水工程法規(guī)課件

1.1幾個基本概念水資源能被人類開發(fā)利用并給人類帶來價值的各種形態(tài)的天然水體——廣義水資源自然屬性：可更新水資源不可更新水資源地表水和地下水（自然水資源）——《水法》第二條某一地區(qū)長期平均的地表水和地下水量深層地下水第1頁/共86頁水環(huán)境環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的以及經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等?！董h(huán)境保護法》第二條水環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的以及經(jīng)過人工改造的水體總稱。水污染人類活動直接或間接排入過量物質(zhì)、能量降低水環(huán)境質(zhì)量影響正常生活和發(fā)展環(huán)境權(quán)——對污染防治和水害有較嚴密規(guī)定公民享有在良好、適宜的環(huán)境中生活的權(quán)利《憲法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》第2頁/共86頁1.2

水資源利用與水環(huán)境保護的基本原則可持續(xù)利用的原則水資源利用和水環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)——可持續(xù)發(fā)展原則核心：既不放棄發(fā)展，也不放棄環(huán)境保護充分考慮水資源與環(huán)境的長期承載力全面規(guī)劃、綜合利用的原則防洪安全資源緊缺浪費過度開發(fā)污染嚴重預防為主、防治結(jié)合的原則節(jié)約用水的原則開發(fā)者養(yǎng)護、污染者治理的原則“開發(fā)者恢復”“誰污染誰治理”“污染者付費”第3頁/共86頁第2節(jié)水資源利用法規(guī)第4頁/共86頁水資源利用法規(guī)：《水法》、《防洪法》、《取水許可制度實施辦法》2.1《水法》概述1988年1月21日頒布，同年7月1日實施2002年8月29日修訂水資源屬國家所有強化統(tǒng)一管理和合理配置、提高用水效率、加強宏觀管理、重視與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)、強化法律責任第5頁/共86頁2.2水資源利用的基本制度水資源權(quán)屬制度水資源規(guī)劃制度取水許可制度有償使用制度總量控制與定額管理相結(jié)合制度節(jié)水設施“三同時”制度

第6頁/共86頁（1）水資源權(quán)屬制度水權(quán)概念廣義水權(quán)：指水的所有權(quán)、使用權(quán)、用益權(quán)、處置權(quán)、管理配置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、交易權(quán)等一系列水的權(quán)屬的集合。基于水的所有權(quán)的一組權(quán)力的總和狹義水權(quán)：指水的使用權(quán)，以及基于使用權(quán)的其他附屬權(quán)力。我國目前的水權(quán)，是指水的所有權(quán)與使用權(quán)。第7頁/共86頁水資源所有權(quán)《水法》第3條：“水資源屬于國家所有。水資源的所有權(quán)由國務院代表國家行使?！薄端ā返?條：“本法所稱水資源，包括地表水和地下水”。上述規(guī)定確定了國家對水資源的所有權(quán)，一切地表水與地下水均屬國家所有（全民所有）。所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分之權(quán)。國務院代表國家行使水資源所有權(quán)國務院代表國家對水資源進行統(tǒng)籌安排，涉水當事雙方應當服從和尊重國家這個特殊的所有權(quán)主體行使所有權(quán)。第8頁/共86頁水資源使用權(quán)與所有權(quán)分離水資源使用權(quán)比所有權(quán)的主體廣泛，但不能無限制使用單位或者個人可以依法取得水的使用權(quán)和收益權(quán)并受法律保護?！端ā返?條：“國家鼓勵單位和個人依法開發(fā)、利用水資源，并保護其合法權(quán)益”?！端ā返?條和第6條的規(guī)定，體現(xiàn)了我國水資源的使用和收益權(quán)與所有權(quán)可以分離的原則。單位和個人在法律上不能成為水資源的所有權(quán)的主體，但是可以取得水的使用權(quán)與收益權(quán)，成為水資源使用權(quán)的主體。第9頁/共86頁使用權(quán)的獲得（城市）取水許可和有償使用制度，是獲得水資源使用權(quán)和收益權(quán)的合法途徑?！端ā返?條：“國家對水資源依法實行取水許可制度和有償使用制度”?！端ā返?8條：“直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人，應按國家取水許可制度和水資源有償使用制度規(guī)定，向水行政部門或流域管理部門申請領(lǐng)取取水許可證，并交納水資源費，獲得取水權(quán)?！比∷畣挝灰婪ㄈ〉玫乃氖褂脵?quán)和收益權(quán)或者經(jīng)營權(quán)，是一種相對權(quán)而不是絕對權(quán)。因為水是流動的，可供量是不穩(wěn)定的、隨機的，水的使用、收益之權(quán)必然受水源變化和社會用水需求變化的影響，必要時水資源主管部門有權(quán)對取水進行調(diào)整。第10頁/共86頁使用權(quán)的獲得（農(nóng)村）對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的使用權(quán)，但其所有權(quán)仍屬于國家。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在使用這一部分水時，不需再取得取水權(quán)（辦理取水許可證），它只擁有使用權(quán)。

