淺談人大代表直接選舉中存在問題及其對策畢業(yè)論文

成都理工大學(xué)畢業(yè)設(shè)計（論文）第1章前言1.1研究背景、目的與意義我國的人大代表選舉制度自1953年實行以來，取得了良好的效果，也出現(xiàn)了一些問題，選舉制度不能實現(xiàn)它預(yù)期的目的與宗旨，在實際貫徹中也存在一些問題，也促成了一些相應(yīng)的研究，如《鄉(xiāng)級人大代表選舉研究》，但國內(nèi)外學(xué)者的研究還比較分散，并且只是單獨地對選舉制度進行研究，而缺少與實踐的結(jié)合。本文從我國人大代表選舉制度和實際操作的現(xiàn)狀出發(fā)，著重分析人大代表選舉制度中存在的諸如直選范圍較窄，流動人口的選舉權(quán)未能得到充分保障等問題，以及在選舉過程中存在的違法行為，并從法制角度和實踐方面探討應(yīng)對策略，提出預(yù)防違法行為的建議和健全人大代表選舉法律制度、擴大直接選舉的范圍等，通過本文的分析能夠使人大代表選舉更具有科學(xué)性和實踐操作性。1.2研究狀況綜述對于人大代表選舉制度，國內(nèi)許多學(xué)者已進行了較為廣泛的研究，他們對選舉制度的概念、特征、選舉程序、實施功能等作了較為詳細的闡述，并著重分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉中存在的問題，他們風(fēng)格不一、各具特色，綜合各學(xué)者的研究情況來看，其研究方向主要集中在以下幾點：首先，關(guān)注選舉制度內(nèi)涵和外延。其次，注重研究農(nóng)村和鄉(xiāng)級人大代表選舉存在的問題，著重探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的民主性，選舉與選舉民主的關(guān)系。第三，從人大代表選舉的現(xiàn)狀和問題出發(fā)，探討選出人大代表能否真正代表民意，是否是具有高素質(zhì)的人大代表，能否履行好自己的職責(zé)。第四，提出人大代表選舉的改革與完善，提出改革人大代表選舉制度，擴大直接選舉的范圍等等。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法1、文獻分析法。2、比較法。3、定量和定性分析法。4、數(shù)據(jù)分析法。1.3.2研究思路通過查閱相關(guān)資料，理解我國人大代表選舉制度的具體法律規(guī)定與制度規(guī)范，再翻閱相關(guān)問題的研究，結(jié)合選舉制度的實踐情況，深入思考其存在的問題，再結(jié)合與指導(dǎo)老師的交流與探討，將問題劃分為兩個層面，一是選舉制度層面存在的問題，二是實際操作中存在的問題，然后具體闡述其分別存在的問題，提出相應(yīng)的對策與方法。第一章主要介紹本文的寫作目的與意義、當(dāng)今國內(nèi)的研究現(xiàn)狀。第二章簡單的介紹人大代表選舉的相關(guān)概念、原則及其發(fā)展現(xiàn)狀。第三章詳細分析了人大代表選舉制度中存在的問題和實踐中存在的問題。第四章特意分析了完善人大代表選舉的建議，以及防范選舉中的違法行為的措施。

