貴州省現代金融創(chuàng)新發(fā)展工程專項行動方案

《貴州省現代金融創(chuàng)新發(fā)展工程專項行動方案》為深入貫徹落實黨中央、國務院關于金融工作的決策部署，推動金融服務融合創(chuàng)新、金融風險防控精準有效、金融改革持續(xù)深化，推進金融服務全省經濟高質量發(fā)展，制定本行動方案。一、工作目標基本形成組織完備、功能齊全、融資便利、治理規(guī)范的金融產業(yè)體系。金融業(yè)服務實體經濟成效明顯，金融風險防控和處置能力大幅提高，地方金融監(jiān)管體制機制不斷健全，金融業(yè)作為我省現代服務業(yè)重要增長極的地位更加鞏固，貴州金融的產業(yè)競爭力、資源凝聚力和對外影響力不斷提升。2020年，金融業(yè)增加值達到1100億元以上，重點項目投資30億元，企業(yè)達到0.9萬戶，就業(yè)人數達到9萬人。金融機構存、貸款余額分別達到2.78萬億元和3萬億元，保費收入達500億元，篩選50家企業(yè)列入企業(yè)上市后備資源庫。到2021年，金融業(yè)增加值達到1200億元以上，重點項目投資33億元、企業(yè)達到0.95萬戶、就業(yè)人數達到9.2萬人，企業(yè)后備資源庫企業(yè)增至60家。到2022年，金融業(yè)增加值達到1300億元以上，重點項目投資36億元、企業(yè)達到1萬戶、就業(yè)人數達到9.5萬人，企業(yè)后備資源庫企業(yè)增至70家。二、重點任務（一）大力實施“引金入黔”。聚焦我省金融業(yè)態(tài)空白點、薄弱點，加快啟動重點金融機構總部或分支機構籌建申請、籌備組建等工作。加快推動廣發(fā)銀行貴陽分行籌建工作，力爭2020年底前開業(yè)。加強與中國出口信用保險公司、渤海銀行等金融機構對接協商，力爭2020年底前啟動入黔設立分支機構籌備工作。積極在省內物色發(fā)起股東，加快推動設立民營銀行、消費金融公司、汽車金融公司、公募基金和期貨公司等地方法人機構。積極爭取“一行兩會”和各金融機構總部在政策試點、資金規(guī)模、資源配置、人才交流等方面的支持和傾斜，不斷加大對我省實體經濟發(fā)展和重點項目、重大工程支持力度。按照成熟一家簽約一家的原則，與工商銀行、中國銀行、交通銀行、中信集團、光大集團、中國人壽、中金公司等機構簽訂一批協議，引入更多金融資源支持我省高質量發(fā)展。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、人行貴陽中心支行）（二）大力發(fā)展綠色金融。按照“立足貴安、輻射全省、帶動西南”的思路，加快推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設，促進我省大生態(tài)戰(zhàn)略行動落地見效。支持具備條件的金融機構設立綠色支行或綠色金融事業(yè)部。完善并運用綠色金融標準，建設貴州綠色金融評審認證中心，暢通綠色項目報送評審機制;加強綠色企業(yè)和項目培育儲備，進一步充實綠色項目庫，重點強化對節(jié)能環(huán)保、可再生能源及清潔能源、污水處理等綠色產業(yè)的金融支持。加快綠色金融綜合服務平臺建設，引導金融機構加強環(huán)境信息披露，提高綠色項目融資對接精準度和獲得率。積極支持綠色產業(yè)發(fā)展、綠色城鎮(zhèn)化建設、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治、新能源推廣和資源循環(huán)利用，加快形成貴州綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的貴州路徑和貴州模式，力爭把貴州建設成為西部綠色金融中心。（責任單位:貴安新區(qū)管委會，省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行，省綠色金融創(chuàng)新發(fā)展工作領導小組成員單位，各金融機構）（三）大力發(fā)展普惠金融。著力建設廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系，鼓勵支持金融機構增設縣域分支機構，持續(xù)推進鄉(xiāng)、村兩級服務網點建設，從銀行、證券、保險等不同渠道為民營和小微企業(yè)、“三農”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務。穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶、中小企業(yè)信用等級評價，推出更多免抵押、免擔保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產品。