《行政組織學(xué)》形成性考核作業(yè)答案

PAGEPAGE1一、名詞解釋：1．組織：人們按照一定的目的、任務(wù)和形式編制起來的社會集團(tuán)，是處于一定社會環(huán)境中各種組織要素的有機(jī)結(jié)合體。2．行政組織（廣義與狹義）：[廣義的行政組織]是指各種為達(dá)到共同富的面負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、政黨的負(fù)有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家機(jī)關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中負(fù)有執(zhí)行性職能的各類單位和回家的整個行政機(jī)關(guān)。[狹義的行政組織]是指國家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的、體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系，是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)。本書所研究的對象就是狹義的行政組織。3．行政組織功能：政府行政組織在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所肩負(fù)的社會職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。4．系統(tǒng)：由相互聯(lián)系的部分或成分組成具有整體性的個體總和。二、簡答題：1．答：行政組織的基本要素：（1）物質(zhì)方面的要素：人員、經(jīng)費、物質(zhì)條件；（2）意識方面的要素：目標(biāo)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系。2．答：（一）行政組織的一般性質(zhì)，行政組織是社會各類組織中的一種，與其他組織一樣，其性質(zhì)包括以下四個方面：（1）靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。（2）動態(tài)的組織過程。（3）生態(tài)的組織環(huán)境。（4）心態(tài)的組織意識。（二）行政組織的特殊性質(zhì)，從社會管理角度來看，行政組織是社會組組中規(guī)模最大、管理范圍最廣的一種組織類型；從國家統(tǒng)治的角度來看，它又是統(tǒng)治階級利益的代表者，是國家意志的直接體現(xiàn)者和施行者。因而，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自己獨具的各種特性：（1）階級性；（2）社會性；（3）權(quán)威性；（4）法制性；（5）系統(tǒng)性；（6）主動性。3．答：行政組織在行政管理中的作用：（1）行政組織是行政管理的主體。行政組織是國家對社會事務(wù)進(jìn)行行政管理的主體，是進(jìn)行行政管理活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和力量源泉，一切行政管理活動和行政職能的發(fā)揮都是由行政組織來進(jìn)行的；（2）行政組織是行政人員發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。相對于人員而言，組織具有更為重要的作用，是管理活動更為基本的支點，它是行政人員發(fā)揮作用和能量的物質(zhì)基礎(chǔ)。4．答：行政組織理論是研究行政組織構(gòu)成、建立、運(yùn)行和發(fā)展規(guī)律的學(xué)科。它是行政管理學(xué)科體系中的一門基礎(chǔ)性學(xué)科，是現(xiàn)代政府管理學(xué)科群中的一個重要分支。行政組織理論的研究包括以下內(nèi)容：（1）行政組織的綜合性總體研究；（2）行政組織的靜態(tài)研究；（3）行政組織的生態(tài)和心態(tài)研究；（4）行政組織的動態(tài)研究。5．答：傳統(tǒng)時期的行政組織理論的主要內(nèi)容包括：科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論和官僚制的行政組織理論。其研究的特點表現(xiàn)在：（1）由于理論家所在國度，以及自身的經(jīng)歷和專長上的差異是的科學(xué)管理的行政組織理論、行政管理的行政組織理論和官僚制的行政組織理論在研究方法和論證的角度上具有一定的差別，呈現(xiàn)出多樣性。（2）由于所處相同的政治、經(jīng)濟(jì)時代在理論上也存在許多相同和相似之處；（3）傳統(tǒng)的行政組織理論作為一個整體及有突出的貢獻(xiàn)，又有明顯的片面性特點。6．答：對行為科學(xué)時期行政組織理論的評述：行為科學(xué)時期的行政組織理論特別注重對組織中的人進(jìn)行研究，認(rèn)為人的行為是影響組織效率的決定因素，提出組織應(yīng)當(dāng)以人為中心的觀點，使組織研究從傳統(tǒng)的靜態(tài)研究轉(zhuǎn)入動態(tài)研究。這一時期人際關(guān)系學(xué)派提出了一系列不同于傳統(tǒng)組織理論的新的組織管理原則，如人格尊重的原則、相互利益的原則、人性激發(fā)的原則、人人參與的原則、相互支持的原則以及協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則等。該理論注重對非正式組織的研究。從霍桑實驗以及巴納德等人的研究中可知，任何正式組織中都必然伴隨著非正式組織。非正式組織是在組織成員之間感情相投的基礎(chǔ)上，由于彼此觀點、愛好、興趣、習(xí)慣、志向等一致而自發(fā)形成的人群關(guān)系。他們認(rèn)為，非正式組織在滿足組織成員個人的心理和感情需要上，比正式組織更有優(yōu)越性。所以主管人員在組織工作中，應(yīng)注意發(fā)揮非正式組織比正式組織具有更強(qiáng)的凝聚力的作用，同時要注意限制其消極影響。該理論注重對組織決策問題的研究。西蒙等人認(rèn)為，組織首先是個決策過程，組織是作為決策的個人所構(gòu)成的系統(tǒng)，決策是組織最重要的功能和最根本的行為。決策貫穿于組織管理的全過程。他們提出“管理就是決策”的命題。他們把決策看成是組織管理的核心，并認(rèn)為組織有效與否取決于組織決策是否合理。行為科學(xué)時期行政組織理論較之傳統(tǒng)行政組織理論雖然有很大的進(jìn)步，但也存在明顯的不足。