第2章我國人大代表直接選舉概述2.1我國人大代表直選的主要原則與制度2.1.1人大代表直接選舉的含義人大代表選舉制度是我國特有的政治制度，我國人大代表直接選舉是指選民依據(jù)法律的規(guī)定，按照法定程序和方針投票選出人民代表大會的代表。人大代表直接選舉決定著我國的民主程度，是我國民主政治的重要組成部分。2.1.2選舉制度的主要原則選舉制度的基本原則是選舉制度的重要組成部分，我國1953年《選舉法》就規(guī)定了選舉的原則，后面修改有所變動，如等額選舉原則改為差額選舉原則。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法和選舉法的有關(guān)規(guī)定，我國的選舉制度主要有以下基本原則。（1）選舉的普遍性原則。選舉權(quán)的普遍性是指一個國家內(nèi)享有選舉權(quán)的公民的廣泛程度①于天偉：“中國法上的剝奪選舉權(quán)”，《①于天偉：“中國法上的剝奪選舉權(quán)”，《廈門大學(xué)》，2009年第3期，第14頁。（2）選舉權(quán)的平等性原則。選舉權(quán)的平等性是指每一個選民在一次選舉中只有一個投票權(quán)，不能同時參加兩個或兩個以上地方的選舉；每一個選民所投的票的效力是相同的，不能因身份、地位、民族、種族、性別、年齡的不同而有差別。也就是說、所有選民都在同等的基礎(chǔ)上參加選舉，既不允許任何選民有任何特權(quán)，也不允許對任何選民有任何限制和歧視②文正邦：《憲法學(xué)教程》，法律出版社②文正邦：《憲法學(xué)教程》，法律出版社，2003年版，第285頁。（3）直接選舉和間接選舉相并用原則。直接選舉是指國家代表機關(guān)的代表由選民直接投票選舉產(chǎn)生。間接選舉是指國家代表機關(guān)的代表不由選民直接投票選舉產(chǎn)生，而由下一級代表機關(guān)選舉產(chǎn)生。我國選舉法第二條規(guī)定：“全國人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產(chǎn)生。”“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉”①張寧：①張寧：“選舉法歷次修改回顧”，《法治與社會》，2010年第4期，第42頁。(4)無記名投票原則。無記名投票原則也稱秘密投票，是指選民在填寫選票時，不對他人公開、不署自己的姓名，并且要親自（或者受委托的人親自）將選票投入票箱。我國選舉法第36條規(guī)定“全國和地方各級人民代表大會代表的選舉，一律采用無記名投票的方法”“選民如果是文盲或者因殘疾不能寫選票的，可以委托他信任的人代寫”這就從法律上確立了無記名投票的原則。目前。無記名投票方式已從單一由選民或者代表獨立填寫選票，然后再進行投票的形式，發(fā)展到一部分選舉以按表決器代替填寫選票投票的形式②文正邦②文正邦：《憲法學(xué)教程》，法律出版社，2003年版，第286頁。2.1.2選舉的機構(gòu)與程序（一）選舉的機構(gòu)1953年的《選舉法》曾規(guī)定，從中央到基層各級都設(shè)立選舉委員會，作為辦理全國和地方各級選舉事宜的機關(guān)。按照現(xiàn)行《選舉法》規(guī)定，從中央到基層分兩種情況，即直接選舉由本級選舉委員會主持，間接選舉由本級人大常委會主持。選舉委員會就其性質(zhì)而言，是主持和辦理選舉工作的臨時性機構(gòu)，選舉工作一旦完成即行撤銷。根據(jù)現(xiàn)行《選舉法》和1983年3月5日通過的《關(guān)于直接選舉的若干規(guī)定》，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選委會，其組成人員由本級人大常委會任命，并受其領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選委會，其組成人員由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會任命，受不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會領(lǐng)導(dǎo)。《選舉法》還規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市、社區(qū)的市、自治州的人大常委會指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)縣級以下人大代表的選舉工作③浦興祖：《當(dāng)代中國政治制度③浦興祖：《當(dāng)代中國政治制度》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版，第106頁。2.2我國人大代表直選的制度演化與基本實踐2.2.1選舉制度的發(fā)展新中國成立后，由于戰(zhàn)爭尚未結(jié)束，土地改革正在進行之中，所以全國范圍內(nèi)的普選制度還未正式建立。直到1952年底，隨著全國政權(quán)的鞏固和農(nóng)村土地改革、城市民主改革的完成，通過普選的方式選舉產(chǎn)生各級國家政權(quán)機關(guān)的條件已經(jīng)基本具備。1953年2月，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》，這是新中國第一部社會主義類型的選舉法①徐燕：“選舉在中國民主政治中的跟進——與顧昂然回顧我國選舉法律制度的發(fā)展歷程”①徐燕：“選舉在中國民主政治中的跟進——與顧昂然回顧我國選舉法律制度的發(fā)展歷程”，《中國人大》，

