民兵政治教育之二

PAGEPAGE4文暉街道民兵政治教育第一課貫徹落實(shí)依法治軍方針切實(shí)加強(qiáng)民兵法制教育依法治軍是新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針。民兵作為我國(guó)武裝力量體系的重要組成部分，必須努力走上依法治軍的建設(shè)軌道。對(duì)于民兵建設(shè)而言，這將是一個(gè)長(zhǎng)期的艱辛的歷史過程，需要各個(gè)方面的共同努力。但是，從當(dāng)前民兵建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，要貫徹落實(shí)依法治軍方針，最現(xiàn)實(shí)最緊迫的任務(wù)就是不斷加強(qiáng)民兵法制教育，使廣大民兵不但能夠充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持依法治軍的重大意義，而且能夠積極學(xué)法、懂法、用法，將依法治軍變成自己的自覺行動(dòng)。

一、加強(qiáng)民兵建設(shè)必須貫徹依法治軍方針

“凡兵，制必先定?！弊⒅剡\(yùn)用嚴(yán)格法紀(jì)來治理軍隊(duì)，是古今中外軍事力量建設(shè)實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)。我們黨歷來重視運(yùn)用法制手段建設(shè)和管理包括民兵在內(nèi)的武裝力量，以便增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，維護(hù)國(guó)家安全。特別是黨的十五大以來，黨中央和中央軍委適應(yīng)依法治國(guó)基本方略的需要，逐步確立了依法治軍的指導(dǎo)方針，也為加強(qiáng)民兵隊(duì)伍建設(shè)指明了前進(jìn)方向。

（一）堅(jiān)持依法治軍是保持民兵政治性質(zhì)的客觀要求

在民兵建設(shè)實(shí)踐中，中心任務(wù)始終都是永葆民兵的革命本色和政治性質(zhì)。否則，民兵的戰(zhàn)略地位和作用就無法得到維護(hù)，更談不上實(shí)現(xiàn)其擔(dān)負(fù)的歷史使命。而要保持民兵的政治性質(zhì)，堅(jiān)持依法治軍是必然的選擇。

首先，民兵的政治性質(zhì)必須借助法律法規(guī)形式來確認(rèn)。《國(guó)防法》、《兵役法》、《民兵工作條例》等法律法規(guī)對(duì)于民兵的性質(zhì)、地位、作用和任務(wù)都作出了明確的規(guī)定。從這些法律法規(guī)中，我們可以清楚地認(rèn)識(shí)到，“民兵是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不脫離生產(chǎn)的群眾武裝組織，是中華人民共和國(guó)武裝力量的組成部分，是中國(guó)人民解放軍的助手和后備力量?！边@就從法律制度層面上對(duì)民兵的政治性質(zhì)作出了明確規(guī)定，使其獲得了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

其次，民兵的政治性質(zhì)必須借助法律法規(guī)形式來維護(hù)。借助法律法規(guī)，不但能夠?qū)⒚癖男再|(zhì)和地位確認(rèn)下來，而且能夠使之更具穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性，使體現(xiàn)這一政治性質(zhì)的各種具體規(guī)范和機(jī)制走上制度化、規(guī)范化道路。

再次，要維護(hù)民兵的政治性質(zhì)和地位作用，還必須正確處理民兵與黨和軍隊(duì)的關(guān)系、民兵建設(shè)與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)系以及民兵內(nèi)部諸要素，這顯然也離不開法律法規(guī)的制約和規(guī)范。

（二）堅(jiān)持依法治軍是推動(dòng)民兵正規(guī)化建設(shè)的基本途徑

實(shí)現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，不但是軍隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)，也是民兵建設(shè)的目標(biāo)。其中，正規(guī)化建設(shè)是影響民兵革命化和現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。早在建國(guó)初期，毛澤東同志曾多次強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)建設(shè)必須克服“那種不集中、不統(tǒng)一、紀(jì)律不嚴(yán)、簡(jiǎn)單現(xiàn)象和游擊習(xí)氣”，要“走向正規(guī)化的建設(shè)”。后來，以鄧小平和江澤民同志為核心的黨的第二、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體也多次闡述這一重要思想，并把民兵建設(shè)逐步納入到統(tǒng)一的宏觀謀劃之中。

