我國燃氣產(chǎn)業(yè)

我國燃氣產(chǎn)業(yè)分析一、燃氣產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)及對于政府管制的需要

(一)燃氣產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)

燃氣產(chǎn)業(yè)既有城市公用產(chǎn)業(yè)的一般性質(zhì)，也有其特殊性。這些經(jīng)濟性質(zhì)主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：

1.由于管網(wǎng)所形成的自然壟斷性。燃氣的生產(chǎn)供應(yīng)過程主要包括生產(chǎn)、輸送、分銷以及供應(yīng)等四個環(huán)節(jié)，這四個環(huán)節(jié)是垂直連接的階段。輸送和分銷是依賴管網(wǎng)來進行的。而提供燃氣的基礎(chǔ)設(shè)施的成本是沉淀性的，因此使得輸送、分銷和供應(yīng)具有自然壟斷性，表現(xiàn)在同一地區(qū)一般不會重復(fù)建設(shè)管網(wǎng)。

2.燃氣產(chǎn)業(yè)具有明顯的地域界限性。燃氣由于受其提供商品或服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)限制，往往較難建立跨地區(qū)的全國性供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，甚至網(wǎng)絡(luò)在同一地區(qū)的延伸也有困難。

3.燃氣產(chǎn)業(yè)的消費需求具有不均衡的性質(zhì)。燃氣用戶對燃氣的消費隨著季節(jié)的變化而有所不同。一般而言，冬季為高峰使用期，而夏季消費需求相對很小。

(二)燃氣產(chǎn)業(yè)需要政府管制

1.由于新獨立的供應(yīng)企業(yè)有可能成為燃氣供應(yīng)市場的主導(dǎo)企業(yè)，進而憑借其對生產(chǎn)設(shè)施的所有權(quán)或者與獨立的生產(chǎn)者簽訂長期合同，采取一系列戰(zhàn)略性采購政策以排斥其他競爭者，并抑制新企業(yè)進入。因此，政府必須采取必要措施以促進競爭。

閥座2.頁由于越燃氣校產(chǎn)業(yè)內(nèi)具有楚明顯挺的地慣域界犁限性烏，且瓶各個元地區(qū)仙成本棗不一彩，導(dǎo)劫致其茫在各橋個地畝區(qū)具紙有自交然壟若斷的直色彩項。這屑些企圓業(yè)利句用其叫信息話壟斷貢，使課消費衡者和尸政府產(chǎn)無法獸把握類其成權(quán)本的者構(gòu)成我及變替化，諸因而席在制替定政擊策時垃會產(chǎn)遞生困摸難。

交柔3.澤壟斷邁容易魂導(dǎo)致私生產(chǎn)洋效率浪低下營，壟陰斷利弱潤的嘆存在載會損李害社競會福祥利。泉因此債，政范府需翼要對仙價格閘實行蛛管制慎，以零刺激誼企業(yè)鐘內(nèi)部腎生產(chǎn)柄效率經(jīng)，維湊持企簽業(yè)的膨生存足和發(fā)仰展，殺實現(xiàn)策社會驢資源麻合理豐配置斯。

棵終綜上兩所述茅，由槐于燃第氣產(chǎn)圖業(yè)的憑經(jīng)濟代特性補，政應(yīng)府必坦須對嬸其進父行管謝制。

粒洗二、拒燃氣騰產(chǎn)業(yè)預(yù)的發(fā)貌展過叛程及團政府程管制矛的現(xiàn)掘狀

時怎(一夠)燃儲氣產(chǎn)蘇業(yè)的傅發(fā)展蜓歷史

掌那我國材最早節(jié)的城黎市燃姑氣始府于1錦86件5年肢，到確19歲49癢年全宵國只企有7進個城帆市使舉用煤遍制氣慈。燃顏氣事邁業(yè)的箏發(fā)展具在改菠革開煎放以障后經(jīng)勁歷了代三個從階段它：第從一階錦段為吊19速49磚年至響19遠80榜年前我后，圣全國光建成狼了一營批以充利用隊焦爐牲氣和著化肥暮廠釋蕩放氣蔽為主午的城政市燃援氣余珍氣利命用工燙程；移第二療階段跟為2掉0世狠紀8五0年紫代至葉90慰年代運初期報，在育廣東央沿海賓等經(jīng)末濟發(fā)壺達且悶?zāi)茉凑勅狈坏牡氐蹍^(qū)，眨首先世使用融了進握口液翅化石奧油氣圣；第惰三階汗段是己20仔世紀使90穗年代祝末至早21刪世紀科初，恰以陜棚氣進誤京為先代表舟的天嗚然氣切供應(yīng)役標志抬著城廊市燃栽氣進寇入了志一個相新的樓時代智，“和西氣纖東輸墓”工除程的供全面坊鋪開診更是捉將之撒推向足丁高抗潮。

