改進(jìn)計(jì)劃范文10篇

改進(jìn)計(jì)劃范文10篇

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)進(jìn)展的主要手段，是關(guān)系區(qū)域長遠(yuǎn)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)進(jìn)展的全局性、戰(zhàn)略性、綜合性、先導(dǎo)性的公共政策。直轄以來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了重大進(jìn)展，規(guī)劃掩蓋面顯著擴(kuò)大，規(guī)劃水平顯著提升，規(guī)劃管理和監(jiān)督顯著強(qiáng)化，規(guī)劃實(shí)施總體良好，規(guī)劃意識大大提高，重視規(guī)劃、關(guān)注規(guī)劃、聽從規(guī)劃的社會氛圍正在形成。在城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)下，全市城鎮(zhèn)化快步推動(dòng)，城鎮(zhèn)體系趨向合理、功能日趨完善，生態(tài)環(huán)境逐步完善，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，山城、江城特色更加凸現(xiàn)，直轄市形象顯著提升，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

但是，我們必需糊涂地看到，目前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不夠完善，管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全理順，規(guī)劃實(shí)施中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，規(guī)劃人才短缺、投入機(jī)制不完善，城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控作用還沒有充分發(fā)揮等沖突和問題還相當(dāng)突出?！笆晃濉逼陂g是**緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，富民興渝、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)長江上游經(jīng)濟(jì)中心的關(guān)鍵時(shí)期。全面落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，深化貫徹好中心宏觀調(diào)控對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新要求；加快形成資源節(jié)省、環(huán)境友好、社會和諧的城鄉(xiāng)新格局，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新內(nèi)容；進(jìn)一步打好“直轄牌”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會既快又好地進(jìn)展，全面提升綜合競爭力和新興直轄市城市形象，對城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新任務(wù)。全市各級政府、有關(guān)部門要充分熟悉新形勢下做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的極端重要性和緊迫性，充分認(rèn)清城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新要求、肩負(fù)的新使命，樹立正確的政績觀，以高度的責(zé)任心、劇烈的緊迫感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著眼構(gòu)建和諧社會和建設(shè)資源節(jié)省型與環(huán)境友好型社會，進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃保障機(jī)制和地方法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)展，更加注意城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)，更加注意進(jìn)展速度與要素資源支撐力量、生態(tài)環(huán)境承載力量相適應(yīng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)進(jìn)展。

（二）基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、合理布局，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)進(jìn)展。

——堅(jiān)持樂觀科學(xué)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，走節(jié)省土地、愛護(hù)生態(tài)、綜合承載力量強(qiáng)的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)城鎮(zhèn)進(jìn)展模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)進(jìn)展，從片面追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，從單純注意城鎮(zhèn)進(jìn)展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域的互促共進(jìn)。

——堅(jiān)持以人為本，從單純注意人的物質(zhì)需求向逐步滿意人的全面需求轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注公共利益和社會公正，完善城鎮(zhèn)功能，營造良好環(huán)境，不斷提高城市宜居水平。

（三）總體目標(biāo)

到2024年，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合**實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、管理體制、監(jiān)督機(jī)制和保障體系，使規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)管理、優(yōu)化資源配置的重要作用得到充分發(fā)揮。

——形成以城市總體規(guī)劃為核心，近期建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，具體規(guī)劃為基礎(chǔ)，各類專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的較為完善、適當(dāng)超前、符合**實(shí)際的規(guī)劃編制體系；

——形成“集中統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、分級管理”的規(guī)劃管理體制；

——形成方式多樣、主體明確、措施有力的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督體系；

——形成組織領(lǐng)導(dǎo)有力、法規(guī)政策較完備、人才隊(duì)伍較合理、投入機(jī)制穩(wěn)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃保障體系。