大力改善農村支付月服務環(huán)境，在全省范圍內大力推動移動支付便民工程建設，著力提高金融期服務覆蓋率與便利性。建立健全普惠金融信用信息體系，持續(xù)推動商業(yè)銀行代理個人信用報告自助查詢服務。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、各有關金融機構，各市〔州〕人民政府）（四）大力發(fā)展科技金融。充分利用我省大數據先行優(yōu)勢，加快推動區(qū)塊鏈、云計算、物聯網等信息技術在金融領域的運用，提升金融期服務實體經濟和風險防范的能力。鼓勵和支持金融機構運用區(qū)塊鏈、云計算等技術創(chuàng)新推廣一批金融產品和服務，推廣“數谷e貸”“黔農e貸”等定制化的大數據金融產品，著力提升普惠金融期服務能力。聯合金融機構、投資公司、第三方月服務機構等搭建科技金融期服務平臺，建立促進股權投資、知識產權質押融資、科技貸款、科技保險等科技金融協同推進機制，支持擁有核心知識產權的高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)實施科技成果轉化股權投資項目。（責任單位:貴州銀保監(jiān)局、省科技廳、省大數據局、省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局）（五）大力推動資本市場建設。建立省級上市后備資源庫，動態(tài)篩選一批符合國家產業(yè)政策、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ姆諛I(yè)企業(yè)予以重點培育，加速企業(yè)上市進程。對企業(yè)上市掛牌按規(guī)定給予資金獎勵。會同全國中小企業(yè)股份轉讓系統公司開展新三板業(yè)務知識培訓，并助力掛牌企業(yè)進入新三板精選層發(fā)展，助力新三板掛牌企業(yè)提質增效。推動區(qū)域性股權市場建設以股權融資為核心的綜合金融服務平臺，為省內企業(yè)提供改制輔導、管理培訓、培育孵化、掛牌展示、掛牌交易、非上市股份公司的股權登記托管等一攬子月服務。探索建立貴州股權交易中心與全國中小企業(yè)股份轉讓系統及創(chuàng)業(yè)板對接機制。債任單位:省地方金融監(jiān)管局、貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省國資委，各市〔州〕人民政府）（六）充分發(fā)揮保險保障作用。大力發(fā)展政策性農業(yè)保險，支持各地開展收入保險、氣象指數保險、農業(yè)生產設施設備保險等創(chuàng)新性農業(yè)保險試點，推進農業(yè)保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動，探索“保險+期貨”“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點。各級政府要認真落實主體責任，保證財政補貼資金應撥盡撥、按時給付。強化保險公司在促進信用方式融資中的作用，穩(wěn)步推動民營和小微企業(yè)信用保證保險、履約保證保險等業(yè)務發(fā)展，為民營、小微企業(yè)融資提供增信支持。（責任單位:貴州銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省財政廳，各金融機構，各市〔州〕人民政府）（七）大力推動金融服務創(chuàng)新。開展“金融服務創(chuàng)新年”活動，支持金融機構在金融管理、金融服務等方面進行創(chuàng)新推動金融業(yè)實現量增價降。扎實開展"百名行長進民企”“百行進萬企”等活動，調整優(yōu)化銀企聯系月服務名單，有聯系服務任務的行領導每半年至少到聯系月服務企業(yè)實地調研1次。開展服務民營企業(yè)融資政策和拳頭金融產品宣傳推廣活動，確保民營企業(yè)聽得懂、會操作，切實享受政策紅利。建立健全省市縣三級政金企融資對接工作機制，引導金融機構每周至少開展1次融資對接工作調度，推動企業(yè)（項目）行業(yè)主管部門每月至少開展1場融資對接活動省地方金融監(jiān)管局每季度至少牽頭開展1場融資對接活動周相關活動，切實形成省、市、縣三級聯動、部門橫向配合，分層實施、分類推動的融資對接機制。開展金融機構支持實體經濟創(chuàng)新金融產品評選，鼓勵支持金融機構和地方金融組織聚焦我省三大戰(zhàn)略行動、支持民營小微企業(yè)和支持實體經濟高質量發(fā)展創(chuàng)新金融產品。