《水法》第3條：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水，歸各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用?！薄端ā返?條：農(nóng)村集體組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水，不需實行取水許可制度和有償使用制度。第11頁/共86頁水權(quán)人的收益權(quán)和義務水權(quán)人（獲得取水許可證者）只取得了水的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和一定的收益權(quán)，并不取得占有和處分之權(quán)。無論是《水法》還是《取水許可制度實施辦法》，都沒有規(guī)定取水者獲得了對水資源的處分之權(quán)?！度∷S可制度實施辦法》：水權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。水權(quán)是一種相對權(quán)，水行政機關(guān)有權(quán)在必要時對水權(quán)進行調(diào)整。水權(quán)人的義務權(quán)利和義務是相輔相成的。取用水者在獲得了水資源的使用權(quán)后，同時也應履行相應的義務：水權(quán)人“有依法保護水資源的義務”（第6條）“單位和個人有節(jié)約用水的義務”（第8條）第12頁/共86頁（2）水資源規(guī)劃制度對水資源規(guī)劃的基本規(guī)定國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃應當按照流域、區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃，分為流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃（其中，每一類型又分綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃）。綜合規(guī)劃：指根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀編制的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署。專業(yè)規(guī)劃：指防洪、治澇、灌溉、航運、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護、水土保持、防沙治沙、節(jié)約用水等規(guī)劃。第13頁/共86頁規(guī)劃之間的關(guān)系水資源規(guī)劃之間流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃水資源規(guī)劃與其他規(guī)劃之間流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃以及與土地利用關(guān)系密切的專業(yè)規(guī)劃，應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調(diào)，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。第14頁/共86頁（3）取水許可制度概念國家基于水資源的所有者和管理者的雙重身份，授權(quán)水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)代表國家對直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人進行審查、許可其取水的一項制度。范圍直接從江河、湖泊或地下取用水資源的單位和個人家庭生活、零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用、農(nóng)業(yè)灌溉等少量取水的除外（少量取水限額由省級人民政府規(guī)定）不包括為緊急公共利益而必須取水的行為按規(guī)定時間、地點、方式和限額取水第15頁/共86頁（4）有償使用制度概念國家基于水資源的所有者和管理者的雙重身份，為實現(xiàn)所有者權(quán)益，保障水資源的可持續(xù)利用，對直接取用江河、湖泊或者地下水資源的單位和個人征收水資源費的一種制度?！端ā返?條和第48條均有相關(guān)規(guī)定方式用水應當計量，并按照批準的用水計劃用水用水實行計量收費和超定額累進加價制度第16頁/共86頁（4）有償使用制度用水計量：有償使用和收費的前提依據(jù)

促進節(jié)約用水的措施計量收費制度根據(jù)各用水戶用水計量計收水費，激勵用水戶節(jié)約用水，節(jié)約水費支出，培養(yǎng)節(jié)水意識。超定額累進加價制度在制定各行業(yè)和生活用水定額的基礎上，根據(jù)用水定額和各用水戶的產(chǎn)品量和人口數(shù)，下達各用水戶的用水總量，即用水計劃定額在定額以內(nèi)的用水量，實行平價收費，超過定額以外的用水量，實行平價基礎上累進加價收費，以進一步促進用水戶節(jié)約用水。第17頁/共86頁有償使用制度現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用水——是我國最大的用水戶，大都沒有實行計量收費，對節(jié)水沒有經(jīng)濟動力某些水資源緊缺的地方實行按土地畝數(shù)計收水費。工業(yè)用水仍有少量企業(yè)沒有安裝用水計量設施，裝有計量設施，但由于水價較低，沒有實行超定額累進加價沒有將水資源作為一項生產(chǎn)要素進行成本核算生活用水一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有實行家庭包費制的收費方式，導致水資源浪費。南方許多地區(qū)居民節(jié)水意識不強（水費不高）。第18頁/共86頁依據(jù)：《水法》第四十七條（第1款）國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度?？偭靠刂扑Y源管理的宏觀控制指標指各流域、各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各用水戶可使用的水資源量，也就是用水計劃指標。定額管理水資源管理的微觀控制指標確定水資源宏觀控制指標（總量控制）的基礎定額涉及經(jīng)濟、社會各行業(yè)和居民生活，要確定各行業(yè)、各單位產(chǎn)品和服務項目的具體用量（5）總量控制與定額管理相結(jié)合制度第19頁/共86頁用水定額用水定額涉及各行各業(yè)，工作量浩大，需要投入巨大的人力、物力和財力，以行業(yè)為單位，制定省級行政區(qū)域各行業(yè)的用水定額?！端ā返谒氖邨l（第2款）