主要表現(xiàn)為：第一，過分偏重對人的行為的研究，貶低了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)與制度對行政組織的重要意義。第二，過分注重對個別的事實的研究，而忽視對組織進(jìn)行整體的系統(tǒng)的研究，致使研究日趨支離破碎，缺乏有力的理論統(tǒng)御。第三，這一時期關(guān)于組織的研究仍然是帶有封閉性質(zhì)的。雖然巴納德等人涉及到了組織的內(nèi)外平衡問題，但沒有深入探討組織外部環(huán)境對行政組織及其成員的影響。7．答：馬克思主義行政組織理論的主要內(nèi)容是：（一）行政組織的真實基礎(chǔ)在于特定的生產(chǎn)方式。馬克思主義否認(rèn)恒古不變的超時代組織內(nèi)容與形式。以歷史唯物主義為基礎(chǔ)，揭示了行政組織的內(nèi)容與形式同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)系，區(qū)分一般社會組織與行政組織，區(qū)分不同形態(tài)下的行政組織，把行政組織的發(fā)展視為一種歷史過程。（二）行政組織是階級性與社會性的統(tǒng)一。馬克思主義堅持行政組織階級性與社會性的統(tǒng)一，對舊的行政組織理論即批判又繼承，看到不同社會形態(tài)的行政組織形式之間既有聯(lián)系，也有共同性。（三）關(guān)于社會主義行政組織的主要特征：（1）社會主義行政組織是人民管理與專業(yè)管理的統(tǒng)一；（2）社會主義行政組織民主與集中的統(tǒng)一；（3）干部與制度是社會主義行政組織的核心與關(guān)鍵；（4）與形形式式的官僚主義作斗爭，不斷改革與完善社會主義的行政組織。另外，馬克思主義的方法論對于行政組織的分析研究也具有重大的指導(dǎo)意義。8．答：孫中山行政組織思想：（一）創(chuàng)五權(quán)分立原則，謀求“萬能政府”；孫中山主張按五院制形式構(gòu)建一個高效率的“萬能政府”。（二）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張；孫中山一方面提倡地方自治，另一方面也強(qiáng)調(diào)國家的集中與統(tǒng)一，關(guān)于中央與地方的權(quán)限，孫中山提出“均權(quán)主義”的主張。（三）重視人才的培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才，孫中山認(rèn)為西方各國“富強(qiáng)之大經(jīng)，治國之大本”的關(guān)鍵在于“人能盡其才、地能盡其利、物能盡其用、貨能暢其流”。

三、論述題：1．答：研究行政組織理論的意義：（一）研究行政組織理論是為了建立具有中國特色的社會主義行政組織理論的理論體系。我們研究行政組織理論的目的，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，揭示行政組織的構(gòu)成、運(yùn)行與發(fā)展的規(guī)律，尋求在我國社會主義初級階段的條件下，實現(xiàn)行政組織的科學(xué)化、法制化的途徑，為建立一個結(jié)構(gòu)合理、法制完備、充滿活力、富有效率的社會主義行政組織體系提供理論上的依據(jù)和支持。概而言之，研究行政組織理論的最終目的，是為了建立起具有中國特色的社會主義的行政組織理論的理論體系。（二）研究行政組織理論是實現(xiàn)行政組織科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化的需要和社會健康發(fā)展的需要。國家行政管理支配、制約著其他各類社會管理活動，國家行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化是一個社會各類管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化的前提和關(guān)鍵。而行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)又是行政組織的科學(xué)化。行政組織是管理社會各類組織的組織，在國家各項管理活動中享有極大的權(quán)威。離開了行政組織，離開了它對各項社會事業(yè)、社會發(fā)展的管理和控制，國家政治、經(jīng)濟(jì)及其他社會生活將會陷于混亂。滿足社會健康發(fā)展的需要是促進(jìn)行政組織理論形成與發(fā)展的主要因素，也是研究行政組織理論的主要意義。（三）研究行政組織理論是我國當(dāng)前行政組織改革的需要，它可以為行政組織改革的實踐提供理論上的指導(dǎo)。行政組織改革是我國當(dāng)前開展的政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革中的一項重要內(nèi)容，也是政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深入進(jìn)行的必要條件。從1982年起，我國政府就開始了行政組織的改革。經(jīng)過十幾年的逐步摸索，已取得一些成效。但就總體而言，還沒有完全根治以上弊端。因此，行政組織改革的實踐，呼喚著行政組織理論的深化。沒有理論的實踐，只能是盲目的實踐，這也是近十幾年行政組織改革的教訓(xùn)與經(jīng)驗之所在。（四）研究行政組織理論是優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)、提高其管理水平和工作能力的需要。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基本動力，而人是生產(chǎn)力中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。如何調(diào)動行政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮行政工作人員的潛力，是行政組織自身管理中的一個重大課題?？茖W(xué)的行政組織管理，就能有利于調(diào)動行政工作人員的積極性、創(chuàng)造性，反之，則相反。因此，認(rèn)識、掌握行政組織自身管理規(guī)律，有利于優(yōu)化行政工作人員的素質(zhì)，提高其管理水平。同時，研究、學(xué)習(xí)行政組織理論，使行政工作人員能夠更自覺地按照行政組織建立、運(yùn)行的規(guī)律辦事，也可以提高行政工作人員的自身管理水平。從這個意義上說，它也有助于行政工作人員素質(zhì)的提高。2．