公務(wù)員制度概論 第10章 公務(wù)員的交流與回避

公務(wù)員的交流與回避第10章公務(wù)員交流與回避的含義和意義交流與回避的原則、特征、范圍與形式等內(nèi)容。10.1.1公務(wù)員交流與回避的含義公務(wù)員交流的含義公務(wù)員的交流，是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式變換公務(wù)員的工作職位，從而產(chǎn)生或變更公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系的一種人事管理活動(dòng)與過(guò)程。公務(wù)員回避的含義公務(wù)員的回避，是指通過(guò)對(duì)公務(wù)員所任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)和任職地區(qū)等方面作出限制性規(guī)定，減少因親屬關(guān)系等人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔地執(zhí)行公務(wù)的法律制度。公務(wù)員交流、回避的含義與意義10.110.1.2公務(wù)員交流與回避的意義有利于保障中央權(quán)威的發(fā)揮和中央政策的貫徹執(zhí)行有利于國(guó)家機(jī)關(guān)培養(yǎng)鍛煉干部和國(guó)家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)有利于公務(wù)員學(xué)以致用和加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理機(jī)制的落實(shí)10.2.1公務(wù)員交流的原則工作需要與適才適用原則個(gè)人服從組織與合理照顧個(gè)人利益原則10.2.2公務(wù)員交流的特征行為的規(guī)定性形式的特定性范圍的廣泛性結(jié)果的確定性公務(wù)員交流的內(nèi)容10.210.2.3公務(wù)員交流的范圍我國(guó)公務(wù)員交流的范圍，包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。內(nèi)部交流是指在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的交流和在同一部門(mén)內(nèi)不同職位之間的交流。外部交流是指與國(guó)有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。10.2.4公務(wù)員交流的形式我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員交流的形式包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉三種。1.調(diào)任

是指從國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任與錄用的區(qū)別調(diào)任只含調(diào)入調(diào)任的適用對(duì)象一般來(lái)說(shuō)，擬調(diào)任的人員在原來(lái)的國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中擔(dān)任一定的職務(wù)，已經(jīng)具備了進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)后準(zhǔn)備擔(dān)任職務(wù)的德、才條件的人員。調(diào)入公務(wù)員隊(duì)伍后，主要擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員或相當(dāng)于副調(diào)研員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。調(diào)任的條件調(diào)入單位必須有國(guó)家規(guī)定的編制空額和相應(yīng)職位的缺員。調(diào)任人選要符合擬任職位所要求的資格條件。調(diào)任的程序由國(guó)家機(jī)關(guān)編制年度公務(wù)員調(diào)入計(jì)劃，并預(yù)留相應(yīng)職位的空額。由外單位推薦、自薦或人事部門(mén)確定調(diào)任人選，并按照公務(wù)員管理權(quán)限對(duì)擬調(diào)任人選進(jìn)行考察，必要時(shí)還可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。按照管理權(quán)限進(jìn)行審批并辦理調(diào)任手續(xù)。送調(diào)入人員到行政學(xué)院或其他指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后考試合格者，由任免機(jī)關(guān)正式委任。不合格者，不委任。2.轉(zhuǎn)任

指公務(wù)員因工作需要或者其他正當(dāng)理由在機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)跨地區(qū)、跨部門(mén)的調(diào)動(dòng)，或者在同一部門(mén)內(nèi)的不同職位之間進(jìn)行的轉(zhuǎn)換任職。轉(zhuǎn)任是在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部進(jìn)行交流的方式，不涉及公務(wù)員身份的變化，這是轉(zhuǎn)任與調(diào)任最大的區(qū)別。轉(zhuǎn)任的目的：對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行調(diào)整滿足公務(wù)員個(gè)人意愿預(yù)防不正之風(fēng)轉(zhuǎn)任的條件從轉(zhuǎn)任原因上來(lái)看，轉(zhuǎn)任可以分為兩種情況：一是機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要決定公務(wù)員轉(zhuǎn)任。二是經(jīng)公務(wù)員個(gè)人申請(qǐng)、機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意的轉(zhuǎn)任。不管是何種情況的轉(zhuǎn)任，都必須要符合下列三方面的要求：轉(zhuǎn)任公務(wù)員必須具備擬任職位所要求的資格條件。轉(zhuǎn)任必須在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。轉(zhuǎn)任中如果出現(xiàn)職務(wù)升降，應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)升降的有關(guān)規(guī)定，履行必要的程序。轉(zhuǎn)任的手續(xù)轉(zhuǎn)任的手續(xù)不像調(diào)任那么復(fù)雜，如果是單位之間轉(zhuǎn)任，由有批準(zhǔn)權(quán)限的人事部門(mén)根據(jù)缺額單位需要的條件，提出調(diào)任名單，然后經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)即可辦理調(diào)任手續(xù)；如果是因各種事由，公務(wù)員個(gè)人請(qǐng)求調(diào)任的話，那么，則需本人向有批準(zhǔn)權(quán)限的部門(mén)先提出書(shū)面申請(qǐng)，由該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)擬轉(zhuǎn)任職位所需資格條件作初步考核，認(rèn)為合格后轉(zhuǎn)到有缺額的單位人事部門(mén)復(fù)查，如認(rèn)為符合資格條件，即可辦理轉(zhuǎn)任手續(xù)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求正確理解領(lǐng)導(dǎo)成員的轉(zhuǎn)任要求，需要把握以下幾點(diǎn)：首先，在領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)任的問(wèn)題上，公務(wù)員法充分吸收了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的成果。