【加強(qiáng)交流　取長(zhǎng)補(bǔ)短　推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展】 取長(zhǎng)補(bǔ)短

【加強(qiáng)交流取長(zhǎng)補(bǔ)短推動(dòng)繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展】取長(zhǎng)補(bǔ)短為加強(qiáng)繼續(xù)教育的國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒俄羅斯聯(lián)邦在開(kāi)展職業(yè)教育和教育培訓(xùn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我市繼續(xù)教育工作的深入開(kāi)展，更好地為首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，北京市人事局于2004年10月6日至26日，組織市屬有關(guān)單位和部分區(qū)縣人事系統(tǒng)繼續(xù)教育工作負(fù)責(zé)同志12人，赴俄羅斯聯(lián)邦進(jìn)行了為期3周的繼續(xù)教育專題培訓(xùn)，所到之處深切感受到近年來(lái)俄羅斯聯(lián)邦巨大的發(fā)展變化。一、培訓(xùn)考察的基本情況按照此次出國(guó)培訓(xùn)的總體要求，結(jié)合俄羅斯的教育特點(diǎn)，我們與莫斯科友誼大學(xué)公共管理和人力資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的專家學(xué)者就俄羅斯行政管理改革與公共管理人才的培養(yǎng)、俄羅斯勞動(dòng)法律的發(fā)展變化、人力資源的戰(zhàn)略管理、教育投資與教育消費(fèi)、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)教育和教育培訓(xùn)的原則等專題進(jìn)行了深入細(xì)致的研討和交流，就有關(guān)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)情況，實(shí)地考察了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國(guó)家管理干部學(xué)院、伏爾加格勒市人才交流服務(wù)中心，深入到圣彼得堡汽車配件公司等企業(yè)，詳細(xì)地了解俄羅斯企業(yè)開(kāi)展崗位培訓(xùn)的情況。（一）俄羅斯的高等教育和成人職業(yè)教育俄羅斯現(xiàn)有大學(xué)1000多所，發(fā)達(dá)的高等教育，使幾乎所有的公民都有接受高等教育的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)行大學(xué)學(xué)制文科四年，理科三年：大學(xué)畢業(yè)后，繼續(xù)研讀二年，可獲得碩士學(xué)位；其后可繼續(xù)攻讀副博士和博士學(xué)位。俄羅斯的成人職業(yè)教育主要是通過(guò)參加在職學(xué)習(xí)，獲得第二學(xué)位，滿足個(gè)人在普通教育基礎(chǔ)上進(jìn)一步加深和拓寬知識(shí)與技能的需求。在俄羅斯，職業(yè)教育與普通教育嚴(yán)格劃分成兩個(gè)體系，體系之間缺乏有效的溝通和制度保障，造成體系內(nèi)部銜接流暢，體系之間相互封閉的現(xiàn)狀。（二）俄羅斯的干部教育俄羅斯國(guó)家公務(wù)員和干部的教育培訓(xùn)由政府系統(tǒng)的管理干部學(xué)院負(fù)責(zé)。在聯(lián)邦政府，設(shè)有俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國(guó)家管理干部學(xué)院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)中高級(jí)國(guó)家公務(wù)員；在地方政府，建有各級(jí)地方干部培訓(xùn)學(xué)院（學(xué)校），負(fù)責(zé)地方干部的培訓(xùn)。聯(lián)邦所屬國(guó)家公務(wù)員和地方中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)專業(yè)化和系統(tǒng)化，通過(guò)2-3年的理論學(xué)習(xí)，取得公共管理的第二學(xué)位。相對(duì)于短期性的教育培訓(xùn)，一般以新頒布的法律規(guī)章和知識(shí)更新為主要內(nèi)容，通過(guò)面授、講座、研討等教學(xué)方式進(jìn)行。根據(jù)工作需要，由各級(jí)政府安排參加的國(guó)家公務(wù)員第二學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)所需經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府分級(jí)負(fù)擔(dān)，納入政府預(yù)算。此外，聯(lián)邦法律還規(guī)定，國(guó)家公職人員每3年任期內(nèi)，要接受不少于72學(xué)時(shí)的短期培訓(xùn)。（三）俄羅斯的專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓(xùn)在俄羅斯人們更多地關(guān)注學(xué)歷教育，往往忽視崗位培訓(xùn)。從目前情況看，大多數(shù)企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，在綜合考慮企業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)設(shè)備要求和人才儲(chǔ)備后，研究確定適合自身發(fā)展需要的人才培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容。通常，專業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)由企業(yè)人力資源部門(mén)協(xié)調(diào)，采取崗位培訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在企業(yè)內(nèi)部或委托相關(guān)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)。（四）俄羅斯的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)蘇聯(lián)解體后，人才交流和就業(yè)問(wèn)題變得日益突出。因此，涌現(xiàn)出大量的人才中介機(jī)構(gòu)。