答：馬克思主義的世界觀、方法論是我們研究一切社會問題的基本方法，也是研究行政組織的基本方法，它是我們開展行政組織理論研究總的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。為此，我們在研究行政組織理論的過程中，必須遵循以下方法：（1）階級分析的方法。階級分析的方法是歷史唯物主義的基本方法，它要求將特定的行政組織現(xiàn)象放到特定的社會歷史條件和政治制度、社會環(huán)境中進(jìn)行分析。不僅考慮上下左右、各類組織、各個部門之間的相互關(guān)系，更要考慮當(dāng)時階級力量、階級意識對國家有關(guān)組織活動的支配和影響。（2）系統(tǒng)分析的方法。系統(tǒng)分析的方法，就是要求從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，著重從整體和部分，內(nèi)部和外部之間的相互作用、相互制約的關(guān)系中來把握行政組織的整體。（3）理論聯(lián)系實際的方法。任何理論的研究必須從實際出發(fā)，實事求是，從大量的客觀存在中尋找其自身的規(guī)律。行政組織理論是一門應(yīng)用科學(xué)，具有直接的實踐性，理論聯(lián)系實際的方法顯得更為重要，更為突出。（4）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的方法。靜態(tài)的研究方法側(cè)重于對行政組織結(jié)構(gòu)、制度、規(guī)章和權(quán)力分配的研究。動態(tài)的研究方法則著眼于組織中的行為主體——人的因素以及組織環(huán)境條件對組織發(fā)展的影響，進(jìn)行動態(tài)的研究。我們既要把握作為靜態(tài)的行政組織，又要考察和分析動態(tài)的行政組織，考慮環(huán)境和人的能動因素。（5）縱向與橫向相結(jié)合的方法。既要從縱向的歷史角度去考察和研究行政組織的起源與發(fā)展演變，又要橫向考察和比較各國行政組織的現(xiàn)狀及特點，借鑒和吸收其長處與優(yōu)點。

作業(yè)二一、名詞解釋：1．行政組織結(jié)構(gòu)：是指行政組織各種要素的一種特定安排，即行政組織各種要素的排列組合方式。2．均權(quán)制：是指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制。3．混合制：又稱委員會和首長并立制，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會集體討論決定，另一部分由行政首長個人決定的一種行政組織體制。4．輔助機(jī)關(guān)：是指活動內(nèi)容直接為行政首長和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)、間接力實現(xiàn)整個行政組織目標(biāo)服務(wù)的機(jī)關(guān)。5．監(jiān)察機(jī)關(guān)：監(jiān)察機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對整個行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員（主要指國有企業(yè)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部）進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)；一是負(fù)責(zé)對社會組織、企事業(yè)單位和公民遵守國家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。二、簡答題：1．答：在行政機(jī)制的運(yùn)行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要；（二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性；（三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系；（四）合理的組織結(jié)構(gòu)，是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。2．答：行政組織的縱向分工包括兩個層次的內(nèi)容：行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工；行政組織的微觀縱向分工是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分上。行政組織縱向結(jié)構(gòu)形成的行政組織層級制，在行政組織運(yùn)行中有其優(yōu)缺點。其優(yōu)點是：（1）分層負(fù)責(zé)，使各級政府在各自管轄地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；（２）行動迅速，能及時地根據(jù)本地情況作出決策，就地組織實施，并有利于就地監(jiān)督、控制；（3）能發(fā)揮各個層級行政組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實際情況主動開展工作；（4）各層級行政首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的行政管理人才。但層級制也有缺點：（１）各層級行政首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事繁，難以事事精通；（2）容易形成地方的塊塊分割，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；（３）容易犯地方主義的錯誤，不利于中央對地方的宏觀控制。3．答：第一，管理幅度與管理層次有關(guān)。第二，下屬工作性質(zhì)及難易程度制約著管理幅度與管理層次。第三，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)水平與能力直接制約著管理幅度。管理幅度的大小與領(lǐng)導(dǎo)者的水平和能力成正比例。第四，被管理者的素質(zhì)高低也制約著管理幅度。第五，集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)程度影響著管理幅度與管理層次。第六，下級單位所在地的集中程度及交通和信息傳遞狀況影響著管理幅度。第七，技術(shù)設(shè)備與工作條件也制約著管理幅度與管理層次。