老年人社會優(yōu)待制度（老年法律法規(guī)課件）

《老年法律法規(guī)與標準》學習單元四老年人社會優(yōu)待制度

單元導讀老年人是歷史發(fā)展和社會進步的見證者、奉獻者，他們?yōu)橥苿由鐣陌l(fā)展奉獻了自己的一切，今天理應受到全社會的尊敬和愛護。人間重晚晴，老人的境況如何，是衡量一個社會文明程度的尺度。讓老人多一點“晚晴”，是建設和諧社會的題中應有之義。優(yōu)待老人，還不只是讓老人得實惠，更深遠的意義是張揚了一個價值導向，有利于在全社會更好地形成敬老愛老的氛圍。老年人優(yōu)待作為老年社會福利的重要內容，是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而提供的相應設施和服務的一項政策措施。我國各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，均在《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》基礎上，出臺了老年人社會優(yōu)待政策，合理確定本行政區(qū)域內優(yōu)待對象和優(yōu)待標準，率先在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務等方面對老年人實行優(yōu)待，并對常住本行政區(qū)域內的老年人給予同等優(yōu)待。學習目標知識目標掌握老年社會優(yōu)待的概念了解老年社會優(yōu)待的相關政策法規(guī)了解老年社會優(yōu)待的項目學習目標技能目標能正確理解老年社會優(yōu)待的意義能掌握老年社會優(yōu)待的政策法規(guī)能在老年服務中做好老年優(yōu)待工作能對老年優(yōu)待項目進行完善和補充學習目標素質目標重視老年人的需求具有優(yōu)待老年人的服務意識學習情境：天津的劉先生是獨生子女，他在津生活了十年，已經結婚定居，妻子剛剛生了孩子。他的父母原來生活在湖南，已年滿65周歲，退休后搬來天津，打算與他共同長期居住。劉先生說，他為老人辦理了居住證。劉先生想，父母既然投靠了他，他就希望父母在津能有歸屬感。模塊一

老年人社會優(yōu)待政策認知

情境分析：讓老人安度晚年，享受社會提供的均等的優(yōu)待政策，這是社會文明進步的重要標志之一。對老人的這些優(yōu)待政策，目前在各地實施起來參差不齊，各地老人優(yōu)待政策割裂的現狀，很難讓老人們充分享受均等的優(yōu)待政策。有的地方早已實施，但有些地方還沒有實施；有的地方優(yōu)待政策較多，有的則較少等。更為重要的，老人的優(yōu)待政策在各地都是區(qū)域性的，老人一旦出門跨地區(qū)，優(yōu)待政策則不靈了。因此有必要對老年優(yōu)待的相關政策法規(guī)進行深入了理解和認知。一、老年人社會優(yōu)待的定義與意義（一）老年人社會優(yōu)待的定義老年人社會優(yōu)待是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經濟補貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務。做好老年人優(yōu)待工作，是增進老年人福祉的重要舉措，也是社會文明進步的重要標志。（二）老年人社會優(yōu)待的意義意義1意義2意義3能夠滿足老年人的生理需求，保障基本生活開展老年優(yōu)待服務能夠滿足老年人的安全需求開展老年優(yōu)待服務能夠滿足老年人社交需求社交的需要也叫歸屬與愛的需要二、老年人社會優(yōu)待相關政策法規(guī)2005年，全國老齡工作委員會辦公室聯合21部委曾出臺了《關于加強老年人優(yōu)待工作的意見》新修訂的《老年人權益保障法》將“社會優(yōu)待”專設成章。為了貫徹落實法律的有關精神，依法保障老年人享受社會優(yōu)待的權益。2013年12月30日，全國老齡辦再次會同23個部門聯合印發(fā)了《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》情境反饋：根據天津市的落戶政策，在其他省市無子女贍養(yǎng)的父母可投靠在津子女。外省市人員，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，其他省市無子女投靠，且子女戶口均在本市的，準予在津落戶。需要攜帶父母身份證、戶口簿及在津子女的身份證、戶口簿到被投靠人戶口所在地公安分局戶政大廳或派出所辦理申請。根據天津市的相關政策規(guī)定，辦理老年優(yōu)待證，明確提出了對天津市戶籍60歲以上的公民實行優(yōu)待服務，所以目前只有天津市戶口的老年人可以辦理《天津市老年優(yōu)待證》，暫無異地戶籍擴面辦理政策。所以，劉先生希望父母享受天津的老年優(yōu)待政策，可以先辦理父母投靠子女落戶，老人成為天津市正式戶口，即可先辦理《天津市老年優(yōu)待證》。

