【加強交流　取長補短　推動繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展】 取長補短

【加強交流取長補短推動繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展】取長補短為加強繼續(xù)教育的國際交流與合作，學習借鑒俄羅斯聯(lián)邦在開展職業(yè)教育和教育培訓中的成功經(jīng)驗，推動我市繼續(xù)教育工作的深入開展，更好地為首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)，北京市人事局于2004年10月6日至26日，組織市屬有關(guān)單位和部分區(qū)縣人事系統(tǒng)繼續(xù)教育工作負責同志12人，赴俄羅斯聯(lián)邦進行了為期3周的繼續(xù)教育專題培訓，所到之處深切感受到近年來俄羅斯聯(lián)邦巨大的發(fā)展變化。一、培訓考察的基本情況按照此次出國培訓的總體要求，結(jié)合俄羅斯的教育特點，我們與莫斯科友誼大學公共管理和人力資源開發(fā)領(lǐng)域的專家學者就俄羅斯行政管理改革與公共管理人才的培養(yǎng)、俄羅斯勞動法律的發(fā)展變化、人力資源的戰(zhàn)略管理、教育投資與教育消費、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)教育和教育培訓的原則等專題進行了深入細致的研討和交流，就有關(guān)公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員培訓情況，實地考察了俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國家管理干部學院、伏爾加格勒市人才交流服務(wù)中心，深入到圣彼得堡汽車配件公司等企業(yè)，詳細地了解俄羅斯企業(yè)開展崗位培訓的情況。（一）俄羅斯的高等教育和成人職業(yè)教育俄羅斯現(xiàn)有大學1000多所，發(fā)達的高等教育，使幾乎所有的公民都有接受高等教育的機會?，F(xiàn)行大學學制文科四年，理科三年：大學畢業(yè)后，繼續(xù)研讀二年，可獲得碩士學位；其后可繼續(xù)攻讀副博士和博士學位。俄羅斯的成人職業(yè)教育主要是通過參加在職學習，獲得第二學位，滿足個人在普通教育基礎(chǔ)上進一步加深和拓寬知識與技能的需求。在俄羅斯，職業(yè)教育與普通教育嚴格劃分成兩個體系，體系之間缺乏有效的溝通和制度保障，造成體系內(nèi)部銜接流暢，體系之間相互封閉的現(xiàn)狀。（二）俄羅斯的干部教育俄羅斯國家公務(wù)員和干部的教育培訓由政府系統(tǒng)的管理干部學院負責。在聯(lián)邦政府，設(shè)有俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)國家管理干部學院，負責培訓中高級國家公務(wù)員；在地方政府，建有各級地方干部培訓學院（學校），負責地方干部的培訓。聯(lián)邦所屬國家公務(wù)員和地方中高級領(lǐng)導干部的培訓強調(diào)專業(yè)化和系統(tǒng)化，通過2-3年的理論學習，取得公共管理的第二學位。相對于短期性的教育培訓，一般以新頒布的法律規(guī)章和知識更新為主要內(nèi)容，通過面授、講座、研討等教學方式進行。根據(jù)工作需要，由各級政府安排參加的國家公務(wù)員第二學歷教育和在職培訓所需經(jīng)費由聯(lián)邦和地方政府分級負擔，納入政府預(yù)算。此外，聯(lián)邦法律還規(guī)定，國家公職人員每3年任期內(nèi)，要接受不少于72學時的短期培訓。（三）俄羅斯的專業(yè)技術(shù)人員崗位培訓在俄羅斯人們更多地關(guān)注學歷教育，往往忽視崗位培訓。從目前情況看，大多數(shù)企業(yè)從實際出發(fā)，在綜合考慮企業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)設(shè)備要求和人才儲備后，研究確定適合自身發(fā)展需要的人才培訓模式和培訓內(nèi)容。通常，專業(yè)技術(shù)人員的崗位培訓由企業(yè)人力資源部門協(xié)調(diào)，采取崗位培訓和系統(tǒng)培訓相結(jié)合的方式，在企業(yè)內(nèi)部或委托相關(guān)教育機構(gòu)開展培訓。（四）俄羅斯的人才服務(wù)機構(gòu)蘇聯(lián)解體后，人才交流和就業(yè)問題變得日益突出。因此，涌現(xiàn)出大量的人才中介機構(gòu)。由政府牽頭成立的人才交流中心，主要負責收集人才供求信息，免費為求職人員開展技能培訓和咨詢服務(wù)，幫助應(yīng)屆大學畢業(yè)生和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員尋找工作崗位。與此同時，由眾多私人機構(gòu)發(fā)起成立的人才中介機構(gòu)，以贏利為目的，主要面向中高級人才開展人才測評和獵頭服務(wù)。