2009年第22期，第33頁。2.2.2人大代表直選的實踐狀況1953年的《選舉法》頒布后，我國進行了歷史上的第一次普選活動。全國進行基層選舉的地區(qū)共有人口人，登記選民有占選舉地區(qū)18周歲以上的人口總數(shù)的91.18%。實際參加投票的，實際參加投票的選民數(shù)與選民總數(shù)之比，即參選率，為85.88%。全國共選出基層代表人②袁峰：“中國形態(tài)協(xié)商民主的成長——中國人民政治協(xié)商會議的政治學(xué)分析”，《②袁峰：“中國形態(tài)協(xié)商民主的成長——中國人民政治協(xié)商會議的政治學(xué)分析”，《復(fù)旦大學(xué)》，2006年第11期，第24頁。

第3章我國人大代表直選中存在的主要問題及原因3.1我國人大代表直選制度存在的主要問題3.1.1直接選舉的范圍較窄，民主程度不高我國實行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則，1953年《選舉法》第三條規(guī)定，“全國人大代表，省、縣和設(shè)區(qū)的市人大代表，由其下一級人大選舉；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市人大代表，由選民直接選舉”。1979年新制定的《選舉法》將直接選舉的范圍擴大到了縣一級，即“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣，人民公社、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選出”（第二條）①張寧：“選舉法歷次修改回顧”,《法治與社會》,2010年第4期，第33頁。①張寧：“選舉法歷次修改回顧”,《法治與社會》,2010年第4期，第33頁。3.1.2流動人口的選舉權(quán)未能得到保障隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國流動人口日益頻繁，流動人口的數(shù)量也不斷增多，那么其相應(yīng)的民主權(quán)利也應(yīng)該得到保障，因為選舉權(quán)是公民的一項基本政治權(quán)利，然而我國現(xiàn)行的選舉制度并沒有合理的考慮到流動人口的選舉問題，使得流動人口的選舉權(quán)因各種原因而被虛置。流動人口的利益和意志得不到相應(yīng)的表達。根據(jù)現(xiàn)行的選舉制度，流動人口有兩種方式參加選舉，一是參加戶籍所在地的選舉，二是參加現(xiàn)居住地的選舉①隋鑫①隋鑫：“我國現(xiàn)行選舉制度視域下的流動人口選舉問題研究”，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年，第15頁。由于上述的各種因素，我國的流動人口并沒有行使自己應(yīng)有的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，嚴重影響著選舉的普遍性和公平性。有的地區(qū)采取了委托投票的方式，降低了流動人口的參選成本，但因這些流動人口常年生活在外地，對戶籍地的選舉并不十分關(guān)心，對候選人也不很了解，所以這一票并不能在實質(zhì)上反映選民的意愿。因此，作為公民最基本的政治權(quán)利的選舉權(quán)，在流動人口身上處于空白，流動人口選舉權(quán)的設(shè)置沒有起到實質(zhì)的作用。流動人口的被選舉權(quán)更是難以得到實現(xiàn)，我國只有極少的流動人口當(dāng)選人大代表，這只是面子工程，是非制度性的臨時的安排，而且流動人口的流動性很強，有的人在一個地方當(dāng)選代表后不久就離開了這個地方，這不僅浪費了一個代表名額，而且也不能真正地反映出當(dāng)?shù)亓鲃尤丝诘膶嵸|(zhì)利益訴求。所以，法律還需要進一步將流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)明確規(guī)定出來。3.1.3對代表候選人的推薦和宣傳不到位關(guān)于由選民直接選舉的人大代表候選人的推薦，現(xiàn)行《選舉法》（1986年修訂）規(guī)定“各政黨、各人民團體，可以聯(lián)合或者單獨推薦代表候選人，選民或者代表十人以上聯(lián)名，也可以推薦代表候選人”，而修改前的選舉法明確賦予選民、代表“有三人以上附議”就可以推薦代表候選人，規(guī)定“推薦時，應(yīng)當(dāng)向選舉委員會介紹候選人的情況”（第二十六條）；推薦候選人的政黨、團體和選民，“都可以用各種形式宣傳代表候選人。但在選舉日須停止對代表候選人的宣傳?！保ǖ谌畻l），現(xiàn)行規(guī)定縮小了推薦候選人的方式，并且由此可看出，候選人只能由別人推薦，而不能自己推薦自己，使得有能力有意愿參選的人被埋沒，不能參與到選舉中來，同時取消了“推薦候選人的政黨、團體和選民，都可以用各種形式宣傳代表候選人”，這就使得候選人的產(chǎn)生方式變得更狹窄，不利于我們挖掘并選出高素質(zhì)的人大代表，同時，也使選民對候選人的基本情況的了解途徑縮小了，不利于選民真正掌握代表候選人的情況，從而熱情的參與到選舉中來，選出真正代表民意的人大代表。另外，在確定候選人方面，刪去了預(yù)選制度。1979年的《選舉法》為確定直接選舉和間接選舉中的正式代表候選人，規(guī)定了預(yù)選方式：如果所提候選人名額過多，可以進行預(yù)選，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單（第二十八條）。而1986年修改的《選舉法》在確定直接選舉（或間接選舉）正式代表候選人方面，修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組（或全體代表）反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民（或代表）的意見，確定正式代表候選人名單，從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定②張寧：“選舉法歷次修改回顧”，《法治與社會》,