省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應當制定本行政區(qū)域內(nèi)行業(yè)用水定額，報同級水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門審核同意后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布，并報國務院水行政主管部門和國務院質(zhì)量監(jiān)督檢驗行政主管部門備案。第20頁/共86頁總量控制《水法》第四十七條（第3款）

縣級以上地方人民政府發(fā)展計劃主管部門會同同級水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實行總量控制。以使本行政區(qū)域各行各業(yè)的用水不突破各個行業(yè)用水總量指標。第21頁/共86頁（6）節(jié)水設施“三同時”制度《水法》第五十三條：新建、擴建、改建建設項目，應當制訂節(jié)水措施方案，配套建設節(jié)水設施。節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)。所有建設項目應有配套節(jié)水方案和設施項目的立項，審批，開工及重要項目的運行管理都應有節(jié)水措施和設施的相關(guān)審查。供水企業(yè)和供水設施的漏損控制是強制性要求供水企業(yè)和自建供水設施的單位應當加強供水設施的維護管理，減少水的漏失。第22頁/共86頁《水法》第十二條國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。

國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構(gòu)，在所管轄范圍內(nèi)行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監(jiān)督職責?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。流域：以降水為淵源、水流為基礎、河流為主線、分水嶺為邊界的特殊區(qū)域區(qū)域：根據(jù)行政區(qū)劃分割的水資源管理范圍2.3水資源利用的法律規(guī)定（1）水資源管理第23頁/共86頁全國性流域管理機構(gòu)（水利部派出機構(gòu)）長江水利委員會湖北省武漢市黃河水利委員會河南省鄭州市淮河水利委員會安徽省蚌埠市海河水利委員會天津市河東區(qū)珠江水利委員會廣東省廣州市松遼水利委員會吉林省長春市太湖流域管理局上海市虹口區(qū)第24頁/共86頁（2）水資源規(guī)劃國家制定全國水資源戰(zhàn)略規(guī)劃流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應當服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應當服從綜合規(guī)劃制定規(guī)劃必須進行水資源綜合考察和調(diào)查評價流域規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃均應按編制和審批程序進行規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行水利用工程建設必須符合流域綜合規(guī)劃第25頁/共86頁（3）水資源開發(fā)利用興利除害、統(tǒng)籌兼顧的開發(fā)原則《水法》第二十條“開發(fā)、利用水資源，應當堅持興利與除害相結(jié)合，兼顧上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，并服從防洪的總體安排?！睘槭裁?？我國水資源總量中大部分來自洪水，一年內(nèi)和年際間變化很大，汛期和多水年易形成洪澇災害，非汛期和枯水年水少，往往又發(fā)生旱災。這一特點決定了要防治洪澇、滿足用水要求就必須堅持興利與除害相結(jié)合。經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的增長，用水量急劇增加，水的供需矛盾日益突出，地區(qū)間用水矛盾十分尖銳，水事糾紛時有發(fā)生。所有這些，都要求我們開發(fā)利用水資源要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮水資源的綜合效益。水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動態(tài)自然資源，地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化，不可分割，也難以按地區(qū)、部門或城鄉(xiāng)的界限劃分，而應當按流域自然單元進行開發(fā)、利用和管理。第26頁/共86頁用水順序的規(guī)定《水法》第二十一條“開發(fā)、利用水資源，應當首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運等需要。

在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應當充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。”一般情況優(yōu)先滿足生活用水、基本保障經(jīng)濟和社會發(fā)展用水（農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)）、努力改善生態(tài)環(huán)境用水干旱半干旱地區(qū)——充分考慮生態(tài)環(huán)境用水第27頁/共86頁基本方針《水法》第二十三條（第1款）