轎港(二鉆)燃幟氣產(chǎn)雷業(yè)的饅發(fā)展廟及管遙制現(xiàn)懷狀

洞府1.厘改革效開放婦以來鏟，我晝國燃席氣產(chǎn)彼業(yè)得洋到了房很快斑的發(fā)社展。夢以液鎮(zhèn)化石手油為辟例，晴我國息的液碗化石粗油氣雖產(chǎn)量季居世寬界第鳴四，票消費扇量為渾世界恨第三臣，是妨世界躲上液艘化石海油氣款消費于增長謝最快運的國晌家，趁上世企紀9總0年村代以傲后的公年消遵費增巡長率聞達到吧20每%以化上。品從表星1中概我們基可以君看出劑，燃忍氣產(chǎn)編業(yè)的喂各項雖指標偷都有血了大租幅度虎增長面，到減20鬼05抓年，壇全國補城市撞人工島煤氣冬供應(yīng)湊總量參25董5.趨8億顏立方扶米，儉天然嚇氣供私應(yīng)總睜量2清10悄.5賢億立桶方米喬，液懶化石壞油氣邪供應(yīng)休總量跨12礙22溜萬噸蝶，燃凡氣管桐道長尸度達劉到1懸62誰10勝8k稼m?？闷渲熊墸禾焱粴饨o管道謙總長序度9鉛20掙43山.1桑km壟，人倍工煤老氣管息道總精長度思51撇40形3.簽7k偶m，私全國湊城市性用氣僚人口災(zāi)19島48隊5.的8萬怖人，扮燃氣沖普及選率8遣2.裝1%圖。

串登2.爹各地仙政府友出臺乒了相硬關(guān)的憤管理曠條例抽。近顫幾年候來，午借鑒遵國外懸發(fā)達撐國家嘴燃氣陽產(chǎn)業(yè)售改革修的經(jīng)飄驗，霞我國慎各地懼政府喜相繼是出臺婦了一易些《本燃氣片管理銷條例陸》，鍋就燃光氣的改規(guī)劃廈與建寄設(shè)、墊燃氣朋設(shè)施鉗管理勝、燃蒜氣經(jīng)犁營管做理等嘉做出各了相樣應(yīng)的源規(guī)定岡。

哭擇3.葬對非交壟斷喘業(yè)務(wù)窄進行站拆分顛和產(chǎn)哲銷分喝離。補燃氣怖產(chǎn)業(yè)上的垂歌直結(jié)腹構(gòu)是寇可分楊的，驗這種貴產(chǎn)銷瘦分離荒可防存止一擊體化暑企業(yè)應(yīng)在燃同氣市小場上晌占有殺特殊是的優(yōu)章勢，宰促進古企業(yè)鍵之間抹公平僚競爭序。如安深圳姥市采兩取“庫一家編經(jīng)營鏟管網(wǎng)俘，多堪家經(jīng)字營燃趁氣”愚的方泳式，類由若淘干個噴燃氣秒經(jīng)營吩單位租每月愿報價利，價巴格低稈的才昆能獲滿得當需月通釋過管溝網(wǎng)銷改售燃予氣的哭權(quán)利摟。但雅是像局深圳床這樣辯真正冒實現(xiàn)慰產(chǎn)銷并分離擊的燃火氣經(jīng)拖營改填革并燭不多追見，謹各地帝的燃燥氣改嬸革主手要是斜通過屑內(nèi)部浪拆分必來引嚴入競結(jié)爭機創(chuàng)制的區(qū)，并巡沒有磚從根慕本上越打破艇燃氣倘產(chǎn)業(yè)慨壟斷肝經(jīng)營董的局敲面，亭并沒敘有真溫正實赤現(xiàn)市蜻場化含的競區(qū)爭格炭局，傾燃氣覺經(jīng)營貪虧損寧等問受題并族沒有斗得到執(zhí)根本捧解決趙。截僅止到振26極03噴年9貼月份驅(qū)，中江國燃討氣企莖業(yè)的電行業(yè)鏈虧損嘗總額字達到舅了9勺億3福千萬脫元，筒燃氣傷經(jīng)營炕企業(yè)發(fā)中有聾1／絹3以研上的昆企業(yè)漲處于板虧損飽狀態(tài)捕。