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省能源局、省大數據局、省林業(yè)局、省投資促進局、省稅務局、人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局，各金融機構，各市〔州〕人民政府）（八）大力推動金融改革。建立完善政策性融資擔保體系，制定全省政策性融資擔保體系改革實施方案。推動省融資擔保公司主體評級達到AAA。加快推動各級政策性融資擔保公司通過資源整合、增資擴股、兼并重組等方式提升信用等級、平均放大倍數和擔保能力，對綠色產業(yè)扶貧投資基金項目、“9+3”縣（區(qū)）農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目、十二個農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)、500畝壩區(qū)產業(yè)、農業(yè)產業(yè)結構重大調整項目、受疫情影響的農業(yè)產業(yè)項目、疫情防控重點保障企業(yè)及省委、省政府明確的其他重大產業(yè)項目實行省市兩級聯合擔保，并弱化、取消反擔保物。加快推進未改制的24家縣級農村信用社改制農村商業(yè)銀行;積極爭取全國農村信用社改革試點，進一步深化農村信用社改革。（責任單位:省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省農信社、貴州銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）（九）有效防范化解金融風險。堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)，用大概率思維應對小概率事件，對潛在金融風險隱患進行全面排查處置，避免出現"黑天鵝”“灰犀?！笔录?。壓實地方政府屬地金融監(jiān)管和風險處置責任。嚴把市場準入關，全面實施金融機構及業(yè)務持牌經營。壓實高風險金融機構自救主體責任、主發(fā)起行管理責任、地方政府的風險處置屬地責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任，分類施策、穩(wěn)妥有序化解處置高風險金融機構風險。加大上市公司大股東股票質押風險監(jiān)測力度，強化私募基金監(jiān)管。加強對“7+4”類地方金融組織的風險管控，增強地方金融組織服務實體經濟的可持續(xù)性。加強非法集資防控處置力度，發(fā)動社會機構參與防范非法集資宣傳，引導群眾樹立理性投資理念。堅持市場化法治化原則，鼓勵金融機構參與化解政府隱性債務，嚴控地方政府債務風險向金融端傳導。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、省法院、省檢察院、省公安廳、省信訪局、省市場監(jiān)管局、省商務廳，各市〔州〕人民政府）（十）大力提升地方金融監(jiān)管的質量和效率。推動出臺《貴州省地方金融監(jiān)督管理條例》，壓實各級地方政府和有關部門地方金融監(jiān)管職責，營造良好的地方金融法治環(huán)境。整合地方金融監(jiān)管職責和行政職能，逐步實現統一歸口管理，探索地方金融監(jiān)管垂直管理機制，不斷加強地方金融監(jiān)管專業(yè)化隊伍建設。加強中央金融管理部門和地方金融監(jiān)管部門的協同配合，推動信息交流共享、加強干部交流和業(yè)務培訓，深化監(jiān)管協作，共同促進全省經濟金融高質量發(fā)展，共同維護地方金融穩(wěn)定。（責任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行貴陽中心支行、貴州證監(jiān)局、貴州銀保監(jiān)局、省司法廳，各市〔州〕人民政府）三、保障措施（一）夯實組織保障。建立省政府金融工作議事協調機制，由省政府分管金融工作的副省長擔任召集人，省政府聯系金融工作的副秘書長、省地方金融監(jiān)管局主要負責同志擔任副召集人，人行貴陽中心支行、貴州銀保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局主要負責同志以及省有關部門負責同志為成員，定期或不定期召開會議，與金融委辦公室地方協調機制（貴州?。┬纬晒ぷ骱狭?，統籌推動金融改革發(fā)展穩(wěn)定工作。（二浣善地方金融監(jiān)管體制。按照“屬地管理、權責統一”的原則，各市（州）政府、各縣（市、區(qū)、特區(qū)）政府要根據區(qū)域經濟金融發(fā)展及防控化解金融風險實際，強化地方金融監(jiān)管力量，充實監(jiān)管人員