“地方各級人民政府應當結(jié)合本地區(qū)水資源的實際情況，按照地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)、開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先和污水處理再利用的原則，合理組織開發(fā)、綜合利用水資源?！钡?8頁/共86頁方針一地表水與地下水統(tǒng)一調(diào)度開發(fā)水資源是大氣降雨循環(huán)再生的動態(tài)自然資源，大氣水、地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，不能分割。這三種形態(tài)存在于水循環(huán)的不同階段，水在任何一個階段受到損害，都會影響到其他階段。國外一些國家規(guī)定地表水、地下水必須聯(lián)合運用，統(tǒng)一調(diào)度。是開發(fā)地表水還是開發(fā)地下水，或者兼而有之，要根據(jù)當?shù)刭Y源條件，從獲得最大經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的目標出發(fā)，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧來解決。國內(nèi)：我國北方地區(qū)地下水嚴重超采。一方面要避免豐富的地表水白白流走，另一方面是避免地下水嚴重超采，造成地下水位持續(xù)下降，帶來環(huán)境地質(zhì)災害。第29頁/共86頁方針二開源與節(jié)流相結(jié)合、節(jié)流優(yōu)先利用量我國水資源已開發(fā)利用約5600億m3，有3000億m3尚可開發(fā)。還有“開源”空間。利用率衡量水資源利用程度的重要指標為“水資源開發(fā)利用率”——指供水能力（或保證率）為75%時可供水量與多年平均水資源總量的比值，是表征水資源開發(fā)利用程度的一項主要指標。國際：一般認為，對一條河流的開發(fā)利用率不能超過其水資源量的40%。我國：現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用率為20%（但流域之間差異很大）黃河、海河、遼河、淮河水資源利用率超過了40%這一預警線，若不采取合理的積極措施，就可能會暴發(fā)嚴重的水資源和水環(huán)境危機。第30頁/共86頁方針三污水再生利用兼顧污水產(chǎn)生不可避免，用水量越大，產(chǎn)生的污水越多雖然水體有一定自凈能力，但污水如不經(jīng)過處理就直接排放到水域中去，當污水量超過水域的環(huán)境承載能力，必然會污染整個水域。2030年和2050年城市工業(yè)和生活廢污水排放將達到850億-1060億立方米和1100億-1500億立方米。需下大力氣加大城市廢污水的集中處理力度，發(fā)展低成本的廢污水處理技術(shù)，進行資源化處理。廢污水經(jīng)處理后是我國北方缺水地區(qū)寶貴的再生資源，可作為農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化用水，也可以回灌地下水或作為河道內(nèi)用水等生態(tài)環(huán)境用水，可以在很大程度上緩解我國農(nóng)業(yè)與生態(tài)用水不足的壓力。第31頁/共86頁跨流域調(diào)水的規(guī)定國際通行標準：調(diào)水量不得超過調(diào)出河流總量的20%，河流本身開發(fā)利用率不得超過40%，否則將造成生態(tài)環(huán)境的破壞?！端ā返诙l

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跨流域調(diào)水，應當進行全面規(guī)劃和科學論證，統(tǒng)籌兼顧調(diào)出和調(diào)入流域的用水需要，防止對生態(tài)環(huán)境造成破壞?！薄澳纤闭{(diào)”工程2050年總量達448億m3“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”第32頁/共86頁開發(fā)性移民的規(guī)定規(guī)定對水工程建設產(chǎn)生的移民問題實行開發(fā)性移民的方針?！端ā返诙艞l“國家對水工程建設移民實行開發(fā)性移民的方針，按照前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的原則，妥善安排移民的生產(chǎn)和生活，保護移民的合法權(quán)益?！?/p>

移民安置應當與工程建設同步進行。建設單位應當根據(jù)安置地區(qū)的環(huán)境容量和可持續(xù)發(fā)展的原則，因地制宜，編制移民安置規(guī)劃，經(jīng)依法批準后，由有關(guān)地方人民政府組織實施。所需移民經(jīng)費列入工程建設投資計劃。第33頁/共86頁開發(fā)性移民的規(guī)定開發(fā)性移民——把工程建設移民所列投資統(tǒng)籌考慮，除去必須的一次性補償外，主要部分作為發(fā)展資金，由政府來領(lǐng)導、組織移民進行經(jīng)濟開發(fā)。關(guān)鍵——從單純補償性安置的傳統(tǒng)做法中解脫出來，改消極賠償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶持生產(chǎn)移民工作三同步移民安置進度同樞紐工程建設同步專業(yè)項目遷建同移民搬遷同步移民生產(chǎn)安置同移民生活安置同步第34頁/共86頁水資源論證的規(guī)定依據(jù)：《水法》第二十三條（第2款）“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證；在水資源不足的地區(qū)，應當對城市規(guī)模和建設耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目加以限制?！眱?nèi)容水資源承載能力：指在一定流域或區(qū)域內(nèi)，其自身的水資源能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)模并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的能力。水環(huán)境承載能力：指在一定的水域，其水體能夠被繼續(xù)使用并仍保持良好生態(tài)系統(tǒng)時，所能夠容納污水及污染物的最大能力?！督ㄔO項目水資源論證管理辦法》2002年5月第35頁/共86頁水量及生態(tài)用水保護在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護的原則將生態(tài)用水擺在重要位置，從編制水資源規(guī)劃開始，就要將保護水量和生態(tài)用水作為規(guī)劃重要內(nèi)容之一?！端ā返谌畻l“縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)以及其他有關(guān)部門在制定水資源開發(fā)、利用規(guī)劃和調(diào)度水資源時，應當注意維持江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，維護水體的自然凈化能力?！保?）水資源、水域和水工程保護水資源保護——地表水和地下水的水量與

