變革中的中國(guó)政府采購(gòu)淺析

變革中的中國(guó)政府采購(gòu)淺析中國(guó)政府采購(gòu)改革與立法：

三次浪潮中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2000政府采購(gòu)法2003基礎(chǔ)設(shè)施（公用事業(yè)）特許經(jīng)營(yíng)法20042中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)立法

RegulationofBiddingActivities3招標(biāo)法的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)適用范圍采購(gòu)方法公告技術(shù)規(guī)格等標(biāo)期投標(biāo)截至?xí)r間與公開(kāi)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)與確定中標(biāo)人標(biāo)準(zhǔn)分包與轉(zhuǎn)包談判4適用范圍：強(qiáng)制招標(biāo)范圍（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

5采購(gòu)方法的選擇與適用公開(kāi)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)：（1）公告？（2）適用條件：其他采購(gòu)方法：議標(biāo)？6技術(shù)規(guī)格技術(shù)規(guī)格及其意義招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)技術(shù)規(guī)格的法定原則要求－對(duì)產(chǎn)品的描述不能直接指向唯一供應(yīng)商或產(chǎn)品－不能傾向于潛在投標(biāo)人－須執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制技術(shù)規(guī)格：如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、健康標(biāo)準(zhǔn)、其他公共政策考慮等。但必須法定。政府采購(gòu)法之要求：采購(gòu)人承擔(dān)非歧視義務(wù)7投標(biāo)截止時(shí)間（等標(biāo)期）強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目，從發(fā)布招標(biāo)文件到投標(biāo)截至日不能少于20日拒絕接收已過(guò)投標(biāo)截至?xí)r間的投標(biāo)8開(kāi)標(biāo)法律制度事先確定的時(shí)間、地點(diǎn)立即開(kāi)標(biāo)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)會(huì)主持人及程序所有投標(biāo)書(shū)都應(yīng)被開(kāi)啟

開(kāi)標(biāo)記錄

9評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)制度評(píng)標(biāo)委員會(huì)制度“獨(dú)立”評(píng)標(biāo)制度（1）外部專家（2）評(píng)標(biāo)權(quán)與定標(biāo)權(quán)：中標(biāo)人推薦權(quán)

（3）招標(biāo)人需要從推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人

國(guó)務(wù)院可以對(duì)中標(biāo)人的確定做出特別規(guī)定。如公共政策考慮。10授予合同標(biāo)準(zhǔn)最低投標(biāo)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)：價(jià)格為唯一考慮因素綜合評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（多因素評(píng)價(jià)）標(biāo)底的作用

11招標(biāo)投標(biāo)中的談判問(wèn)題合同授予前的談判問(wèn)題確定中標(biāo)人后的談判問(wèn)題：招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

12招標(biāo)采購(gòu)合同的履行

全面履行合同的義務(wù)與責(zé)任禁止轉(zhuǎn)包限制分包及分包之條件13招標(biāo)法的實(shí)施行政監(jiān)管部門(mén)缺乏獨(dú)立的質(zhì)疑投訴制度招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)問(wèn)題評(píng)標(biāo)委員會(huì)在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的缺陷（1）曲解立法精神（2）合理違法：缺乏充分方法研究與能力建設(shè)14政府采購(gòu)法適用范圍公共政策目標(biāo)一攬子采購(gòu)方法質(zhì)疑投訴制度集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及其監(jiān)管問(wèn)題15政府采購(gòu)法的適用范圍主體：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體資金來(lái)源：財(cái)政性資金采購(gòu)對(duì)象：貨物、工程、服務(wù)限額以上或集中目錄以內(nèi)例外16政府采購(gòu)公共政策目標(biāo)政府采購(gòu)的商事目標(biāo)與公共政策目標(biāo)政府采購(gòu)法中的公共政策條款－社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策條款（第9條）－采購(gòu)國(guó)貨條款（第10條）政府采購(gòu)公共政策目標(biāo)的實(shí)施手段

17社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策條款環(huán)保政策不發(fā)達(dá)地區(qū)少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)其他：監(jiān)獄產(chǎn)品、婦女企業(yè)、下崗工人再就業(yè)、勞工政策18采購(gòu)方法：邀請(qǐng)招標(biāo)適用

之完善財(cái)政批準(zhǔn)規(guī)定了兩種適用條件19競(jìng)爭(zhēng)性談判的法定適用條件不能確定技術(shù)規(guī)格時(shí)間緊迫不能事先計(jì)算出價(jià)格總額公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)失?。嚎紤]原因？20競(jìng)爭(zhēng)性談判之程序方面談判組及其組成供應(yīng)商最少人數(shù)要求順序談判最終最佳投標(biāo)書(shū)授予合同標(biāo)準(zhǔn)：符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等，且報(bào)價(jià)最低的原則21單一來(lái)源采購(gòu)之含義與適用含義唯一供應(yīng)來(lái)源（可作擴(kuò)大解釋，補(bǔ)充適用不足）緊急情況服務(wù)一致性或者配套要求，添購(gòu)，且金額不超過(guò)原合同之10％，附加合同？國(guó)防安全？例外適用之常用方法、公共政策考慮重復(fù)合同？反復(fù)購(gòu)買(mǎi)季節(jié)性采購(gòu)？關(guān)鍵部件作為性能之保證？22詢價(jià)之適用條件采購(gòu)現(xiàn)成的并非按采購(gòu)實(shí)體的特定規(guī)格特別制造或提供的貨物或服務(wù)，且采購(gòu)合同的估計(jì)價(jià)值低于采購(gòu)條例規(guī)定的數(shù)額我國(guó)法定條件：“貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨充足其價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目”。實(shí)踐中擴(kuò)大適用趨勢(shì)23實(shí)踐中的“其他”采購(gòu)方法協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)電子采購(gòu)與反向電子拍賣(mài)采購(gòu)24質(zhì)疑與投訴制度向采購(gòu)人的詢問(wèn)向采購(gòu)人的質(zhì)疑（7＋7）向監(jiān)管部門(mén)得投訴（15＋30）采購(gòu)暫停行政復(fù)議司法審查25第三次浪潮：

