社有資產(chǎn)管理與企業(yè)改革要點(diǎn)課件

主講人高其富專業(yè)背景：享受國務(wù)院政府特殊津貼專家。曾任注冊會計(jì)師注冊資產(chǎn)

評估師、注冊稅務(wù)師、公司獨(dú)立董事、公司審計(jì)委員會主任

清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院兼職主講教師。社有資產(chǎn)管理與社有企業(yè)改革發(fā)展

中共中央文件中發(fā)（2015）11號中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定

（2015年3月23日）一、社有資產(chǎn)管理的基本原則（一）堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向原則

堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷

合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作

的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。

供銷合作社要把為農(nóng)服務(wù)放在首位，為農(nóng)服務(wù)是各

級供銷社未來投資、經(jīng)營、服務(wù)的大方向。

供銷社要姓農(nóng)，要讓自己融入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。

供銷社要?jiǎng)?wù)農(nóng)，只有務(wù)農(nóng)才懂得農(nóng)民、才能更好地為三

農(nóng)服務(wù)。姓農(nóng)、務(wù)農(nóng)把自己融入三農(nóng)，供銷社才不是旁觀者才能更好的為農(nóng)服務(wù)，才能真正成為黨和政府做好

“三農(nóng)”工作的重要載體，才能成為黨和政府抓得住、

用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量，服務(wù)領(lǐng)域才不是簡簡

單單做貿(mào)易，供銷社才正真有存在的價(jià)值。

（二）要堅(jiān)持自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧原則

自主經(jīng)營就是要明確聯(lián)合社與社有企業(yè)之間的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)持社企分開以及所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，聯(lián)合社機(jī)關(guān)依法對社有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，最大限度地賦予社有企業(yè)經(jīng)營的靈活性。

自負(fù)盈虧就是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，社有企業(yè)必須實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，對自己的經(jīng)營成果好壞及盈虧承擔(dān)全部或相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（三）堅(jiān)持以管資本為主原則文件原文：以管資本為主原則加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管。

我的理解是：不是不管資產(chǎn)只管資本。是要求各級供銷社機(jī)關(guān)（理事會、監(jiān)事會、各部門）要站在出資人的角度，行使出資人的權(quán)利，管理的角度變了，管理的方式便利，要求更高了，站的更遠(yuǎn)了。

它要求各級供銷社要從供銷社治理的角度健全投資者財(cái)務(wù)和經(jīng)營者財(cái)務(wù)分層財(cái)務(wù)監(jiān)管體系。供銷社治理結(jié)構(gòu)要構(gòu)建新型的財(cái)務(wù)關(guān)系7出資者經(jīng)營者財(cái)務(wù)經(jīng)理出資者財(cái)務(wù)經(jīng)營者財(cái)務(wù)專業(yè)財(cái)務(wù)出資者與經(jīng)營者的關(guān)系獨(dú)立的公司經(jīng)營實(shí)際操作供銷社治理結(jié)構(gòu)下的財(cái)務(wù)分層管理構(gòu)架出資者財(cái)務(wù)（1）審議批準(zhǔn)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）決定企業(yè)的籌資、投資、擔(dān)保、捐贈、重組、經(jīng)營者報(bào)酬、利潤分配等重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。（3）決定企業(yè)聘請或者解聘會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)事項(xiàng)。（4）對經(jīng)營者實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)考核。（5）按照規(guī)定向全資或者控股企業(yè)委派或者推薦財(cái)務(wù)總監(jiān)。經(jīng)營者財(cái)務(wù)（1）擬訂企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)規(guī)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算。（2）組織實(shí)施企業(yè)籌資、投資、擔(dān)保、捐贈、重組和利潤分配等財(cái)務(wù)方案，誠信履行企業(yè)償債義務(wù)。（3）執(zhí)行國家有關(guān)職工勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定，依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等，保障職工合法權(quán)益。（4）組織財(cái)務(wù)預(yù)測和財(cái)務(wù)分析，實(shí)施財(cái)務(wù)控制。（5）編制并提供企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映財(cái)務(wù)信息和有關(guān)情況。（6）配合有關(guān)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計(jì)、評估、財(cái)務(wù)監(jiān)督等工作。8（四）堅(jiān)持有利于國家宏觀調(diào)控目標(biāo)原則