水質(zhì)保護《水法》第四章共14條第36頁/共86頁地下水水量的保護針對開采礦藏和建設地下工程造成地下水水位下降、水源枯竭、地面塌陷的問題，規(guī)定采礦單位或者建設單位應當承擔責任。承擔責任的內(nèi)容包括兩個方面：一是采取補救措施；二是補償損失?！端ā返谌粭l（第2款）“開采礦藏或者建設地下工程，因疏干排水導致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設單位應當采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。”超采引起地面沉降和海水入侵第37頁/共86頁水質(zhì)的保護從水域納污能力角度對污染物排放濃度和總量進行控制避免地面水污染和陸源污染對地下水形成的污染《水法》第三十一條、第三十二條、第三十三條——建立飲用水水源保護區(qū)、污染物總量控制等水質(zhì)方面的保護，《水污染防治法》有專門的詳細規(guī)定。第38頁/共86頁水域保護目標保持河道暢通維護河勢穩(wěn)定確保防洪安全規(guī)定禁止性規(guī)定：

《水法》第三十七條、第四十條限制性規(guī)定

《水法》第三十八條、第三十九條、第四十條第39頁/共86頁禁止性規(guī)定《水法》第三十七條“禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動?！焙拥拦芾矸秶ā逗拥拦芾項l例》）有堤防河道：兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。無堤防河道：根據(jù)歷史最高水位或者設計洪水位確定河道具體管理范圍，由縣級以上地方人民政府負責劃定管理范圍內(nèi)一切影響水流和河勢穩(wěn)定的自然物、人造物，以及有關(guān)活動，都屬河道管理范圍。第40頁/共86頁1998年江西省九江市城區(qū)長江大堤潰口，重要原因就是某單位在臨水堤外灘地違章建油庫平臺，破壞大堤的防滲層。出現(xiàn)險情時，油庫平臺上游墻又給搶險帶來困難。在高水位、長期滲流下大堤被沖開30米左右寬的缺口。1998年8月7日13時50分九江市潯陽西路4至5號閘口段長江大堤決口第41頁/共86頁禁止性規(guī)定《水法》第四十條“禁止圍湖造地。已經(jīng)圍墾的，應當按照國家規(guī)定的防洪標準有計劃地退地還湖。禁止圍墾河道?！币饬x湖泊具有調(diào)蓄洪水的功能，河道是行洪的通道，維護湖泊、河道的自然功能，對保障防洪安全具有重要意義。1998年長江大水后，國家實施了退田還湖政策，目的就是要保護自然生態(tài)，保護湖泊調(diào)蓄洪水的功能。第42頁/共86頁限制性規(guī)定第三十八條在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查同意。第三十九條國家實行河道采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期。第四十條確需圍墾河道的，應當經(jīng)過科學論證，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門或者國務院水行政主管部門同意后，報本級人民政府批準。第43頁/共86頁水工程保護《水法》第七十九條“本法所稱水工程，是指在江河、湖泊和地下水源上開發(fā)、利用、控制、調(diào)配和保護水資源的各類工程。”按服務對象分：防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航運港口工程、給水排水工程、環(huán)境水利工程；按作用方式分：蓄水工程、排水工程、取水工程、抽水工程、提水工程、河道航道整治工程、水質(zhì)凈化處理工程。第44頁/共86頁水工程保護單位和個人都有保護水工程的義務《水法》第四十一條“單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測、水文地質(zhì)監(jiān)測等工程設施?！薄端ā返谒氖龡l“在水工程保護范圍內(nèi)，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。”第45頁/共86頁水工程保護水工程設施補償制度《水法》第三十八條“在河道管理范圍內(nèi)建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關(guān)的技術(shù)要求。

