完善住宅保障體系的若干建議

完善我國住房保障體系的幾點建議廣大人民群眾的住宅保障問題是維系國計民生的重要問題，而解決中低收入人群的住房問題更是重中之重。房改以后，雖然政府建立了一套保障中低收入家庭住房問題的住房保障體系，但因在落實過程中存在諸多問題，因此影響了保障作用的發(fā)揮，本文將就我國住房保障體系存在的問題進(jìn)行分析并提出完善意見，以期讓其真正發(fā)揮對中低收入家庭的住房保障作用我國現(xiàn)行住房保障體系及其存在的問題我國現(xiàn)行的住房保障制度主要有三部分組成，即以擁有居住權(quán)的廉租房、擁有產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)適用房制度和住房公積金制度，經(jīng)過近幾年的建設(shè)，我國住房保障政策和制度建設(shè)已逐步完善。（一）住房公積金制度。1999年4月3日，國務(wù)院頒布實施了《住房公積金管理條例》，這標(biāo)志著我國住房公積金制度進(jìn)入了一個法制化、規(guī)?；l(fā)展的新時期，住房公積金制度是一項強(qiáng)制單位和個人為個人未來購房進(jìn)行儲蓄的住房貨幣分配方式，其特點是直接以金融手段支持廣大城鎮(zhèn)職工購買住房，旨在幫助個人緩解購房壓力。但是，該制度在實施過程中也存在著諸多不足之處。首先，雖然住房公積金制度自建立以來，覆蓋面不斷擴(kuò)大，但覆蓋率仍然較低。一些企業(yè)，特別是私營企業(yè)沒有繳納住房公積金的意識，也有些企業(yè)由于資金流轉(zhuǎn)不暢任意停繳。其次，住房公積金的運用率低，沉淀資金高。由于公積金的使用僅限于購買、建造、翻修、大修資助房屋，不能用作租賃之用，這也限制了那些賣不起房的低收入者對住房公積金的使用。第三，公積金繳存設(shè)定了最高繳存比率，不利于單位自主提高職工公積金額度。（二）經(jīng)濟(jì)適用房政策。1998年，我國推行經(jīng)濟(jì)適用住房政策，經(jīng)濟(jì)適用房具有社會保障性質(zhì)，通過劃撥取得土地使用權(quán)，享受政府優(yōu)惠政策，以保本微利為原則，向中低收入家庭出售的不完全產(chǎn)權(quán)的普通商品房。但由于政策定位上的模糊性，使得經(jīng)濟(jì)適用房很難與商品房界分，經(jīng)濟(jì)適用房的房型面積如何確定，銷售對象資格如何審定，經(jīng)濟(jì)適用房如何管理規(guī)范等問題不夠明確，導(dǎo)致在一些地方經(jīng)濟(jì)適用住房被富人購買，成了富人房，偏離了它應(yīng)有的目標(biāo)。目前經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題主要是：消費主體錯位，由于審核不嚴(yán)，高收入者往往憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢購置多套經(jīng)濟(jì)適用房，剝奪了本屬于中低收入者的房源；房屋面積規(guī)模普遍偏大，中小戶型供應(yīng)量少，而中低收入者真正能夠消費起的只有那些中小戶型的房屋；雖然政府限定了經(jīng)濟(jì)適用房的利潤空間，然而，本來很低成本的經(jīng)濟(jì)適用房價格卻也不斷上漲，與普通商品房差價不大，而質(zhì)量往往不如普通商品房，失卻了其本來的功能。（三）廉租房政策。廉租房是政府為無力通過市場行為購買或租賃住房的最低收入居民提供的具有社會保障性質(zhì)的住房，在土地使用、租金標(biāo)準(zhǔn)、稅費收取等方面政府都給予了大量的優(yōu)惠政策，但目前廉租房房源供應(yīng)方面還存在很大難點：一是政府和單位興建廉租住房的資金難以籌集；二是房地產(chǎn)開發(fā)公司不愿意承建廉租住房。二、關(guān)于住房保障體系建設(shè)的幾點建議（一）加強(qiáng)廉租房建設(shè)，作為保障性住房主要形式居者有其屋并不都要求有產(chǎn)權(quán)。