公共危機與應急管理PPT課件

公共危機與應急管理

大綱：

一、引言二、什么是公共危機和應急管理？三、國內(nèi)外在該主題的理論研究和改革實踐概況四、我國當前存在的問題和改革發(fā)展方向？

五、我國怎樣加強公共危機與應急管理？六、案例分析北京雪中轉(zhuǎn)移京藏高速2000余名受困者初冬第一場雪，下得有些猛，數(shù)千輛車被困在了京藏高速居庸關至八達嶺路段。11月4日凌晨，武警北京總隊出動官兵趕赴現(xiàn)場救援，給被困者送去開水熱飯。交管、公交等部門也向被困人員送去物資，并將步行走出高速路的群眾送往安全地帶。因風雪不斷，11月4日下午，武警部隊決定將被困人員暫時轉(zhuǎn)移。截至下午5時30分，已成功轉(zhuǎn)移被困者2000余人。圖為11月4日，北京，一名被困者徒步10公里，從被困車輛中走到八達嶺隧道集結(jié)。11月4日，武警北京總隊五支隊戰(zhàn)士在京藏高速八達嶺路段清掃積雪。京藏高速居庸關至八達嶺路段地面積雪深約50厘米，最厚的已達80厘米深。11月4日，北京，一名在暴雪中徒步到集結(jié)點的男子。11月4日，北京，晚五點許，被困人員徒步10公里到達集集結(jié)的八達嶺隧道。再統(tǒng)一集體步行至八達嶺特區(qū)辦暫時避難11月4日，北京市紅十字會999急救中心的工作人員冒著嚴寒雨雪在京藏高速八達嶺路段協(xié)助機動車駕駛員將車輛推離積雪路段。11月4日，北京市紅十字會999急救中心的工作人員冒著嚴寒雨雪趕赴在京藏高速八達嶺路段被困的車輛現(xiàn)場我國目前進入突發(fā)公共事件高危期1、從自然的角度分析，中國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多、災害發(fā)生頻度高、災害損失嚴重。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災害嚴重的沿海及東部地區(qū)。我國每年因自然災害造成的損失一般都要超過上千億元。

2、從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，既是關鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。2003年，因生產(chǎn)事故損失2500億、各種自然災害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失500億元，以上共計達6500億元人民幣，相當于損失我國當年ＧＤＰ的６％。

二、什么是公共危機和應急管理？

（一）什么是公共危機

1、

國外學者的定義

荷蘭的羅森塔爾等人認為“危機就是對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則架構(gòu)產(chǎn)生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其作出關鍵決策的事件。”

巴頓認為“危機是一個會引起潛在負面影響的具有不確定性的大事件，這種事件及其后果對組織及其人員、產(chǎn)品、服務、資產(chǎn)、聲譽造成巨大的損害”

赫爾曼認為“危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之間可獲得的反應時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！?/p>

R.J.斯蒂爾曼二世認為“公共危機是指社會偏離正常軌道的過程與非均衡狀態(tài)?！倍⑹裁词枪参C和應急管理？

聯(lián)合國國際減災戰(zhàn)略《術語：災害風險削減的基本詞匯》中“應急管理是組織與管理應對緊急事務的資源與責任，特別是準備、響應與恢復。應急管理包括各種計劃、組織與安排，他們確立的目的是：將政府、志愿者與私人機構(gòu)的正常工作以綜合協(xié)調(diào)的方式整合起來，滿足各種各樣的緊急需求，包括預防、響應與恢復。”

結(jié)合我國突發(fā)事件的界定“應急管理就是為了預防與應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，將政府、企業(yè)和第三部門的力量有效組合起來而進行的減緩、準備、響應與恢復活動。

綜上所述：應急管理的對象是各種突發(fā)事件，不管是自然、人為還是技術因素所導致的突發(fā)事件應急管理包括對突發(fā)事件的準備、響應、恢復與減緩行為應急管理的本質(zhì)是協(xié)調(diào)與整合二、什么是公共危機和應急管理？(三)為什么要加強公共危機應急管理？現(xiàn)階段我國危機管理的緊迫性和重要性1、我國已進入公共危機事件的高發(fā)期

重大自然災害頻發(fā)