二、完善管理體制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)力量

（四）進(jìn)一步完善區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃委員會工作制度。遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）都應(yīng)設(shè)立規(guī)劃委員會。要健全工作制度，完善議事規(guī)章，提高運(yùn)作效率。發(fā)揮規(guī)劃委員會對城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問題、城鄉(xiāng)進(jìn)展重大政策的宏觀決策詢問作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)縣（自治縣、市）各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施，提高規(guī)劃決策的科學(xué)、民主水平。要優(yōu)化組成結(jié)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)力氣。規(guī)劃委員會組成人員，原則上專家及社會人士比例不低于1/3。

（五）進(jìn)一步理順規(guī)劃管理體制。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，各項(xiàng)涉及城鄉(xiāng)空間利用的建設(shè)活動(dòng)必需納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自肢解、下放規(guī)劃管理權(quán)限。樂觀推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，統(tǒng)籌考慮全市域城鄉(xiāng)空間和環(huán)境容量，合理支配城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、村鎮(zhèn)居民布點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)進(jìn)展。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃分級管理。各級政府、規(guī)劃部門及其派出機(jī)構(gòu)，要根據(jù)職責(zé)規(guī)定，做好本區(qū)域各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施與監(jiān)督管理工作。

（六）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。完善市規(guī)劃行政管理體制，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，充分履行主城區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理職能，切實(shí)加強(qiáng)對遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。萬州、涪陵、黔江、江津、合川、永川6個(gè)區(qū)域性中心城市尚未健全和完善政府序列的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)的，要在今年年底前健全和完善。其他城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、規(guī)劃工作任務(wù)較重的遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市），單獨(dú)設(shè)立規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)。對主城區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃工作，市規(guī)劃行政主管部門要實(shí)行有效措施，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣（自治縣、市）的特大鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）城鎮(zhèn)建設(shè)管理辦公室要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能和工作人員，其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要配備專兼職規(guī)劃管理工作人員。

三、依法嚴(yán)格規(guī)劃管理，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控力度

（七）堅(jiān)持把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)。一切建設(shè)活動(dòng)必需嚴(yán)格遵守批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。要充分發(fā)揮規(guī)劃對資源，特殊是水資源、土地資源的配置作用，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)愛護(hù)。

堅(jiān)持城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，相互連接。城市總體規(guī)劃是編制下位規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施城市規(guī)劃行政管理的依據(jù)。城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃未批準(zhǔn)或未納入建設(shè)用地的區(qū)域，不得編制掌握性具體規(guī)劃；掌握性具體規(guī)劃未獲批準(zhǔn)的，不得核發(fā)規(guī)劃選址意見書或供應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目土地公告函；不符合近期建設(shè)規(guī)劃要求的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)選址意見書，投資主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目建議書，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（八）嚴(yán)格規(guī)劃審批制度和規(guī)劃調(diào)整程序。嚴(yán)格各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定分級審批制度，嚴(yán)禁越級、越權(quán)審批。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必需嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自轉(zhuǎn)變。規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整的審批程序，加強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容管理。市人民政府批準(zhǔn)的區(qū)縣（自治縣、市）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、市級以上風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名鎮(zhèn)（街區(qū)）愛護(hù)規(guī)劃等強(qiáng)制性內(nèi)容需要進(jìn)行調(diào)整的，調(diào)整方案必需組織論證，進(jìn)行公示，調(diào)整成果須按法定程序重新報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；非強(qiáng)制性內(nèi)容的調(diào)整，成果要報(bào)市規(guī)劃行政主管部門備案。

（九）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。各類建設(shè)工程必需嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃許可制度，不得以政府文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等形式取代。實(shí)行投資審批制的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，投資主管部門批準(zhǔn)可行性討論報(bào)告時(shí)，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書；實(shí)行投資核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，投資主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告時(shí)，須附有同級規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。土地行政主管部門在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地時(shí)，須附有城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門供應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目土地公告函。有關(guān)部門在組織建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查時(shí)，不得轉(zhuǎn)變規(guī)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；建設(shè)工程未取得“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”的，土地行政主管部門不得供應(yīng)土地；未取得“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”的，任何建設(shè)單位和個(gè)人不得開工建設(shè)；房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門在核發(fā)“商品房預(yù)售許可證”時(shí)，不得轉(zhuǎn)變規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”及其附件、附圖的內(nèi)容；竣工后未取得“建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗(yàn)收合格證”的，土地、房屋產(chǎn)權(quán)行政主管部門不予辦理土地房屋權(quán)屬登記。