行政組織中配備的技術(shù)設(shè)備越先進(jìn)、工作條件越好，領(lǐng)導(dǎo)者的管理幅度可以適當(dāng)加大。反之則應(yīng)減少。上述因素都是確定管理幅度大小與管理層次多少的重要參數(shù)。正確處理管理幅度與管理層次二者的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)各個國家、各個地區(qū)、各個部門的具體情況加以綜合確定，總的目標(biāo)是保持行政管理的有效性。4．答：在人類歷史上，行政組織各個層級、各個部門之間的權(quán)力關(guān)系有多種形式，于是就形成了多種權(quán)力分配關(guān)系。將行政組織內(nèi)部各個層組、各個部門之間的權(quán)力分配關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政組織體制。行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動，也就是說行政組織無法運(yùn)行。而行政組織權(quán)力分配關(guān)系正是整個行政組織運(yùn)行的動力，即是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心。5．答：（一）首長制的優(yōu)缺點：首長制的優(yōu)點：第一，事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動迅速，有利于行政效率的提高。第二，責(zé)任明確，權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉、無人負(fù)責(zé)等弊端的產(chǎn)生。第三，易于保密。首長制的缺點：第一，首長個人獨攬全權(quán)，易形成個人專制。第二，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊。第三，首長一人智力、精力有限，易陷于管見，對問題的考慮難以周詳，難免出現(xiàn)“智者千慮，必有一失”之弊。（二）委員會制的優(yōu)缺點：委員會制的優(yōu)點。第一，能集思廣益，容納各方意見。集中眾人智慧，考慮問題較全面。第二，集體承擔(dān)責(zé)任，有利于協(xié)調(diào)一致地推行計劃。第三，互相監(jiān)督，不易營私舞弊。委員會制的缺點。第一，責(zé)任分散，且不準(zhǔn)確，對決策后果易出現(xiàn)爭功諉過。第二，委員之間地位平等，權(quán)、責(zé)相同，難以彼此協(xié)調(diào)；人多嘴雜，也難以保守國家秘密。6．答：名譽(yù)市長制，又稱委員會制，是指城市政府僅設(shè)立一個名譽(yù)市長，行政及立法實權(quán)皆由民選的市議會或民選的委員會所執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會或民選的委員會統(tǒng)一行使。市議會或委員會的組成成員中，除一人被指定為“市長”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門的具體工作。市長僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個部門的工作。7．答：市經(jīng)理制，又稱委員會——經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會或市議會所掌握，再由市委員會或議會聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會或市委員會由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控制財權(quán)。市委員會根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項行政工作。市議會對市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會的政策和法規(guī)，并對之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績。市經(jīng)理制的優(yōu)點十分突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，有一個統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首位，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率。第二，行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平。第三，市經(jīng)理對民選的市委員會負(fù)責(zé)，市委員會對選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與選民的意志得以較好結(jié)合。8．答：（一）中央行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)。中央行政機(jī)關(guān)是指活動范圍涉及全國的行政機(jī)關(guān)，如我國的國務(wù)院、朝鮮的政務(wù)院、美國的總統(tǒng)等。中央行政機(jī)關(guān)是一個國家的最高行政機(jī)關(guān)，全國各級地方行政機(jī)關(guān)均受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。（二）中央行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。中央行政機(jī)關(guān)代表整個國家行使國家行政權(quán)力，執(zhí)行全國性公務(wù)。它有權(quán)依據(jù)憲法與法律，管理全國范圍內(nèi)的一切政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)，國務(wù)院是我國的中央行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要有以下七項；（１）根據(jù)憲法與法律，制定行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令。（２）規(guī)定各部、要的職能，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機(jī)關(guān)的工作。（３）向全國人民代表大會及其常委會提出議案。