供銷社是：黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體，是黨和政府抓得住、用的上的為農(nóng)服務(wù)的骨干力量。

1、投資、經(jīng)營、服務(wù)方向是三農(nóng)，社有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)服從于國家“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略，要體現(xiàn)國家意識，2、業(yè)務(wù)包括：農(nóng)資、化肥、農(nóng)藥、棉花，我們要保障重要農(nóng)副產(chǎn)品和生活生產(chǎn)資料的供應(yīng)、健全產(chǎn)品和要素的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)體系以及切實(shí)提高社員收入水平。3、重要領(lǐng)域我們必須管得住、說話算數(shù)。它涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理制度設(shè)計(jì)。二、加強(qiáng)社有資產(chǎn)管理的措施（一）成立社有資產(chǎn)管理委員會各級聯(lián)社按照理事會授權(quán)，成立社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，切實(shí)履行出資人職責(zé)，同時(shí)接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督。要從“以管企業(yè)、管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主”，允許社有資本與其它所有制資本高度混合，充分利用市場機(jī)制，極大釋放社有資產(chǎn)的社會流動(dòng)性，最終實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值目標(biāo)。

（二）建立社有資本預(yù)算制度

第一、什么是社有資本經(jīng)營預(yù)算

社有資本經(jīng)營預(yù)算，是各級供銷合作社理事會以社有資產(chǎn)所有者代表和管理者的身份，依法取得社有資本收益，并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是各級供銷合作社預(yù)算管理體系的重要組成部分。

2015年中央11號文件《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》明確規(guī)定：聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)踐基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)背景

上世紀(jì)80年代中期實(shí)施兩步利稅改革，企業(yè)既交利又交稅。1993年，稅收制度改革，確立了以增值稅和所得稅為主體稅種的稅收制度，但到了90年代中期，國有企業(yè)開始向市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)發(fā)生經(jīng)營困難，這一時(shí)期國有企業(yè)暫停向國家上繳利潤。

10多年后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及國有資產(chǎn)管理體制都發(fā)生了巨大變化，特別是近年來，國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷創(chuàng)歷史最好水平，恢復(fù)企業(yè)上繳利潤制度有了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，具體規(guī)定了應(yīng)交利潤、國有股股利股息收入等五項(xiàng)內(nèi)容。

2010年國務(wù)院又決定，將5個(gè)中央部門（單位）和2個(gè)企業(yè)集團(tuán)所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，同時(shí)適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出

完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。這是當(dāng)前深化國有企業(yè)改革、改善國有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)國有企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，既要保障國有經(jīng)濟(jì)深化改革的順利進(jìn)行，又要使國有資本的收益為全體國民共享。

第一，加快確立國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的主體、層次和審批的程序，合理確定國有資本收益上繳的對象，同時(shí)要根據(jù)我國國情和國有企業(yè)的類型分別確定國有資本收益上繳的比例。

第二，調(diào)整國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，要向社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)等民生領(lǐng)域傾斜。

第三，加快推進(jìn)國有資本變現(xiàn)收益預(yù)算，盡快將收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算中。

第四，構(gòu)建完整的國有資本預(yù)算體系。除了經(jīng)營性國有資本預(yù)算，在條件成熟時(shí)，還可考慮把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)納入國有資本預(yù)算范圍。

第二、供銷合作社的預(yù)算制度體系

1、部門和單位預(yù)算----機(jī)關(guān)（財(cái)政預(yù)算）2、資本經(jīng)營預(yù)算----投資人（理事會）3、公司預(yù)算----經(jīng)營者第三、構(gòu)建社有資本經(jīng)營預(yù)算制度

基本要解決的三個(gè)問題

1、Who--誰來編制預(yù)算

社有資產(chǎn)管理委員會為社有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，負(fù)責(zé)編制社有資本經(jīng)營預(yù)算草案；

各級供銷社的社有資產(chǎn)管理委員會和社有資本投資公司負(fù)責(zé)編制列入本級理事會管理范圍的企業(yè)和單位的資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