2010年第4期，第44頁。。1995年第三次修改的《選舉法》恢復(fù)了預(yù)選制度，但僅限于間接選舉中；而直接選舉依然不實行預(yù)選制度。規(guī)定讓“選區(qū)選民小組經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民意見確定候選人”。這樣的通常做法是②張寧：“選舉法歷次修改回顧”，《法治與社會》,

2010年第4期，第44頁。②張娜：“試論基層人大選舉制度的改革”，《中北大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》，

2008年第6期，第5頁。3.2我國人大代表直選實際操作中存在的主要問題3.2.1選舉中不嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，存在大量的違法行為如今，人大代表的社會地位日益提高，當(dāng)選人大代表不僅是種很高的榮譽而且也成為特殊身份的象征，人大代表職務(wù)是一個很“實惠”的職務(wù)，因此很多人都想當(dāng)選人大代表，而具備當(dāng)選實力和條件的并不多，因此，出現(xiàn)了一些有勢力、有錢力的人利用不正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c到人大代表的選舉中來。如一些私營企業(yè)主為了當(dāng)人大代表，利用雄厚的經(jīng)濟實力，直接用金錢收買一些經(jīng)濟上相對貧困并對選舉結(jié)果抱無所謂態(tài)度的選民的選票，以此贏得當(dāng)選，謀取政治地位；還有的如某選區(qū)兩位候選人，共同出資一定數(shù)額的金錢，要求另一位候選人退出選舉，以此來獲取更大的當(dāng)選率；還有的如一選區(qū)三位候選人訂立“協(xié)議書”，約定每人交一定數(shù)額的金錢，要求某人退出競選，并由當(dāng)選的一人或兩人各補貼一定數(shù)額的金錢給落選者；有的則以每張選票幾十到幾百元不等的價格，私自從選民那收購選票。而有的候選人不敢直接用金錢操縱選票，而變相利用其他物質(zhì)利益形式進行非法拉選票，如通過煙酒或其他物質(zhì)利益給選民好處，使選民選自己為人大代表，或者以宴請方式賄賂選民①潘在清：“①潘在清：“充分發(fā)揚民主選好人大代表”，《海南人大》，2007年第11期，第50頁。3.2.2違背人民意愿，實行暗箱操作和存在潛規(guī)則在人大代表直接選舉中，存在一些暗箱操作和潛規(guī)則，一些選舉往往都是由有勢力的人群在操縱，當(dāng)選的往往都是些有地位的官員，或者其他有勢力的企業(yè)高管。選舉的程序不公開、不透明，選舉的方式不正當(dāng)，甚至選票的發(fā)放都存在端倪。有些地方的選舉并不公布他們是如何確定代表候選人的，并不公布選舉時間、地點，參與投票的選民也是與候選人有關(guān)系的人，當(dāng)選的代表也是內(nèi)定的，根本不存在民主。例如，在某社區(qū)進行的某縣的人大代表選舉，應(yīng)選代表兩人，參選人數(shù)三人，其中兩人都是某百貨公司的不同級別的領(lǐng)導(dǎo)，更為蹊蹺的是，運送選票的汽車也是該百貨公司的，整理選票和唱票的地點也安排在該百貨公司，一選民跟隨票箱到達該公司會議室（即投票地點）進行監(jiān)督觀察，被室內(nèi)的一中年男子訓(xùn)責(zé)。還有的地方的選舉，選民根本就不了解候選人，選舉委員會也不組織介紹候選人，也不組織候選人與選民見面，而投票的時候，選民們就都按照上級指示，選他們預(yù)定好了的人。這樣的選舉即是被勢力人士操作了，可謂選舉結(jié)果毫無公信力可言，這就是一些地方選舉中的潛規(guī)則。它違背了人民的意愿，人民并沒有參與到選舉中來，人民的民主政治權(quán)利遭到了嚴重的破壞。3.2.3選民參選率不高，民主意識不夠強由于人大代表選舉中存在一些潛規(guī)則和暗箱操作，很多選民對選舉的效力和權(quán)威缺乏信任，認為人大代表發(fā)揮的作用非常有限，根本沒有做到一個人大代表應(yīng)做到的本分，沒有達到選民心目中的形象，導(dǎo)致很多選民認為選舉跟自己沒有關(guān)系，誰當(dāng)代表都無所謂，認為自己手中的一票根本代表不了什么，投了也白投，根本選不出自己心目中的代表，即使自己投票的那位候選人當(dāng)選了，也不可能代表自己的意志和利益，所以對選舉持淡漠的態(tài)度而放棄自己手中的權(quán)利；還有的選民民主意識不強，選舉進行的時候，由于某些原因沒得到通知和領(lǐng)取選票，自己也不過問，不管，任其手中的權(quán)利流失；還有些選民由于居住外地，根本不知道自己家鄉(xiāng)將進行人大代表的選舉，即使知道，也由于工作繁忙，回家路途遙遠使得行使選舉權(quán)的經(jīng)濟成本加大，所以寧愿放棄，這使他們根本參與不到選舉中來。

