土地利用總體規(guī)劃演示文稿

土地利用總體規(guī)劃演示文稿當(dāng)前第1頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)優(yōu)選土地利用總體規(guī)劃當(dāng)前第2頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)主要內(nèi)容基本概念及任務(wù)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的一些相關(guān)知識(shí)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核土地利用總體規(guī)劃修改土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第3頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)一、基本概念及任務(wù)（一）土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。也就是在行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)土地利用的總安排。當(dāng)前第4頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)1.宏觀調(diào)控：通過(guò)土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用活動(dòng)，合理配置土地資源，有效地利用土地資源和杜絕土地資源的浪費(fèi)。2.空間布局：在時(shí)空上對(duì)各類用地進(jìn)行合理布局，農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等。對(duì)后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研究，制定相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，在保護(hù)耕地的前提下統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化各業(yè)用地結(jié)構(gòu)。

3.規(guī)范監(jiān)督：土地利用總體規(guī)劃具有法定效力，各項(xiàng)用地審批依據(jù)土地規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。一、基本概念及任務(wù)（二）任務(wù)當(dāng)前第5頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)1.審批各類土地利用項(xiàng)目的法定依據(jù)。根據(jù)《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目用地、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和審批土地開發(fā)整理等項(xiàng)目，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的各類土地利用項(xiàng)目均不得批準(zhǔn)。2.使用土地和開發(fā)、整治、保護(hù)土地的法定依據(jù)。通過(guò)土地利用總體規(guī)劃，確定了每塊土地的用途。城鄉(xiāng)建設(shè)、土地開發(fā)等各類土地利用活動(dòng)都必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。3.依法查處違法批地、用地的法定依據(jù)。《土地管理法》規(guī)定，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)和使用土地的，要分別給予不同形式的處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、基本概念及任務(wù)（三）作用當(dāng)前第6頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標(biāo)情況

1986年《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，我區(qū)已組織開展了兩輪土地利用規(guī)劃的修編工作。第一輪規(guī)劃

1997年開始，按照省市要求要建立自上而下逐級(jí)控制、以土地供給制約引導(dǎo)需求的規(guī)劃編制體系和以土地用途管制為核心的規(guī)劃實(shí)施制度，平?jīng)鍪幸?996年土地詳查數(shù)據(jù)為基數(shù)，編制完成了平?jīng)鍪型恋乩每傮w規(guī)劃（1996～2010年）。當(dāng)前第7頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

第二輪規(guī)劃

自2009年起，為了促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理工作的通知》（甘政辦發(fā)[2010]105號(hào)）和《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問題的緊急通知》（甘國(guó)土資規(guī)[2010]71號(hào)），以二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制完成了崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）。二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標(biāo)情況當(dāng)前第8頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)二、崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編歷程及指標(biāo)情況

崆峒區(qū)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表單位：公頃、平方米/人分類序號(hào)指標(biāo)200920152020指標(biāo)屬性總量指標(biāo)(8項(xiàng))1耕地保有量74065.7168600.0065200.00約束性2基本農(nóng)田面積56730.8451045.0051045.00約束性3園地面積1128.416408.419128.41預(yù)期性4林地面積68127.8668700.0069600.00預(yù)期性5牧草地面積36.3636.3636.09預(yù)期性6建設(shè)用地總規(guī)模14086.6415481.6716674.67預(yù)期性7城鄉(xiāng)建設(shè)用地12639.6613729.1814624.01約束性8城鎮(zhèn)工礦用地3185.374490.125769.51預(yù)期性增量指標(biāo)（4項(xiàng)）9新增建設(shè)用地規(guī)?！?711.002985.00預(yù)期性10建設(shè)占用農(nóng)用地—1342.002640.00預(yù)期性11建設(shè)占用耕地—949.001435.00約束性12土地整治補(bǔ)充耕地—290.00480.00約束性效率指標(biāo)13人均城鎮(zhèn)工礦用地120.16129.03126.70約束性約束性指標(biāo)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地等。（必須實(shí)現(xiàn)）

預(yù)期性指標(biāo)：建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)用地規(guī)模等。（努力實(shí)現(xiàn)）當(dāng)前第9頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)三、土地利用總體規(guī)劃的一些相關(guān)知識(shí)

土地利用總體規(guī)劃分級(jí)土地利用總體規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃等的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃成果

土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

土地利用總體規(guī)劃分類當(dāng)前第10頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

1、土地利用總體規(guī)劃體系：

（1）按規(guī)劃時(shí)限：長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃、短期規(guī)劃