（４）規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)劃分，批準(zhǔn)省、自治區(qū)位轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分。（５）審查行政機(jī)關(guān)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎懲行政工作人員。（６）領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項事務(wù)。（７）改變或撤消各部、委及地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿睢Q議與決定。三、論述題：1．答：（1）集權(quán)制是指一切行政決策權(quán)主要集中在中央級大組織，中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮、監(jiān)督之權(quán)力，地方行政組織接受中央行政組織命令的一種行政組織體制。法國是實行集權(quán)制的典型國家。集權(quán)制的優(yōu)點有：1政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，防止政出多門；2層級節(jié)制，指揮靈便，令行禁止，利于提高效率；3集中全國人力、財力、物力用于重點建設(shè)，避免人財物分散、盲目建設(shè)及資源浪費。缺點表現(xiàn)在：1事事聽從于中央政府安排，壓抑了地方的積極性，不利于地方政府的因地制宜處理本區(qū)域事務(wù)；2中央嚴(yán)格控制地方，易導(dǎo)致中央機(jī)關(guān)的獨裁；3層級繁多，事事層層匯報，行政效率低下；4下級對上級的唯命是從，過分依賴，不利于下級人員工作責(zé)任心及工作能力的培養(yǎng)。（2）分權(quán)制是指地方行政組織對其轄區(qū)內(nèi)的地方行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制。美國是實行分權(quán)制的典型國家。分權(quán)制的優(yōu)點有：1地方政府能夠因地制宜、靈活處理本地事務(wù)；2分權(quán)分工，可防止上級專斷與個人獨裁；3分級治理，符合民主原則，可發(fā)揮下級人員的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作能力。缺點主要表現(xiàn)在：1地方過度分權(quán)，易形成地方本位主義，甚至導(dǎo)致國家分裂；2分權(quán)過久，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加重地區(qū)間的不平衡；3地方限權(quán)過大，上有政策，下有對策，中央的統(tǒng)一的政策、法律難以有效貫切。2．答：以組織結(jié)構(gòu)模式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政組織分為傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式、集權(quán)直線模式、分權(quán)扁平模式與多向溝通模式。一、傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)模式優(yōu)點：第一，權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一；第二，決策快捷，執(zhí)行迅速；第三，溝通直接，行政效率高。缺點。第一，行政首長無幕僚機(jī)關(guān)的咨詢，僅設(shè)有為首長處理日常事務(wù)的辦公機(jī)關(guān)。因此，首長只能憑自己的智慧、經(jīng)驗進(jìn)行決策和指揮，難免有失誤、差錯之處。第二，權(quán)力集中于上級，下級事事請示匯報，費時誤事。第三，下級行政機(jī)關(guān)不能因時因地獨立自主地處理問題，妨礙下級行政機(jī)關(guān)積極性的發(fā)揮。二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)模式優(yōu)點：首長能在集中幕僚機(jī)關(guān)人員智慧的條件下指揮下屬工作，易于使決策正確，易于使決策走向科學(xué)化、民主化。同時又使權(quán)力集中于首長，統(tǒng)一指揮，行動迅速。缺點。權(quán)力仍集中于上級首長，下屬單位不能因時因地自行處理行政事務(wù)，積極性不易發(fā)揮，層層請示匯報，自然可能費時誤事、貽誤工作。三、集權(quán)直線模式優(yōu)點：權(quán)力集中，逐級控制，紀(jì)律嚴(yán)明，政令統(tǒng)一，指揮迅速。缺點。一切靠上級政府或首腦，下級單位的積極性難以發(fā)揮。不能因時、因地制宜地處理行政工作。四、分權(quán)扁平模式優(yōu)點。各級行政機(jī)關(guān)及行政首長的管理幅度較寬，因此下級政府或部門不能事無巨細(xì)都依賴上級決定，必須要求上級向下級適度分權(quán)。凡下屬政府或部門能自行處理的事務(wù)皆由下級處理，上級政府只管大政方針、工作目標(biāo)、重大決策。故能充分發(fā)揮下級的積極性，使下級因時、因地制宜地處理事務(wù)，不必層層請示費時誤事，因此能有效地提高行政效率。缺點。因管理幅度較寬，如果首長和幕僚人員能力較弱，交通、通訊條件不便，下屬首長能力較差，就會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)不力，宏觀失控，下屬不能獨立、正確地處理問題。五、多向溝通模式優(yōu)點：各單位之間交換意見增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解、互相支持、互相協(xié)作，有利于提高各單位的微觀行政效率和整個行政組織系統(tǒng)的宏觀行政效率。缺點。如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝通關(guān)系的區(qū)別，有可能因溝通關(guān)系而削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，導(dǎo)致政令不一，造成行政混亂。