第4章解決我國人大代表直選中所存在問題的對策建議4.1改進和完善人大代表直選制度4.1.1完善選舉法律制度建設(shè)，更好地實現(xiàn)選舉的規(guī)范化和公開透明化首先是修改和完善現(xiàn)行的選舉法。我國現(xiàn)行選舉法經(jīng)過五次修改，在一定程度上對完善我國的選舉制度起了重要作用，但選舉法仍然存在一些不足。如在許多方面的規(guī)定過于原則，有些條款彈性較大，造成人們在選舉實踐中理解不一致，憑自己的想象和理解，根據(jù)自己的需要來行使選舉權(quán)與被選舉權(quán)，結(jié)果導(dǎo)致了選舉背離其目的。因此，修改和進一步完善現(xiàn)行選舉法是完善我國選舉制度的重要措施。其次是加強與選舉法相關(guān)的法律制度建設(shè)。目前我國在選舉方面的法律還不夠完整和健全，關(guān)于選舉方面的法律只有《選舉法》，而沒有其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度等，這在某種程度上來說是不完善的，光憑一部選舉法是很難講選舉的相關(guān)事宜規(guī)范、統(tǒng)一的。因此，在修改和完善現(xiàn)行選舉法的同時，還應(yīng)加強相關(guān)的法律制度建設(shè)。如關(guān)于選舉組織的組成與職權(quán)，候選人提名與確定，選區(qū)劃分、選民登記、選民投票，選舉結(jié)果的確定等，都應(yīng)制定相應(yīng)的法律、法規(guī)加以規(guī)范。這既有利于使選舉更加規(guī)范化和制度化，又有利于依法加強對選舉過程的監(jiān)督，這無疑是完善我國選舉制度的又一重要措施。4.1.2保障流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)在我國選舉制度實行之初，關(guān)于流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)尚未出現(xiàn)什么問題，那時我國的流動人口還不多，然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，我國流動人口迅速膨脹，流動人口的數(shù)量達一億多，如何保障他們的選舉權(quán)和被選舉權(quán)成為選舉制度的瓶頸?；诹鲃尤丝诘奶攸c和現(xiàn)行的制度狀況，保障好流動人口的選舉權(quán)利，我認為應(yīng)做好以下幾方面工作。應(yīng)完善我國的選舉法，用法律的形式將流動人口參加選舉的方式、途徑和內(nèi)容等確定下來，使其參選能夠有法律依據(jù)，依法參加選舉。第一，應(yīng)取消選舉權(quán)與被選舉權(quán)的戶籍限制，在選舉中，應(yīng)將非本地戶籍的流動人口平等地納入選舉中去，對其進行選民登記，使其行使選舉的權(quán)利；或者符合代表候選人條件的就允許其成為代表候選人，行使其被選舉的權(quán)利。而已經(jīng)在該地參加選舉的選民或候選人就不再允許其回戶籍所在地行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。