（十）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任書制度，市人民政府每年與區(qū)縣（自治縣、市）人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將城鄉(xiāng)規(guī)劃工作納入政府年度目標(biāo)考核。完善年度報(bào)告制度，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府每年必需向同級人大常委會和市人民政府報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施狀況。市規(guī)劃行政主管部門要會同市監(jiān)察部門仔細(xì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，對嚴(yán)峻違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的案件，要公開曝光、嚴(yán)厲?查處。要制定違反城鄉(xiāng)規(guī)劃責(zé)任追究措施，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查長效機(jī)制。要加強(qiáng)社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，建立違法案件舉報(bào)制度，增加全民參加意識與監(jiān)督意識。

推行城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。市人民政府向區(qū)縣（自治縣、市）人民政府派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，對區(qū)縣（自治縣、市）人民政府制定、實(shí)施、調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容、重大項(xiàng)目選址、近期建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和歷史文化愛護(hù)規(guī)劃執(zhí)行等狀況進(jìn)行督察，訂正違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，向市人民政府提出督察報(bào)告。

（十一）建立健全違法建設(shè)查處機(jī)制。實(shí)行違法建設(shè)屬地管理責(zé)任制度。區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是組織制止、查處違法建設(shè)行為的責(zé)任主體。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要樂觀幫助開展對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)行為的監(jiān)督、檢查，要實(shí)行切實(shí)有效措施，建立健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，暢通群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督渠道，準(zhǔn)時(shí)組織有關(guān)部門針對行政區(qū)域內(nèi)的違法建設(shè)，開展聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理。要依法、從重查處隨便侵占綠地、破壞生態(tài)環(huán)境及嚴(yán)峻影響城市景觀、城市平安等違法建設(shè)行為。

建立齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的違法建設(shè)查處機(jī)制。規(guī)劃行政主管部門要加大對被許可人從事許可事項(xiàng)的建設(shè)行為的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處違法行為；土地、建設(shè)、市政、環(huán)保等主管部門要根據(jù)本行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，準(zhǔn)時(shí)訂正、查處有關(guān)違法建設(shè)行為；綜合執(zhí)法部門要切實(shí)履行確定的職能職責(zé)，嚴(yán)格查處未進(jìn)入規(guī)劃審批程序的亂搭亂建行為；房屋業(yè)主和物業(yè)管理企業(yè)要樂觀協(xié)作制止和查處違法建設(shè)行為。

四、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全掩蓋

（十二）健全**特色城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系。堅(jiān)持進(jìn)展規(guī)劃與愛護(hù)規(guī)劃并重，深化完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，樂觀推動(dòng)掌握性具體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃以及村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強(qiáng)各類專項(xiàng)規(guī)劃編制。規(guī)劃編制要突出基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、城鎮(zhèn)平安、社會文化設(shè)施建設(shè)、歷史文化和風(fēng)景名勝資源愛護(hù)等內(nèi)容，重視地質(zhì)災(zāi)難危急性評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)，注意規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施工作的有序進(jìn)行。

（十三）推動(dòng)區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃編制。根據(jù)構(gòu)建“以主城區(qū)特大城市為核心，區(qū)域性中心城市為增長極，次區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)為主體，其他小城鎮(zhèn)拱衛(wèi)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系”的總體要求，加快市域內(nèi)中西部、渝東北和渝東南三大城鎮(zhèn)進(jìn)展區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制。加強(qiáng)與周邊省市協(xié)調(diào)合作，結(jié)合成渝經(jīng)濟(jì)帶、川渝黔經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)展，推動(dòng)跨區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享和生態(tài)環(huán)境愛護(hù)。要依據(jù)區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體的要求，加強(qiáng)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、資源合理利用、基礎(chǔ)設(shè)施布局的規(guī)劃，優(yōu)化各類城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)展。