作業(yè)三一、名詞解釋。1．行政組織的環(huán)境：是指影響行政組織生存與發(fā)展的一切要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。所謂外部環(huán)境就是行政組織以外的、能夠直接和間接影響行政組織的生存與發(fā)展的一切因素。內(nèi)部環(huán)境是指行政組織以內(nèi)的各種生存和發(fā)展的條件總和。2．政治制度：廣義的政治制度，包括國家制度、政黨制度、法律制度、選舉制度和官吏制度等，其中國家制度又包括國體和政體兩方面。狹義的政治制度，僅指國家制度中的國體。國體是最基本的政治制度。3．民族：是人們在歷史上形成的一個具有共同語言、共同區(qū)域、共同經(jīng)濟(jì)生活以及表現(xiàn)于共同民族文化特點上的共同心理素質(zhì)的穩(wěn)定的共同體。4．行政文化：是整個社會文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價值觀念，以及這個觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具有的行為模式。5．群團(tuán)：又叫群體、團(tuán)體，它是指行政組織中為達(dá)到共同目標(biāo)而相互依賴、相互作用的兩個以上的人所組成的集合體。6．組織沖突：是指行政組織中兩個以上的人或者群團(tuán)為達(dá)到各自的目標(biāo)，滿足各自的利益所形成的對立、爭執(zhí)與爭斗的關(guān)系。7．行政組織職能：政府行政組織在一定時期內(nèi)根據(jù)社會發(fā)展的需要所肩負(fù)的社會職責(zé)和所要執(zhí)行的功能。二、簡答題。1．答：行政組織外部環(huán)境的構(gòu)成因素：1．自然環(huán)境。自然環(huán)境是指在行政組織以外，不經(jīng)討人工制作而存在的事物。2．社會環(huán)境。社會環(huán)境是指行政組織外部環(huán)境中，除自然環(huán)境外，直接影響其整體活動并決定其興衰存廢的社會各因素的總和。社會環(huán)境又分為國際社會環(huán)境和國內(nèi)社會環(huán)境。國際社會環(huán)境包括國際關(guān)系格局、重大國際事件、戰(zhàn)爭與和平，國際組織與國際法及其它各國共同關(guān)心的社會問題等。國內(nèi)環(huán)境主要是指：(1)政治，(3)經(jīng)濟(jì)，(4)科技，(5)教育，(6)民族，(7)宗教，(8)文化，(9)社會階級與集團(tuán)，(10)人口。2．答：政治、法律制度對行政組織影響主要體現(xiàn)在：（一）基本的政治制度直接決定行政組織的階級性質(zhì)；（二）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位；（三）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的民主化、科學(xué)化程度；（四）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度；（五）政治形勢的動亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（六）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系；（七）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化制化和科學(xué)化水平。3．答：行政組織的制度環(huán)境可分力行政組織對外行使功能的制度和行政組織內(nèi)部自我管理的制度。后者主要指處于行政組織界限之內(nèi)的有關(guān)組織行為的一系列法規(guī)、規(guī)章的總和，主要包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度和崗位責(zé)任制度等。制度條件對行政組織的影響：（一）制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性；（二）制度使行政組織具有統(tǒng)一性；（三）制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；（四）制度的健全程度影響行政組織的工作效率；（五）制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。4．答：組織沖突產(chǎn)生的原因：（一）客觀原因：1．組織結(jié)構(gòu)與組織體制的不合理；2．角色沖突；3．信息溝通渠道受阻；4．分配資源有限。（二）主觀原因：1．利益、目標(biāo)上的不同；2．價值觀念的不同；3．性格愛好的不同。建設(shè)性組織沖突對行政組織的影響表現(xiàn)在：1．能使行政領(lǐng)導(dǎo)全面聽取沖突雙方的意見，提高行政決策的質(zhì)量；2．能促進(jìn)群團(tuán)沖突雙方的有效溝通，統(tǒng)一群團(tuán)成員的思想，促進(jìn)行政組織的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)；3．能增強(qiáng)各群團(tuán)的凝聚型和競爭力，促進(jìn)行政組織效率的提高；4．能使群團(tuán)成員自由表達(dá)各自的情感、心態(tài)，有助于保持群團(tuán)成員的心理平衡；5．能使行政領(lǐng)導(dǎo)及時、充分地發(fā)現(xiàn)組織中的問題，有助于行政組織的自我完善。5．答：行政組織的物質(zhì)條件是指行政組織賴以構(gòu)成的人員、物資設(shè)備、經(jīng)費和圖書資料等實體性客觀要素的總和。物質(zhì)條件包含：人員、物資設(shè)備、圖書資料、經(jīng)費。對行政組織有影響表現(xiàn)在：（－）人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動效率；（二）物資設(shè)備制約行政組織的活動及效率；（三）經(jīng)費是影響行政組織活動的命脈；（四）圖書資料影響行政人員的素質(zhì)及工作效率。6．答：行政組織中的群團(tuán)具有鮮明的特點：第一，群團(tuán)具有共同的目標(biāo)。群團(tuán)成員是由共同的利益、共同的興趣、共同的任務(wù)，并通過共同的活動結(jié)合在一起。第二，群團(tuán)成員之間具有特定的地位體系。群團(tuán)成員在群團(tuán)內(nèi)部各自占有一定的地位，扮演一定的角色，執(zhí)行一定的任務(wù)。第三，群團(tuán)成員相互依存。群團(tuán)成員在心理上相互聯(lián)系，在情感上相互影響，在行為上相互作用。第四，群團(tuán)也有其自身的組織結(jié)構(gòu)與組織規(guī)范。7．答：行政組織的制度條件可分為行政組織對外行使功能的制度和行政組織內(nèi)部自我管理的制度。后者主要指處于行政組織界限之內(nèi)的有關(guān)組織行為的一系列法規(guī)、規(guī)章的總和，主要包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、人事制度、辦公制度、檢查監(jiān)督制度和崗位責(zé)任制度等。制度條件對行政組織的影響：（一）制度使行政組織具有相對穩(wěn)定性；（二）制度使行政組織具有統(tǒng)一性；（三）制度促進(jìn)行政組織活動的法制化，有利于克服官僚主義和保持行政組織的廉潔；（四）制度的健全程度影響行政組織的工作效率；（五）制度的優(yōu)劣影響行政組織的生存與發(fā)展。