第二，進一步完善法律法規(guī)，在立法方面設(shè)專章規(guī)定流動人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，加強對流動人口參加選舉的權(quán)利的保障，對任何妨礙流動人口行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的行為都要進行嚴厲的打擊。第三，各地方應(yīng)結(jié)合本地的特點和實際情況，做好流動人口的選舉工作，加大宣傳力度，鼓勵外來務(wù)工流動人口進行選民登記和爭先當(dāng)人大代表候選人?？梢栽谶x舉之前一個多月，通過報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式進行選舉宣傳，鼓勵當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝趨⒓拥竭x舉中來①隋鑫:①隋鑫:“我國現(xiàn)行選舉制度視域下的流動人口選舉問題研究”，湖南師范大學(xué)學(xué)位論文，2010年，第25頁。4.1.3擴大直接選舉的范圍，更好地體現(xiàn)選舉的民主性直接選舉有利于公民民主權(quán)利的行使，有利于加強政府的合法性，而目前我國人大代表直接選舉的范圍僅限于縣級，但是，直接選舉的范圍的擴大也不是一蹴而就的，它需要具備一定的條件，同時也是一個循序漸進的過程。當(dāng)前我國的經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，選民素質(zhì)得到提高，并且我國公民積累了一定的直接選舉的經(jīng)驗，這些都是擴大直接選舉范圍的有利條件。然而，目前將直接選舉的范圍推廣到全國肯定是不可行的，全國各地的發(fā)展程度是不平衡的，其經(jīng)濟條件也是不一樣的，鑒于此，我們可以在一些較發(fā)達的設(shè)區(qū)的市、直轄市設(shè)立直接選舉的試點，既不保守也不冒進地推進直接選舉的范圍②吳杰：“淺論擴大直接選舉范圍”，《雞西大學(xué)學(xué)報》，2009年第4期，第11頁。。同時，更新相應(yīng)的法律規(guī)定，讓試行的直接選舉找到法律依據(jù)。首先是憲法關(guān)于選舉的規(guī)定，我國憲法第九十七條第一款規(guī)定：省、直轄市、設(shè)區(qū)的市的人民代表大會代表由下一級的人民代表大會選舉；縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表由選民直接選舉③闞立新：“當(dāng)前擴大我國人大代表直接選舉范圍的可行性研究”，《②吳杰：“淺論擴大直接選舉范圍”，《雞西大學(xué)學(xué)報》，2009年第4期，第11頁。③闞立新：“當(dāng)前擴大我國人大代表直接選舉范圍的可行性研究”，《東北大學(xué)》，2009年第6期，第32頁。①吳杰：“淺論擴大直接選舉范圍”，《雞西大學(xué)學(xué)報：綜合版》，

