建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程編制說明

建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程編制說明湖南省國土資源規(guī)劃院二〇二二年十二月規(guī)程編制說明項(xiàng)目主管部門：湖南省自然資源廳項(xiàng)目名稱：建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程項(xiàng)目編號(hào)：2021B06項(xiàng)目起止時(shí)間：2021年6月-2022年12月項(xiàng)目承擔(dān)單位：湖南省國土資源規(guī)劃院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：謝顯軍報(bào)告編寫人：謝顯軍、唐寶莉、肖文君、卜聰成果提交單位：湖南省國土資源規(guī)劃院提交時(shí)間：2022年12月30日湖南省國土資源規(guī)劃院二〇二二年十二月目錄一、規(guī)程制定背景 1二、規(guī)程制定目的 2三、工作簡況 23.1主要工作過程 23.2起草單位介紹 2四、主要技術(shù)內(nèi)容說明 34.1編制依據(jù) 34.2建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)對象確定 34.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作體系 34.4建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查 44.5建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析 44.7成果編制 54.8成果論證及應(yīng)用 5五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比 5六、與現(xiàn)有法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 6七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 6八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明 6九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議 6十一、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng) 7一、規(guī)程制定背景2014年，國土資源部編制了《＜建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證規(guī)范＞（征求意見稿）》（以下簡稱“國家規(guī)程”）。然而受全國各地建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)開展的進(jìn)度和層次，以及各地用地定額標(biāo)準(zhǔn)的不同，國家規(guī)程在頒發(fā)后一直未試行。鑒于此，國土資源部不再對建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證工作要求全國“千篇一律”，轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)各地制定符合當(dāng)?shù)赜玫仡A(yù)審、用地審查報(bào)批相關(guān)要求的建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)論證規(guī)范。在國土資源部的指導(dǎo)下，新疆、湖北、浙江、上海、河北等地陸續(xù)開展對機(jī)場、電廠等建設(shè)項(xiàng)目組織節(jié)地評價(jià)論證工作，并在論證過程中，對開展節(jié)地評價(jià)的目的、范圍、原則、操作程序等進(jìn)行了深入研究。此外，江蘇、安徽、甘肅3地已在規(guī)程的編制上先行一步，分別于2014年后編制規(guī)程（范），作為規(guī)范其轄域范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的執(zhí)行參考。2021年自然資源部發(fā)布《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)[2021]14號(hào)），強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的重要性，對確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價(jià)嚴(yán)格把關(guān)。對國家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過節(jié)地評價(jià)合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地功能分區(qū)和規(guī)模。2021年湖南省自然資源廳發(fā)布《湖南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址有關(guān)事項(xiàng)的通知》(湘自資發(fā)〔2021〕20號(hào))，強(qiáng)調(diào)因國家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、生產(chǎn)工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，以及國家或地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按要求開展節(jié)地評價(jià)工作。當(dāng)前湖南省需要編制的節(jié)地評價(jià)報(bào)告數(shù)量多，但國家和湖南省無統(tǒng)一的編制規(guī)程，未規(guī)范編制報(bào)告的體例、內(nèi)容、評價(jià)方法及附件材料，導(dǎo)致報(bào)告成果質(zhì)量參差不齊；論證程序不規(guī)范，存在參與論證專家類型不全、數(shù)量不足等問題。在此背景下，湖南省國土資源規(guī)劃院向湖南省自然資源廳提出2021年度湖南省自然資源科研（標(biāo)準(zhǔn)）項(xiàng)目《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程》的申請。經(jīng)公開申報(bào)、專家評審、廳黨組會(huì)議審議和立項(xiàng)公示等程序后，2021年5月湖南省自然資源廳下發(fā)《關(guān)于2021年度自然資源科研（標(biāo)準(zhǔn)）項(xiàng)目立項(xiàng)的通知》（湘自資辦發(fā)〔2021〕67號(hào)），文件中明確由湖南省國土資源規(guī)劃院在2022年12月底前完成《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二、規(guī)程制定目的通過研制建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程，明確湖南省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作程序、技術(shù)方法、工作準(zhǔn)備、項(xiàng)目調(diào)查、節(jié)地分析、優(yōu)化用地規(guī)模測算、成果編制、成果論證及應(yīng)用等內(nèi)容，為規(guī)范全省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)提供技術(shù)指導(dǎo)，進(jìn)而為落實(shí)建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)制度、建設(shè)項(xiàng)目審批和辦理用地手續(xù)提供依據(jù)。三、工作簡況3.1主要工作過程（1）啟動(dòng)階段（2021年6月-2021年9月）學(xué)習(xí)已編制節(jié)地技術(shù)規(guī)程的省份經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)的工作方案，通過多次論證形成可操作性強(qiáng)的技術(shù)方案，組建技術(shù)團(tuán)隊(duì)并明確具體分工。