三、論述題：1．結(jié)合社會主義國家行政組織的特點和馬克思主義國家學(xué)說的觀點，談?wù)劷⒘己眯姓幕膬?nèi)容。

答：社會主義行政組織的主要特征：（1）社會主義行政組織是人民管理與專業(yè)管理的統(tǒng)一；（2）社會主義行政組織民主與集中的統(tǒng)一；（3）干部與制度是社會主義行政組織的核心與關(guān)鍵；（4）與形形式式的官僚主義作斗爭，不斷改革與完善社會主義的行政組織。馬克思主義國家學(xué)說的主要觀點是：國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級為了維護(hù)自己的階級利益，按照區(qū)域劃分原則而組織起來的，以暴力為后盾的政治統(tǒng)治和管理組織。通過對社會主義國家行政組織的特點和馬克思主義國家學(xué)說的觀點的分析，結(jié)合行政文化的內(nèi)涵、特征及其對行政組織的影響。我們認(rèn)為建立良好的行政文化的內(nèi)容應(yīng)該包括：（1）有利于行政組織目標(biāo)實現(xiàn)的價值理念；（2）民主是行政文化的重要內(nèi)容；（3）合理的行政倫理價值觀念；（4）健康、發(fā)展的行政理念。2．答：（一）非正式群團(tuán)對行政組織既有積極的影響，也有消極的作用。其積極影響表現(xiàn)在三個方面：（1）非正式群團(tuán)能夠幫助行政領(lǐng)導(dǎo)全面、及時地掌握信息、非正式群團(tuán)可以提供許多從正式群團(tuán)中無法獲得的情報和信息，有助于行政領(lǐng)導(dǎo)了解行政組織內(nèi)部各層級。（2）非正式群團(tuán)可以增強(qiáng)行政組織的內(nèi)聚力。非正式群團(tuán)成員之問的相互信任和幫助，能使成員在感情上與友誼上得到滿足。（3）非正式群團(tuán)可以彌補(bǔ)正式群團(tuán)的不足，促進(jìn)行政組織工作效率的提高。非正式群團(tuán)對行政組織的消極影響主要表現(xiàn)在：（１）抵制正式群團(tuán)的目標(biāo)和政策，妨礙行政組織目標(biāo)的實現(xiàn)。（2）反對變革和創(chuàng)新，妨礙行政組織的自我發(fā)展與完善。（3）破壞行政組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)與紀(jì)律。正是因為非正式群團(tuán)對行政組織有積極的影響，發(fā)揮著正式行政組織所不能發(fā)揮的重要作用，很好的彌補(bǔ)了正式行政組織的不足。

作業(yè)四：一、名詞解釋1．民主集中制：民主集中制是黨和國家的最根本的制度。2．行政組織編制：狹義的行政組織編制是指一個行政組織、一個行政單位的人員定額，以及各種人員的比例結(jié)構(gòu)。廣義的行政組織編制是指行政組織的職能范圍，包括權(quán)責(zé)關(guān)系，機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)格級別，人員結(jié)構(gòu)、數(shù)額，以及職位配置等。二、簡答題：1．答：行政組織建立的一般原則有：（一）傳統(tǒng)理論時期的行政組織建立原則：1．組織目標(biāo)的原則；2．指揮統(tǒng)一的原則；3．層級節(jié)制與幅度適中的原則；4．權(quán)責(zé)相稱的原則；5．授權(quán)的原則；6．專業(yè)分工的原則；7．精簡節(jié)約的原則。（二）行為科學(xué)時期的行政組織建立原則：1．以人為本的原則；2．人與組織平衡的原則；3．參與、溝通、激勵的原則；4．正式組織與非正式組織里動的原則。（三）系統(tǒng)權(quán)變時期的行政組織建立原則：1．系統(tǒng)的原則；2．整體的原則；3．開放的原則；4．封閉回路的原則；5．權(quán)變的原則。2．答：我國行政組織建立原則的內(nèi)容：一、服務(wù)原則；二、職能原則；三、統(tǒng)一原則；四、系統(tǒng)原則；五、效能原則；六、法治原則。3．答：確立行政組織自身管理方法的依據(jù)：1．經(jīng)濟(jì)上的依據(jù)。馬克思主義認(rèn)為，一個社會內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它決定著法律的和政治的上層建筑。行政組織作為上層建筑的一個重要組成部分，其自身管理方法的發(fā)展變化自然要受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)與水平。2．政治上的依據(jù)。這里主要研究政體對行政組織自身管理的影響。政體即國家政權(quán)的組織形式，其對行政組織自身管理方法具有直接的影響。3．理論上的依據(jù)。行政組織自身管理的方法與行政組織理論密切相關(guān)，組織理論上的差異往往直接導(dǎo)致管理方法上的區(qū)別。4．答：市場化管理是與信息社會相適應(yīng)的新型管理方法，它主張將市場機(jī)制引入到行政組織的管理之中，即在行政組織內(nèi)部形成若干自主性較強(qiáng)的工作單元，創(chuàng)造一種競爭性環(huán)境，從而激發(fā)組織成員的潛能，提高其效率。具體內(nèi)容有：l．行政組織內(nèi)部管理的市場化；2．行政組織內(nèi)部人事制度的市場化；3．行政組織自我服務(wù)功能的市場化。5．答：行政組織編制管理的主要內(nèi)容：職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理三個方面。（一）職能管理：職能管理，是指配置、協(xié)調(diào)各級機(jī)關(guān)及其各部門職能的一種行政行為，它是根據(jù)國家在一定時期內(nèi)的方針政策以及社會經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展的需要，對各組織機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行配置、協(xié)調(diào)的活動過程。