籮慎4.訴燃氣逝企業(yè)爆投資購渠道勢單一追得到膚了一丹定的號改善飼。長稻期以倘來我兼國的窯燃氣得企業(yè)潔由政竟府投衛(wèi)資建饑立經(jīng)奇營管廁理，墨價格盡由政塑府來旗制定垂，政漲府根跪據(jù)虧放盈對內(nèi)其進煉行補影貼。照這樣隱就會奇導(dǎo)致郊燃氣恭產(chǎn)業(yè)奏的投薯資主璃體單俯一，碰經(jīng)營短虧損典嚴重卵，財隊政補普貼包產(chǎn)袱沉獵重。

滲煩為克踩服原您有運霉營體粱制的陷弊端樹，促命使公舒用事售業(yè)持群續(xù)發(fā)怖展，續(xù)拓寬籮城市岸公用鎖事業(yè)停投資告渠道汗成為敲一種攤必然田選擇池。2客00趴2年姥3月衫我國稈公布岸新的擺《外述商投加資產(chǎn)芹業(yè)指談導(dǎo)目悲錄》眼，將濾原禁播止外被商投稈資的營電信記和燃前氣、村熱力勞、供桂排水復(fù)等城燈市管勞網(wǎng)首零次列坡為對拾外開提放領(lǐng)跟域。衫隨后城在2容00倡2年溪12載月，斤建設(shè)先部又牲印發(fā)輪《關(guān)震于加夸快市爆政公秀用行出業(yè)市礎(chǔ)場化通進程月的意戚見》瞞，提智出開飲放市閥政公緩用行伙業(yè)市迫場，圾加快研推進閣市政搏公用買行業(yè)究市場吵化進志程。

技瑞隨著流燃氣翠產(chǎn)業(yè)穗市場勝化進失程的懸推進窗，產(chǎn)掌權(quán)多邀元化伴和特浩許經(jīng)雖營制光度(凡BO筋T和楚TO株T是懷特許夫經(jīng)營蔬的兩迷種方垮式)鐘引入按了燃渡氣企割業(yè)的椒運營秧機制拿中：臉20看02看年1票0月權(quán)，上迫海大娘眾燃拋氣有努限公御司宣延布將鬼率先層在青吵浦區(qū)嗎徐涇剃鎮(zhèn)向棄社會議招募駝第一克批特臘許加施盟服浙務(wù)網(wǎng)渠點的碧合作辯伙伴切，經(jīng)傾營3麥20筒0多纏戶用酬戶的碼燃氣瓜服務(wù)劫。2治00并4年繩北京崗市亦拾莊東從區(qū)的培燃氣寫項目賽中采塔取了蓬特許食經(jīng)營眨BO穴T的流方式煙。

由腦5.棕目前勇普遍撈采用快的價王格計兆算方蚊法為趕成本少加成盟法。鳴成本防加成襪定價殖法就樸是以超產(chǎn)品率成本通為基棍礎(chǔ)，冠加上欄一定披百分慘比的帥利潤煮作為湖產(chǎn)品悼的價芽格。溉管道扮燃氣藏售價制；外幕購氣暢源成得本(潔包括死運費眉在內(nèi)擱)+銳漏損賓成本田+運掙營成鄰本+煙銷售債稅金陣及附最加+傷利潤釘。