因建設前款工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外?！钡?6頁/共86頁水工程保護水工程安全保障制度《水法》第四十二條“縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區(qū)域內(nèi)水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監(jiān)督管理?！钡?7頁/共86頁水工程保護水工程保護范圍劃分規(guī)定國家所有的水工程依照國務院的規(guī)定劃定管理和保護范圍；國務院水行政主管部門或流域管理機構(gòu)管理的水工程的管理和保護范圍，由主管部門或流域管理機構(gòu)商有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府劃定；其他水工程，按照省級人民政府的規(guī)定劃定管理和保護范圍。第48頁/共86頁（5）水資源配置和使用全國宏觀調(diào)配中長期供水規(guī)劃以流域為單位制定水量分配方案，統(tǒng)一調(diào)度加強使用節(jié)水措施計量收費，超定額累進加價推廣節(jié)水灌溉方式和技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水效率改進工藝，提高工業(yè)用水重復利用率推廣節(jié)水型生活用水器具，降低城市管網(wǎng)漏損加強污水集中處理，鼓勵使用再生水取水許可制度第49頁/共86頁第3節(jié)水環(huán)境保護法規(guī)第50頁/共86頁意義水資源保護與水污染防治都與水體使用功能或水的用途相關(guān)。不同用途的水，對其實行保護的標準和措施也不同。因此應進行水功能分區(qū)。

水功能區(qū)指為滿足水資源合理開發(fā)和有效保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件、功能要求、開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，在相應水域按其主導功能劃定并執(zhí)行相應質(zhì)量標準的特定區(qū)域。3.1水環(huán)境保護的基本制度（1）保護區(qū)制度第51頁/共86頁（1）保護區(qū)制度我國水功能分區(qū)采用一、二兩級區(qū)劃的分級分類系統(tǒng)。一級水功能區(qū)

分為保護區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)四級一級區(qū)劃主要協(xié)調(diào)各用水地區(qū)之間的關(guān)系二級水功能區(qū)在一級分區(qū)中的開發(fā)利用區(qū)中繼續(xù)劃分為飲用水源區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)、過渡區(qū)和排污控制區(qū)七類。二級區(qū)劃主要協(xié)調(diào)各用水部門之間的關(guān)系第52頁/共86頁水功能區(qū)劃分級分類體系示意圖一級區(qū)劃水功能區(qū)劃分級分類系統(tǒng)保護區(qū)緩沖區(qū)開發(fā)利用區(qū)保留區(qū)飲用水源區(qū)工業(yè)用水區(qū)農(nóng)業(yè)用水區(qū)漁業(yè)用水區(qū)景觀娛樂用水區(qū)過渡區(qū)排污控制區(qū)二級區(qū)劃第53頁/共86頁保護區(qū)概念

指對水資源保護、飲用水保護、生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種保護具有重要意義的水域。劃分依據(jù)①源頭水保護區(qū)，即重要河流的源頭河段劃出專門涵養(yǎng)保護水源的區(qū)域②國家級和省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)的水域③已建的和在規(guī)劃水平年內(nèi)建成的跨流域、跨省區(qū)的大型調(diào)水工程水源地及其調(diào)水線路④對典型生態(tài)、自然環(huán)境保護具有重要意義的水域第54頁/共86頁緩沖區(qū)概念為協(xié)調(diào)省際間或矛盾突出地區(qū)間的用水關(guān)系而劃定的水域。劃分依據(jù)①跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域河流、湖泊的邊界水域②河流沿線上下游地區(qū)間或部門間矛盾比較突出或者有爭議的水域，緩沖區(qū)的長度視矛盾的突出程度而定。

