第十一章公共衛(wèi)生監(jiān)督法律制度課件

衛(wèi)生法律法規(guī)第十一章公共衛(wèi)生監(jiān)督法律制度《衛(wèi)生法律法規(guī)》編寫組學(xué)習(xí)目標(biāo)1.掌握突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、報(bào)告與信息發(fā)布、應(yīng)急處理等內(nèi)容。2.熟悉公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律制度、學(xué)校衛(wèi)生法律制度的相關(guān)內(nèi)容。3.了解公共衛(wèi)生監(jiān)督法律制度的制定、實(shí)施及法律責(zé)任。4.學(xué)會(huì)運(yùn)用相關(guān)公共衛(wèi)生法律法規(guī)知識(shí)，采取積極措施，解決實(shí)際問題。5.培養(yǎng)知法、懂法并自覺守法、用法的意識(shí)。第一節(jié)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督法律制度一、公共場(chǎng)所的含義及其分類

公共場(chǎng)所是提供公眾進(jìn)行工作、學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)、文化、社交、娛樂、體育、參觀、醫(yī)療、衛(wèi)生、休息、旅游和滿足部分生活需求所使用的一切公用建筑物、場(chǎng)所及其設(shè)施的總稱。概念（一）公共場(chǎng)所的含義

公共場(chǎng)所主要包括七類28種：①賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；②公共浴室、理發(fā)店、美容店；③影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；④體育場(chǎng)（館）、游泳場(chǎng)（館）、公園；⑤展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；⑥商場(chǎng)（店）、書店；⑦候診室、候車（機(jī)、船）室、公共交通工具。分類（二）公共場(chǎng)所的分類一、公共場(chǎng)所的含義及其分類

二、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可①衛(wèi)生許可證申請(qǐng)表；②法定代表人或者負(fù)責(zé)人身份證明；③公共場(chǎng)所地址方位示意圖、平面圖和衛(wèi)生設(shè)施平面布局圖；④公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)或者評(píng)價(jià)報(bào)告；⑤公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度；⑥省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求提供的其他材料。

（一）衛(wèi)生許可證的申請(qǐng)（二）衛(wèi)生許可證的取得發(fā)證機(jī)關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門受理時(shí)限20日內(nèi)資格審查申報(bào)資料、現(xiàn)場(chǎng)審核結(jié)果準(zhǔn)予或不予公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可二、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可載明編號(hào)、單位、法定代表人、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、地址、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證時(shí)間、有效期限有效期限為四年，每?jī)赡陱?fù)核一次在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公示變更單位名稱、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)延續(xù)衛(wèi)生許可證的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)（三）衛(wèi)生許可證的管理二、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可

衛(wèi)生管理檔案包括下列內(nèi)容：①衛(wèi)生管理部門、人員設(shè)置情況及衛(wèi)生管理制度；②空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）、水質(zhì)、采光、照明、噪聲的檢測(cè)情況；③顧客用品用具的清洗、消毒、更換及檢測(cè)情況；④衛(wèi)生設(shè)施的使用、維護(hù)、檢查情況；⑤集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的清洗、消毒情況；⑥安排從業(yè)人員健康檢查情況和培訓(xùn)考核情況；⑦公共衛(wèi)生用品進(jìn)貨索證管理情況；⑧公共場(chǎng)所危害健康事故應(yīng)急預(yù)案或者方案；⑨省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門要求記錄的其他情況。三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的管理（一）建立健全衛(wèi)生管理制度和衛(wèi)生管理檔案1.衛(wèi)生培訓(xùn)制度2.健康體檢制度患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動(dòng)性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等疾病的人員，治愈前不得從事直接為顧客服務(wù)的工作。