2、What--編制什么預(yù)算

（1）資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)算收入

社有有資本經(jīng)營預(yù)算收入包括以下項(xiàng)目內(nèi)容：

①利潤收入。即社有有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交理事會的稅后利潤；

②股利、股息收入。即社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的股利和股息；

③產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。即社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入以及社有股減持收入；

④清算收入，即扣除清算費(fèi)用后社有獨(dú)資企業(yè)清算收入和社有控股、參股企業(yè)社有股權(quán)（股份）享有的清算收入；

⑤其他社有資本經(jīng)營收入；

⑥上年結(jié)轉(zhuǎn)收入。

資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級理事會管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，例如：中央企業(yè)國有資本收益收取比例

從2011年起，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。具體收取比例分以下四類執(zhí)行（企業(yè)分類名單詳見附件2）：第一類為企業(yè)稅后利潤的15%；第二類為企業(yè)稅后利潤的10%；第三類為企業(yè)稅后利潤的5%；第四類免交國有資本收益。中央企業(yè)國有資本收益收取比例分類表第一類1中國煙草總公司9中國國電集團(tuán)公司2中國石油天然氣集團(tuán)公司10中國華電集團(tuán)公司3中國石油化工集團(tuán)公司11中國大唐集團(tuán)公司4中國海洋石油總公司12神華集團(tuán)有限責(zé)任公司5國家電網(wǎng)公司13中國中煤能源集團(tuán)公司6中國長江三峽集團(tuán)公司14中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司7中國電力投資集團(tuán)公司15中國電信集團(tuán)公司8中國華能集團(tuán)公司第二類16中國鋁業(yè)公司40中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司17中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司41中國第二重型機(jī)械集團(tuán)公司18中國黃金集團(tuán)公司42中國南車集團(tuán)公司19寶鋼集團(tuán)有限公司43中國北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司20鞍鋼集團(tuán)公司44中國鐵路通信信號集團(tuán)公司21武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司45新興鑄管集團(tuán)有限公司22中國化工集團(tuán)公司46國家開發(fā)投資公司23中國樂凱膠片集團(tuán)公司47中國節(jié)能投資公司24中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸(集團(tuán))總公司48中國高新投資集團(tuán)公司25中國海運(yùn)（集團(tuán)）總公司49華僑城集團(tuán)公司26中國外運(yùn)長航集團(tuán)公司50中國國旅集團(tuán)有限公司27中國航空集團(tuán)公司51中國國際工程咨詢公司28中國南方航空集團(tuán)公司52中國水電工程顧問集團(tuán)公司29中國東方航空集團(tuán)公司53中國電力工程顧問集團(tuán)公司30中國民航信息集團(tuán)公司54中國恒天集團(tuán)公司31中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司55中國鹽業(yè)總公司32彩虹集團(tuán)公司56中國印刷集團(tuán)公司33中國華錄集團(tuán)有限公司57中國中紡集團(tuán)公司34中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司58中國航空油料集團(tuán)公司35中國第一汽車集團(tuán)公司59中國航空器材集團(tuán)公司36東風(fēng)汽車公司60中國工藝（集團(tuán)）公司37中國東方電氣集團(tuán)有限公司61中國輕工集團(tuán)公司38哈爾濱電氣集團(tuán)公司62中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司39中國西電集團(tuán)公司63中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司64中國中化集團(tuán)公司79中國化學(xué)工程集團(tuán)公司65中糧集團(tuán)有限公司80中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司66中國五礦集團(tuán)公司81中國建筑工程總公司67中國保利集團(tuán)公司82中國鐵路工程總公司68中國鐵路物資總公司83中國冶金科工集團(tuán)有限公司69珠海振戎公司84中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司70中國誠通控股集團(tuán)有限公司85中國鐵道建筑總公司71中國華星集團(tuán)公司86中國葛洲壩集團(tuán)公司72中商企業(yè)集團(tuán)公司87華潤（集團(tuán)）有限公司73中國中鋼集團(tuán)公司88南光（集團(tuán)）有限公司74中國絲綢進(jìn)出口總公司89中國港中旅集團(tuán)公司75中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司90招商局集團(tuán)有限公司76中國醫(yī)藥集團(tuán)公司91中國國際技術(shù)智力合作公司77中國中材集團(tuán)公司92中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司78中國建筑材料集團(tuán)有限公司93中國林業(yè)集團(tuán)公司第三類94中國核工業(yè)集團(tuán)公司111中國建筑設(shè)計(jì)研究院95中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司112武漢郵電科學(xué)研究院96中國航天科技集團(tuán)公司113中國汽車技術(shù)研究中心97中國航天科工集團(tuán)公司114中國冶金地質(zhì)總局98中國航空工業(yè)集團(tuán)公司115中國煤炭地質(zhì)總局99中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司116中國郵政集團(tuán)公司100中國船舶重工集團(tuán)公司117中國出版集團(tuán)公司101中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司118中國對外文化集團(tuán)公司102中國兵器裝備集團(tuán)公司119中國東方演藝集團(tuán)公司103中國電子科技集團(tuán)公司120中國文化傳媒集團(tuán)公司104中國煤炭科工集團(tuán)有限公司121中國動(dòng)漫集團(tuán)公司105機(jī)械科學(xué)研究總院122中國電影集團(tuán)公司106中國鋼研科技集團(tuán)公司123黑龍江北大荒農(nóng)墾集團(tuán)公司107北京有色金屬研究總院124廣東省農(nóng)墾集團(tuán)公司108北京礦冶研究總院125教育部所屬企業(yè)109中國建筑科學(xué)研究院126中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會所屬企業(yè)110電信科學(xué)技術(shù)研究院第四類127中國儲備糧管理總公司128中國儲備棉管理總公司（2）社有資本經(jīng)營預(yù)算支出