2009年4期，第43頁。4.1.4引入競爭機制，使代表候選人及其當(dāng)選的競爭性制度化目前在我國的人大代表選舉中，代表候選人都是由各政黨、各人民團體聯(lián)合或者單獨推薦，或者10人以上選民或代表聯(lián)名推薦候選人，缺乏競爭性，且選民或者代表聯(lián)名推薦的候選人的地位比各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦的代表候選人的地位低，缺乏公平性，應(yīng)在選舉法中明確規(guī)定選民或者代表聯(lián)名推薦的候選人的地位與各政黨、各人民團體聯(lián)合或單獨推薦的候選人的地位相同②霍小光②霍小光：“獨立候選人無法律依據(jù)”，《政府法制》，

2011年19期，第33頁。4.2切實保障人大代表直選合法、民主和公開、透明4.2.1減少直接選舉中的違規(guī)操作和潛規(guī)則鑒于我國人大代表直接選舉中存在著一些暗箱操作和潛規(guī)則的現(xiàn)象，法律應(yīng)當(dāng)加大對選舉委員會的監(jiān)督，規(guī)定其開展選舉的程序必須公開、透明，接受廣大人民的監(jiān)督。對于候選人的產(chǎn)生方式要公開透明，從法律上規(guī)定人民有權(quán)對其有異議進行檢舉、揭發(fā)，并鼓勵人民對此進行監(jiān)督，鼓勵人們通過網(wǎng)絡(luò)等形式將選舉中存在的暗箱操作行為進行曝光，規(guī)定嚴厲的懲處機制，對相關(guān)人員或官員進行懲罰。對于選舉的時間、地點必須公布，并保證選舉的地點公平、公正，有利于選舉的正常進行；對于理票、唱票的時間、地點、方式也要公開、透明，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場公開理票，當(dāng)場公布候選人所得票數(shù)；堅決杜絕選舉委員會內(nèi)定代表候選人為本地官員，或者與當(dāng)?shù)赜袆萘Φ钠髽I(yè)串通而內(nèi)定人員，選舉委員會應(yīng)通知每一位選民，讓所有合法選民都參與到選舉中來，而不是一些內(nèi)部人員投票選舉，對此應(yīng)該加大各方面的監(jiān)督。另外法律還應(yīng)加大對破壞選舉行為的懲處力度，對各種違法行為作出便于具體操作的懲罰規(guī)定，對破壞選舉的方式、情節(jié)輕重等作出具體規(guī)定。要建立預(yù)防機制，加大宣傳教育，增強選民或代表的“免疫力”。要時刻注意選舉進行的狀況，一旦發(fā)生違法的跡象，選舉委員會和有關(guān)部門應(yīng)立即進行調(diào)查和懲處，加大處罰程度，以儆效尤①羅輝：“①羅輝：“違法選舉的表現(xiàn)、原因及治理對策”，《廣東廣播電視大學(xué)學(xué)報》，

2006年4期，第55頁。4.2.2改進確定和宣傳候選人的方法，保證選舉的公正性我國選舉法第三十一條規(guī)定，選區(qū)選民小組（或全體代表）經(jīng)過反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，根據(jù)多數(shù)選民意見確定候選人。根據(jù)這一規(guī)定，通常將選民小組提名的候選人名單匯總后，再讓各選民小組討論協(xié)商確定候選人。但各選民小組推薦的一般都是本單位領(lǐng)導(dǎo)或自己認可的人員，選民小組再次協(xié)商，一般都不愿放棄自己推薦的候選人，根本無法集中多數(shù)選民意見，有的選區(qū)干脆由選區(qū)負責(zé)人定了算。建議在選舉法中規(guī)定，協(xié)商確定正式候選人，由選區(qū)按照一定選民數(shù)的比例，確定各選民小組代行投票(即代行表決正式候選人)的人數(shù)，各選民小組按分配的名額選出代行投票人，由代行投票人投票選舉出本選區(qū)正式候選人，再由選民在正式候選人中投票選舉產(chǎn)生代表②張璇：②張璇：“對直接選舉代表候選人制度“供給不足”的審視與考量”《學(xué)術(shù)交流》，