三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的管理（二）公共場(chǎng)所從業(yè)人員管理制度（三）公共場(chǎng)所的衛(wèi)生要求要求符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目①空氣、微小氣候（濕度、溫度、風(fēng)速）；②水質(zhì)；③采光、照明；④噪聲；⑤顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施。檢測(cè)時(shí)間及結(jié)果每年至少進(jìn)行一次衛(wèi)生檢測(cè)，并如實(shí)公示檢測(cè)結(jié)果，檢測(cè)結(jié)果不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)整改。其他設(shè)備配備預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備及廢棄物存放專用設(shè)施設(shè)備，并保證其正常使用，及時(shí)清運(yùn)廢棄物。三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的管理室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙，并設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。（四）公共場(chǎng)所控?zé)熤贫热?、公共?chǎng)所衛(wèi)生的管理危害健康事故發(fā)生前危害健康事故發(fā)生后報(bào)告制度制定應(yīng)急預(yù)案，定期檢查各項(xiàng)衛(wèi)生制度、措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除隱患。立即處置，防止危害擴(kuò)大，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

任何單位或者個(gè)人不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。（五）公共場(chǎng)所危害健康事故處理要求三、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的管理四、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督（一）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)對(duì)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)：（1）對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。（2）監(jiān)督從業(yè)人員健康檢查，指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識(shí)的教育和培訓(xùn)。（3）對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)進(jìn)行衛(wèi)生審查，并參加竣工驗(yàn)收。（二）公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員及其職責(zé)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督員有權(quán)對(duì)公共場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，索取有關(guān)資料，經(jīng)營(yíng)單位不得拒絕或隱瞞。衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)所提供的技術(shù)資料有保密的責(zé)任。衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴證章、出示證件。四、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督衛(wèi)生質(zhì)量不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的；未獲得“健康合格證”的；拒絕衛(wèi)生監(jiān)督的；未取得“衛(wèi)生許可證”，擅自營(yíng)業(yè)的。行政處罰五、法律責(zé)任嚴(yán)重危害公民健康的事故或中毒事故致人殘疾或者死亡的；玩忽職守，濫用職權(quán)，收取賄賂，構(gòu)成犯罪的。刑事責(zé)任五、法律責(zé)任對(duì)行政處罰不服的，在十五天內(nèi)，可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。不起訴的，由衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申訴或強(qiáng)制執(zhí)行五、法律責(zé)任第二節(jié)

學(xué)校衛(wèi)生法律制度一、學(xué)校衛(wèi)生概述學(xué)校衛(wèi)生，是指根據(jù)兒童和青少年生長(zhǎng)發(fā)育的特點(diǎn)，通過制定相應(yīng)的法律規(guī)定，提出相應(yīng)的學(xué)校衛(wèi)生要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，消除各種不利于兒童和青少年學(xué)習(xí)和生活的因素，創(chuàng)造良好的學(xué)校教育環(huán)境，保護(hù)和促進(jìn)學(xué)生的正常發(fā)育、身心健康，以實(shí)現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的社會(huì)主義教育目標(biāo)。二、學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)和內(nèi)容（一）學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)學(xué)校衛(wèi)生工作的主要任務(wù)是：監(jiān)測(cè)學(xué)生健康狀況；對(duì)學(xué)生進(jìn)行健康教育，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣；改善學(xué)校衛(wèi)生環(huán)境和教學(xué)衛(wèi)生條件；加強(qiáng)對(duì)傳染病、學(xué)生常見病的預(yù)防和治療。教學(xué)衛(wèi)生教學(xué)設(shè)施衛(wèi)生針對(duì)不同年齡段學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)合理安排教學(xué)時(shí)間；組織學(xué)生參加適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)；合理安排學(xué)生的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明、黑板、課桌椅、飲用水等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)置廁所、洗漱等衛(wèi)生設(shè)施。（二）學(xué)校衛(wèi)生工作的內(nèi)容二、學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)和內(nèi)容學(xué)校食品衛(wèi)生加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，辦好學(xué)生膳食，加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)。（二）學(xué)校衛(wèi)生工作的內(nèi)容加強(qiáng)對(duì)學(xué)生個(gè)人衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及教室、宿舍衛(wèi)生的管理；開設(shè)健康教育課；學(xué)生常見疾病的群體預(yù)防和矯治工作等。學(xué)校衛(wèi)生保健二、學(xué)校衛(wèi)生工作的任務(wù)和內(nèi)容三、學(xué)校衛(wèi)生管理與監(jiān)督學(xué)校衛(wèi)生管理各級(jí)教育行政部門的管理各級(jí)衛(wèi)生行政部門的管理學(xué)校衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門行使監(jiān)督職權(quán)設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)在學(xué)校衛(wèi)生工作中成績(jī)顯著的單位或者個(gè)人，各級(jí)教育、衛(wèi)生行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。凡違反《條例》規(guī)定者由衛(wèi)生行政部門或教育行政部門給予行政處罰：未經(jīng)衛(wèi)生行政部門許可新建、改建、擴(kuò)建校舍的；學(xué)校教學(xué)設(shè)施不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的；學(xué)校未按有關(guān)規(guī)定為學(xué)生設(shè)置衛(wèi)生設(shè)施的；運(yùn)動(dòng)、勞動(dòng)中發(fā)生傷害事故的；拒絕或者妨礙學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督員實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督的。四、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰第三節(jié)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件