綜上可見，俄羅斯政府在經(jīng)濟形勢十分惡劣的條件下，未曾停止過穩(wěn)定、改革與發(fā)展各種教育的步伐，努力將教育優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。二、中俄教育培訓工作比較中俄兩國雖然在地理位置、歷史背景、社會發(fā)展等諸多方面存在差異，但兩國都有著相似的發(fā)展歷程和社會變遷。目前，中俄兩國都面臨著發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)國家振興的歷史任務(wù)，雙方不但在市場、技術(shù)、資源和人才培養(yǎng)上互有優(yōu)勢，而且還有很多可以借鑒的地方。近年來，俄羅斯聯(lián)邦在職業(yè)教育和人才培養(yǎng)方面進行了卓有成效的改革，對于發(fā)展變化的中國有著特殊重要的意義。（一）教育培訓的管理模式在俄羅斯，國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育工作開展的還不普及，面向成人的教育培訓模式基本上是傳統(tǒng)的學歷教育，主要是通過在職學習，獲得第二學位。目前，盡管聯(lián)邦政府頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育法》，推行“大職業(yè)教育”觀，將繼續(xù)教育包含在職業(yè)教育之中，但繼續(xù)教育開展的還很不充分，職業(yè)教育與普通教育之間缺乏必要的溝通。面對快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，北京市注重繼續(xù)教育工作的制度建設(shè)，加強政策指導，做好培訓服務(wù)，相繼出臺了《北京市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》及配套管理辦法，對繼續(xù)教育工作提出具體、規(guī)范的工作要求。同時，注重發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢開展繼續(xù)教育活動，使得教育培訓既密切聯(lián)系工作又緊扣前沿知識，具有較強的針對性。（二）教育培訓的實施模式在國家的提倡和經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力下，俄羅斯各級教育培訓機構(gòu)開始關(guān)注企業(yè)員工的培訓，嘗試開展職業(yè)技能培訓，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育和繼續(xù)教育兼容并蓄，進一步提高教育的資源效益，實現(xiàn)教學過程的連續(xù)性?？傮w來說，俄羅斯目前成人教育機構(gòu)正在走向綜合化，除了成人教育中心、夜校外，還出現(xiàn)了開放大學等虛擬教學形式。北京市的繼續(xù)教育培訓工作，從提高國家公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的能力和素質(zhì)人手，通過開展公共課教學、舉辦行業(yè)培訓、扶持高級研修班和個人自學相結(jié)合的教學形式，初步形成政府服務(wù)、行業(yè)指導、單位自主、個人自覺的教育培訓格局，按照“產(chǎn)――學――研相結(jié)合”的培訓模式開發(fā)出具有行業(yè)特點、適合市場需求的教育培訓課程，提升了教育培訓的工作質(zhì)量。（三）教育經(jīng)費的籌措模式在俄羅斯，繼承了前蘇聯(lián)免費教育為主的傳統(tǒng)教育模式，國家經(jīng)費作為開展各類普通教育、職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育的主要來源。國家公職人員，按照國家“培訓計劃”接受的各種教育培訓，所需經(jīng)費由政府全額負擔，企業(yè)工程技術(shù)人員，按照企業(yè)發(fā)展要求接受的崗位培訓，所需經(jīng)費按比例由企業(yè)和個人分攤；員工個人按照自身發(fā)展意愿，剔口的各種培訓，原則上由個人負擔學習成本。隨著教育管理體制的改革和教育培訓，的市場化運作，目前教育經(jīng)費的來源呈現(xiàn)多元化趨勢。當前，北京市正在建設(shè)現(xiàn)代化人才之都，加強人才能力建設(shè)，提升人才能力必須大力開展人才教育培訓。在保證繼續(xù)教育經(jīng)費的足額提取的前捉下，爭取更多的繼續(xù)教育經(jīng)費投入，是開展高質(zhì)量、高起點和高層次的教育培訓的有力保障。多年來，北京市重視繼續(xù)教育經(jīng)費的投入，鼓勵企業(yè)和個人增加繼續(xù)教育投入，使繼續(xù)教育工作走上良性循環(huán)的軌道。