（十四）加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的深化和實(shí)施維護(hù)。根據(jù)**市城市總體規(guī)劃的要求，樂觀推動(dòng)主城區(qū)分區(qū)規(guī)劃等各類規(guī)劃的編制工作。各區(qū)縣（自治縣、市）今年年底前，完成區(qū)縣（自治縣、市）城市總體規(guī)劃修編工作。加快建立和完善城市總體規(guī)劃的實(shí)施反饋評價(jià)和動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

（十五）加快完成近期建設(shè)規(guī)劃編制。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施要求，建立、健全近期建設(shè)規(guī)劃與區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展規(guī)劃綱要年限相適應(yīng)的滾動(dòng)編制制度，對經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃確定的內(nèi)容作出詳細(xì)的空間支配。區(qū)縣（自治縣、市）近期建設(shè)規(guī)劃成果由同級人民政府批準(zhǔn)后，報(bào)市人民政府備案。各區(qū)縣（自治縣、市）要按時(shí)全面完成近期建設(shè)規(guī)劃的編制、審批和報(bào)備案工作。

（十六）推動(dòng)掌握性具體規(guī)劃編制。掌握性具體規(guī)劃是城市建設(shè)用地土地出讓、土地開發(fā)、實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃批精確?????定的建設(shè)用地區(qū)域，必需加快編制掌握性具體規(guī)劃，特殊是要仔細(xì)做好重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)區(qū)、重點(diǎn)愛護(hù)地區(qū)、重要地段和城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃編制，逐步掩蓋城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建成區(qū)范圍。掌握性具體規(guī)劃的編制要留意與各專項(xiàng)規(guī)劃的連接。2024年年底前，各區(qū)縣（自治縣、市）要完成規(guī)劃區(qū)內(nèi)全部近期建設(shè)用地的掌握性具體規(guī)劃。

（十七）加強(qiáng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，加快推動(dòng)建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制步伐。合理確定建制鎮(zhèn)規(guī)模，強(qiáng)化以交通、訓(xùn)練、衛(wèi)生、文化體育和市政環(huán)衛(wèi)為主的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制要留意與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展水平相適應(yīng)，因地制宜，緊湊布局，節(jié)省用地，愛護(hù)環(huán)境。2024年年底前完成全市全部中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編，2024年前完成全市一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作。

（十八）加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制。堅(jiān)持“生產(chǎn)進(jìn)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容干凈、管理民主”的方針，根據(jù)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)展的要求，在2024年6月底前完成各區(qū)縣（自治縣、市）社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃的編制工作，優(yōu)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村空間布局，統(tǒng)籌配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，有序引導(dǎo)公共財(cái)政投入。遵循《**市新農(nóng)村建設(shè)村級規(guī)劃編制評審基本要求》、《**市村級規(guī)劃編制導(dǎo)則》提出的原則，仔細(xì)總結(jié)“千百工程”村級規(guī)劃編制閱歷，2024年前完成全市村級規(guī)劃編制工作。

（十九）強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)是塑造城鎮(zhèn)獨(dú)特風(fēng)貌景觀的重要手段。要愛惜和珍惜**特別的山水自然風(fēng)貌，傳承巴渝文化，努力塑造富有**特色的城市風(fēng)貌，提升城市綜合品質(zhì)。要規(guī)范城市設(shè)計(jì)編制管理，完善城市設(shè)計(jì)實(shí)施機(jī)制，加快重點(diǎn)地區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則制定。仔細(xì)開展主城區(qū)和區(qū)域性中心城市的重要節(jié)點(diǎn)、地段城市設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制工作，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村落風(fēng)貌愛護(hù)與建設(shè)的指導(dǎo)?！笆晃濉逼陂g，全面完成區(qū)縣（自治縣、市）重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)及掌握性具體規(guī)劃編制工作。