處理法律制度一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件概述突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織體系及原則（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織體系應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)日常管理機(jī)構(gòu)專家咨詢委員會(huì)應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理原則方針：預(yù)防為主、常備不懈原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、

措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理組織體系及原則三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定制定機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門及省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的原則分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)、結(jié)合本地實(shí)際情況（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容①應(yīng)急處理指揮部的組成及其職責(zé)；②突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)與預(yù)警；③突發(fā)事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度；④突發(fā)事件應(yīng)急處理技術(shù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其任務(wù)；⑤突發(fā)事件的分級(jí)和應(yīng)急處理工作方案；⑥突發(fā)事件預(yù)防和現(xiàn)場(chǎng)控制，應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術(shù)的儲(chǔ)備與調(diào)度；⑦突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（二）建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防體系應(yīng)急知識(shí)教育對(duì)公眾開展突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的專門教育。定期對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員開展突發(fā)事件應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)、演練。建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)國(guó)家建立統(tǒng)一的預(yù)防控制體系?？h級(jí)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)測(cè)，并確保監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（二）建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防體系應(yīng)急物資儲(chǔ)備國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、技術(shù)、設(shè)備和人員。設(shè)置傳染病專科醫(yī)院，或指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)傳染病防治任務(wù)。三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息發(fā)布（一）突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度報(bào)告主體責(zé)任報(bào)告單位：各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生行政部門、人民政府、教育機(jī)構(gòu)等責(zé)任報(bào)告人：醫(yī)療衛(wèi)生人員、個(gè)體開業(yè)醫(yī)生等報(bào)告內(nèi)容（1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的。（2）發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的。（3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的。（4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的。（一）突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)告及通報(bào)制度報(bào)告時(shí)限2小時(shí)。省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)，向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)告，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。通報(bào)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門向有關(guān)部門、省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門通報(bào)；突發(fā)事件發(fā)生地的省級(jí)衛(wèi)生行政主管部門向毗鄰省衛(wèi)生行政主管部門通報(bào)等。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息發(fā)布（二）突發(fā)事件的舉報(bào)制度（三）突發(fā)事件的信息發(fā)布制度國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時(shí)，可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門向社會(huì)發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)告與信息發(fā)布五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理（一）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)衛(wèi)生行政主管部門組織專家進(jìn)行綜合評(píng)估，提出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后啟動(dòng)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；省級(jí)人民政府啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急處理措施交通工具上的控制措施法定傳染病的宣布對(duì)人員、疫區(qū)的控制對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的要求應(yīng)急物資及人員的調(diào)集經(jīng)費(fèi)保障突發(fā)公共事件的評(píng)價(jià)五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理六、法律責(zé)任（一）各級(jí)政府部門的責(zé)任對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)的；未依照《條例》規(guī)定，完成突發(fā)事件應(yīng)急物資的生產(chǎn)、供應(yīng)、運(yùn)輸和儲(chǔ)備的；阻礙、干涉調(diào)查的；玩忽職守、失職、瀆職的；拒不履行應(yīng)急處理職責(zé)的。有以上行為的政府主要領(lǐng)導(dǎo)人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；造成嚴(yán)重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任對(duì)突發(fā)事件隱瞞、緩報(bào)或者謊報(bào)的；未及時(shí)采取控制措施的；未履行突發(fā)事件監(jiān)測(cè)職責(zé)的；拒絕接診病人的；拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部調(diào)度的。六、法律責(zé)任有以上行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)、給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的紀(jì)律處分；造成嚴(yán)