社有資本經(jīng)營預(yù)算支出，主要用于實(shí)現(xiàn)供銷合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、供銷合作事業(yè)發(fā)展布局和社有企業(yè)發(fā)展要求等方面。社有資本經(jīng)營預(yù)算支出分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。

①資本性支出。即向新設(shè)企業(yè)注入社有資本金，向現(xiàn)有企業(yè)增加資本性投入，向公司制企業(yè)認(rèn)購股權(quán)、股份等方面的資本性支出；②費(fèi)用性支出。即彌補(bǔ)企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用性支

出；③其他支出。社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。附表1：××××年社有資本經(jīng)營預(yù)算表編制單位：

XX社有資產(chǎn)管理委員會

編制日期：

年

月

日

（3）社有資本經(jīng)營預(yù)算表社有資本總預(yù)算01表社有資本經(jīng)營預(yù)算收支總表填報(bào)單位：金額單位：萬元收

入支

出項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)項(xiàng)

目預(yù)算數(shù)一、利潤收入

一、教育

二、股利、股息收入

二、科學(xué)技術(shù)

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

三、文化體育與傳媒

四、清算收入

四、社會保障和就業(yè)

五、其他社有資本經(jīng)營收入

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

七、農(nóng)林水事務(wù)

八、交通運(yùn)輸

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

本年收入合計(jì)

本年支出合計(jì)

上年結(jié)轉(zhuǎn)

結(jié)轉(zhuǎn)下年

社有資本經(jīng)營預(yù)算收入表填報(bào)單位：金額單位：萬元科目編碼科目名稱／企業(yè)××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%

一、利潤收入

中農(nóng)集團(tuán)公司

中棉公司

……

其他社有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)利潤收入

二、股利、股息收入

社有控股公司股利、股息收入

社有參股公司股利、股息收入

其他社有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)股利、股息收入

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

其他社有股減持收入

社有股權(quán)、股份轉(zhuǎn)讓收入

社有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

金融類企業(yè)國社有股減持收入

其他社有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入

四、清算收入

社有股權(quán)、股份清算收入

社有獨(dú)資企業(yè)清算收入

其他社有資本經(jīng)營預(yù)算企業(yè)清算收入

五、其他社有資本經(jīng)營預(yù)算收入

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算02表社有資本經(jīng)營預(yù)算支出表填報(bào)單位：