（二十）樂觀開展專項(xiàng)規(guī)劃編制。有關(guān)職能部門要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，做好生態(tài)愛護(hù)、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)難防治、城鎮(zhèn)平安規(guī)劃，歷史文化名城（鎮(zhèn)、街區(qū)）、文物愛護(hù)規(guī)劃，風(fēng)景名勝區(qū)、自然愛護(hù)區(qū)、森林公園規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃的編制，并根據(jù)法定程序報(bào)批。加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制，樂觀有序引導(dǎo)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。規(guī)劃行政主管部門要做好各類專項(xiàng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，切實(shí)履行好審查職責(zé)。

五、創(chuàng)新規(guī)劃編制機(jī)制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平

（二十一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。全市各級規(guī)劃行政主管部門要樂觀推動(dòng)“陽光規(guī)劃”，堅(jiān)持辦事依據(jù)、辦事程序、辦事機(jī)構(gòu)和人員、辦事結(jié)果、辦事紀(jì)律和監(jiān)督投訴渠道公開，擴(kuò)大公眾的規(guī)劃參加權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃重大決策專家詢問制度；鼓舞公眾參加規(guī)劃，重大規(guī)劃和重要地區(qū)規(guī)劃方案必需進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見。各類重要城鄉(xiāng)規(guī)劃成果經(jīng)政府批準(zhǔn)后必需予以公布，確保決策之前有詢問、決策之中有公示、決策之后有公布。

（二十二）加強(qiáng)規(guī)劃編制市場的開放和管理。引入競爭機(jī)制，重要規(guī)劃的編制要嚴(yán)格實(shí)行方案公開征集制度。加強(qiáng)規(guī)劃編制市場的行業(yè)管理，嚴(yán)格規(guī)劃編制資質(zhì)審查，完善規(guī)劃編制成果質(zhì)量監(jiān)督檢查機(jī)制，建立規(guī)劃編制技術(shù)責(zé)任追究制度。

（二十三）樂觀推廣和應(yīng)用新技術(shù)。充分發(fā)揮市地理空間信息協(xié)調(diào)委員會的作用，加強(qiáng)地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享的“數(shù)字**”基礎(chǔ)地理空間信息平臺，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作供應(yīng)技術(shù)支撐。提高規(guī)劃管理信息資源整合、集成、統(tǒng)計(jì)、分析工作和科技創(chuàng)新力量，加快全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，推動(dòng)新技術(shù)運(yùn)用和規(guī)劃決策信息化的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不斷提高規(guī)劃決策和實(shí)施管理的科學(xué)性和效率。

（二十四）加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。各區(qū)縣（自治縣、市）要根據(jù)《測繪法》和《**市測繪管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，完善測繪管理體制，將本地區(qū)的基礎(chǔ)測繪納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展規(guī)劃，支配地方財(cái)政預(yù)算。針對不同尺度基礎(chǔ)地理空間信息的適用功能，制定相應(yīng)的掩蓋和更新策略。2024年前，要實(shí)現(xiàn)1:1萬比例尺地形圖掩蓋全市域，1:2000比例尺地形圖掩蓋主城區(qū)和區(qū)縣（自治縣、市）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，1:500比例尺地形圖掩蓋主城區(qū)和區(qū)縣（自治縣、市）建制鎮(zhèn)以上規(guī)劃建成區(qū)，并建立多元多尺度基礎(chǔ)地理空間信息數(shù)據(jù)庫。