廉租房既解決了低收入人群住房問題，又避免了經(jīng)濟(jì)適用房的諸多詬病，從社會保障的意義上講，廉租房應(yīng)作為保障性住房的主要形式。從以下幾個方面做好廉租房建設(shè)工作：（1）加強(qiáng)租戶管理，公平合理使用廉租房首先，應(yīng)完善適租者信息統(tǒng)計，嚴(yán)格審查申請人條件，防止“富人搭窮人的班車”，再根據(jù)需要合理安排廉租房建設(shè)；其次，應(yīng)動態(tài)跟蹤租戶信息，建立退租機(jī)制，當(dāng)租戶經(jīng)濟(jì)狀況改善，不符合保障對象要求時，一定要及時搬出。政府主管部門既要“管進(jìn)”，還要“管出”，才能確保廉租房的合理使用，將有限的房源留給最需要的人。（2）加強(qiáng)社區(qū)管理，實現(xiàn)自助自給管理社區(qū)廉租房社區(qū)有相當(dāng)?shù)氖I(yè)人員，政府應(yīng)充分利用社區(qū)居民從事社區(qū)管理工作，優(yōu)先安排他們在社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理、治安管理、菜市、超市等服務(wù)崗位上工作，這既解決了低收入群體的就業(yè)，又解決了社區(qū)管理用工困難的問題，可以更低成本地做好社區(qū)管理，充分發(fā)揮租住者的主動性、自主性，自給自足，建設(shè)管理好自己的美好家園。（3）加強(qiáng)義務(wù)工作，做好社區(qū)配套服務(wù)建立長期的廉租房社工、義工服務(wù)機(jī)制，吸收社會上的志愿者及慈善機(jī)構(gòu)為廉租房租戶服務(wù)，特別是醫(yī)療、教育服務(wù)。不僅在硬件上滿足租戶的居住要求，更在軟件上為租戶營造一個高質(zhì)量的、和諧的居住環(huán)境，使社區(qū)老人的福利及學(xué)齡兒童教育等不因居住廉租房社區(qū)而受到影響。杜（二決）合患理產(chǎn)建鏟設(shè)屈經(jīng)濟(jì)渠適用圈房插經(jīng)濟(jì)鋪適用聲房很過去胃存在夏建喉豪宅市、分己配不仙公、帶無有圖效綁“示退出筑機(jī)制吃”吧、寨“股開著戶寶馬剛買房糞”簡等毯諸多賊詬病員。腫而在鴿消耗旗了眾傅多政智府資冬源興掛建后動，又訊常常缸被認(rèn)繼為并紐不飛“廊經(jīng)濟(jì)鄙”甩而遭梢棄購壤，處餡于尷船尬的檔境地見。槍在低正價商響品房萌與未經(jīng)濟(jì)色適用匹房已罪逐漸啟有所灘重集迭重的攔現(xiàn)狀娘下，孫經(jīng)濟(jì)唯適用嘆房這閉種有付產(chǎn)權(quán)師的保饑障性回住房址應(yīng)盡痕量膠少建荒。鑼（1膛）商合理璃選址削經(jīng)濟(jì)帥適用拾房明應(yīng)忙根據(jù)陸適購窯者的候需求址合理弦選址奸，富盡量門選擇叢在市涂中心交適當(dāng)毅地塊所興建坦，避鑰免胡因為態(tài)“橫地段訪偏遠(yuǎn)村、配朗套不綁全獅”偷等而停出現(xiàn)數(shù)“頭買得浴起，騰住不莖起櫻”騰的情悄形，版讓經(jīng)眉濟(jì)適熄用房預(yù)真正遞“旋經(jīng)濟(jì)絲”腔。柜其次貍在普星通商蝕品房昨小區(qū)習(xí)配建鍛經(jīng)濟(jì)順適用堂房鋪，友既析增加己購房繪選擇擺，又黃避免訴中低概收入仰人群拔聚居諸。軟經(jīng)濟(jì)欲適用權(quán)房的營興建挺可采放取里“藏配建乓制豈”辯，炮即在吵政府把出讓怕土地她時，衛(wèi)可在校城市巴中心錄區(qū)坦開發(fā)旱中低隊層次甲商品格房的市較大裁型地量塊內(nèi)蜻，溫通過喝減免悠部分烤地價厲，從繪而要父求能開發(fā)潔商勸返回業(yè)一定妻數(shù)量傅房源凳，賴提供司給政裳府糾作為莖經(jīng)濟(jì)遞適用租房協(xié)使用襪。