（二）機(jī)構(gòu)管理：所謂機(jī)構(gòu)管理，主要是指對機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整的管理，具體包括對機(jī)構(gòu)的總量、性質(zhì)、級別、名稱、規(guī)模等諸多內(nèi)容的管理。（三）人員管理：人員編制，是行政組織為了實現(xiàn)組織目標(biāo)、履行法定職能，經(jīng)過被授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而確定的單位內(nèi)部人員數(shù)額、結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、員工數(shù)額等。人員編制管理是行政組織編制管理中最大量、最經(jīng)常的工作。6．答：當(dāng)代國外行政組織編制管理大致有這些特點：（l）行政編制管理的范圍和對象僅限于各級政府行政機(jī)構(gòu)，不包括國家立法、司法機(jī)構(gòu)，更不包括各黨派和人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)編制。（2）在國家三大權(quán)力系統(tǒng)的政治結(jié)構(gòu)中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機(jī)關(guān)的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機(jī)關(guān)制定。（3）政府編制管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格級別高，直接對行政首腦負(fù)責(zé)。如美國負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府編制管理的職能部門是“行政管理和預(yù)算局”，是隸屬于總統(tǒng)的辦事機(jī)構(gòu)。該局局長由總統(tǒng)親自任命、級別很高，可以列席和參加總統(tǒng)主持召開的內(nèi)閣會議。英國由財政部和內(nèi)閣辦公廳共同組成“管理和人事局”負(fù)責(zé)編制工作，局長由首相親自任命。（4）重視、強(qiáng)調(diào)職位設(shè)置和職位分類的工作，將編制管理建立在科學(xué)的職位結(jié)構(gòu)體系的基礎(chǔ)之上。（5）努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權(quán)威性、法制性和有效性。（6）重視新方法、新手段的研究和運(yùn)用。如核定編制的指數(shù)法、分類法及其他各種方法的綜合評價和運(yùn)用，以及將計算機(jī)、微縮技術(shù)等引入編制統(tǒng)計和編制檔案工作等等。（7）對中央政府機(jī)關(guān)的編制員額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制很嚴(yán)均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。其中尤以日本為甚。他們實行嚴(yán)格的定員制度，規(guī)定各級政府、各個部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員數(shù)量，并每年核定一次。（8）用經(jīng)濟(jì)手段約束編制的膨脹。采取定員預(yù)算、定開支、超支自負(fù)、節(jié)余提成自用等手段激勵各級組織控制編制增長。（9）重視編制管理的咨詢、調(diào)研和反饋部門的配套建設(shè)。7．答：一、行政組織編制設(shè)計的基本原則：（一）職能決定原則；（二）職位設(shè)置原則；（三）協(xié)調(diào)平衡原則；（四）動態(tài)調(diào)整原則；（五）精簡節(jié)約原則；（六）依法管理原則。二、行政組織編制總體設(shè)計依據(jù)：（一）職能種類；（二）人口數(shù)量；（三）地域面積及地勢地貌；（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；（五）行政區(qū)劃。8．答：（一）行政組織編制設(shè)計程序：一般而言有四個階段：一是發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)；二是擬制方案，分析選優(yōu)；三是試行實施，反饋調(diào)整；四是依法呈報，核定實施。（二）行政組織編制審批程序：（二）審批權(quán)限及程序：1．國務(wù)院各部、委員會的設(shè)立、撤消或者合并，經(jīng)總理提出，由全國人民代表大會決定；在全國人民代表大會閉會期間，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消或者合并，由國務(wù)院決定；國務(wù)院各工作部門內(nèi)設(shè)的司級機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤消或者合并；由各工作部門報請國務(wù)院批準(zhǔn)。2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請國務(wù)院批準(zhǔn)。3．自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)人民政府的工作部門的設(shè)立、增加、減少或者合并，由本級人民政府報請上級人民政府批準(zhǔn)。9．答：行政組織變革的外部原因：（一）社會形態(tài)的變遷引發(fā)行政組織的變革；（二）經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致行政組織的變革；（三）政治制度的更迭導(dǎo)致行政組織的變革；（四）社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約行政組織的變革；（五）國際環(huán)境的重大變化影響行政組織的變革。行政組織變革的內(nèi)部原因：（一）組織規(guī)模的過度膨脹；（二）行政組織人員的弱化、老化和臃腫。10．答：當(dāng)行政組織需要進(jìn)行組織變革時，一般會出現(xiàn)下列征兆：（一）行政組織職能的膨脹引起了與其他社會組織職能的沖突；（二）行政組織與國家政治系統(tǒng)中其他組織