客觀地講，盡管目前我國(guó)的民兵正規(guī)化建設(shè)取得了豐碩成果，但相對(duì)于擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命而言，特別是相對(duì)于未來信息化作戰(zhàn)需求而言，民兵正規(guī)化建設(shè)還比較滯后，還無法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。要改變這種落后局面，就必須堅(jiān)持依法治軍方針，全面推進(jìn)民兵法制化建設(shè)進(jìn)程。因?yàn)?，民兵正?guī)化建設(shè)的本質(zhì)性要求就是法制化、條令化，也就是逐步實(shí)現(xiàn)民兵隊(duì)伍的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活按照法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求辦事，各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都做到規(guī)范化、制度化，達(dá)到正規(guī)、科學(xué)、高效的目的。究其原因，民兵終究是一支武裝力量，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國(guó)防的使命，必須具有統(tǒng)一的意志、統(tǒng)一的指揮和統(tǒng)一的行動(dòng)。否則，就會(huì)成為一盤散沙，喪失掉應(yīng)有的戰(zhàn)斗力和震懾力。離開了法律法規(guī)的約束監(jiān)督，統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮和統(tǒng)一行動(dòng)都無從談起。

（三）堅(jiān)持依法治軍是提高民兵戰(zhàn)斗力的重要渠道

申軍紀(jì)、制號(hào)令，師出以律，實(shí)為歷代兵家的強(qiáng)軍之要。民兵要做好新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，不斷提高自身的戰(zhàn)斗力，也必須堅(jiān)持依法治軍的方針。

首先，只有堅(jiān)持依法治軍，才能搞好民兵的日常管理。民兵的日常管理水平的高低，直接影響民兵戰(zhàn)斗力水平的高低。各種軍事法規(guī)和條令條例對(duì)民兵日常的管理工作都有許多具體詳細(xì)的規(guī)定，這是對(duì)民兵實(shí)施嚴(yán)格管理的法律和行動(dòng)依據(jù)。只要按照這些條令條例切實(shí)加強(qiáng)民兵管理，就能夠使制度形態(tài)的法律規(guī)范逐步轉(zhuǎn)化為民兵的自覺行動(dòng)，繼之而來的必然是戰(zhàn)斗力的提高。法規(guī)不斷制訂出臺(tái)。這更要求民兵法制教育必須緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律內(nèi)容，防止說“過時(shí)話”，擺“馬后炮”，以確保廣大民兵科學(xué)準(zhǔn)確地掌握所學(xué)法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。

二是專業(yè)性。法制教育是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動(dòng)，“門外漢”式的空洞說教是沒有任何裨益的。從我國(guó)民兵法制教育的實(shí)際看，組織實(shí)施主要依靠一些從事思想政治工作的主管干部。盡管他們富有管理和教育工作經(jīng)驗(yàn)，但往往是法律的“門外漢”，只能把民兵法制教育當(dāng)作一般性的思想政治工作來搞，或者不得要領(lǐng)，或者有心無力，效果自然較差。要解決這個(gè)問題，既可以組織這些干部學(xué)好法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉傻摹靶屑依锸帧?；也可以適當(dāng)吸收一些法律專業(yè)人才參加民兵法制教育，發(fā)揮其作用。

（三）民兵法制教育要體現(xiàn)差異性

不同地域、不同行業(yè)、不同身份的民兵群體，具有很大的差異性。實(shí)施民兵法制教育，必須從這種差異性出發(fā)，根據(jù)民兵的地域、職業(yè)、任務(wù)，甚至年齡、學(xué)歷、性別等的不同，因地制宜、因人制宜，防止“眉毛胡子一把抓”、“少數(shù)人得病，多數(shù)人吃藥”、“不論患什么病，都吃一樣的藥”。著眼我國(guó)民兵分布的宏觀布局，主要有以下幾個(gè)大的類別群體：一是城市民兵，其主體成分是企業(yè)民兵，因此積極參與企業(yè)改革以及提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，成為時(shí)代賦予城市民兵的重要職責(zé)。對(duì)于城市民兵，應(yīng)組織其多學(xué)習(xí)一些有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是《企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是農(nóng)村民兵，除了教育他們自覺維護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，應(yīng)重點(diǎn)組織他們學(xué)習(xí)一些緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)實(shí)際的地方性法規(guī)，以便引導(dǎo)農(nóng)村民兵發(fā)揮其帶頭致富的作用。三是西部地區(qū)民兵，需要突出組織他們學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)西部大開發(fā)的法律法規(guī)和政策措施，為充分發(fā)揮在西部大開發(fā)中的重要骨干作用創(chuàng)造條件。四是東北地區(qū)民兵，應(yīng)該積極組織他們學(xué)習(xí)一系列有關(guān)振興東北老工業(yè)基地的制度和政策，提高其法律觀念和現(xiàn)代意識(shí)，為東北老工業(yè)基地的振興提供人才保障和智力支持。五是少數(shù)民族地區(qū)的民兵，應(yīng)該重點(diǎn)組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)民族區(qū)域自治制度的法律法規(guī)，在努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)各民族的團(tuán)結(jié)，積極維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。