（2）按規(guī)劃范圍劃分：國(guó)家規(guī)劃和地方規(guī)劃。我國(guó)實(shí)行分級(jí)管理體制，土地利用總體規(guī)劃也按行政區(qū)域分為國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5級(jí)。國(guó)家、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃為宏觀控制性規(guī)劃?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃為實(shí)施性規(guī)劃，市級(jí)土地利用總體規(guī)劃是介于控制性規(guī)劃和實(shí)施性規(guī)劃之間的過(guò)渡性規(guī)劃。

（3）按規(guī)劃性質(zhì)劃分：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃。（一）土地利用總體規(guī)劃分級(jí)當(dāng)前第11頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

2、土地利用總體規(guī)劃的審批：根據(jù)《土地管理法》第二十一條規(guī)定，省級(jí)、省政府所在地的市、人口在100萬(wàn)以上城市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市、縣土地利用總體規(guī)劃，逐級(jí)上報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以經(jīng)省級(jí)人民政府授權(quán)市、自治州人民政府批準(zhǔn)。崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。（一）土地利用總體規(guī)劃分級(jí)當(dāng)前第12頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

1、建設(shè)用地管制區(qū)：允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。（4個(gè)分區(qū)）

允許建設(shè)區(qū)：允許作為建設(shè)用地利用，開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域?，F(xiàn)行規(guī)劃主要包括中心城區(qū)主城區(qū)、西區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、白水鎮(zhèn)、草峰鎮(zhèn)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地崆峒項(xiàng)目區(qū)以及其他集鎮(zhèn)和中心村集中的區(qū)域等。允許建設(shè)區(qū)內(nèi)土地利用安排應(yīng)與依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（建設(shè)用地管制區(qū)、土地用途區(qū)）當(dāng)前第13頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

有條件建設(shè)區(qū)：原則上不允許作為建設(shè)用地利用，滿足特定條件后可以開展城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。特定條件下，有條件建設(shè)區(qū)的土地可作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的建新用地。凡符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。

禁止建設(shè)區(qū)：以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域?，F(xiàn)行規(guī)劃主要包括太統(tǒng)山—崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、崆峒水庫(kù)、崆峒水源涵養(yǎng)地。禁止建設(shè)區(qū)的土地嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)本區(qū)邊界不得調(diào)整。當(dāng)前第14頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

限制建設(shè)區(qū)：禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域。現(xiàn)行規(guī)劃主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。限制建設(shè)區(qū)嚴(yán)格控制城、鎮(zhèn)、村、線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立選址項(xiàng)目的建設(shè)。

2、土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。（7個(gè)分區(qū)）當(dāng)前第15頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū):是指為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途管制區(qū)，主要分布北部塬區(qū)、涇河川區(qū)和南部淺山區(qū)。《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十五條：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

當(dāng)前第16頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

一般農(nóng)用地區(qū)：主要指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，廣泛分布于全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)：是指為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)，含各類開發(fā)區(qū)）和農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，包括中心城區(qū)主城區(qū)、西區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、平?jīng)龉I(yè)園區(qū)、白水鎮(zhèn)和草峰鎮(zhèn)以及其他集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)預(yù)留用地。

當(dāng)前第17頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

獨(dú)立工礦區(qū)：是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的采礦地以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是以集中發(fā)展采礦、能源、化工和環(huán)保為主的區(qū)域，包括隴東國(guó)家級(jí)能源基地崆峒項(xiàng)目區(qū)和華能平?jīng)鲭姀S、煤炭開采、石油開發(fā)等能源化工項(xiàng)目。

林業(yè)用地區(qū)：是指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括太統(tǒng)林場(chǎng)、土谷堆林場(chǎng)、四十里鋪林場(chǎng)、白水鎮(zhèn)林場(chǎng)、安國(guó)鄉(xiāng)林場(chǎng)、香蓮鄉(xiāng)林場(chǎng)、大秦鄉(xiāng)林場(chǎng)和寨河鄉(xiāng)林場(chǎng)。當(dāng)前第18頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）土地利用總體規(guī)劃分區(qū)