知識鏈接1．保障老年人權益是全社會的共同責任，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照各自職責，做好老年人權益保障工作，不履職盡責要依法追究責任。比如，自2016年5月1日起施行的《吉林省老年人權益保障條例》第58條規(guī)定：“對不履行保護老年人合法權益職責的部門或者組織，其上級主管部門應當給予批評教育，責令改正。國家工作人員違法失職，致使老年人合法權益受到損害的，由其所在單位、上級機關責令改正，或者依法給予處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任?！?．加強老年人社會優(yōu)待工作促進老年人共享改革開放成果[OL]，找法網，/info/baozhangfa/shyf/shyd/101431_2.html#p23．馮威．老年人社會優(yōu)待政策法治化[DB]，道客巴巴，http://www.do57.html案例分析一天，今年83歲的鐘阿婆在客運中心等公交，說來也巧，只有鐘阿婆一個人站在站牌那里等車，好不容易等來一輛公交車，可無論阿婆怎么招手，公交車司機卻仿佛沒看見一樣，飛奔而過，這讓鐘阿婆心里有些“堵”！鐘阿婆遇到了公交拒載的情況。同時，不少老人反映，如果是單獨一個老人等公交車基本上都遇到過拒載或者把車停在離站牌較遠的地方。【分析】北京市戶籍老年人在生活服務、社會保障、文體休閑、醫(yī)療保健、養(yǎng)老扶助和維權服務等方面享受11項優(yōu)待服務，其中包括65周歲及以上老年人免費乘坐市域內地面公交車。廣州市2001年即出臺了全國首個以政府規(guī)章形式頒布的《廣州市老年人優(yōu)待辦法》，對具有廣州市戶籍的60歲以上老年人在交通出行、文體休閑、公共服務、醫(yī)療服務、維權服務、農村籌勞、住房保障以及百歲老年人享受長壽保健金等方面有優(yōu)待規(guī)定。成都市規(guī)定，凡常住戶口在成都市行政轄區(qū)內、年滿60周歲以上的老年人，均可按自愿的原則辦理由成都市人民政府制發(fā)的《老年優(yōu)待證》，享受優(yōu)待。《老年法律法規(guī)與標準》學習單元四老年人社會優(yōu)待制度

單元導讀老年人是歷史發(fā)展和社會進步的見證者、奉獻者，他們?yōu)橥苿由鐣陌l(fā)展奉獻了自己的一切，今天理應受到全社會的尊敬和愛護。人間重晚晴，老人的境況如何，是衡量一個社會文明程度的尺度。讓老人多一點“晚晴”，是建設和諧社會的題中應有之義。優(yōu)待老人，還不只是讓老人得實惠，更深遠的意義是張揚了一個價值導向，有利于在全社會更好地形成敬老愛老的氛圍。老年人優(yōu)待作為老年社會福利的重要內容，是指國家和社會為了安定老年人生活、維護老年人健康、充實老年人精神文化生活而提供的相應設施和服務的一項政策措施。我國各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜，均在《關于進一步加強老年人優(yōu)待工作的意見》基礎上，出臺了老年人社會優(yōu)待政策，合理確定本行政區(qū)域內優(yōu)待對象和優(yōu)待標準，率先在交通出行、文體休閑、衛(wèi)生保健、商業(yè)服務等方面對老年人實行優(yōu)待，并對常住本行政區(qū)域內的老年人給予同等優(yōu)待。學習目標知識目標掌握老年社會優(yōu)待的概念了解老年社會優(yōu)待的相關政策法規(guī)了解老年社會優(yōu)待的項目學習目標技能目標能正確理解老年社會優(yōu)待的意義能掌握老年社會優(yōu)待的政策法規(guī)能在老年服務中做好老年優(yōu)待工作能對老年優(yōu)待項目進行完善和補充學習目標素質目標重視老年人的需求具有優(yōu)待老年人的服務意識模塊二老年人社會優(yōu)待政策的實施學習情境：