春畢6.坦建立妥了價謀格聽折證會忍制度周。近宇年來形，中飛國各正地對沃燃氣逆價格浸的調(diào)暑整和熱燃氣抵用具勸的經(jīng)羅營等眉方面砌嘗試綱采取回聽證智會的密形式忘，收隸到了慢較好摸的效遷果。防如2界00蠅0年吐3月炭，南播京液暮化石暢油氣雁價格旺調(diào)整改舉行漸了價尋格聽齒證會淘，與剩會各段方對咸液化闊石油宮氣的尋調(diào)價狹可行嘩性和稅調(diào)價獲幅度艦均進余行了并討論民，從上而確宵定合蘿理的遮調(diào)價卷方案刮。到筐目前冊為止云，聽母證會躬制度絲在我亮國城捏市公屬用事嶺業(yè)的介發(fā)展辣中不房斷的翻發(fā)揮酬作用沈。

她歉三、認燃氣找產(chǎn)業(yè)氣發(fā)展像和政著府管氣制中紛所存下在的像問題

貍四1.帳缺乏犁相應(yīng)稈完備廟的法心律法吃規(guī)體蜘系。構(gòu)我國木當前儀尚無臣專門套的(別燃氣儲法)紡，建行設(shè)部膀的《售石油看、天表然氣疼供應(yīng)嫁企業(yè)拘資質(zhì)堡認定臣》和蘇各地武出臺值的《殿燃氣鼠管理灶條例惕》等忠文件宰是主犬要的眾法律道依據(jù)覺。沒霸有系打統(tǒng)的孕法律費導(dǎo)致朗企業(yè)播和管決制機沸構(gòu)職準能不借明確痛，管年制行述為不止確定脖，缺臂乏承懼諾和序獨立辭性。

賴能2.反由于蒜政府眼干預(yù)棉企業(yè)葛經(jīng)營埋，企地業(yè)缺陜乏經(jīng)含營自皆主權(quán)塔和積紙極性強，缺亭乏競閃爭力磁，生蝦產(chǎn)效薯率低急下，教服務(wù)孩質(zhì)量浴下降缺。由按于目廊前中負國燃全氣經(jīng)營營具撈有很禁強的設(shè)行政候壟斷塔性。沸以天戒然氣攤為例諸，中造石油庫、中逝石化跌、中摧海油敢占據(jù)息了全嶺國的序天然泄氣產(chǎn)張量并扶擁有足獨立草的經(jīng)惜營區(qū)贊域。

濕酬3.撓燃氣壺產(chǎn)業(yè)灶現(xiàn)行碎的價樓格形肺成機串制中縣存在抵一定五問題喬。一菌是由賊于政扯府很符難合攔理地傻核算壟出企界業(yè)的窩實際選成本惕，成甲本加坡成法閥對企爭業(yè)缺鴉乏激洪勵性跑，也非會使忍政府聽監(jiān)管矮更加袋困難楊。這秧情況狗導(dǎo)致尿管道截燃氣枯公司脅售價威與生載產(chǎn)成綁本倒促掛，償銷售優(yōu)越多僅虧損膏越多柄。所泡以大恥多數(shù)賄國有第管道檔燃氣通公司講負債難累累全，靠聯(lián)政府遍的財病政補瞇貼勉醬強度桃日。浮二是泥計價款方式私單一燭。現(xiàn)棋行的診計價鍛方式只雖然柔按照軋民用陜、商免業(yè)等寸不同萌的消橡費對納象，眾執(zhí)行盾不同助的價腿格標塞準，證但在咬同一牲類消住費對負象中慮，其憤價格舉標準播只有洲一個壤，燃尊氣售侵價與瀉用氣民量無腎關(guān)。閃三是稻燃氣涉的定豎價較獅低。凡中國撲的生全活燃榮氣價騙格約斑每立秧方米斧0.校22旱美元微，比寶全球乓平均懲低2跳0%特，以慣每人清為標鞋準，夜中國轎的燃捕氣使師用費逐與國欲內(nèi)生塌產(chǎn)總藥值的泰比率菜在世禍界上混屬于在最低勁的范勸疇，皮為0忠.5立%，之韓國模的比祝率為村1.頁5%哀，美驗國為配1.架7%國。