六、強(qiáng)化保障，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)健康進(jìn)展

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級人民政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督的責(zé)任主體，要把規(guī)劃工作列入政府的重要議事日程，準(zhǔn)時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃中的沖突和問題。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)，要對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作負(fù)總責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管不力造成重大失誤的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣、市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)問的培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)劃水平。公務(wù)員培訓(xùn)要留意支配城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)問的內(nèi)容。要通過電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒形式，向社會各界普及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)問，提高全民規(guī)劃意識。

（二十六）強(qiáng)化分工協(xié)作。有關(guān)職能部門要樂觀支持協(xié)作城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，根據(jù)職責(zé)分工，樂觀參加、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、形成合力。要自覺維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)厲?性，自覺加強(qiáng)各類規(guī)劃的連接與協(xié)調(diào)，共同加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行已批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，保證各類規(guī)劃的落實(shí)。

（二十七）健全法規(guī)體系。加快修訂《**市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》，完善《**市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等政府規(guī)章，盡快建立涵蓋規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督檢查全過程，適應(yīng)**市情的地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系。根據(jù)分類指導(dǎo)的原則，加快制定各類城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成與規(guī)劃法規(guī)相配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二十八）加強(qiáng)規(guī)劃討論。堅(jiān)持進(jìn)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷拓寬規(guī)劃視野。圍繞國家和全市大政方針、經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)進(jìn)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)推動(dòng)“和諧**”建設(shè)、三大經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)展、促進(jìn)三峽庫區(qū)、區(qū)域中心城市全面進(jìn)步、生態(tài)敏感區(qū)愛護(hù)掌握等全局性、戰(zhàn)略性重大問題的宏觀討論，提出科學(xué)的城鄉(xiāng)空間布局新思路。近期要針對規(guī)劃政策、規(guī)劃方法、法規(guī)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，多角度、多層面、寬領(lǐng)域開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制技術(shù)、許可管理、實(shí)施監(jiān)督、政策法規(guī)保障體系及地理空間信息應(yīng)用等方面的系統(tǒng)討論，為城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理供應(yīng)強(qiáng)有力的支撐。

（二十九）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。逐步充實(shí)市和區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃管理專業(yè)人員，嚴(yán)格進(jìn)入規(guī)劃行政主管部門人員的專業(yè)水公平綜合素養(yǎng)審查。要將具備規(guī)劃專業(yè)工作經(jīng)受和接受規(guī)劃有關(guān)專業(yè)訓(xùn)練背景，作為區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)任職的必備條件。市級規(guī)劃行政主管部門要加強(qiáng)對區(qū)縣（自治縣、市）規(guī)劃人才的培育力度，建立規(guī)劃管理專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)固樹立規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)展主動(dòng)服務(wù)的意識，切實(shí)提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)一支專業(yè)素養(yǎng)高、協(xié)調(diào)力量強(qiáng)、富于創(chuàng)新精神和廉政、勤政、務(wù)實(shí)的規(guī)劃管理隊(duì)伍。

忠誠方案顧客忠誠競爭優(yōu)勢

顧客忠誠的重要性已經(jīng)毋庸置疑，但是如何培育忠誠的顧客仍舊是一個(gè)值得深化探討的問題。雖然忠誠方案已是一種被廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)的培育忠誠顧客的工具，但是對其的質(zhì)疑在學(xué)術(shù)界和企業(yè)界也同時(shí)存在。顧客忠誠方案是否有存在的必要？忠誠方案是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期目的？是否通過實(shí)行一些措施就能使忠誠方案績效得到根本改進(jìn)？上述問題正是本文所要探討和回答的內(nèi)容。

一、對顧客忠誠方案的評價(jià)

顧客忠誠方案就是一種基于行為的嘉獎(jiǎng)方案，它賜予那些重復(fù)購買的顧客一些易于察覺的經(jīng)濟(jì)上的利益，如價(jià)格折扣、現(xiàn)金返還等。企業(yè)試圖通過這些物質(zhì)嘉獎(jiǎng)來建立顧客忠誠和增加銷售。忠誠方案的實(shí)施能否實(shí)現(xiàn)企業(yè)的預(yù)期目的呢？