自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)：是依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園，以及其他具有重要自然與歷史文化價(jià)值的區(qū)域。主要包括太統(tǒng)山—崆峒山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南山生態(tài)公園、北山森林公園、龍隱寺公園和崆峒古鎮(zhèn)等重要自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。嚴(yán)禁占用該區(qū)域土地進(jìn)行破壞景觀、污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)：是基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要?jiǎng)澏ǖ奶厥饪刂茀^(qū)域，主要包括崆峒水庫(kù)、南部山區(qū)水源保護(hù)地、崆峒水源涵養(yǎng)地等。該區(qū)土地利用必須服從生態(tài)安全控制的需要，嚴(yán)格禁止影響區(qū)域環(huán)境安全的建設(shè)項(xiàng)目用地。當(dāng)前第19頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)1、土地規(guī)劃用途分類：3一級(jí)類11二級(jí)類一級(jí)類二級(jí)類農(nóng)用地（黃、綠色系）耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地建設(shè)用地（紅色系）城鄉(xiāng)建設(shè)用地：城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)等；交通水利用地：鐵路、公路等；其他建設(shè)用地：風(fēng)景名勝、特殊用地其他土地（藍(lán)、灰色系）水域、灘涂、自然保留地（三）土地利用總體規(guī)劃分類當(dāng)前第20頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一般農(nóng)用地區(qū)有條件建設(shè)區(qū)

允許建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)獨(dú)立工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

林業(yè)用地區(qū)土地利用現(xiàn)狀規(guī)劃圖中：紅色可以用，黃色不能碰當(dāng)前第21頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（四）土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限土地管理法第17條規(guī)定：土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。本輪規(guī)劃市級(jí)規(guī)劃期限2006-2020年，縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃期限2010-2020年。崆峒區(qū)土地利用總體規(guī)劃以2009年為基期年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，規(guī)劃期限為2010-2020年。規(guī)劃分為兩個(gè)時(shí)段：即2010-2015年，2016-2020年。當(dāng)前第22頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（五）土地利用總體規(guī)劃的成果

區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果：規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件。圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃圖、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃圖。（共8張）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃成果：規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件。圖件包括土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、土地整理規(guī)劃圖和建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖。（共4張）建成了崆峒區(qū)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。（利用蒼穹軟件）當(dāng)前第23頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（六）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府按行政轄區(qū)，從全局利益出發(fā)，對(duì)城鄉(xiāng)全部土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)，在空間上、時(shí)間上所作的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)城市的功能和各建設(shè)要素的空間安排。土地利用總體規(guī)劃是全面性的，它的規(guī)劃對(duì)象是行政區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)全部土地，而城市總體規(guī)劃相對(duì)于土地規(guī)劃而言則屬于局部性的，它側(cè)重于城市范圍內(nèi)的建設(shè)用地的分類及其布局安排?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》均規(guī)定：城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過(guò)土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。當(dāng)前第24頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)在實(shí)際規(guī)劃操作中，由于土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個(gè)規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護(hù)等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處。2014年，甘肅省組織推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”（我區(qū)為“三規(guī)合一”，該三規(guī)指國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃），將形成一張藍(lán)圖，一本規(guī)劃，從而解決上述規(guī)劃存在差異和矛盾的問題。（六）土地規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系當(dāng)前第25頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（一）審核依據(jù)

四、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核以土地利用總體規(guī)劃確定的地塊規(guī)劃用途為依據(jù)，也就是審核地塊所處的土地利用用途分區(qū)（是否涉及占用基本農(nóng)田）和建設(shè)用地空間管制分區(qū)（是否為允許建設(shè)區(qū)）。實(shí)施區(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？捎糜诮煌ㄋ玫丶捌渌ㄔO(shè)用地；交通水利用地規(guī)模及其他建設(shè)用地規(guī)模不得用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地;交通水利用地規(guī)模與其他建設(shè)用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模內(nèi)的城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)模之間可互相調(diào)劑使用，申報(bào)用地時(shí)按其實(shí)際用途報(bào)批。當(dāng)前第26頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（二）建設(shè)用地規(guī)劃審核城鎮(zhèn)村建設(shè)用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地允許建設(shè)區(qū)內(nèi)選址的，按照規(guī)定審查報(bào)批用地。需要改變?cè)试S建設(shè)區(qū)的空間布局形態(tài)，在有條件建設(shè)區(qū)進(jìn)行選址建設(shè)的，要在確保允許建設(shè)區(qū)規(guī)模不增加的前提下，編制規(guī)劃布局調(diào)整方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門批準(zhǔn)后才能審批用地。因城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，超過(guò)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，需要在允許建設(shè)區(qū)規(guī)模之外使用限制建設(shè)區(qū)的，必須在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地規(guī)模不增加、布局更合理的前提下，編制規(guī)劃修改方案，經(jīng)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。