重大、特大安全事故頻繁發(fā)生

重大傳染性疾病形勢嚴重

影響國家安全和社會穩(wěn)定的因素仍然存在2、科學應對公共危機是當代政府管理的嚴峻挑戰(zhàn)加強應急管理的必要性

1、加強應急管理是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求二、什么是公共危機和應急管理？

2、加強應急管理，是提高預防和處置突發(fā)公共事件能力，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的迫切需要3、加強應急管理，是全面履行政府職能和提高政府依法行政能力的必然要求三、國內(nèi)外在該主題的理論研究和改革實踐概況

1、國外研究

危機理論是西方政治學研究的傳統(tǒng)課題,最初主要分析政治危機,包括政權(quán)與政府的變更、政治沖突和戰(zhàn)爭等。其目的在于探索政治危機的根源,尋求處理和應對政治危機、維護政治穩(wěn)定的方法。危機管理研究起源于企業(yè)管理理論。國際上公共危機管理領域最具影響力的理論著作主要有(美)羅森塔爾的《危機管理:應對災害、暴亂與恐怖主義》、(美)勞倫斯?巴頓所著的《組織危機管理》、(澳)羅伯特?希斯所著的《危機管理》及(美)威廉?L?沃的《應對危機四伏的生活:突發(fā)事件管理導論》等。美國“9?11事件”后,公共部門的危機管理在國際范圍內(nèi)引起極大關注,國際上對公共危機管理的主要注意力很快集中到反恐怖主義的國家安全領域。2、國內(nèi)研究與國外相比,我國有關公共危機管理的研究起步晚,對該領域最初的研究也始于政治尤其是國際政治方面的研究,早期的如潘光主編的《當代國際危機研究》堪稱中國第一部有關危機的學術專著。學者對國內(nèi)公共危機的研究,大的課題可追溯到劉斌、劉家順等承擔的國家哲學社會科學“八五”規(guī)劃重點研究項目“政策科學研究”,其最終研究成果中已經(jīng)涉及到公共危機與政府責任問題。9?11事件之后,公共部門危機管理才引起了我國政府與學者的高度重視,一些課題相繼出現(xiàn):牛文元、丁元竹、張成福、馬曉河和臺灣空中大學洪秀菊博士、瑞典Crismart的BengtSundelius教授、EricStern博士等先后對我國公共危機管理與政府責任問題的相關領域進行了較為深入的研究,其主要內(nèi)容包括群體性重大事件、官員腐敗案件屢禁不止、惡性生產(chǎn)交通安全事故、糧食安全問題、大江大河特大洪澇災害、社會保障失衡引發(fā)弱勢群體社會不滿意度增高、“法輪功”邪教活動、黑社會組織犯罪等。四、當前存在的問題和改革發(fā)展方向？（一）危機管理1、當前我國公共危機管理存在的主要問題思想認識不足，全民防災意識教育相當薄弱政府管理缺乏足夠的公共危機管理意識公共危機管理體制不健全應急反應和快速處置能力有待提高缺乏科學的災害評估體系法制不夠完善信息功能嚴重滯后2、加強政府公共危機管理能力建設的原則四、當前存在的問題和改革發(fā)展方向？堅持法制原則堅持科學原則堅持統(tǒng)一原則堅持人文關懷的原則堅持循環(huán)漸進的原則（二）應急管理

1、

應急管理的原則預防為主、防救結(jié)合以人為本、生命第一依靠科學、快速反應社會動員、全民參與軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合安全效益與經(jīng)濟效益兼顧信息公開、引導輿論四、當前存在的問題和改革發(fā)展方向？

2、應急管理的問題由于我國現(xiàn)有行政體制的特點，突發(fā)事件應急管理過程中的部門分割、條塊分割現(xiàn)象嚴重，分兵把守，各自為戰(zhàn)，應急協(xié)調(diào)不力，資源整合能力與快速反應能力有待進一步提高我國突發(fā)事件的應對存在“重救輕防“傾向，需要進一步突出風險管理的理念。我國政治動員能力強、社會動員能力弱，尚未建立起一個能夠有效組合政府、市場和第三部門各種力量應對突發(fā)事件的社會動員機制，沒有形成網(wǎng)絡狀的應急管理體系我國突發(fā)事件的應對合作性欠缺