由政府牽頭成立的人才交流中心，主要負(fù)責(zé)收集人才供求信息，免費(fèi)為求職人員開(kāi)展技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員尋找工作崗位。與此同時(shí)，由眾多私人機(jī)構(gòu)發(fā)起成立的人才中介機(jī)構(gòu)，以贏利為目的，主要面向中高級(jí)人才開(kāi)展人才測(cè)評(píng)和獵頭服務(wù)。綜上可見(jiàn)，俄羅斯政府在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分惡劣的條件下，未曾停止過(guò)穩(wěn)定、改革與發(fā)展各種教育的步伐，努力將教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。二、中俄教育培訓(xùn)工作比較中俄兩國(guó)雖然在地理位置、歷史背景、社會(huì)發(fā)展等諸多方面存在差異，但兩國(guó)都有著相似的發(fā)展歷程和社會(huì)變遷。目前，中俄兩國(guó)都面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興的歷史任務(wù)，雙方不但在市場(chǎng)、技術(shù)、資源和人才培養(yǎng)上互有優(yōu)勢(shì)，而且還有很多可以借鑒的地方。近年來(lái)，俄羅斯聯(lián)邦在職業(yè)教育和人才培養(yǎng)方面進(jìn)行了卓有成效的改革，對(duì)于發(fā)展變化的中國(guó)有著特殊重要的意義。（一）教育培訓(xùn)的管理模式在俄羅斯，國(guó)家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作開(kāi)展的還不普及，面向成人的教育培訓(xùn)模式基本上是傳統(tǒng)的學(xué)歷教育，主要是通過(guò)在職學(xué)習(xí)，獲得第二學(xué)位。目前，盡管聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，推行“大職業(yè)教育”觀，將繼續(xù)教育包含在職業(yè)教育之中，但繼續(xù)教育開(kāi)展的還很不充分，職業(yè)教育與普通教育之間缺乏必要的溝通。面對(duì)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，北京市注重繼續(xù)教育工作的制度建設(shè)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，做好培訓(xùn)服務(wù)，相繼出臺(tái)了《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》及配套管理辦法，對(duì)繼續(xù)教育工作提出具體、規(guī)范的工作要求。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢(shì)開(kāi)展繼續(xù)教育活動(dòng)，使得教育培訓(xùn)既密切聯(lián)系工作又緊扣前沿知識(shí)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性。（二）教育培訓(xùn)的實(shí)施模式在國(guó)家的提倡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力下，俄羅斯各級(jí)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注企業(yè)員工的培訓(xùn)，嘗試開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育兼容并蓄，進(jìn)一步提高教育的資源效益，實(shí)現(xiàn)教學(xué)過(guò)程的連續(xù)性?？傮w來(lái)說(shuō)，俄羅斯目前成人教育機(jī)構(gòu)正在走向綜合化，除了成人教育中心、夜校外，還出現(xiàn)了開(kāi)放大學(xué)等虛擬教學(xué)形式。北京市的繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，從提高國(guó)家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)人手，通過(guò)開(kāi)展公共課教學(xué)、舉辦行業(yè)培訓(xùn)、扶持高級(jí)研修班和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的教學(xué)形式，初步形成政府服務(wù)、行業(yè)指導(dǎo)、單位自主、個(gè)人自覺(jué)的教育培訓(xùn)格局，按照“產(chǎn)――學(xué)――研相結(jié)合”的培訓(xùn)模式開(kāi)發(fā)出具有行業(yè)特點(diǎn)、適合市場(chǎng)需求的教育培訓(xùn)課程，提升了教育培訓(xùn)的工作質(zhì)量。（三）教育經(jīng)費(fèi)的籌措模式在俄羅斯，繼承了前蘇聯(lián)免費(fèi)教育為主的傳統(tǒng)教育模式，國(guó)家經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展各類普通教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的主要來(lái)源。國(guó)家公職人員，按照國(guó)家“培訓(xùn)計(jì)劃”接受的各種教育培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)由政府全額負(fù)擔(dān)，企業(yè)工程技術(shù)人員，按照企業(yè)發(fā)展要求接受的崗位培訓(xùn)，所需經(jīng)費(fèi)按比例由企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)?；員工個(gè)人按照自身發(fā)展意愿，剔口的各種培訓(xùn)，原則上由個(gè)人負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)成本。隨著教育管理體制的改革和教育培訓(xùn)，的市場(chǎng)化運(yùn)作，目前教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。當(dāng)前，北京市正在建設(shè)現(xiàn)代化人才之都，加強(qiáng)人才能力建設(shè)，提升人才能力必須大力開(kāi)展人才教育培訓(xùn)。在保證繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的足額提取的前捉下，爭(zhēng)取更多的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入，是開(kāi)展高質(zhì)量、高起點(diǎn)和高層次的教育培訓(xùn)的有力保障。