（2）推進(jìn)階段（2021年10月-2022年6月）搜集相關(guān)政策與文件、行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)等，分類設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析指標(biāo)體系、列舉出各類建設(shè)項(xiàng)目功能分區(qū)情況等。搜集省內(nèi)已開展節(jié)地評價(jià)項(xiàng)目成果，歸納已有評價(jià)方法，并選取典型進(jìn)行實(shí)地踏勘調(diào)研，通過專家論證集成成熟適用的評價(jià)方法體系。（3）總結(jié)階段（2022年6月-2022年12月）撰寫成果初稿，通過自查形成討論稿，多次組織專家咨詢與論證，修改形成成果送審稿，根據(jù)評審意見完善形成成果終稿。3.2起草單位介紹《建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程》的起草單位為湖南省國土資源規(guī)劃院。湖南省國土資源規(guī)劃院是一家集科研生產(chǎn)、技術(shù)規(guī)范研究、技術(shù)管理于一身的基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性綜合科研機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)涵蓋國土空間規(guī)劃、自然資源調(diào)查監(jiān)測、評價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域。單位自1959年成立以來完成各類科研生產(chǎn)項(xiàng)目（報(bào)告）5000余項(xiàng)，榮獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)100余項(xiàng)，起草相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范10余項(xiàng)。近年來，單位承擔(dān)了《城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策研究》、《湖南省土地利用狀況綜合分析評估》、《湖南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易機(jī)制研究》、《湖南省自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合分析》、《湖南省城鄉(xiāng)空閑地預(yù)警機(jī)制與規(guī)劃治理研究》等多個(gè)科研項(xiàng)目，同時(shí)承擔(dān)了全省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)審核與技術(shù)服務(wù)工作和多個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，為開展我省建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程編制工作積累了經(jīng)驗(yàn)。四、主要技術(shù)內(nèi)容說明4.1編制依據(jù)本規(guī)程的編制充分貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的意見》（湘政發(fā)〔2016〕10號(hào)）、《湖南省自然資源廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘自資發(fā)〔2021〕20號(hào)）等文件的精神和要求，在學(xué)習(xí)江蘇、安徽、陜西等省份經(jīng)驗(yàn)，梳理相關(guān)政策文件及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，匯總歸納省內(nèi)已有建設(shè)項(xiàng)目成果的基礎(chǔ)上，研制出建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)技術(shù)規(guī)程。4.2建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)對象確定本規(guī)程的評價(jià)對象包括（1）因國家和湖南省未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；（2）國家和地方已頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求，確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)確定的規(guī)模和功能分區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。其中建設(shè)項(xiàng)目包括新建、改建和擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，水庫和水電工程項(xiàng)目淹沒區(qū)用地、礦山企業(yè)開采區(qū)用地、通信和輸電線路塔基用地、河道治理工程用地和引排灌工程用地、涉密工程用地、小于0.2公頃的工程項(xiàng)目用地，以及未確定用地主體、以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地，可不列入建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)范圍。4.3建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作體系建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)主要包括建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析、建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算。（1）建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查包括基本情況調(diào)查、土地利用情況調(diào)查、所在區(qū)域情況調(diào)查、類比項(xiàng)目調(diào)查和其他調(diào)查。（2）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析包括建設(shè)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃符合性分析和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析。（3）建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算是指通過功能分析法和類比法等評價(jià)方法分析后，測算建設(shè)項(xiàng)目在用地結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、各項(xiàng)用地指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。4.4建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查是建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的基礎(chǔ)性工作，要按照規(guī)程的要求，調(diào)查建設(shè)項(xiàng)目包括建設(shè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域情況調(diào)查、建設(shè)項(xiàng)目的類比項(xiàng)目調(diào)查和其他調(diào)查。建設(shè)項(xiàng)目基本情況調(diào)查中，由建設(shè)單位提供建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)前期工作的批復(fù)意見、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告或申請表、可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告、工程總平面布置圖、各功能分區(qū)用地面積和用地指標(biāo)等。