（四）民兵法制教育要體現(xiàn)實(shí)效性

衡量民兵法制教育水平的高低，關(guān)鍵是要看教育本身有沒有實(shí)際效果，能否幫助廣大民兵提高法律意識(shí)并維護(hù)好自身利益，而不是看搞了多長(zhǎng)時(shí)間、講了多少課。目前，大多數(shù)單位在法制教育的時(shí)間、人員和內(nèi)容的落實(shí)上是好的，之所以相互之間發(fā)展不夠平衡，主要差別就在于教育的實(shí)效性。民兵法制教育體現(xiàn)實(shí)效性要求，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是保障民兵的自身權(quán)益。義務(wù)與權(quán)利總是對(duì)等出現(xiàn)的。搞好民兵法制教育，不僅僅讓民兵了解自己應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)，而且要讓民兵知道自己具有哪些權(quán)利、怎樣行使權(quán)利以及怎么維護(hù)好自身的權(quán)益。二是解決民兵面臨的實(shí)際法律問題。有些民兵法律知識(shí)相對(duì)匱乏、法律觀念不強(qiáng)，對(duì)于工作和生活中出現(xiàn)的一些涉法問題，經(jīng)常由于不懂法或者僅知法律條文卻不會(huì)運(yùn)用，而面對(duì)問題束手無策。這已經(jīng)成為一個(gè)亟需解決的問題。為了提高民兵法制教育的實(shí)效性，在組織實(shí)施教育時(shí)，既要系統(tǒng)地進(jìn)行刑事法律和條令條例的學(xué)習(xí)教育，又要重點(diǎn)抓好一些與民兵工作和生活息息相關(guān)的民事、經(jīng)濟(jì)、行政等方面的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，使民兵法制教育的內(nèi)容更加貼近實(shí)際。

三、在實(shí)踐中努力搞好民兵法制教育

民兵法制教育，任重而道遠(yuǎn)。至于在具體實(shí)踐中如何搞好各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)和各個(gè)單位的教育活動(dòng)，不要指望尋找“萬能的靈藥”，也沒有一成不變的固定模式可以套用，必須堅(jiān)持從本地區(qū)、本行業(yè)和本單位的實(shí)際出發(fā)，摸索適合自己的教育路子。不過，從共性的角度說，要搞好民兵法制教育，必須重視以下幾點(diǎn)。

（一）注重思想引導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。沒有統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)，民兵法制教育很難落到實(shí)處。因此，要搞好法制教育，首先必須重視加強(qiáng)對(duì)廣大民兵的思想引導(dǎo)。目前，我國(guó)的民兵法制教育事業(yè)的確取得了顯著成就，但也存在不少模糊甚至是錯(cuò)誤的觀念和看法。比如，有的認(rèn)為民兵法制教育“不必要”，聲稱依法治軍只是軍隊(duì)的事，與民兵建設(shè)無關(guān)，搞民兵法制教育只是趕時(shí)髦；有的認(rèn)為民兵法制教育“不可能”，理由是民兵分布相對(duì)零散，組織紀(jì)律觀念較差，組織實(shí)施法制教育難度太大；有的認(rèn)為民兵法制教育只是“喊口號(hào)”，聲稱民兵法制教育虛無縹緲，太不實(shí)際，只是擺花架子，搞形式主義，純粹是浪費(fèi)人力和資源。以上這些思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約著民兵法制教育的廣泛深入開展。如果不采取積極措施，徹底消除各種模糊認(rèn)識(shí)，不在民兵隊(duì)伍中努力營(yíng)造學(xué)法、懂法、用法的濃厚氛圍，就很容易使民兵法制教育走上歪路。而且，只有通過思想引導(dǎo)，使廣大民兵牢固樹立依法治軍的觀念，才能充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)和運(yùn)用法律法規(guī)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，并自覺投身民兵依法治軍實(shí)踐中去。尤其需要指出的是，注重思想引導(dǎo)絕對(duì)不只是對(duì)普通民兵而言，更要提高民兵法制教育的組織者、實(shí)施者、管理者和監(jiān)督者的認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)他們的使命感和責(zé)任感，真正把民兵法制教育當(dāng)作重要工作來抓，當(dāng)作偉大事業(yè)來干。