四、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核當(dāng)前第27頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)（三）單獨(dú)選址用地規(guī)劃審核已列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，在土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的交通廊道內(nèi)，或選址在土地利用總體規(guī)劃確定的獨(dú)立工礦區(qū)的，要按照規(guī)定及時(shí)審查報(bào)批用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，及時(shí)修改規(guī)劃，并將規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地報(bào)批資料一并報(bào)批；未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。

四、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核當(dāng)前第28頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

四、建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審核（四）臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目規(guī)劃審核臨時(shí)用地：不得占用基本農(nóng)田、電力設(shè)施、測(cè)量標(biāo)志、氣象探測(cè)環(huán)境等保護(hù)區(qū)以及公路及通信管線控制范圍內(nèi)的土地，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

。設(shè)施農(nóng)用地：不得占用基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要道路兩側(cè)、礦區(qū)及關(guān)閉、停采的礦山，生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

。當(dāng)前第29頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)提出申請(qǐng)開展評(píng)估修改規(guī)劃成果審查規(guī)劃審批備案能否進(jìn)行規(guī)劃修改委托單位確需修改編制修改方案報(bào)請(qǐng)上級(jí)國(guó)土資源部門審查經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批不同審批機(jī)關(guān)，規(guī)劃修改備案材料有所差別向兩個(gè)行政單位備案由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)編制規(guī)劃評(píng)估實(shí)施報(bào)告不同意修改，回復(fù)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)材料五、土地利用總體規(guī)劃修改區(qū)級(jí)規(guī)劃報(bào)省級(jí)審批鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃報(bào)市級(jí)審批當(dāng)前第30頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

1、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；

2、能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等對(duì)選址有特殊要求的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地；

3、經(jīng)評(píng)估需要進(jìn)行規(guī)劃修改的；經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)行政區(qū)劃調(diào)整后，對(duì)規(guī)劃實(shí)施和土地管理產(chǎn)生較大影響的；

4、國(guó)家和省級(jí)立項(xiàng)或是列入“3341”、“6873”、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等省上重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的項(xiàng)目，災(zāi)后重建用地，重大污染企業(yè)搬遷用地，土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施后省政府新批準(zhǔn)的中心鎮(zhèn)；

5、國(guó)家和省人民政府規(guī)定的其他情形。五、土地利用總體規(guī)劃修改能否進(jìn)行規(guī)劃修改（符合以下任一條件，且不涉及基本農(nóng)田）當(dāng)前第31頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

由鄉(xiāng)級(jí)人民政府向區(qū)政府報(bào)送要求規(guī)劃修改的請(qǐng)示材料，包括：要求項(xiàng)目立項(xiàng)或備案文件、規(guī)劃部門的審查意見。（一）提出申請(qǐng)

（二）開展評(píng)估

委托具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)原規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，編制規(guī)劃實(shí)施評(píng)估報(bào)告，并組織專家進(jìn)行評(píng)審，提出是否有必要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行修改的意見。（三）修改規(guī)劃

對(duì)經(jīng)評(píng)估確需修改規(guī)劃的，由具有土地規(guī)劃相應(yīng)資質(zhì)的單位編制規(guī)劃修改方案，修改規(guī)劃。五、土地利用總體規(guī)劃修改當(dāng)前第32頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

修改后的鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃由區(qū)級(jí)人民政府報(bào)市國(guó)土資源局，市國(guó)土資源局組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。

修改后的區(qū)級(jí)規(guī)劃由省國(guó)土資源廳組織專家和有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。（四）成果審查（五）規(guī)劃審批

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改，由市國(guó)土資源局將規(guī)劃成果報(bào)市人民政府審批。區(qū)級(jí)規(guī)劃的修改，由市政府報(bào)省政府審批。（六）成果備案規(guī)劃修改方案審批后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)規(guī)劃修改資料報(bào)送市國(guó)土資源局備案，同時(shí)報(bào)送省國(guó)土資源廳備案。區(qū)級(jí)規(guī)劃修改資料報(bào)送省國(guó)土資源廳備案。五、土地利用總體規(guī)劃修改當(dāng)前第33頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（一）調(diào)整背景2014年11月部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作視頻會(huì)議，印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案》2015年5月部里下發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知》送有關(guān)部門、各省區(qū)市征求意見2016年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年調(diào)整方案》