金額單位：萬元科目編碼科目名稱（功能）××××年執(zhí)行數(shù)××××年預(yù)算數(shù)××年為××年的%小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出小計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

一、教育

……

二、科學(xué)技術(shù)

……

三、文化體育與傳媒

……

四、社會保障和就業(yè)

……

五、節(jié)能環(huán)保

……

六、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)

……

七、農(nóng)林水事務(wù)

……

八、交通運(yùn)輸

……

九、資源勘探電力信息等事務(wù)

……

十、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算03表社有資本總預(yù)算04表社有資本經(jīng)營預(yù)算支出明細(xì)表填報(bào)單位：金額單位：萬元預(yù)算單位/企業(yè)名稱合計(jì)資本性支出費(fèi)用性支出

其他支出

合

計(jì)

社有有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目表填報(bào)單位：金額單位：萬元項(xiàng)目名稱項(xiàng)目編碼項(xiàng)目排序號起始年終止年承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)總支出截至上年底累計(jì)安排支出本年安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出金額其中：財(cái)政安排支出一、資本性支出

（一）新設(shè)企業(yè)注入國有資本

1、××××

2、××××

……

（二）補(bǔ)充企業(yè)國有資本

1、××××

2、××××

……

（三）認(rèn)購股權(quán)、股份

1、××××

2、××××

……

（四）其他資本性支出

1、××××

2、××××

……

二、費(fèi)用性支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

三、其他支出

（一）××××

（二）××××

（三）××××

……

合

計(jì)

社有資本總預(yù)算05表3、How--如何編制預(yù)算

資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)算收入根據(jù)各級理事會管理范圍企業(yè)當(dāng)年取得社有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制，社有資本預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。具體程序：①本級理事會所屬資本投資公司和社有企業(yè)，應(yīng)編制社有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)社有資產(chǎn)管理委員會。

②社有資產(chǎn)管理委員會根據(jù)社有資本經(jīng)營公司和社有企業(yè)提出的社有資本經(jīng)營預(yù)算支出項(xiàng)目計(jì)劃，審核匯總后編制本級社有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案報(bào)理事會。

②理事會根據(jù)社有資產(chǎn)管理委員會上報(bào)的社有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，統(tǒng)籌安排、綜合平衡后，審議批準(zhǔn)本級社有資本經(jīng)營預(yù)算。

③理事會批準(zhǔn)社有資本經(jīng)營預(yù)算后，社有資產(chǎn)管理委員會下達(dá)給社有資本經(jīng)營公司和社有企業(yè)執(zhí)行。（三）組建社有資本投資公司1、成立社有資本投資公司的意義1）改善社有資本的分布結(jié)構(gòu)；2）通過盤活存量資產(chǎn)，擴(kuò)大增量資產(chǎn)，提高社有資本的投資效率；3）實(shí)現(xiàn)社有資本的保值增值；4）以資本投資帶動(dòng)為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。社有資本應(yīng)該重點(diǎn)投向與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要領(lǐng)域和與農(nóng)村居民生活密不可分的日用消費(fèi)品、再生資源等領(lǐng)域，以及投向提供農(nóng)村綜合服務(wù)的平臺——農(nóng)村綜合服務(wù)社（中心）等。5）履行出資人的監(jiān)管職責(zé)。2、組建方式社有資本投資公司應(yīng)該按照以下方式組建成立：1）成立由供銷社授權(quán)經(jīng)營社有資本的公司制企業(yè)；2）以行政區(qū)域?yàn)閱挝?，在同級社中成立集中統(tǒng)一的社有資本投資公司；應(yīng)首先在典型地區(qū)選取有條件的供銷社進(jìn)行社有資本投資公司的組建試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快在全系統(tǒng)推廣；3）開展市場化經(jīng)營，經(jīng)營模式以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主；4）進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)管理，包括實(shí)施資產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)；同時(shí)，接受社有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會和公眾的監(jiān)督。5）實(shí)施和完善法人治理結(jié)構(gòu)。（四）探索聯(lián)社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)多種管理方式各級供銷社作為本級社社有企業(yè)行駛資產(chǎn)所有權(quán)代表和管理者，履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，本級社社有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表理事會行使所有者代表職責(zé)和資產(chǎn)管理職能，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管理資產(chǎn)和管理人、事相結(jié)合。按照社企分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，積極探索多種管理方式。一是創(chuàng)新社有資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，完善法人代表管理。健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會、內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督作用。二是完善股權(quán)管理，以資本為紐帶，以公司為載體，實(shí)行所有權(quán)與使用權(quán)相分離的社有資產(chǎn)管理體制。各級供銷合作社要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，盡快組建社有資產(chǎn)管理中心（公司），或成立由社有資本獨(dú)資或絕對控股的資產(chǎn)經(jīng)營公司，接受本級聯(lián)社授權(quán)，依法對授權(quán)范圍內(nèi)的社有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一開發(fā)，并承擔(dān)社有資產(chǎn)收益的收取和管理職能。三是各級供銷社對本級社屬企業(yè)占有使用的社有資產(chǎn)要辦理產(chǎn)權(quán)登記，資產(chǎn)的無償調(diào)出、調(diào)劑、出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等處置事項(xiàng)必須報(bào)本級供銷社理事會審批，上級供銷社監(jiān)事會備案，處置前要進(jìn)行評估、鑒定，處置的程序要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范程序，處置的收益要納入社有資本經(jīng)營預(yù)算，以確保社有資產(chǎn)不流失。（五）明確供銷合作社機(jī)關(guān)對社有資產(chǎn)監(jiān)管職能