第55頁/共86頁開發(fā)利用區(qū)概念

指具有滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)生活、漁業(yè)、娛樂和凈化水體污染等多種功能要求的水域和水污染控制、治理的重點水域。劃分依據(jù)取（排）水口較集中，?。ㄅ牛┧枯^大的水域（如流域內(nèi)重要城市河段、具有一定灌溉用水量和漁業(yè)用水要求的水域等）。第56頁/共86頁保留區(qū)概念指目前開發(fā)利用程度不高，為今后開發(fā)利用和保護水資源而預留的水域。保留區(qū)內(nèi)水資源應維持現(xiàn)狀不遭破壞。劃分依據(jù)①受人類活動影響較少，水資源開發(fā)利用程度較低的水域；②目前不具備開發(fā)條件的水域；③考慮到可持續(xù)發(fā)展的需要，為今后的發(fā)展預留的水域；④劃定保護區(qū)、緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)后的其余水域。第57頁/共86頁水功能二級區(qū)劃飲用水源區(qū)概念——為滿足城鎮(zhèn)生活用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)已建生活取水口的布局狀況，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)生活用水發(fā)展要求，將取水口相對集中的水域劃為飲用水源區(qū)。劃區(qū)時，盡可能選擇在開發(fā)利用區(qū)上游或受開發(fā)利用影響較小的水域。工業(yè)用水區(qū)概念——為滿足城鎮(zhèn)工業(yè)用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)工業(yè)取水口的分布現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)工業(yè)用水發(fā)展要求，將工業(yè)取水口較為集中的水域劃為工業(yè)用水區(qū)。第58頁/共86頁水功能二級區(qū)劃農(nóng)業(yè)用水區(qū)概念——為滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需要而保留的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)農(nóng)業(yè)取水口分布現(xiàn)狀，結(jié)合規(guī)劃水平年內(nèi)農(nóng)業(yè)用水發(fā)展要求，將農(nóng)業(yè)取水口較為集中的水域劃為農(nóng)業(yè)用水區(qū)。漁業(yè)用水區(qū)概念——指具有魚、蝦、蟹、貝類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場及洄游通道功能的水域，或養(yǎng)殖魚、蝦、蟹、貝、藻類等水生動植物的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)魚類重要產(chǎn)卵場、棲息地和重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖場來進行劃分。第59頁/共86頁水功能二級區(qū)劃景觀娛樂用水區(qū)概念——以景觀、療養(yǎng)、度假和娛樂需要為目的的水域。劃分依據(jù)——根據(jù)當?shù)厥欠裼兄匾娘L景名勝、度假、娛樂和運動場所涉及的水域來進行劃分。過渡區(qū)概念——指為使水質(zhì)要求有差異的相鄰水功能區(qū)順利銜接而劃定的區(qū)域。劃分依據(jù)——根據(jù)兩個相鄰水功能區(qū)的用水要求來確定過渡區(qū)的設置。

第60頁/共86頁水功能二級區(qū)劃排污控制區(qū)概念——指接納生活、生產(chǎn)污廢水比較集中，且所接納的污廢水對水環(huán)境無重大不利影響的區(qū)域。劃分依據(jù)——在排污口較為集中，且位于開發(fā)利用區(qū)下游或?qū)ζ渌盟绊懖淮蟮乃?。注意取水與排水的關(guān)系第61頁/共86頁一級水功能區(qū)水質(zhì)目標保護區(qū)按地表水環(huán)境質(zhì)量標準中Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準因自然、地質(zhì)原因不滿足Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)標準的，應維持水質(zhì)現(xiàn)狀。緩沖區(qū)按實際需要制定相應水質(zhì)標準，或按現(xiàn)狀控制。開發(fā)利用區(qū)按各二級區(qū)劃來制定相應的水質(zhì)標準。保留區(qū)按現(xiàn)狀水質(zhì)控制第62頁/共86頁二級水功能區(qū)水質(zhì)目標飲用水源區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)標準工業(yè)用水區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類水質(zhì)標準農(nóng)業(yè)用水區(qū)：按地表水環(huán)境質(zhì)量V類水質(zhì)標準漁業(yè)用水區(qū)：按《漁業(yè)水質(zhì)標準》并參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)標準景觀娛樂用水區(qū)：按《景觀娛樂用水水質(zhì)標準》并參照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》中Ⅲ～Ⅳ類水質(zhì)標準過渡區(qū)和排污控制區(qū)：按照出流斷面水質(zhì)達到相鄰水功能區(qū)的水質(zhì)要求選擇相應的水質(zhì)控制標準第63頁/共86頁（1）保護區(qū)制度飲用水源區(qū)實行保護區(qū)制度《水污染防治法》第五十六條“國家建立飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)；必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。”為保護水源潔凈而劃定并加以特殊保護、防止污染和破壞的一定區(qū)域——飲用水水源保護區(qū)第64頁/共86頁（1）保護區(qū)制度水質(zhì)標準地表水一級保護區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》II類標準二級保護區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》III類標準準保護區(qū)：《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》III類標準或保證二級保護區(qū)的水質(zhì)符合標準。地下水保護區(qū)水質(zhì)不低于《地下水質(zhì)量標準》II類標準準保護區(qū)不低于《地下水質(zhì)量標準》III類標準第65頁/共86頁（1）保護區(qū)制度保護措施保護區(qū)內(nèi)，禁止設置排污口。一級保護區(qū)禁止在一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目；已建成的與供水設施和保護水源無關(guān)的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。禁止在一級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動第66頁/共86頁（1）保護區(qū)制度保護措施二級保護區(qū)禁止在二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關(guān)閉。在二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。準保護區(qū)禁止在準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；改建建設項目，不得增加排污量。應根據(jù)保護水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。第67頁/共86頁（1）保護區(qū)制度保護措施地下水源保護區(qū)禁止利用污水灌溉；禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥；禁止利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質(zhì)、有毒化學品、農(nóng)藥等。第68頁/共86頁（2）環(huán)境影響評價制度新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價。通過審批后項目才能上馬。環(huán)境影響評價對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》1998年《環(huán)境影響評價法》2002年10月