五、怎樣加強公共危機與應急管理？

(一)怎樣加強公共危機

1

、加強政府公共危機管理能力建設的措施：加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府社會管理和公共服務職能加強各級干部的培訓，提高他們的公共危機意識和公共危機管理能力完善公共危機的法律體系，堅持依法管理公共危機深化行政管理體制改革，健全公共危機管理組織系統(tǒng)健全專家咨詢體系，提高公共危機決策的質(zhì)量建立健全社會動員機制，加強公共危機的國內(nèi)外合作強化公共財政的應急能力，建立適度的戰(zhàn)略儲備重視公眾的社會心理疏導，加強公共危機教育2、公共危機管理中的公民權(quán)利保障不可克減的基本人權(quán)知情權(quán)監(jiān)督權(quán)緊急救助請求權(quán)申請行政復議或提起行政訴訟權(quán)補償和賠償請求權(quán)注：世界上三個人權(quán)公約《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》《歐洲人權(quán)公約》《美洲人權(quán)公約》對都緊急狀態(tài)下人權(quán)保障作出了原則上的規(guī)定。我國在1998年10月5日簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該公約所確立的緊急狀態(tài)下人權(quán)保障的原則有比例原則、非克減原則、非歧視原則等（二）怎樣加強應急管理

1、加強應急管理的措施我國應急管理應在鞏固、深化“一案三制“建設成果的基礎上，借鑒國外綜合性應急管理的理念，增強整合性，強化各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成一個全社會共同參與、各要素無縫隙對接的應急網(wǎng)絡，加強應急管理的系統(tǒng)性。同時，我們要深化應急管理的各項建設，加強應急管理的薄弱環(huán)節(jié)，如應急管理的保障體系建設。此外，我們需要實現(xiàn)應急管理的轉(zhuǎn)型升級，從政府主導型向全民參與型、從重救輕防型向預防為主型、從結(jié)果導向型向風險導向型、從各自為戰(zhàn)型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。一要明晰責任，健全體制。二要防患未然，強化預警。三要健全法制，依法規(guī)范。四要協(xié)同應對，快速反應。

1、缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律依據(jù)。2、信息管理系統(tǒng)落后。3、公共服務體系薄弱，很難應對突發(fā)事件的沖擊。4、對公眾的危機教育不足。五要立足基層，夯實基礎。六要相信群眾，全民參與。

信息發(fā)布要堅持“三不政策”：①正視問題，不學“非洲鴕鳥”②開誠布公，不可去“擠牙膏”③一個聲音，不能“七嘴八舌”七要依靠科技，提高素質(zhì)。2、應急管理中政府的責任和公眾的權(quán)利義務1)政府的責任

政府在應急管理中，需要動員一切必要的社會資源應對突發(fā)事件；保護包括經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、能源安全等在內(nèi)的國家安全；維護社會穩(wěn)定和公眾利益；公開應急管理信息，保證公眾的知情權(quán)；降低社會危害、開展危機教育，體現(xiàn)政府人文關懷。2)公眾的權(quán)利和義務：

公眾在應急管理中，享有憲法和法律規(guī)定的基本公民權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、緊急救助請求權(quán)、復議申請或提起行政訴訟權(quán)、補償請求權(quán)等權(quán)利；有參與和協(xié)助政府開展突發(fā)事件應急處置的義務。

第一類是自然災害——氣象災害、地質(zhì)災害、海洋災害、生物災害、森林草原火災等。

突發(fā)公共事件的分類：

氣象災害具體包括臺風也叫熱帶氣旋、暴雨、暴雪、大風、沙塵暴、雷電、冰雹等。

98年，長江、松花江、嫩江發(fā)生了歷史罕見的大洪水。全國共有29個省、市、自治區(qū)遭受了這場無妄之災，受災人數(shù)上億，近500萬所房屋倒塌，2000多萬公頃土地被淹，經(jīng)濟損失達1600多億元。突發(fā)公共事件的分類：涉外突發(fā)事件

09.6.18俄羅斯政府突然宣布，關閉有20年歷史的莫斯科切爾基佐沃（“一只螞蟻”）集裝箱大市場，并將銷毀價值高達20多億美元的中國“走私”商品，涉及4萬多華商的權(quán)益。7.22～24經(jīng)過多場艱難會談，由中國商務部副部長高虎城率領的政府經(jīng)貿(mào)代表團，終于和俄方達成共識：華商開始陸續(xù)運出貨物，190名華商被釋放。