供銷合作社社有資產(chǎn)是指供銷合作社社員入股投資形成的權(quán)益和供銷合作社依法認(rèn)定取得的權(quán)益，具體表現(xiàn)為社員股金、社員社股金、供銷合作社資本、理事會撥入資本、資本公積金、盈余公積金和未分配利潤等形成的資產(chǎn)。供銷合作社社有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法維護(hù)所有者權(quán)益；

建立、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整；

明確理事會與所屬企、事業(yè)單位的管理職責(zé)，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配

置和有效使用，實(shí)現(xiàn)保值增值，不斷鞏固和發(fā)展供銷合作經(jīng)濟(jì)。三、社有企業(yè)改革與發(fā)展主要任務(wù)現(xiàn)代企業(yè)制度的16字基本特征16字基本特征

產(chǎn)權(quán)清晰

權(quán)責(zé)明確

政企分開

管理科學(xué)1、完善公司治理結(jié)構(gòu)推動(dòng)社有企業(yè)建立健全股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。

公司決策權(quán)的分項(xiàng)操作38決策體系公司整體架構(gòu)的重大事項(xiàng)股東大會決策一股一票公司經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)董事會決策一人一票公司經(jīng)營管理的日常事項(xiàng)經(jīng)理團(tuán)隊(duì)決策總經(jīng)理負(fù)責(zé)制法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)關(guān)系39股東大會審計(jì)委員會董事會監(jiān)事會總經(jīng)理內(nèi)部審計(jì)職能部門401.發(fā)展目標(biāo)設(shè)計(jì)2.企業(yè)文化設(shè)計(jì)3.股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)4.決策模式設(shè)計(jì)5.盈利模式設(shè)計(jì)6.利益鏈環(huán)設(shè)計(jì)7.人力資源設(shè)計(jì)8.矛盾化解設(shè)計(jì)9、流程規(guī)范設(shè)計(jì)10.危機(jī)應(yīng)對設(shè)計(jì)

公司治理的10項(xiàng)基本設(shè)計(jì)

2、完善分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制。

建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。建議：理事會探索引入經(jīng)濟(jì)增加值

科學(xué)考核經(jīng)營者社有企業(yè)引入EVA業(yè)績考評的主要目的1、任何資本都是有成本的，應(yīng)樹立全員資本成本意識。2、在于引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范投資行為、謹(jǐn)慎投資；3、穩(wěn)妥地控制好投資規(guī)模；4、新投資項(xiàng)目一律要有資本成本門檻，并以此作為

考核投資效果的主要依據(jù)；5、社有企業(yè)要堅(jiān)持圍繞主業(yè)搞投資，做強(qiáng)主業(yè)搞并

購；6、引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策；7、引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。例如;國資委EVA計(jì)