城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查服務(wù)規(guī)范

I城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查服務(wù)規(guī)范范圍本文件規(guī)定了城鄉(xiāng)居民最低生活保障核査工作中遵循的倫理與原則、管理要求、核查流程及要求、服務(wù)內(nèi)容等。本文件適用于城鄉(xiāng)居民最低生活保障核査服務(wù)與評(píng)估工作，其它核査機(jī)構(gòu)可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)范性引用文件《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）《XX省最低生活保障辦法》（XX省政府令第268號(hào)）《XX省最低生活保障工作操作規(guī)程》（X民社救字[2021]76號(hào)）MZ/T059社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估指南MZ/T071社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1社區(qū)工作communitysocialwork社區(qū)工作是專業(yè)社會(huì)工作的一種基本方法，它以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，通過發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與集體行動(dòng)，確定社區(qū)的問題與需求，動(dòng)員社區(qū)資源，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃有步驟的解決和預(yù)防社會(huì)問題調(diào)整或改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)自助互助及自決的精神，加強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，培養(yǎng)社區(qū)居民的民主參與意識(shí)能力，發(fā)掘并培養(yǎng)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人才以提高社區(qū)的社會(huì)福利水平，促進(jìn)社區(qū)的進(jìn)步。3.2社區(qū)社會(huì)工作者communitysocialworker在社區(qū)工作或?qū)I(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)中，從事社會(huì)救助社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)人員。3.3最低生活保障lowestlifeguarantee是一種社會(huì)救助制度類型。是指國家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。3.4城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查lowincomeverification依據(jù)法律法規(guī)按程序?qū)Τ青l(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象及其家庭成員身份信息、收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)査核實(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障審核審批工作規(guī)范化建設(shè)。核査的主要內(nèi)容包括：對(duì)象戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、共同生活家庭成員年齡及身體健康狀況、以及其他具有法定贍養(yǎng)扶養(yǎng)或撫養(yǎng)關(guān)系的直系親屬。核査的主要方式包括：入戶核査、鄰里訪問、信函索證、信息比對(duì)等。4倫理與原則4.1倫理應(yīng)遵守社會(huì)主義核心價(jià)值觀和《社會(huì)工作者職業(yè)道徳指引》。4.2原則4.2.1以人為本原則核查人員以城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的需求為服務(wù)出發(fā)點(diǎn)，真誠對(duì)待、及時(shí)回應(yīng)申請(qǐng)對(duì)象的問題和困難，并通過專業(yè)服務(wù)來最大化滿足申請(qǐng)對(duì)象的服務(wù)需求。4.2.2回避原則為保證城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查服務(wù)的公正性，參與城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查工作的人員（社會(huì)工作者、督導(dǎo)人員）應(yīng)堅(jiān)持回避原則，即核查過程中如果申請(qǐng)對(duì)象與核查人員存在利益上或者近親屬的關(guān)系，應(yīng)采取回避措施，避免出現(xiàn)利益傾斜現(xiàn)象。4.2.3個(gè)別化原則應(yīng)尊重城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的差異性，重視申請(qǐng)對(duì)象的獨(dú)特性，了解申請(qǐng)對(duì)象個(gè)性化、差別化的服務(wù)需求，有針對(duì)性地開展社會(huì)工作服務(wù)。4.2.4保密性原則核查人員在沒有得到申請(qǐng)對(duì)象知情情況下給予的許可，不得公開獲得的信息資料；對(duì)于城鄉(xiāng)居民最低生活保障核査服務(wù)對(duì)象的檔案管理和檔案內(nèi)容，核查人員都應(yīng)保密；因工作需要（如交流與討論）不得不引用案例時(shí)，應(yīng)該根據(jù)需要有限度地開放資料并進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚?，不得公開申請(qǐng)對(duì)象的真實(shí)姓名、單位或地址，除非得到當(dāng)事人的口頭或書面同意。4.2.5客觀公正原則客觀全面地核查和評(píng)估城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的條件，并提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。5核查流程及要求5.1核查工作流程核查單位在核查通知后，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作相關(guān)文件規(guī)定時(shí)間內(nèi)立即啟動(dòng)核查工作流程，對(duì)符合核查條件的城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。（見城鄉(xiāng)最低生活保障核查服務(wù)工作流程圖）5.2核查前準(zhǔn)備5.2.1整理數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)居民最低生活保障核査開展前，核查團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)相關(guān)管理部門要求核査的數(shù)據(jù)信息按照區(qū)域劃分進(jìn)行整理。