（二）健全法規(guī)制度

沒有規(guī)矩，不成方圓。實(shí)施民兵法制教育，要注重健全、完善和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)制度，防止隨意行為或無章可循現(xiàn)象的出現(xiàn)。一方面，要重視民兵法制教育的制度化。針對(duì)各地民兵的不同特點(diǎn)，要制定和完善符合實(shí)際的規(guī)章和辦法，用法制形式把民兵法制教育的時(shí)間、場(chǎng)合、人員、內(nèi)容、形式、管理方法以及獎(jiǎng)懲措施等規(guī)定下來，使之成為民兵法制教育實(shí)踐的基本依據(jù)。不過，需要指出的是，制定規(guī)章絕不等于出臺(tái)一些“土政策”和“土辦法”。盡管我們并不否認(rèn)在法規(guī)要求范疇內(nèi)作出符合本單位實(shí)際的實(shí)施規(guī)定和細(xì)則，但這些規(guī)定和細(xì)則只能作為法規(guī)的補(bǔ)充、只能有利于更好地組織民兵法制教育，而不能本末倒置，用它來代替法規(guī)。另一方面，要重視民兵法制教育的經(jīng)?；?。民兵流動(dòng)頻繁，情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。要解決這個(gè)問題，負(fù)有民兵管理和教育職責(zé)的各地政府部門和人武系統(tǒng)要把民兵法制教育擺上民兵建設(shè)的議事日程，使之成為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，努力做到有計(jì)劃、有目標(biāo)、有驗(yàn)收，常流水、不斷線。只有這樣，民兵法制教育才會(huì)成為一種持久的實(shí)踐活動(dòng)，不會(huì)因?yàn)槠渌蛏踔潦莻€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的意志改變而受到?jīng)_擊。

（三）拓展方法手段

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，各種現(xiàn)代化教育工具和教育手段紛紛涌現(xiàn)并得到廣泛運(yùn)用，這在很大程度上提高了教育工作的效率和作用。但在民兵法制教育實(shí)踐中，有些單位卻盲目迷信自己的老經(jīng)驗(yàn)、老方法，不重視或不擅長(zhǎng)教育手段的更新，致使教育效果難以提升。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，要提高民兵法制教育實(shí)效，就必須開拓思維，大膽探索，積極拓展方法手段。

一要重視發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的教育主渠道作用。在長(zhǎng)期的民兵法制教育實(shí)踐中，積累了大量的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在利用各種傳統(tǒng)媒體方面具有優(yōu)勢(shì)。主要有：發(fā)揮報(bào)刊、電視、電臺(tái)等傳統(tǒng)媒體的教育作用，借助其在全社會(huì)的影響，多層次、多渠道、全方位開展法制教育；發(fā)揮公益設(shè)施的熏陶作用，通過懸掛標(biāo)牌、刊登公益廣告、設(shè)立宣傳欄等方式，創(chuàng)造濃厚的法制教育氛圍；發(fā)揮群眾性文化活動(dòng)的滲透作用，把民兵法制教育納入廣場(chǎng)文化和社區(qū)文化活動(dòng)中，促進(jìn)法制教育的普及和發(fā)展；發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，努力形成相互競(jìng)爭(zhēng)相互學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。

二要重視發(fā)揮現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)手段的輻射作用。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，極大地拓展了民兵法制教育的空間，增加了法制教育的覆蓋面，提高了法制教育的實(shí)際效果。因此，在重視發(fā)揮傳統(tǒng)媒體主渠道作用的同時(shí)，必須重視占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新興陣地，走開依托網(wǎng)絡(luò)開展民兵法制教育的新路。

三要重視組織民兵參加各種法制實(shí)踐活動(dòng)。法律具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，是調(diào)節(jié)各種現(xiàn)實(shí)關(guān)系和解決各種實(shí)際問題的有力武器。離開實(shí)踐空談法律理論是沒有用的。只有積極組織民兵開展法制演講、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢、模擬法庭、法庭旁聽等各種法制實(shí)踐活動(dòng)，才能加深其對(duì)法律法規(guī)的正確理解和運(yùn)用能力的提高，才能更好地激發(fā)民兵參加法制教育的主動(dòng)性和積極性。

（四）突出干部重點(diǎn)

治軍先治官。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出，軍隊(duì)要嚴(yán)明紀(jì)律，必須從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！薄叭娭蝸y，先理上，后理下，先理身，后理人。理上則下正，理身則人敬。”同樣，搞好民兵法制教育，也要突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。目前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部由于對(duì)民兵法制教育的目的和要求把握不準(zhǔn)，在思想上仍然存在法制教育就是“治兵管兵”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，致使工作中嚴(yán)下不嚴(yán)上、嚴(yán)兵不嚴(yán)官，甚至認(rèn)為法制教育與己無關(guān)，缺乏接受教育的積極行動(dòng)。實(shí)際上，在民兵法制教育活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往具有雙重身份，既是教育活動(dòng)的組織者，也是接受教育的對(duì)象。正因?yàn)槿绱?，干部能否自覺履行