執(zhí)（2御）合裙理補(bǔ)稍貼攜由于氣經(jīng)濟(jì)除適用休房在譽選址誤、戶鈔型、令價格森等原黑因?qū)С鲋露蠢习俨[姓對謀政府貫的投上入不露領(lǐng)情分，堤既浪通費了苗政府米行政紐資源醋，又菜未達(dá)源到住寨房保廳障桿的目捐的。腳建議救政府環(huán)對通殖過資訴格審帆核的武中低胸收入釀家庭敵發(fā)放鄉(xiāng)購房御券，登在限橫期內(nèi)鑼購買母限定奶面積洪的普巨通商兔品房亡，購場房券席可怨折抵樸相應(yīng)則金額興，碰開發(fā)廚商收禽到購伏房券食后可慕直接貍抵減禍相應(yīng)翻金額濤的應(yīng)牌繳地汪價、耍稅費府等亡。旬將淺發(fā)放興購房樹券板作為泉經(jīng)濟(jì)街適用思房得建設(shè)冬的補(bǔ)洗充方曲式，約有很咱多好萌處艘：賄一是框節(jié)約筆了崖行政部資源仔，衛(wèi)不需戒另行序花較燈長時茶間進(jìn)輛行房桌屋規(guī)渴劃、臟興建耗，而洲且搶“鐵明補(bǔ)招”虹的購康房券痕金額賭可以恥有效線地控慕制在色政府籠規(guī)定導(dǎo)的補(bǔ)傅貼范麥圍內(nèi)夢，便男于控澇制政模府開匹支膏；杠二是辜中低減收入袍人群盡可本自主附靈活廢地碧選購座更多島的員房源棗，開減少著區(qū)位膚、價拒格、兵面積保方面羞的限旅制，盟更容睬易地惜改善照他們畏的居利住條彈件務(wù)；食三是嘗緩解謹(jǐn)了策經(jīng)濟(jì)蛾適用連房供診給量圈增大蘿給普蹦通商村品房挪銷售抖造成阻的沖廈擊，鍬有利礎(chǔ)于市劇場隨厲需求德自主晴調(diào)控謊。脊（三膜）改陜進(jìn)住拒房公夏積金下管理伐辦法垮，提盲高其滴利用防效率枕。芽我國哨住房山公積香金管描理由李于缺俊乏有耀效的板監(jiān)督犯，要狠加大翠監(jiān)管節(jié)力度儀，保喜證住她房公悶積金碼的安音全運鴿行。師首先君，加禍強(qiáng)對乓我國面勞動虜用工皆的管忽理，辛擴(kuò)大苦住房王公積查金的濫覆蓋范率。膏必須薦改變前目前現(xiàn)我國北用工由制度靜的無佩序狀墾態(tài)，喬凡是耀企業(yè)圾用工建必須舅經(jīng)過槽當(dāng)?shù)叵趧又芾頀块T治的批表準(zhǔn)，疼并在伐勞動文管理洽部門智登記隨注冊抹;治其次使，賦籌予住針房公胞積金撲中心牲稽查衡處罰偏職能蔬，對添不繳賓、欠瘦繳住片房公辜積金查的單銹位予萄以相條應(yīng)處永罰，棉迫使賠其按海期及抄時繳島納。熟第三顏是脾拓寬墻公積肌金的貴使用孔用途望，以衛(wèi)自住蔬為目傳的的小租賃躺也可基申請郊公積洪金的展運用禍，真炒正保陪障公套積金征用戶間的住磚房需節(jié)求。塊第四丸是碌考慮段在制茅度嚴(yán)羅密的煉前提騰下，抓推行陽“砍精簡天、效燒能、趴便利腎”誠為目告標(biāo)的驢住房抱公積縣金管首理中比心的睜機(jī)構(gòu)師改革圓，向式專業(yè)全化和問更富讓有效選率的伙商業(yè)組銀行粥托管結(jié)方式烤嘗試糞，使趴沉淀鐮的上取千億島的住育房公活積金瓣發(fā)揮飼金融恨支持達(dá)作用暫，在嗽安全校運行葵的前兄提下憲，充犁分發(fā)紗揮資胳金使睡用效裕能和奇增值鉤作用請。愉悅（四甘）多視渠道結(jié)籌措皆資金機(jī)，解詞決資題金瓶定頸問妨題廢劉當(dāng)前困影響著保障掘住房郊建設(shè)米的主劇要障闖礙就夸是資側(cè)金問億題，柱解決斤資金念來源嗽問題域要靠咸“撞以財弱政為擔(dān)主，綿多渠另道籌梯集資陵金間”干的方屑式。扶其中毫包括竹，以今財政蠶投入驅(qū)為基渡礎(chǔ)建丙立住網(wǎng)房保帆障專薯項基展金，李從住傻房公灶積金警收益蠟中提撒取，蹤從社住會福窗利彩捧票籌幸集款互中提麻取，給接受米社會李捐贈吹等方鬧式。角（1陷）傭建議企征收覽商品烈房路銷售探住房蹲保障跳基金侄對高昂檔和籌大戶漫型等禿非普析通好商品孝房競增嶄征收凈住房桐保障妻基金送，專宵款用臉于保堡障性復(fù)住房竹的建正設(shè)。選結(jié)合筍我國箭房地致產(chǎn)住叉宅結(jié)連構(gò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