第69頁/共86頁（3）總量控制和濃度控制相結(jié)合制度《水污染防治法》第十八條“國家對重點水污染物排放實施總量控制制度?！备骷壵畱敯凑丈霞壱?guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點水污染物排放總量，并將總量控制指標分解落實到下轄政府和排污單位。對超過總量控制指標地區(qū)，環(huán)保部門應當暫停審批新增排放總量建設項目的環(huán)境影響評價。規(guī)定了不同行業(yè)排放的廢水、廢氣中各污染物濃度的上限，即濃度控制。高濃度污染物質(zhì)短時間內(nèi)排放會對環(huán)境產(chǎn)生沖擊，應提倡總量和濃度雙控制。第70頁/共86頁（4）排污許可證制度《水污染防治法》第二十條

“國家實行排污許可制度。”《水污染防治法實施細則》第九條直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應當向環(huán)保部門提出排污申報登記，取得排污許可證。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，也應當取得排污許可證?！杜盼墼S可證管理條例》污染物類型，排放方式、時間、地點、濃度、總量、期限，排放口設置等第71頁/共86頁（5）征收排污費制度《水污染防治法》第二十四條“直接向水體排放污染物的企事業(yè)單位和個體工商戶，應當按排放水污染物種類、數(shù)量和排污費征收標準繳納排污費。排污費應當用于污染的防治，不得挪作他用?！辈焕U納排污費的兩類情況排污者向城市污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的，不再繳納排污費。排污者建成、改造工業(yè)固體廢物貯存或者處置設施、場所并符合環(huán)境保護標準的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費?！杜盼圪M征收使用管理條例》2002年

第72頁/共86頁（6）限期治理制度《水污染防治法實施細則》第十條“環(huán)保部門根據(jù)總量控制實施方案，審核向水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標的，限期治理。限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。”《水污染防治法實施細則》第十六條“被責令限期治理的排污單位，應當向環(huán)境保護部門提交治理計劃，定期報告治理進度，按期完成治理任務。

環(huán)境保護部門．應當檢查排污單位的治理情況，對完成限期治理的項目進行驗收。”第73頁/共86頁（7）事故應急措施制度《水污染防治法》第六十六條

“各級政府及有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作?！薄端廴痉乐畏ā返诹邨l

“可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應制定有關(guān)水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練?！薄端廴痉乐畏ā返诹藯l

“企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地縣級以上地方政府或者環(huán)保部門報告?！钡?4頁/共86頁（8）現(xiàn)場檢查制度環(huán)境保護部門和海事、漁政管理機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)向水體排放污染物的單位進行現(xiàn)場檢查時，應當出示行政執(zhí)法證件或者佩戴行政執(zhí)法標志。進行現(xiàn)場檢查時，可要求被檢查單位提供下列資料：污染物排放情況污染物治理設施及其運行、操作和管理情況監(jiān)測儀器儀表、設備的型號和規(guī)格及檢定、校驗情況采用的監(jiān)測分析方法和監(jiān)測記錄限期治理進展情況事故情況及有關(guān)記錄與污染有關(guān)的生產(chǎn)工藝、原材料使用的資料與水污染防治有關(guān)的其他情況和資料

第75頁/共86頁（1）監(jiān)督管理體制《水污染防治法》規(guī)定，對水污染防治工作實行統(tǒng)一主管、分工負責和協(xié)同相結(jié)合的監(jiān)督管理體制。3.2水環(huán)境保護的法律規(guī)定（2）水環(huán)境保護的監(jiān)督管理維護水體自凈能力《水污染防治法》第十六條：維護水體的生態(tài)功能。減少污染物排放，充分利用流動性第76頁/共86頁（2）水環(huán)境保護的監(jiān)督管理水污染防治規(guī)劃《水污染防治法》第十五條“防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃?！眹掖_定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由國務院環(huán)境保護主管部門會同國務院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控、水行政等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務院批準。其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門和下轄人民政府編制，經(jīng)有關(guān)政府審核報國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案?？h級以上人民政府組織制定本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃。第77頁/共86頁（2）水