特許經(jīng)營(yíng)立法的最近發(fā)展

26觀察（1）：中國(guó)的早期實(shí)踐早期的個(gè)案型結(jié)構(gòu)以外資參與為主在部門(mén)之間實(shí)踐不一缺乏統(tǒng)一的政策法律規(guī)范個(gè)案立法27觀察（2）：當(dāng)前政策立法走向十六屆三中全會(huì)建設(shè)部意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)投融資體制改革的決定國(guó)務(wù)院促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條城市公用事業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)立法一個(gè)觀察：民間參與正在成為一個(gè)顯著的政策法律趨向28特許經(jīng)營(yíng)立法趨勢(shì)建設(shè)部市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)立法《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》其他地方政府立法29立法目標(biāo)（1）促進(jìn)私人參與及平等待遇在私人利益和公共利益之間尋求平衡尋求進(jìn)入程序的公開(kāi)、透明和競(jìng)爭(zhēng)尋求提供高質(zhì)量的公共服務(wù)更大范圍的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化改革評(píng)述：促進(jìn)私人融資、市場(chǎng)化改革、市場(chǎng)效率、公共服務(wù)質(zhì)量與人民福利的提升30政府部門(mén)的協(xié)調(diào)保持政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)對(duì)項(xiàng)目成功實(shí)施十分重要有些法規(guī)十分注意政府在特許項(xiàng)目中的積極作用，努力促進(jìn)政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)但在締約主體、監(jiān)管主體等問(wèn)題上，需要更多的政府協(xié)調(diào)31特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的確定項(xiàng)目確定和特許項(xiàng)目實(shí)施方案需要政府批準(zhǔn)項(xiàng)目確定與實(shí)施中的透明度：聽(tīng)證或其他公開(kāi)方式，促進(jìn)公眾參與評(píng)述（1）政府在項(xiàng)目確定上具有靈活性（2）對(duì)私人部門(mén)主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的情況缺乏政策（3）促進(jìn)公眾參與32參與資格內(nèi)資與外資待遇公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的待遇：鼓勵(lì)民間資本參與評(píng)述：需要確保平等參與的更詳細(xì)的制度設(shè)計(jì)33特許經(jīng)營(yíng)者的選擇方式：招標(biāo)招標(biāo)作為一種優(yōu)先選用的選擇方法直接委托：現(xiàn)有項(xiàng)目，在位國(guó)有企業(yè)拍賣(mài)：行政許可法規(guī)定的方法，適用拍賣(mài)法其他方法：競(jìng)爭(zhēng)性談判等私人部門(mén)主動(dòng)提出特許項(xiàng)目的政策考慮評(píng)述：（1）對(duì)招標(biāo)以外方法缺乏充分的透明度規(guī)范；（2）招標(biāo)：合理違法；（2）選擇程序上的透明度與規(guī)范需要提高；（3）政府的締約能力面臨巨大挑戰(zhàn)34項(xiàng)目公司成立項(xiàng)目公司的政策考慮項(xiàng)目公司作為特殊目的事業(yè)法人的監(jiān)管問(wèn)題評(píng)述（1）要求成立項(xiàng)目公司對(duì)某些特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目具有優(yōu)點(diǎn)（2）需要對(duì)項(xiàng)目公司的管制要求進(jìn)行更多的規(guī)范（3）公司社會(huì)責(zé)任在公共服務(wù)領(lǐng)域具有特殊的含義35特許權(quán)人的基本權(quán)利與義務(wù)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收費(fèi)權(quán)其他收益權(quán)提供高質(zhì)量服務(wù)的義務(wù)普遍服務(wù)義務(wù)互聯(lián)互通義務(wù)信息披露義務(wù)36有效的監(jiān)管機(jī)制對(duì)監(jiān)管職能重要性的認(rèn)識(shí)顯著提高現(xiàn)有法律確認(rèn)了監(jiān)管主體。監(jiān)管主體有特許權(quán)的授予權(quán)，也有將監(jiān)管委員會(huì)作為一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。定價(jià)受價(jià)格法管制。規(guī)定了社會(huì)監(jiān)管的內(nèi)容。注意監(jiān)管信息的獲得和監(jiān)管中的公眾參與注意了監(jiān)管透明度問(wèn)題評(píng)述：（1）締約職能與監(jiān)管職能分離問(wèn)題，（2）監(jiān)管體制具有很強(qiáng)的過(guò)渡性，（3）監(jiān)管能力建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)37幾點(diǎn)觀察與思考在較短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)進(jìn)行了三次采購(gòu)法律改革在立法層面上，中國(guó)政府采購(gòu)改革已經(jīng)取得顯著成績(jī)，尤其在透明度等方面在某