2016年6月國(guó)土資源部召開土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善視頻會(huì)對(duì)各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作進(jìn)行部署

2016年8月省國(guó)土資源廳召開東部五市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善座談及培訓(xùn)會(huì)

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第34頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（二）工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的新要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的需要，按照“完成目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化布局、保障發(fā)展”的要求，認(rèn)真開展規(guī)劃中期評(píng)估。依據(jù)第二次土地調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估結(jié)果，對(duì)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善，重點(diǎn)調(diào)整完善耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，優(yōu)化建設(shè)用地和基本農(nóng)田布局，全面完成規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和規(guī)劃成果備案工作，以實(shí)現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)得到加強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)用地空間布局更加優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)體系得到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第35頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（三）基本原則

1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。要堅(jiān)持《規(guī)劃》的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施規(guī)劃確定的土地利用戰(zhàn)略與土地用途分區(qū)，局部調(diào)整完善規(guī)劃，增加耕地保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化用地布局。

2、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。既要保證耕地?cái)?shù)量，更要保證質(zhì)量，對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)。

3、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。在調(diào)整完善中始終把握節(jié)約集約用地原則，要有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第36頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（三）基本原則

4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。按照突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合的要求，明確土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的目標(biāo)任務(wù)，著重做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化等工作。

5、上下結(jié)合、充分銜接。按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案要求，做好與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)的協(xié)調(diào)銜接，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第37頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（四）主要任務(wù)

1、做好土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估。做好規(guī)劃評(píng)估，是保質(zhì)保量完成規(guī)劃調(diào)整完善工作的重要前提和基礎(chǔ)。一是以2014年全區(qū)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況，分析各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的落實(shí)情況，重點(diǎn)分析規(guī)劃各項(xiàng)約束性指標(biāo)和重要預(yù)期性指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的成效和存在的問題，分析原因。二是結(jié)合評(píng)估結(jié)果，有針對(duì)性的提出解決方案和加強(qiáng)管理的措施。三是客觀研判未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的影響，提出對(duì)策建議，為規(guī)劃目標(biāo)的確定、指標(biāo)規(guī)模的調(diào)整、空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等提供科學(xué)的依據(jù)。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第38頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（四）主要任務(wù)

2、調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)和布局。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的重點(diǎn)是按照《綱要》調(diào)整后省市下達(dá)的指標(biāo)，調(diào)整全區(qū)耕地和基本農(nóng)田任務(wù)，適當(dāng)調(diào)整新增建設(shè)用地規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)土地利用空間布局，重中之重是對(duì)基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（1）基本農(nóng)田布局調(diào)整。要以永久性基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，按照《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》要求，充分利用已有調(diào)查評(píng)價(jià)成果，以現(xiàn)有基本農(nóng)田劃定和保護(hù)成果、城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果為基礎(chǔ)，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃分解下達(dá)的保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，在城市周邊以外區(qū)域劃足補(bǔ)齊永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第39頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（四）主要任務(wù)

按照《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》要求，不得多預(yù)留一定比例永久基本農(nóng)田為建設(shè)占用留有空間，不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。符合法定條件的，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，確實(shí)難以避讓的，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。永久基本農(nóng)田劃定和土地利用規(guī)劃調(diào)整兩者互為基礎(chǔ)、互為條件，劃定永久基本農(nóng)田是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的前置條件。各級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批前，應(yīng)先行完成同級(jí)永久基本農(nóng)田劃定方案論證審核，論證審核通過(guò)的，出具審核意見，作為規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)批的必備條件。

六、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作當(dāng)前第40頁(yè)\共有48頁(yè)\編于星期二\4點(diǎn)

（四）主要任務(wù)

（2）建設(shè)用地布局調(diào)整。根據(jù)全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和精準(zhǔn)扶貧易地搬遷建設(shè)的要求，調(diào)整和優(yōu)化建設(shè)用地布局，在建設(shè)用地布局確定中，要優(yōu)先保障水利、交通、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)實(shí)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、扶貧開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)“十三五”規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面摸清未來(lái)五年的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)用地需求，在本次各級(jí)調(diào)整完善中要合理使用新增建設(shè)用地指標(biāo)。按照《綱要》，國(guó)家下達(dá)全省建設(shè)總規(guī)模壓減到94.87萬(wàn)公頃，指標(biāo)非常緊張。按照國(guó)家“管住總量，加大流量、盤活存量”的相關(guān)要求，為了保證用地需求，適當(dāng)