認(rèn)真實(shí)施勞動(dòng)法構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系

認(rèn)真實(shí)施勞動(dòng)法構(gòu)建社會(huì)主義和諧勞動(dòng)關(guān)系*年8月14日至25日，省政協(xié)社會(huì)與法制委員會(huì)會(huì)同省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)組成視察組，分別對(duì)黔西南自治州、黔南自治州以及兩州所屬的興仁縣、龍里縣、都勻市、獨(dú)山縣進(jìn)行了視察。視察前，聽(tīng)取了省勞動(dòng)保障廳、省總工會(huì)和省國(guó)資委對(duì)全省貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》基本情況的介紹。在視察過(guò)程中，視察組通過(guò)聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)職能部門的匯報(bào)，召開(kāi)非公企業(yè)業(yè)主、非公企業(yè)職工、國(guó)有企業(yè)職工、國(guó)有改制企業(yè)職工和企業(yè)工會(huì)主席座談會(huì)，深入到企業(yè)實(shí)地視察等方式，視察了解我省十一年來(lái)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》的情況?，F(xiàn)將視察情況報(bào)告如下：一、基本情況《勞動(dòng)法》實(shí)施十一年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府重視《勞動(dòng)法》的貫徹實(shí)施，各部門做了大量工作，取得了實(shí)實(shí)在在的成績(jī)，確保了《勞動(dòng)法》在我省得到順利實(shí)施，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)了我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！秳趧?dòng)法》的宣傳教育工作取得成效。制定完善相關(guān)配套法規(guī)，確保了《勞動(dòng)法》的貫徹落實(shí)系列配套法規(guī)，基本建立并逐步完善勞動(dòng)就業(yè)制度，實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。建立并逐步完善了社會(huì)保險(xiǎn)制度逐步建立了與貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)制度。建立并逐步完善了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，基本建立了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法體系。各級(jí)工會(huì)組織在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》中發(fā)揮了積極作用，特別是在維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工作方面做了大量工作，為我省社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。二、存在的問(wèn)題（一）有的單位和部門對(duì)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》認(rèn)識(shí)不足1、有的地方黨委、政府部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有牢固地樹(shù)立“以人為本”的執(zhí)政理念，說(shuō)起來(lái)重要做起來(lái)次要，重資本輕勞動(dòng)的意識(shí)嚴(yán)重，沒(méi)有擺正認(rèn)真貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》與創(chuàng)造投資環(huán)境之間的關(guān)系。2、部分非公企業(yè)為追求高額利潤(rùn)，片面地認(rèn)為落實(shí)《勞動(dòng)法》將加大企業(yè)成本，有意規(guī)避勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如不與職工簽訂勞動(dòng)合同、不為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不執(zhí)行法定工作時(shí)間和休息休假制度、不執(zhí)行最低工資制度、不支付加班工資，少數(shù)服務(wù)行業(yè)甚至有使用童工等嚴(yán)重違法行為。3、勞動(dòng)者的法制意識(shí)不強(qiáng)，一方面勞動(dòng)者普遍存在不懂得依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，當(dāng)其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道怎樣依法維權(quán)。另一方面在當(dāng)前勞動(dòng)力供大于求的環(huán)境下，勞動(dòng)者依法維權(quán)往往就意味著失去就業(yè)崗位，只能委曲求全，客觀上也助長(zhǎng)了違法行為的滋生和蔓延。（二）《勞動(dòng)法》在許多用人單位沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹實(shí)施在視察中發(fā)現(xiàn)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)法》的情況較好，部分非公企業(yè)和個(gè)體工商戶存在比較突出的問(wèn)題。1、非公企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低，用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的問(wèn)題嚴(yán)重。2、社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)合法權(quán)益沒(méi)有得到落實(shí)，有的問(wèn)題還很嚴(yán)重。3、企業(yè)職工存在身份差別，和身份歧視的現(xiàn)象，這是造成同工不同酬的主要原因。如同一企業(yè)中存在固定工、合同制工、臨時(shí)工、聘用工、農(nóng)民工多種用工形式，且不同身份職工報(bào)酬不同，沒(méi)有做到同工同酬，不利于勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。4、沒(méi)有執(zhí)行《勞動(dòng)法》規(guī)定的休息休假制度，超時(shí)加班加點(diǎn)，且加班加點(diǎn)不支付加班工資等現(xiàn)象嚴(yán)重。視察中發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普遍存在于非國(guó)有企業(yè)，少數(shù)國(guó)有企業(yè)及其主辦的多經(jīng)企業(yè)也存在這樣的情況。5、沒(méi)有依照《勞動(dòng)法》的規(guī)定執(zhí)行最低工資制度。