1.忠誠方案能否制造競爭優(yōu)勢？許多顧客忠誠方案得以實(shí)施的一個(gè)主要緣由就是競爭。忠誠方案的進(jìn)展歷程顯示，一旦一個(gè)行業(yè)內(nèi)的革新者引進(jìn)忠誠方案，其他的競爭公司也在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)快速制定并實(shí)施相像的方案，而且為吸引那些已經(jīng)加入到其他忠誠方案中的顧客，競爭公司確定會設(shè)計(jì)一個(gè)更具誘惑力的方案。Gilbert和Karabeyekian(1995)指出，當(dāng)行業(yè)內(nèi)大部分公司都實(shí)施了忠誠方案時(shí)，忠誠方案的效果將減弱，不行能給實(shí)施方案的公司帶來任何的優(yōu)勢和利益。

最早開展消費(fèi)者忠誠方案的美國和歐洲零售商，其日用品類忠誠方案第一年平均可以取得1%至3%的銷售增長，百貨公司的增長為5%至8%。但很多后來者的加入，將這部分不太多的利益蠶食無幾。另外，從世界各地的民航公司的進(jìn)展?fàn)顩r來看，顧客忠誠方案似乎沒能供應(yīng)任何競爭優(yōu)勢，而且沒有公司領(lǐng)先于它的競爭者。

基于上述分析，假如考慮了競爭因素，忠誠方案制造出可持續(xù)競爭優(yōu)勢的可能性不大，也不能為企業(yè)贏得更多利潤。忠誠方案只代表了一種進(jìn)入競爭行列的價(jià)格。企業(yè)為了在行業(yè)中立足，不得不推出忠誠方案。

2.忠誠方案能否帶來顧客的忠誠？很多討論者都認(rèn)為，在短時(shí)期內(nèi)忠誠方案的確可以刺激重復(fù)購買，但基于嘉獎(jiǎng)的忠誠方案想增加顧客的忠誠是比較困難的。顧客忠誠方案注意可觀看的行為結(jié)果，不太關(guān)注顧客需求、購買動(dòng)機(jī)、共性等其他因素，這樣企業(yè)吸引到低關(guān)系意愿顧客的可能性大大增加。低關(guān)系意愿顧客表現(xiàn)出明顯的交易行為傾向，他們更為看重的是經(jīng)濟(jì)利益，對公司、品牌或渠道缺乏依戀或感情聯(lián)系。只要轉(zhuǎn)換供應(yīng)商有利可圖，他們就會隨時(shí)轉(zhuǎn)換；只要忠誠方案能夠供應(yīng)一些額外的獎(jiǎng)賞，這些顧客可能會短時(shí)期內(nèi)重復(fù)購買方案實(shí)施公司的產(chǎn)品和服務(wù)。但是，一旦有公司供應(yīng)的獎(jiǎng)賞更有競爭力，他們就會轉(zhuǎn)換供應(yīng)商。低關(guān)系意愿顧客的重復(fù)購買行為只是隨競爭反應(yīng)而轉(zhuǎn)變的短暫行為。忠誠方案在公司與低關(guān)系意愿顧客之間建立有利可圖的、長期的顧客關(guān)系特別困難。

相反，高關(guān)系意愿顧客與公司建立長期關(guān)系的愿望特別劇烈，他們不會實(shí)行機(jī)會主義行為。為了保持與公司之間的關(guān)系，他們可能情愿支付更高的價(jià)格。假如不遭受到相信和感情聯(lián)系方面的重大挫折，他們很少轉(zhuǎn)向競爭公司。像便利、價(jià)格等短期的和不穩(wěn)定的因素很少影響這部分顧客。他們特別渴望與他人互動(dòng)，需要感受到自己受到了敬重。要使關(guān)系更加堅(jiān)固，公司就應(yīng)當(dāng)供應(yīng)這些東西。然而，目前大多數(shù)忠誠方案供應(yīng)的僅僅是經(jīng)濟(jì)上的利益，忽視了與顧客之間的互動(dòng)和公司給顧客的感受如何。明顯，基于嘉獎(jiǎng)的忠誠方案對加強(qiáng)公司與高關(guān)系意愿顧客之間的關(guān)系沒有多大的關(guān)心。