其次，公務(wù)員法特別強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員交流的重要性，專門(mén)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的要求。再次，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任是指“省部級(jí)正職以下”的領(lǐng)導(dǎo)。最后，領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任是“跨地區(qū)”和“跨部門(mén)”進(jìn)行的，并且強(qiáng)調(diào)“有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行”。對(duì)擔(dān)任機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員轉(zhuǎn)任的要求：“工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”是指直接經(jīng)管人、財(cái)、物和執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督職能的職務(wù)。這類轉(zhuǎn)任的范圍主要在本機(jī)關(guān)內(nèi)部，一般不跨地區(qū)、跨部門(mén)，因?yàn)檫@部分公務(wù)員的任免權(quán)限基本都在本機(jī)關(guān)。這類轉(zhuǎn)任是具有強(qiáng)制性的，公務(wù)員個(gè)人有義務(wù)服從組織決定。這類轉(zhuǎn)任要有計(jì)劃性，應(yīng)事先制定計(jì)劃，確定轉(zhuǎn)任的具體人員、轉(zhuǎn)任去向、轉(zhuǎn)任時(shí)機(jī)等。3.掛職鍛煉

是指機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位擔(dān)任一定職務(wù)，經(jīng)受鍛煉，豐富經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干的一種舉措。掛職鍛煉的特征掛職鍛煉不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)掛職鍛煉有時(shí)間性掛職鍛煉是一種內(nèi)外混合型的交流形式掛職鍛煉的種類實(shí)踐鍛煉培養(yǎng)鍛煉使用鍛煉掛職鍛煉去向的范圍公務(wù)員法對(duì)掛職鍛煉的去向范圍規(guī)定的是到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位。掛職鍛煉管理中應(yīng)注意的問(wèn)題：應(yīng)選好鍛煉人選應(yīng)選好鍛煉去向應(yīng)掌握好鍛煉時(shí)間應(yīng)加強(qiáng)對(duì)掛職鍛煉人員的管理10.2.5黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的交流交流對(duì)象縣級(jí)以上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿十年的?？h級(jí)以上地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)（監(jiān)察部門(mén)）、組織部門(mén)、人民檢察院、公安部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一職位任職滿十年的；新提拔的一般應(yīng)易地交流任職；副職領(lǐng)導(dǎo)成員在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿十年的。黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是從事執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、干部人事、審計(jì)、項(xiàng)目審批和資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，在同一職位任職滿十年的。缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)或者崗位經(jīng)歷單一的縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主管理的單位的正職領(lǐng)導(dǎo)成員，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子中任職滿十年的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避交流按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一的，可不交流或者暫緩交流：離最高任職年齡不滿五年的，市、縣兩級(jí)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)成員未任滿一屆的（屬于必須交流的對(duì)象，可區(qū)別不同情況對(duì)其工作進(jìn)行調(diào)整）；因健康原因不宜交流的；涉嫌違紀(jì)違法正在接受紀(jì)檢監(jiān)察或者司法機(jī)關(guān)審查尚未作出結(jié)論的；其他原因不適合交流的。交流的范圍和方式干部交流可以在地區(qū)之間，部門(mén)之間，地方與部門(mén)之間，黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體之間進(jìn)行。地（廳）級(jí)干部一般在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，也可跨省（自治區(qū)、直轄市）交流。縣（處）級(jí)干部一般在本市（地、州、盟）范圍內(nèi)交流，根據(jù)工作需要，縣（市、區(qū)、旗）委書(shū)記、縣（市、區(qū)、旗）長(zhǎng)可在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)交流。地區(qū)之間的干部交流，重點(diǎn)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和支柱產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意選調(diào)有地方工作經(jīng)驗(yàn)的干部，特別是市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的優(yōu)秀年輕干部到機(jī)關(guān)任職，同時(shí)根據(jù)工作需要有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部到地方任職。