我省最低工資制度始建于1995年，至今已有11年，但問(wèn)題仍然存在，特別是在非國(guó)有的中、小型企業(yè)和個(gè)體工商戶中問(wèn)題嚴(yán)重。（三）勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員配備、隊(duì)伍能力建設(shè)與形勢(shì)和任務(wù)要求嚴(yán)重不適應(yīng)在視察中我們發(fā)現(xiàn)，由于機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，辦案設(shè)備緊缺，導(dǎo)致不少地方存在執(zhí)法不到位的問(wèn)題，有的甚至無(wú)法開(kāi)展工作，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三、幾點(diǎn)建議（一）進(jìn)一步加大對(duì)《勞動(dòng)法》的宣傳力度針對(duì)我省目前的狀況，建議政府從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步重視《勞動(dòng)法》的宣傳工作，加大宣傳經(jīng)費(fèi)投入，勞動(dòng)保障、宣傳、工會(huì)、經(jīng)貿(mào)、國(guó)資等部門及宣傳媒體要密切配合，加大宣傳《勞動(dòng)法》的力度。（二）進(jìn)一步增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀和法制意識(shí)1、要切實(shí)樹(shù)立起以人為本的執(zhí)政理念和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，徹底轉(zhuǎn)變?cè)趯?shí)際工作中存在的重資本、輕勞動(dòng)的傾向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》和相關(guān)法規(guī)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，在實(shí)施國(guó)企改革改制中要做好職工的安置，保護(hù)職工的合法權(quán)益，認(rèn)真履行執(zhí)政為民的職責(zé)，協(xié)調(diào)和正確處理好各利益群體之間的關(guān)系，讓全體勞動(dòng)者都能合理分享改革發(fā)展的成果。2、各級(jí)政府在整治招商引資軟環(huán)境中，要把貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》作為重要內(nèi)容。這也是國(guó)內(nèi)外所有從事正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的投資者必須遵循的國(guó)際慣例和必須遵守的基本法律。（三）進(jìn)一步采取有力措施，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)基于我省面臨的就業(yè)形勢(shì)，各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府制定的促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的方針政策，采取有力措施，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)，最大限度化解就業(yè)矛盾。（四）進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，努力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率努力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是今后一段時(shí)間我省社會(huì)保障事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，特別應(yīng)把擴(kuò)大覆蓋面作為當(dāng)前工作的主要任務(wù)，工作重點(diǎn)要放在非公企業(yè)和個(gè)體工商戶上，同時(shí)要深入研究農(nóng)村、農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的問(wèn)題。（五）進(jìn)一步采取切實(shí)有力的措施，規(guī)范用人單位的用工行為勞動(dòng)保障行政部門要進(jìn)一步加大工作力度，通過(guò)宣傳、教育和加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范用人單位的用工行為，督促所有用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并規(guī)范合同內(nèi)容；糾正用人單位普遍存在的用工身份歧視現(xiàn)象，特別是對(duì)農(nóng)民工的歧視，逐步杜絕因職工身份不同造成的同工不同酬的問(wèn)題。（六）重視勞動(dòng)保障部門工作，逐步夯實(shí)工作基礎(chǔ)各級(jí)政府及相關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，重視和支持勞動(dòng)和社會(huì)保障的基礎(chǔ)建設(shè)，加大投入，夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展，為黨委、政府提供準(zhǔn)確科學(xué)的決策依據(jù)。要切實(shí)解決好勞動(dòng)保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善、編制人員配備少、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的問(wèn)題。建議各級(jí)政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化公共服務(wù)的職能，為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)造必要條件。（七）注重研究新情況和新問(wèn)題，并制定切實(shí)可行的解決辦法隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，給《勞動(dòng)法》的進(jìn)一步貫徹實(shí)施帶來(lái)新的課題。如作為獨(dú)立法人的企業(yè)集團(tuán)跨地區(qū)設(shè)廠的職工參加社會(huì)保險(xiǎn)不落實(shí)的問(wèn)題，多重勞動(dòng)關(guān)系帶來(lái)的管理問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革改制和政策性關(guān)閉破產(chǎn)中職工安置出現(xiàn)的新問(wèn)題，由于身份歧視農(nóng)民工工資低及工資被拖欠克扣問(wèn)題，靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系管理及社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)等問(wèn)題，都需要深入研究，拿出切實(shí)可行的解決辦法。從法律、制度和政策層面，切實(shí)維護(hù)廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益。