“常回家看看寫入法律”2015年，已經70歲的徐先生為了照顧孫輩，從東北到北京居住已經2年了。國慶節(jié)，他帶著老伴和孩子去景點游玩，當他到景點買票時，被景點工作人員告知他和68周歲的老伴都免票了。他高興極了，在北京享受到了和北京老人同樣的待遇，在前幾年，可還是需要買半票的。情境分析：2014年9月，北京市民政局、北京市發(fā)改委等27個委辦局聯合下發(fā)《關于進一步加強北京市老年人優(yōu)待工作的意見》，針對老年人的優(yōu)待政策從之前的9項增加到6大類共44項，受益老人也從此前的北京市戶籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人。這意味著，今后在京常住的外地老人，也將享受與北京老人同樣優(yōu)待。一、老年社會優(yōu)待對象及工作成效老年社會優(yōu)待的基本對象為60周歲以上的老年人。二、老年社會優(yōu)待項目1．政務服務優(yōu)待2．衛(wèi)生保健優(yōu)待3．交通出行優(yōu)待4．商業(yè)服務優(yōu)待5．文體休閑優(yōu)待6．維權服務優(yōu)待三、部分省（自治區(qū)、直轄市）老年人優(yōu)待的制度措施情境反饋：北京市《關于進一步加強北京市老年人優(yōu)待工作的意見》，針對老年人的優(yōu)待政策從之前的9項增加到6大類共44項，受益老人也從此前的北京市戶籍老人，拓展到在京常住的外埠老年人，外埠老人可享36項優(yōu)待。60周歲及以上的本市戶籍老年人和常住外埠老年人，持北京通-養(yǎng)老助殘卡，都可享受各項優(yōu)待政策。這些優(yōu)待政策包括優(yōu)先進行危房改造、家庭無障礙改造，優(yōu)先繳納水電燃氣費等；為失智老年人配備防走失手環(huán)，為失獨老年人提供心理咨詢、情緒輔導、定期尋訪等精神關懷服務；提供維權服務優(yōu)待等。知識鏈接1.老年優(yōu)待證，是一個國家、政府為了完善社會保障制度，按照規(guī)定給予老人的一種優(yōu)惠、照顧，給老年人一種享受和待遇。老年優(yōu)待證的辦理流程詳見圖2．黨報關注老年人權益保障：外地老人同等優(yōu)待了嗎？[OL]，人民日報，/xwzx/gnsz/gdxw/201307/03/t20130703_24536390.shtml3．浙江：來浙旅游探親外省老人享有同等優(yōu)待政策[OL]，新華網，/sh/2014/11-19/6794118.shtml案例分析2015年，錢老太已是99歲高齡，膝下現有三子一女。2007年，錢老太的老伴去世，留下一筆遺產。當時錢老太和兒女其樂融融，沒有想到要分割這筆遺產，都由錢老太保管。后來錢老太中風，請了護工照顧，存折里的30余萬元這些年慢慢都花完了。2015年底，考慮到母親的實際花銷，幾個兒女商量了一下，每人每年拿出2萬元，以保障錢老太的晚年生活。偏偏錢老太最疼愛的小兒子陳某卻總是疑心其他兄弟姐妹隱匿了父親的遺產，加上炒股虧了錢，堅決不肯支付這筆贍養(yǎng)費。錢老太既傷心又無奈，思慮再三后將小兒子起訴到法院。錢老太在打這場贍養(yǎng)官司中，可以享有哪些老年優(yōu)待權呢？【分析】1．享有先予執(zhí)行的特殊權利?！睹袷略V訟法》第97條規(guī)定，人民法院對下列案件，根據當事人的申請，可以裁定先予執(zhí)行：“（一）追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、醫(yī)療費用的……”由此可見，老年人在進行贍養(yǎng)糾紛訴訟時，法律已明確而又具體地賦予了老年人在法院作出判決之前，就享有先予執(zhí)行、先予給付一定貨幣或一定生活急需物品的特殊權利。2．享有司法救助的特殊權利。最高人民法院的有關規(guī)定指出，當事人具備下列情形之一的，可向人民法院申請司法救助：“（一）當事人追索贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫育費、撫恤金的；（二）當事人追索養(yǎng)老金、社會保險金、勞動報酬而生活確有困難的……”從以上司法解釋可知，老年人需要通過訴訟程序解決贍養(yǎng)糾紛時，確因生活困難無法交納訴訟費用的，可以提出申請請求人民法院給予司法救助，從而使生活困難的老年人能打得起官司。3．享有法律援助的特殊權利。國務院《法律援助條例》規(guī)定，公民對下列需要代理的事項，因經濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構申請法律援助：（四）請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的。由此可見，經濟困難的老人可以免費請律師替自己打官司。

單元小結：本單元首先對老年優(yōu)待的概念進行了界定，是政府和社會在做好公民社會保障和基本公共服務的基礎上，在醫(yī)、食、住、用、行、娛等方面，積極為老年人提供的各種形式的經濟補貼、優(yōu)先優(yōu)惠和便利服務。2005年，全國老齡工作委員會辦公室聯合21部委曾出臺了《關于加強老年人優(yōu)待工作的意見》，將維護老年人優(yōu)待工作納入了社會管理制度建設的軌道。2013年7月1日，新修訂的《老年人權益保障法》頒布實施，將“社會優(yōu)待”專設成章。2013年12月30日，全國老齡辦再