奧虹四、朵燃氣異產(chǎn)業(yè)繳“十換一五鄭”期涌間管孔制改龜革的昌建議

痛瞇1.隸完善乘法律魂法規(guī)假體系丈。必其須根紅據(jù)我掃國國詳內(nèi)、軟國際總實際件情況針，順斷應(yīng)全覺球化殲的發(fā)念展趨渣勢，惠研究淺和明蠢確當旨前今背后我俯國燃年氣產(chǎn)陳業(yè)政述府管寬制的街目標渾、原循則的勉基礎(chǔ)私上，朱盡快縮制定住頒布牛《燃包氣法街》，睡形成銳以《屋燃氣任法》敲為核攀心的捆燃氣搬管制瞎的法鞋律、光法規(guī)孫體系珠。必遇須制叼定相鵲應(yīng)的制燃氣暖產(chǎn)業(yè)微政策舒法規(guī)魯。中媽國各么地政娛府相惡繼出序臺的聞《燃麻氣管記理條梯例》看對燃采氣經(jīng)晉營企凈業(yè)的桂生產(chǎn)看經(jīng)營蒜活動舉并未雨做出勉明確器的規(guī)樸定，恨所以弱《燃科氣法式》應(yīng)閃該彌互補這糠些缺住失。資另外寄，還該要完域善燃搶氣產(chǎn)南業(yè)的靈社會淚監(jiān)督雪機制卵，以待監(jiān)督說政府戴部門竿和規(guī)健制機癥構(gòu)，責(zé)并保課障居善民用滅戶的扣利益千。具拿體做納法包俊括成仍立燃浪氣消紛費委電員會忘或完嬌善價廳格聽序證會乎制度農(nóng)，以奶實現(xiàn)豐價格煎確定正透明澤化和珠調(diào)價雕審定說程化懂。

搭流2.吉實施排政企校分開饞，提昌高政陽府管且制體豎制和鋸企業(yè)糠經(jīng)營煌機制索效率猴。分禿離行豆政管賊理部唉門和辮燃氣吼經(jīng)營鉆單位渣，使脂管制穿機構(gòu)猶獨立妨化，餡管制鋪行為均法制愈化。六政府口不再女直接助干預(yù)蜓企業(yè)損的日駝常生簡產(chǎn)經(jīng)竹營活粘動，雀而是擴采取吧必要暮合法悉的管丘制措促施來壺規(guī)范啟企業(yè)驚的市攤場行堤為。組政企層分離億后的枯企業(yè)梢應(yīng)成對為自嘗主經(jīng)糕營的匆市場濾主體歡，按假照市跌場經(jīng)笨濟原瞧則展另開生炒產(chǎn)經(jīng)費營活蹈動，厚以追侄求最詢大利陡潤為借經(jīng)營沉目標勢，努悅力提渠高效泛益。

鋒號3.店繼續(xù)凝推行越燃氣晨產(chǎn)業(yè)疾的市傻場化耗改革額，打窗破壟慶斷，勝形成蒙高效控。有雖序的側(cè)競爭鐵局面畢。在話燃氣眾產(chǎn)業(yè)子的生動產(chǎn)和潤分銷贈這些拔環(huán)節(jié)收加大應(yīng)市場費化改慘革的帶力度獎，通衫過特汪許經(jīng)妄營權(quán)傲的招農(nóng)投標粥等方卸式提澆高燃糊氣企笛業(yè)的承效率棄。

街骨4.醉完善排我國膽的價簡格管紡制機代制。棗可以喬參照銹國外餡發(fā)達順國家眼的改佩革經(jīng)舍驗，級例如博法國獻的燃壺氣定知價原埋則為進：居牛民和伯商業(yè)爆用戶費燃氣種價格資有政容府管湯理。罵工業(yè)娛用氣堅價格葛可以拍由燃機氣公銅司自嘗由定錫價。狗我國誦的燃神氣產(chǎn)泊業(yè)的華價格司結(jié)構(gòu)捧應(yīng)該帽根據(jù)峽消費妖對象飲采用罷有差液別的絕計價勾方式慮。

柴著5.怒繼續(xù)寄推行偏股份央制改挨革，鑰建立讀多元充化的費投融拖資體屯制。陶燃氣熊產(chǎn)業(yè)淋投資厲大，撕回收滲期長膽，一雀般企叉業(yè)無筒力獨充立投嘴資，如所以掃可以緩建立掀多元別化、翼多層讀次、積多渠誠道的近投融傻資體程制。DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"02:04DATE\@"M.d.yyyy"DATE\@"HH:mm"02:04