多年來(lái)，北京市重視繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人增加繼續(xù)教育投入，使繼續(xù)教育工作走上良性循環(huán)的軌道。三、思考與啟示前蘇聯(lián)解體后，原有的利益格局被打破，在社會(huì)政治變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的雙重要求下，自1989年開(kāi)始俄羅斯聯(lián)邦在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和行政管理的多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)開(kāi)展社會(huì)變革，對(duì)教育的沖擊和影響也是史無(wú)前例的。其歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于我們改革和發(fā)展是非常有益的。（一）加大干部教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)矛盾凸顯的社會(huì)危機(jī)多發(fā)期。如何趨利避害，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，成為全黨、全社會(huì)亟待解決的問(wèn)題，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：“黨的執(zhí)政能力不是與生俱來(lái)的，也不是一勞永逸的”。無(wú)論是我們自己的經(jīng)驗(yàn)，還是前蘇聯(lián)巨變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都提醒我們，只有不斷地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能立于不敗之地。因此，我們應(yīng)從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，吸收和借鑒俄羅斯改革經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍為關(guān)鍵，積極開(kāi)展國(guó)家公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)工作，在教育培訓(xùn)中努力體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。（二）加強(qiáng)法制建設(shè)，改革管理體制目前我國(guó)繼續(xù)教育領(lǐng)域的法律建設(shè)還很薄弱，我們應(yīng)盡快在《教育法》的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)的繼續(xù)教育（或終身教育）促進(jìn)法和管理?xiàng)l例，完善繼續(xù)教育執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，營(yíng)造并運(yùn)行民主管理機(jī)制，建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審議監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下。鼓勵(lì)和扶持非國(guó)有教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展，并使之成為繼續(xù)教育發(fā)展的推動(dòng)因素。繼續(xù)加大教育培訓(xùn)管理的開(kāi)放性，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系和合作，加強(qiáng)與國(guó)外同行的交流和聯(lián)系。（三）加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)積極借鑒俄羅斯國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分利用首都人才和教育資源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院的作用，加強(qiáng)公共管理知識(shí)和現(xiàn)代化操作技能的培訓(xùn)，對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入國(guó)家管理系統(tǒng)的人才，除了必須的專業(yè)知識(shí)和技能外，還需要經(jīng)過(guò)公共管理知識(shí)的專業(yè)化培訓(xùn)，專注學(xué)習(xí)公共管理方面的知識(shí)和技能，真正作到專業(yè)化、系統(tǒng)化、職業(yè)化。（四）發(fā)揮教育培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)一學(xué)一研一體化發(fā)展挖掘教育培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)功能。通過(guò)教育培訓(xùn)，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成員工培訓(xùn)和企業(yè)共同收益、共同發(fā)展的雙贏局面。通過(guò)教學(xué)一科研―生產(chǎn)綜合體的形成，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動(dòng)以高新技術(shù)為核心的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，以探索產(chǎn)―學(xué)―研一體化發(fā)展模式。充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)功能，按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，面向社會(huì)，按需辦學(xué)，努力作到培訓(xùn)方式靈活多樣，培訓(xùn)時(shí)間因需而異，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量為“科教興國(guó)”，“人才強(qiáng)國(guó)”做出更多貢獻(xiàn)。四、工作建議我市在繼續(xù)教育方面做了不少工作，取得了一定的成績(jī)。結(jié)合本次考察，我們認(rèn)為，第一，要做