5.2.2制定服務(wù)計(jì)劃核查團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)根據(jù)相關(guān)管理部門要求，結(jié)合相關(guān)政策內(nèi)容，制定具體的核査工作計(jì)劃和安排。5.2.3核查內(nèi)容核査內(nèi)容包括以下內(nèi)容：（1）城鄉(xiāng)居民最低生活保障新申請(qǐng)對(duì)象的家庭成員個(gè)人信息、工作狀態(tài)、收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)情況、婚姻狀況、身體狀況、、家庭支出、居住地址等詳細(xì)信息；（2）新申請(qǐng)對(duì)象申請(qǐng)地的所屬村（社區(qū)）、負(fù)責(zé)人、等信息；（3）城鄉(xiāng)居民最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理對(duì)象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況。5.2.4核查服務(wù)方式在城鄉(xiāng)居民最低生活保障核查服務(wù)中主要的核查方式，包括但不限于以下內(nèi)容：（1）面談：提出疑問、話題銜接、對(duì)焦、澄清、傾聽；（2）觀察：居住環(huán)境、室內(nèi)設(shè)施、穿著打扮、固定資產(chǎn)；（3）電話訪問：贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人家庭綜合情況信息采集；（4）鄰里訪問：多方走訪鄰里、申請(qǐng)人所在村、社區(qū)或者單位，綜合了解服務(wù)對(duì)象的日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等；（5）視頻：視實(shí)際情況需要，發(fā)生重大突發(fā)時(shí)間時(shí)，可以采取視頻等非接觸方式了解申請(qǐng)人家庭實(shí)際生活情況、從業(yè)情況及家庭收支和財(cái)產(chǎn)狀況等信息。5.3核查資料核查人員與核查對(duì)象所屬地相關(guān)管理部門對(duì)接，核對(duì)申請(qǐng)對(duì)象或動(dòng)態(tài)管理對(duì)象的相關(guān)資料，其中戶籍狀況、家庭收入、3個(gè)基本條件。5.3.1核查資料清單（5）申請(qǐng)人當(dāng)?shù)匾?guī)定的其他需要提供的有關(guān)材料。5.4走訪核查5.4.1核查介紹及政策宣傳（1）核查人員應(yīng)穿著工作服、佩戴工作證件，并由村（社區(qū)）工作人員陪同入戶。入戶時(shí)，首先向申請(qǐng)對(duì)象出示相應(yīng)證件，并表明身份及工作要求，在征得申請(qǐng)對(duì)象認(rèn)可、同意后方可入戶。（2）在了解申請(qǐng)對(duì)象家庭狀況、家庭特點(diǎn)等內(nèi)容基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并開展符合申請(qǐng)對(duì)象需求的政策內(nèi)容宣傳活動(dòng)。5.4.2信息采集及收集證據(jù)（1）走訪過程中一名核查人員負(fù)責(zé)收集了解城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)情況的相關(guān)資料，另一名核查人員負(fù)責(zé)詢問申請(qǐng)對(duì)象相關(guān)問題，核對(duì)申請(qǐng)對(duì)象基本信息；（2）核查人員應(yīng)通過走訪城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象的親鄰、朋友，核實(shí)申請(qǐng)對(duì)象相關(guān)信息的真實(shí)性；（3）采集的信息應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)對(duì)象、村（社區(qū)）工作人員認(rèn)可并確認(rèn)。5.5核算家庭收入核查人員根據(jù)入戶核查情況，按照相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象或動(dòng)態(tài)管理對(duì)象家庭收入、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行客觀公正的核定。家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入，即扣除家庭經(jīng)營費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個(gè)人所得稅和社會(huì)保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實(shí)物收入之和。主要包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡稱“供養(yǎng)義務(wù)人”）應(yīng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：（1）按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；（2）供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；（3）供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出部分的50%，平均到應(yīng)當(dāng)贍（撫、扶）養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象，計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)。基本計(jì)算公式為：本地制定有贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算辦法的，按照當(dāng)?shù)赜?jì)算辦法核算。5.6出具核查結(jié)果核查單位根據(jù)實(shí)際工作要求，配合相關(guān)單位及部門開展工作，適時(shí)出具核查評(píng)估結(jié)果。5.7配合事項(xiàng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民最低生活保障工作開展需求，提供真實(shí)、全面的核查數(shù)據(jù)。6管理要求與跟進(jìn)服務(wù)通過有效的管理與質(zhì)量評(píng)價(jià)，保障核查服務(wù)質(zhì)效，及時(shí)開展跟進(jìn)服務(wù)。6.1人員管理人員配備核查單位需組建核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成立核查評(píng)估小組，配備督導(dǎo)人員。6.1.2核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象信息核査、核査工作的統(tǒng)籌、協(xié)助、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理等。（1）核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)由3人或3人以上組成；b） 核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)至少包含熟知城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策的1名社會(huì)工作者或社區(qū)工作者、督導(dǎo)人員、核查人員。