由上述分析可以看出，基于行為嘉獎(jiǎng)的忠誠方案可能會在公司與顧客之間建立某種關(guān)系，但是不會制造出公司和顧客之間的真正關(guān)系，從而也就不會帶來忠誠的顧客。

二、改進(jìn)忠誠方案的措施

雖然忠誠方案有效性存在諸多的問題，但是這并不意味著忠誠方案已經(jīng)窮途末路。有討論顯示，相對于經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的忠誠方案而言，制造與顧客之間緊密的情感聯(lián)系是更能提升顧客忠誠的戰(zhàn)略，假如忠誠方案不能夠在顧客與企業(yè)或品牌之間建立情感聯(lián)系，那么實(shí)施方案的公司將面臨著巨大的機(jī)會成本，同時(shí)降低了增加顧客保留和錢包份額的潛能。Hallberg（2024）也認(rèn)為，通過實(shí)行有效措施，仍舊可以使忠誠方案績效從根本上得以改進(jìn)。最重要的是，方案實(shí)施公司必需從行為和態(tài)度的雙重視角重新端詳正在實(shí)行的忠誠方案，不要再僅滿意于重復(fù)購買，而是增加顧客對公司或其品牌的情感依戀。雖然一些討論者提出情感因素在建立顧客忠誠過程中的重要性，但沒有討論探討如何將情感因素注入到忠誠方案中去的詳細(xì)建議。筆者認(rèn)為，實(shí)施忠誠方案的公司可以從以下幾方面著手增加顧客對公司或其品牌的情感依戀：

1.考察顧客如何定義顧客關(guān)系。公司和顧客對關(guān)系的熟悉與衡量的標(biāo)準(zhǔn)不同，一些被公司認(rèn)為已經(jīng)存在的關(guān)系，可能在顧客的眼里根本就算不上一種關(guān)系。關(guān)系存在于何時(shí)僅取決于個(gè)體顧客對關(guān)系的定義和熟悉。只有當(dāng)顧客承認(rèn)，的確是有一種關(guān)系存在時(shí)，它才存在。相反，假如顧客感覺不到一種關(guān)系存在，那么真正的關(guān)系就不存在。公司只有從顧客的角度動(dòng)身，考察顧客如何定義顧客關(guān)系，忠誠方案才能支撐和維持公司與其顧客之間的關(guān)系，長期的、親熱的顧客關(guān)系才能進(jìn)展并最終建立起來。

如今市場中許多忠誠方案顯示出方案實(shí)施公司對顧客的需求和愿望知之甚少，只是通過供應(yīng)一系列的經(jīng)濟(jì)刺激或嘉獎(jiǎng)的方式來鎖定顧客，而與顧客之間沒有任何情感聯(lián)系。然而，伴隨著商品化的進(jìn)程和技術(shù)的進(jìn)步，相互競爭的公司在核心產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)支持和技術(shù)表現(xiàn)等方面相區(qū)分的力量很低。在這種狀況下，顧客日益看重與公司交往中的情感要素，即感覺與情感的溝通，本質(zhì)上是公司給顧客的感覺如何，并把情感要素作為與某個(gè)特定公司交易的理由。

2.增加與顧客面對面接觸的機(jī)會。關(guān)系是通過頻繁、高質(zhì)量的溝通漸漸建立的。我們不能期望，在沒有雙方相互溝通的狀況下，顧客關(guān)系能夠得到很好的進(jìn)展。

公司與顧客進(jìn)行溝通和互動(dòng)的渠道有許多，比如電話、直接人員接觸、語音應(yīng)答系統(tǒng)、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等