2009年11期，第21頁。我國選舉制度在實踐中，選民對候選人往往缺乏了解或者只是稍微有一點的了解，選民很迷茫，對候選人感到很陌生，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)往往都是由于對候選人的介紹和宣傳不到位造成的。因此，應(yīng)該通過各種形式對代表候選人進行宣傳，選舉機構(gòu)可以在電視、廣播、公告宣傳欄、當(dāng)?shù)厝請?、選舉公報、網(wǎng)絡(luò)等媒體上設(shè)立專門介紹代表候選人的欄目。代表候選人可以介紹自己的工作業(yè)績、工作能力、特長、當(dāng)選后的工作思路及目標(biāo)等，介紹內(nèi)容盡量詳細，以便于選民對其充分的了解③吳杰③吳杰：“淺論擴大直接選舉范圍”，《雞西大學(xué)學(xué)報》，

2009年第4期，第44頁。

結(jié)論人大代表選舉制度從無到有，從不完善到逐步完善，大家為此做出了不懈的努力，但我國的選舉制度仍然存在一些不可忽視的問題，其不斷發(fā)展與完善是一個循序漸進的過程，不僅需要從制度上去補充、調(diào)整和完善，而且需要從實踐方面去改進和完善，提高其可操作性，提高效率，保證選舉的民主與科學(xué)性。通過本文對我國人大代表直接選舉中存在的問題及其對策的分析，我們發(fā)現(xiàn)我國的選舉制度仍然存在各階層人大代表比例不合理、直接選舉范圍較窄、流動人口的選舉權(quán)未能得到保障、對代表候選人的推薦和宣傳不到位等制度方面的問題，以及選舉中存在違法行為的現(xiàn)象、實行暗箱操作和潛規(guī)則的現(xiàn)象、選民參選率不高的現(xiàn)象等實踐方面的問題，為此，本文擬提出改進和完善人大代表直選制度和切實保障人大代表直選合法、民主和公開、透明的對策，以期能提高我國選舉制度的實踐性和可操作性。當(dāng)然，我國的人大代表選舉制度的不斷完善僅從理論和實踐的研究方面去優(yōu)化是遠遠不夠的，它還需要各方面的努力和配合，通過上述分析，希望我們能更好的理解我國選舉制度存在的問題及其解決對策。

致謝本文是在我的指導(dǎo)老師劉玉富老師的悉心指導(dǎo)和親切關(guān)懷下完成的，劉老師嚴謹?shù)闹螌W(xué)態(tài)度、科學(xué)求實的作風(fēng)、獨特的思維模式以及細致耐心的教導(dǎo)給了我莫大的影響和幫助，在論文的選題、資料收集、開題、論文撰寫與修改過程中無不浸透著老師的心血，在此，我向劉老師致以深深的謝意。感謝文法學(xué)院為我們提供了的優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境；感謝文法學(xué)院各位領(lǐng)導(dǎo)為我們將來的發(fā)展不斷地創(chuàng)造條件；感謝朋友就相關(guān)問題與我進行交流、討論；同時也感謝各位老師和同學(xué)們在學(xué)習(xí)和生活上的熱心幫助和鼓勵，使我能夠順利地完成學(xué)業(yè)。最后，還要感謝各位評審老師的悉心審閱和指導(dǎo)以及向始終關(guān)心、幫助、護和支持我的朋友、家人表達我深深的謝意。謝謝!

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