三、思考與啟示前蘇聯(lián)解體后，原有的利益格局被打破，在社會政治變革和市場經(jīng)濟體制的雙重要求下，自1989年開始俄羅斯聯(lián)邦在政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和行政管理的多個領(lǐng)域同時開展社會變革，對教育的沖擊和影響也是史無前例的。其歷史的經(jīng)驗和教訓，對于我們改革和發(fā)展是非常有益的。（一）加大干部教育培訓力度，加強執(zhí)政能力建設(shè)當前，我國正處于經(jīng)濟高速增長，社會矛盾凸顯的社會危機多發(fā)期。如何趨利避害，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展，成為全黨、全社會亟待解決的問題，也是對黨執(zhí)政能力的重大考驗?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強調(diào)指出：“黨的執(zhí)政能力不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。無論是我們自己的經(jīng)驗，還是前蘇聯(lián)巨變的經(jīng)驗教訓，都提醒我們，只有不斷地加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，才能立于不敗之地。因此，我們應(yīng)從中國的國情出發(fā)，吸收和借鑒俄羅斯改革經(jīng)驗，以建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍為關(guān)鍵，積極開展國家公務(wù)員和領(lǐng)導干部的教育培訓工作，在教育培訓中努力體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，切實加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。（二）加強法制建設(shè)，改革管理體制目前我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的法律建設(shè)還很薄弱，我們應(yīng)盡快在《教育法》的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)的繼續(xù)教育（或終身教育）促進法和管理條例，完善繼續(xù)教育執(zhí)法和監(jiān)督機構(gòu)，營造并運行民主管理機制，建立司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審議監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，將管理權(quán)限置于公眾監(jiān)督之下。鼓勵和扶持非國有教育機構(gòu)的發(fā)展，并使之成為繼續(xù)教育發(fā)展的推動因素。繼續(xù)加大教育培訓管理的開放性，加強與社會各界的聯(lián)系和合作，加強與國外同行的交流和聯(lián)系。（三）加強國家公務(wù)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)積極借鑒俄羅斯國家公務(wù)員隊伍建設(shè)經(jīng)驗，加強國家公務(wù)員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。充分利用首都人才和教育資源的優(yōu)勢，發(fā)揮各級行政學院的作用，加強公共管理知識和現(xiàn)代化操作技能的培訓，對于準備進入國家管理系統(tǒng)的人才，除了必須的專業(yè)知識和技能外，還需要經(jīng)過公共管理知識的專業(yè)化培訓，專注學習公共管理方面的知識和技能，真正作到專業(yè)化、系統(tǒng)化、職業(yè)化。（四）發(fā)揮教育培訓的社會服務(wù)功能，促進產(chǎn)一學一研一體化發(fā)展挖掘教育培訓的社會服務(wù)功能。通過教育培訓，促進首都經(jīng)濟建設(shè)和社會的可持續(xù)發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，進而形成員工培訓和企業(yè)共同收益、共同發(fā)展的雙贏局面。通過教學一科研―生產(chǎn)綜合體的形成，促進科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動以高新技術(shù)為核心的生產(chǎn)開發(fā)活動，以探索產(chǎn)―學―研一體化發(fā)展模式。充分發(fā)揮教育培訓的社會服務(wù)功能，按照社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，面向社會，按需辦學，努力作到培訓方式靈活多樣，培訓時間因需而異，切實提高培訓質(zhì)量為“科教興國”，“人才強國”做出更多貢獻。四、工作建議我市在繼續(xù)教育方面做了不少工作，取得了一定的成績。結(jié)合本次考察，我們認為，第一，要做