第四類是社會安全事件—重大刑事案件、恐怖襲擊、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件及規(guī)模較大的聚眾上訪事件等

第二種類型是事故災難—礦難、交通事故、大面積停電、人為火災、公共設備設施事故、核輻射事故、環(huán)境污染等

突發(fā)公共事件的分類：

2009年2月9日即正月十五，央視新大樓配樓因燃放煙花引起火災，造成至少1人死亡7人受傷。火災損失保守估計要6～7億元。人為火災

第三種類型是突發(fā)公共衛(wèi)生事件—主要包括傳染病疫情和食品安全事件突發(fā)公共事件的分類：

據(jù)衛(wèi)生部08.9.15介紹，經(jīng)全國醫(yī)療機構(gòu)臨床診斷、因食用三鹿牌嬰幼兒奶粉而導致人體泌尿系統(tǒng)結(jié)石的患兒1253名，其中甘肅2名患兒死亡。圖為9月16日，安徽合肥某醫(yī)院醫(yī)生為一名5個月大的患兒注射點滴。

食品安全事件

（三）從國外可以借鑒的經(jīng)驗1、危機管理（以日本為例）

區(qū)域廣泛可預測不可預測區(qū)域有限日本對危機的分類2、應急管理（以美國為例）美國應急管理的優(yōu)勢：靈活、多樣、充裕美國應急管理所采取的措施：重視應急溝通聯(lián)合進行應急規(guī)劃簽訂理解備忘錄或災害互助協(xié)議逐漸改進應急管理系統(tǒng)不斷完善國家應急方案構(gòu)建應急管理網(wǎng)絡各國國家安全決策機構(gòu)比較表國別國家機制美國日本俄羅斯以色列韓國決策機構(gòu)國家安全會議安全保障會議聯(lián)邦安全會議國家安全委員會國家安全保障會議決策法源國家安全法憲法憲法安全法基本法憲法決策者總統(tǒng)首相總統(tǒng)基本法總統(tǒng)會議成員總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總統(tǒng)國家安全顧問，國務卿，中央情報局局長等。首相、總務大臣、外物大臣、財務大臣、國家公安委員會委員長、國土交通大臣、內(nèi)閣官房長官總統(tǒng)、會議秘術、總理、外長、國防部長、聯(lián)邦安全局長、其他部門首長則是安全會議委員安全內(nèi)閣成員、總參謀長、總理顧問及情報機構(gòu) 總統(tǒng)、總理、統(tǒng)一部部長、外交通商布部長、國防部部長以及總統(tǒng)指定的少數(shù)人員機構(gòu)功能就有關國家安全政策先行討論，研討分析各項方案的比例，并負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督國家安全政策形成與執(zhí)行有關安全保障會議的事項以及其他協(xié)調(diào)主要負責情報搜集分析、部門立場協(xié)調(diào)、決策方案準備、采取最終決策和決策效果評為總理和內(nèi)個提供國家安全事務咨詢協(xié)調(diào)并監(jiān)督國家安全決策的執(zhí)行制定國家安全計劃搜集安保政策所需資料，研究制定預防政策，就有關國家安全保障方面的對外政策、軍事政策和國內(nèi)政策接受總統(tǒng)的咨詢六、案例分析時間:2012年7月21日;地點：北京；事件：一場61年不遇的特大暴雨導致北京山區(qū)出現(xiàn)泥石流，城市遭受內(nèi)澇災情，市區(qū)路段積水、交通中斷、市政水利工程多處受傷、眾多車輛被淹，初步統(tǒng)計經(jīng)濟損失百億元。我們除了“被閱讀”政府公告外，還有一些問題值得思考。北京排水系統(tǒng)標準為何不能“就高不就低”?

社會需要正能量!

——“義務載客”與“黑心出租車”形成鮮明對比城市應急管理能力需提升公共交通在哪里?公共危機管理職能

預防將公共危機管理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃加強土地、建筑、工程的標準化管理組織實施減災建設項目進行公共安全和風險評估監(jiān)測監(jiān)控風險源，排查隱