（2）核查服務(wù)團(tuán)隊(duì)人員基本要求a） 認(rèn)同社會(huì)工作價(jià)值觀；b） 遵循社會(huì)工作服務(wù)倫理及原則；c） 具備良好的溝通交流能力。（3）核查人員除了滿足基本要求外還應(yīng)持有社會(huì)工作職業(yè)資格證，或具有社會(huì)工作相關(guān)學(xué)歷背景，或具有1年及以上社會(huì)工作服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。6.2檔案管理6.2.1應(yīng)健全檔案管理制度，主要包括檔案的收集、整理、保管、鑒定、保密、利用、銷毀等相關(guān)制度。6.2.2檔案應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，分類管理，單獨(dú)保存管理。6.2.3檔案應(yīng)由專人負(fù)責(zé)管理和保管。6.2.4檔案查閱和借出需提交申請(qǐng)，征得檔案管理員和核查單位相關(guān)負(fù)責(zé)人同意后方可辦理借閱或借出。6.2.5檔案信息安全管理應(yīng)符合保密制度要求。6.3服務(wù)管理6.3.1事前指導(dǎo)（1）政策指導(dǎo)：指導(dǎo)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本土情況，制訂合適的相關(guān)城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實(shí)施辦法，從工作細(xì)則上做到有章可循。（2）協(xié)議約束：視情況需要，制定合作協(xié)議，明確合作雙方權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)。（3）業(yè)務(wù)培訓(xùn)：對(duì)核查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講解城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，說明工作要求。6.3.2事中監(jiān)督核查服務(wù)工作過程中，相關(guān)管理部門與核查單位或服務(wù)團(tuán)隊(duì)隨時(shí)保持聯(lián)系，了解核查情況，解釋政策疑惑，督促工作進(jìn)度；與街道、社區(qū)溝通協(xié)調(diào)，在為核查單位或服務(wù)團(tuán)隊(duì)提供工作支持同時(shí)，了解居民群眾反映，處理群眾來信來訪，并及時(shí)將突出問題反饋至核查單位，督促其認(rèn)真履行合約，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平公正。6.3.3質(zhì)量評(píng)價(jià)核查服務(wù)工作結(jié)束后，核查單位提交調(diào)查報(bào)告或核查結(jié)果，組織專班通過入戶問卷調(diào)查，對(duì)核查情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，并對(duì)核查單位核定的結(jié)果按一定比例抽取樣本進(jìn)行復(fù)核。結(jié)合滿意度測(cè)評(píng)、樣本復(fù)核結(jié)果對(duì)核查單位入戶核查工作進(jìn)行綜合評(píng)估，最終評(píng)判其工作績效。對(duì)群眾滿意率底、抽樣復(fù)核準(zhǔn)確率不高的責(zé)成核查單位重新入戶核查。6.4跟進(jìn)服務(wù)6.4.1政策宣傳核查單位可為城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象開展政策宣傳，包括但不限于：（1）宣傳城鄉(xiāng)居民最低生活保障救助相關(guān)政策法規(guī)；（2）宣傳改善申請(qǐng)對(duì)象的就業(yè)和生存環(huán)境的相關(guān)政策法規(guī)。6.4.2促進(jìn)就業(yè)核查單位可為城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象提供促進(jìn)就業(yè)服務(wù)，包括但不限于：（1）為城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象提供就業(yè)信息、就業(yè)渠道；（2）通過就業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)訓(xùn)練、科技知識(shí)普及等方法提升申請(qǐng)對(duì)象自身就業(yè)的能力；（3）宣傳告知?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范、勞動(dòng)者權(quán)益。6.4.3整合資源社區(qū)社會(huì)工作者和核查單位可為城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象整合社會(huì)資源，包括但不限于：（1）綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)社會(huì)工作方法，整合個(gè)人、家庭、政府及社會(huì)資源，將整合后的資源惠及到城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)對(duì)象；（2）建立鄰里、勞動(dòng)場(chǎng)所和社區(qū)的支持網(wǎng)絡(luò)，提供更多改善家庭生活的社會(huì)資源。

附錄A參考文獻(xiàn)[1]王思斌主編：《社會(huì)工作概論（第三版）》[M]，高等教育出版社，2014，第135頁[2]中華人民共和國國務(wù)院.社會(huì)救助暫行辦法[EB].2014-2-21[3]XX市民政局，XX市財(cái)政局.關(guān)于印發(fā)《XX市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的通知[EB].2022-1-5[4]長XX民政局，關(guān)于修改《長XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》的通知[EB].2021-7-5[5]《XX市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（合民〔2022〕2號(hào)）[6]《長XX城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程》（長民〔2021〕33號(hào)）[7]MZ/T059社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目績效評(píng)估指南[8]MZ/T071社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)指南

附錄B（規(guī)范性）家庭收入中的贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)計(jì)算示例申請(qǐng)人高某發(fā)家屬王某慶患有惡性腫瘤，生活出現(xiàn)困難特申請(qǐng)城鄉(xiāng)低保。申請(qǐng)人高乾發(fā)、王某慶夫婦二人有非共同生活家庭成員高某徐（大兒子）、甄某梅（大兒媳）、高某靜（大女兒）、耿某某（大女婿）、高某紅（二女兒）、蔡某林（二女婿）。經(jīng)調(diào)查核查了解，高某發(fā)王某慶的非共同生活家庭成員應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)如下：（1）高某倫：高某倫月收入4000元，甄某梅月收入1280元，家庭成員4人，需贍養(yǎng)4人，家庭月人均收入1320元，每月應(yīng)給予申請(qǐng)人贍養(yǎng)費(fèi)共28元。（1320-1292）×4×50%÷