科學(xué)立法 【重點(diǎn)知識精研精講提升】 高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

——從《憲法》《國家安全法》《香港國家安全法》談?wù)勎覈目茖W(xué)立法

科學(xué)立法第9課

全面依法治國的基本要求

婚紗攝影師黃某某，于2019年7月至2020年5月間，利用在某軍港附近海灘從事婚紗攝影的便利，使用專業(yè)照相器材、手機(jī)等遠(yuǎn)景拍攝軍港周邊停泊的軍艦，將拍攝的照片通過網(wǎng)絡(luò)方式發(fā)送給境外人員共收取對方提供的報(bào)酬人民幣4萬余元。

經(jīng)鑒定，涉案照片涉及絕密級秘密3項(xiàng)，機(jī)密級秘密2項(xiàng)。最終，黃某某因犯為境外刺探、非法提供國家秘密罪被判處有期徒刑十四年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)人民幣四萬元。思考：該攝影師違反了國家哪一部法律的規(guī)定？新課導(dǎo)入：新課導(dǎo)入：1993年《國家安全法》2015年《國家安全法》一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

科學(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。

要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進(jìn)步。有法可依良法善治結(jié)合自己的實(shí)際經(jīng)歷，談?wù)剬Α秶野踩ā返睦斫獠皇鞘裁捶ǘ寄苤螄?，不是什么法都能治好國；越是?qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。一、科學(xué)立法的內(nèi)涵《國家安全法》的出臺目的

為了維護(hù)國家安全，保衛(wèi)人民民主專政的政權(quán)和中國特色社會主義制度，保護(hù)我國人民的根本利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，深入推進(jìn)，在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，根據(jù)《中華人民共和國憲法》，制定本法。體現(xiàn)國家性質(zhì)，保障人民權(quán)利符合建設(shè)中國特色社會主義具體進(jìn)程二、科學(xué)立法的原則1.從立法的方向上：

科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，保障人民各項(xiàng)權(quán)益。

要符合我國政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時(shí)代中國特色社會主義偉大進(jìn)程相適應(yīng)。茍利國家生死以，豈因禍福趨避之2019年，香港黑暴事件：《香港國家安全法》的出臺

為了切實(shí)防范、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權(quán)、恐怖活動、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全的犯罪行為，保護(hù)香港人民的生命財(cái)產(chǎn)以及依法享有的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由。2020年6月30日全國人大常委會通過香港國安法，并在征詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯愀厶貏e行政區(qū)基本法委員會和香港特區(qū)政府的意見后，將該法列入基本法附件三。

特區(qū)政府要有效履職盡責(zé)，維護(hù)國家安全，早前已在特區(qū)政府警務(wù)處和律政司開展籌備設(shè)立專職部門的工作。隨著香港國安法生效，警務(wù)處將于7月1日成立國家安全處，專職處理相關(guān)工作。由行政長官擔(dān)任主席的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會將盡快成立，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。符合國情和實(shí)際規(guī)范各主體的權(quán)力與責(zé)任2.從立法的實(shí)效上：

科學(xué)立法符合國情和實(shí)際。

立良善之法，立管用之法，完善立法體制機(jī)制，使每項(xiàng)立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。二、科學(xué)立法的原則國務(wù)院相關(guān)部門全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會制定地方性法規(guī)制定部門規(guī)章省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定地方政府法規(guī)自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定自治條例和單行條例我國有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)

立法機(jī)關(guān)≠有立法權(quán)的機(jī)關(guān)全國人大及其常委會是我國唯一的立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)授權(quán)立法知識拓展《香港國家安全法》的立法過程

2020年6月18日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》由委員長會議提請召開的十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第49號主席令予以公布。

2022年12月30日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第十四條和第四十七條的解釋予以公告。遵循立法程序二、科學(xué)立法的原則3.從立法的方法上：

立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。立法程序立法程序

①法律議案的提出：各主體向全國人大提出的法律策，在全國人大閉會期間，可以先向全國人大常委會提出，經(jīng)常委會會議審議后，決定提請全國人大審議。

②法律議案的審議：全國人大及其常委會審議法律策的過程，是充分發(fā)揚(yáng)民主、集恩廣益和凝聚共識的過程。

③法律議案的表決：由全體代表的過半數(shù)通過。憲法的修政，由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過。列入全國人大常委會審議的法律案，由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過

④法律的公布：是立法的最后一道程序。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國主席根據(jù)全國人大和全國人大常委會的決定，公布法律。立法技術(shù)是指在整個(gè)立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗(yàn)、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運(yùn)行技術(shù)、立法程序形成和進(jìn)行技術(shù)、立法表達(dá)技術(shù)等。立法表達(dá)技術(shù)規(guī)范性法律文件的名稱規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達(dá)、文體的選擇技術(shù)等法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù)規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)01040203

立法技術(shù)01體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，順應(yīng)時(shí)代要求。立法的方向要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把握立法方向02要符合國情和實(shí)際。立法的實(shí)效才能立良善之法03遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系二、科學(xué)立法的原則小組活動環(huán)節(jié)：

回顧《香港國家安全法》的出臺背景與立法過程，思考如何才能推進(jìn)科學(xué)立法？推進(jìn)科學(xué)立法的要求2020年6月30日全國人大常委會通過香港國安法，并在征詢?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯愀厶貏e行政區(qū)基本法委員會和香港特區(qū)政府的意見后，將該法列入基本法附件三。

特區(qū)政府要有效履職盡責(zé)，維護(hù)國家安全，早前已在特區(qū)政府警務(wù)處和律政司開展籌備設(shè)立專職部門的工作。隨著香港國安法生效，警務(wù)處將于7月1日成立國家安全處，專職處理相關(guān)工作。由行政長官擔(dān)任主席的香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全委員會將盡快成立，承擔(dān)維護(hù)國家安全的主要責(zé)任。

2020年6月18日，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法（草案）》由委員長會議提請召開的十三屆全國人大常委會第十九次會議審議。

2020年6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第49號主席令予以公布。

2022年12月30日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過，全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》第十四條和第四十七條的解釋予以公告。三、推進(jìn)科學(xué)立法的要求1.科學(xué)立法要依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。

法理依據(jù)要求在我國，憲法和立法法是國家機(jī)關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。所有享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。2.科學(xué)立法要充分發(fā)揚(yáng)民主。三、推進(jìn)科學(xué)立法的要求

堅(jiān)持民主立法，廣開言路，集思廣益。

健全立法機(jī)關(guān)和社會公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會共識。3.科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)，權(quán)力與責(zé)任。三、推進(jìn)科學(xué)立法的要求國家：立法要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。公民：在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實(shí)生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護(hù)，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。立法方式核心、側(cè)重點(diǎn)科學(xué)立法民主立法依法立法區(qū)分科學(xué)立法、民主立法、依法立法科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律民主立法的核心在于為了人民，依靠人民，開門立法，廣泛凝聚社會共識，找到立法的“最大公約數(shù)”。立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，側(cè)重于立法工作合法性。依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限。內(nèi)涵重要原則科學(xué)立法內(nèi)涵如何推進(jìn)科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚(yáng)民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任科學(xué)立法全面依法治國必須堅(jiān)持課堂總結(jié)：構(gòu)建知識框架課堂小結(jié)1.王安石是我國古代著名的思想家，他在《周公》中提出“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治”思想，強(qiáng)調(diào)法律是社會的基本規(guī)則，法律應(yīng)該是對國家發(fā)展有益、對社會治理有益的，這就要求立法從根本上（）A．要體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)，符合我國國情B．遵循立