建設(shè)項(xiàng)目土地利用情況調(diào)查中，由自然資源部門提供評價(jià)對象涉及區(qū)域的土地利用現(xiàn)狀圖、國土空間規(guī)劃圖、遙感影像圖、占永久基本農(nóng)田分布圖、占生態(tài)保護(hù)紅線分布圖等資料。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域情況調(diào)查中，評價(jià)單位通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)年鑒和網(wǎng)站下載等方式獲取。當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足節(jié)地評價(jià)需要時(shí)，應(yīng)開展實(shí)地踏勘獲取。建設(shè)項(xiàng)目的類比項(xiàng)目調(diào)查中，評價(jià)單位可向自然資源部門和建設(shè)單位等其他途徑收集類比項(xiàng)目的土地利用規(guī)模、土地利用功能分區(qū)、土地容積率等情況。其他調(diào)查中，評價(jià)單位可通過多方渠道獲取建設(shè)項(xiàng)目所涉及的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)政策文件等資料。4.5建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地分析包括建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析兩大部分。建設(shè)項(xiàng)目合規(guī)性分析主要包括建設(shè)項(xiàng)目與各類發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策和各類國土空間規(guī)劃的符合性分析；建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地措施分析主要包括建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、選址方案、工藝技術(shù)、功能分區(qū)、分期建設(shè)等合理性分析。4.6建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算是指通過功能分析法和類比法等評價(jià)方法分析后，測算建設(shè)項(xiàng)目在用地結(jié)構(gòu)合理、布局優(yōu)化、各項(xiàng)用地指標(biāo)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的土地利用規(guī)模。在開展建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模測算時(shí)，功能分析法為必選方法，類比項(xiàng)目充足時(shí)，同時(shí)采用兩種方法。當(dāng)同時(shí)采用功能分析和類比法測算建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模的，根據(jù)用地規(guī)模最小化原則，應(yīng)選擇兩種結(jié)果中較小值作為評價(jià)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模。使用功能分區(qū)法測算建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模時(shí)，參照附錄B對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行功能分區(qū)劃定后，盡量對每類功能分區(qū)找到對應(yīng)的行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分功能分區(qū)無法找到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時(shí)，可采用類比法分析該功能分區(qū)優(yōu)化用地規(guī)模。使用類比法測算建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)化用地規(guī)模時(shí)，不一定要把所有影響因素選取，但是建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目所在地的地形地貌、影響用地面積的關(guān)鍵技術(shù)因素必須包含進(jìn)去。4.7成果編制建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)成果包括評價(jià)報(bào)告和基礎(chǔ)資料匯編。（1）評價(jià)報(bào)告封面、節(jié)地評價(jià)技術(shù)人員名單、評價(jià)單位相關(guān)資質(zhì)證明、節(jié)地評價(jià)基本信息表、目錄、正文、附件和附圖。（2）基礎(chǔ)資料匯編包括節(jié)地評價(jià)工作涉及的原始數(shù)據(jù)、過程數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)。4.8成果論證及應(yīng)用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地論證由負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、用地審批手續(xù)的自然資源主管部門組織實(shí)施。成立3人以上單數(shù)專家組，其中專家組成員必須包含2名土地工程類專家和1名行業(yè)專家?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，采用網(wǎng)上論證、室內(nèi)集中論證、函審論證與現(xiàn)場踏勘相結(jié)合等形式開展論證。專家組出具專家論證意見，建設(shè)單位根據(jù)不同的意見類型進(jìn)行成果完善及備案，對于成果應(yīng)用方面按照規(guī)程執(zhí)行。五、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比本標(biāo)準(zhǔn)未采用國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)。六、與現(xiàn)有法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系下列文件中的條款通過規(guī)程的引用而成為本規(guī)程的條款。本規(guī)程發(fā)布時(shí)，所示版本均為有效。使用本規(guī)程的各方應(yīng)使用下列標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。GB/T19231-2003土地基本術(shù)語GB/T4754-2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T21010-2017土地利用現(xiàn)狀分類GB/T50280—1998城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50330-2013建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。八、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明本規(guī)程為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（1）合理明確節(jié)地評價(jià)范圍，及時(shí)更新相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)。建議根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步分類研究建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)的范圍，完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)更新相關(guān)行業(yè)用