉(zhuǎn)，更重要的效應(yīng)是帶動了企業(yè)其他各項(xiàng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，帶動了企業(yè)整體素養(yǎng)和綜合管理水平的提升。

3.1平安管理新體制的運(yùn)行效果為礦山樹立了平安形象，創(chuàng)建了良好的社會效益

平安管理新體制運(yùn)行產(chǎn)生了一系列主動效果。如：作業(yè)現(xiàn)場隱患得到有效治理或限制；“三違”限制率、按標(biāo)執(zhí)行率、持證上崗率有了明顯提高；職工的標(biāo)準(zhǔn)化意識、法制化觀念顯著增加；文明生產(chǎn)、廠風(fēng)廠貌，職工的精神狀態(tài)發(fā)生了較大改觀；全礦各個崗位形成了深厚的遵章守紀(jì)氛圍；各類事故顯著下降，變更了隱患多、險(xiǎn)情多、違章違標(biāo)多、事故多的被動動局。樹立了平安形象，創(chuàng)建了良好的社會效益。

3.2事故隱患能夠剛好被查出，又能剛好被整改核銷，現(xiàn)場作業(yè)平安系數(shù)明顯提高

查隱患、