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位之間的干部交流。選調(diào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人才到黨政機(jī)關(guān)任職，推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職。實(shí)行干部雙重管理、以上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主管理的單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，可在本系統(tǒng)內(nèi)交流，也可與地方或者其他系統(tǒng)交流。交流工作實(shí)施的注意事項(xiàng)干部交流應(yīng)突出重點(diǎn)，增強(qiáng)計(jì)劃性、針對(duì)性，注意與領(lǐng)導(dǎo)班子換屆調(diào)整相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)班子一次性交流一般不超過(guò)班子成員的1/3。需按法定程序選舉或者任免的干部，交流時(shí)應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。按規(guī)定需作離任審計(jì)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。10.3.1公務(wù)員回避的原則公務(wù)員回避的內(nèi)容10.3依法回避原則政策配套原則主動(dòng)申請(qǐng)?jiān)瓌t內(nèi)外監(jiān)督原則10.3.2公務(wù)員回避的特征強(qiáng)制性預(yù)防性特殊性10.3.3公務(wù)員回避的形式任職回避任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出限制。任職回避的對(duì)象：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系——《公務(wù)員法》領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶以獨(dú)資、合伙或者較大份額參股的方式，經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者舉辦經(jīng)營(yíng)性民辦非企業(yè)單位的，該領(lǐng)導(dǎo)干部不得在上述企業(yè)或者單位的行業(yè)監(jiān)管或者業(yè)務(wù)主管部門(mén)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》任職回避的例外情況公務(wù)員法規(guī)定，因地域或者工作性質(zhì)特殊，需要變通執(zhí)行任職回避的，由省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)規(guī)定。在實(shí)踐中，大多數(shù)機(jī)關(guān)具備實(shí)行任職回避的條件，但也有一些基層單位或工作性質(zhì)特殊的行業(yè)，由于工作條件的限制，有親屬關(guān)系而在同一單位工作的情況大量存在。如果嚴(yán)格按照任職回避的要求執(zhí)行的話，既不現(xiàn)實(shí)，也會(huì)影響工作的開(kāi)展。針對(duì)這類情況，法律從實(shí)際出發(fā)，對(duì)執(zhí)行任職回避確有困難的一些特殊行業(yè)提出了適當(dāng)放寬的規(guī)定。地域回避公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、成長(zhǎng)地等任職。規(guī)定地域回避的主要原因是，公務(wù)員在原籍和成長(zhǎng)地任職，在工作上難免會(huì)受到親屬關(guān)系、宗族關(guān)系的干擾，不利于保持公務(wù)員和政府等國(guó)家機(jī)關(guān)清正廉潔的形象。地域回避的范圍：公務(wù)員法并沒(méi)有規(guī)定地域回避的具體范圍，只是規(guī)定“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行地域回避，法律另有規(guī)定的除外”。地域回避的對(duì)象：需要實(shí)行地域回避的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，主要是指《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的范圍。該條例規(guī)定：擔(dān)任縣（市）委書(shū)記、縣（市）長(zhǎng)職務(wù)以及縣（市）紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在本人成長(zhǎng)地?fù)?dān)任市（地、盟）黨委、政府以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安部門(mén)正職領(lǐng)導(dǎo)成員。公務(wù)回避公務(wù)回避，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。規(guī)定公務(wù)回避的理由是：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，如果處理的問(wèn)題與自己或自己的親屬有關(guān)，就極有可能受到人情的困擾；即便秉公辦事，也容易受到別人的猜疑，不利于公務(wù)的順利執(zhí)行。公務(wù)回避的特點(diǎn)：時(shí)限性、范圍更廣泛、回避的對(duì)象更多、公務(wù)回避的范圍：涉及本人利害關(guān)系的涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系人員的利害關(guān)系的其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的情形10.3.4公務(wù)員回避的提起與決定公務(wù)員回避的提起有兩種情形：公務(wù)員本人主動(dòng)申請(qǐng)回避，即公務(wù)員發(fā)現(xiàn)自己有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形的，應(yīng)當(dāng)向管理機(jī)關(guān)主動(dòng)提出回避申請(qǐng)；利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)某公務(wù)員有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形，可以提出要求某公務(wù)員回避。公務(wù)員回避決定：由有權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審查后作出決定，也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。公務(wù)員本人或利害關(guān)系人提出回避申請(qǐng)的，機(jī)關(guān)需進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要是公務(wù)員是否具有法律規(guī)定的回避情形，是否符合回避條件，最后決定公務(wù)員是否回避。機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)回避的情形的，也可以不經(jīng)申請(qǐng)而直