2023年勞務(wù)調(diào)研報告(篇)

2023年勞務(wù)調(diào)研報告(篇)

書目

第1篇探究勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告

第2篇縣勞務(wù)輸出調(diào)研報告

第3篇勞務(wù)輸出調(diào)研報告

第4篇農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告

第5篇某區(qū)開展勞務(wù)派遣專項調(diào)研報告

第6篇天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度狀況的調(diào)研報告

第7篇開展勞務(wù)派遣專項活動調(diào)研報告

第8篇勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

第9篇當前農(nóng)村勞務(wù)輸出基本狀況調(diào)研報告

第10篇寒假實踐活動調(diào)研報告：金融危機下的勞務(wù)市場狀況

第11篇精選勞務(wù)輸出調(diào)研報告

第12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)開發(fā)工作專題調(diào)研報告

第13篇剖析某勞務(wù)公司城鄉(xiāng)就業(yè)市場化運作之路調(diào)研報告

第14篇踐行科學發(fā)展觀對勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作調(diào)研報告

探究勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告

探究勞務(wù)輸出與輸入地區(qū)對接機制調(diào)研報告

依據(jù)上級開展“探究勞務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接機制”的通知要求，xx市就業(yè)辦拿出特地人員，仔細進行了專題調(diào)研，有關(guān)狀況報告如下：

一、勞動力資源基本狀況

據(jù)調(diào)查，xx市現(xiàn)有人口86萬人，其中，農(nóng)村人口65.9萬人，是全省名副其實的農(nóng)業(yè)縣級大市之一。其中，農(nóng)村勞動力39.8萬，占全市農(nóng)村人口的59.5%。城鎮(zhèn)勞動力9.8萬人，占城區(qū)人口的47%。我市城鄉(xiāng)勞動力須要就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)的存量4.4萬人，這4.4萬人當中大部分是農(nóng)村勞動力，35歲以下的農(nóng)村富余勞動力大都外出打工，35歲以上的農(nóng)村富余勞動力一部分靠進城當季節(jié)性臨時工，一部分在家務(wù)農(nóng)，真正可利用的農(nóng)村富余勞動力較少。據(jù)初步調(diào)查，全市勞動力供應(yīng)總量達5800多人，其中，新長勞動力4200多人，城鎮(zhèn)20xx多人（含大、中專1000人，職校、高、初中1000人），農(nóng)村20xx多人，復轉(zhuǎn)軍人200多人，有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)其他人員1600多人。據(jù)統(tǒng)計每年企業(yè)用工將在15000人以上。從勞動力市場的運行狀況看，近年來為保障用工單位聘請和求職者充分就業(yè)，市勞動就業(yè)辦公室依據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還組織外來勞動力專項洽談會4－6次，開辦企業(yè)用工大型洽談會、失業(yè)職工再就業(yè)、困難群體再就業(yè)、農(nóng)村勞動力專項勞務(wù)市場等勞動力市場90多次，市場成交近6000人。

從勞動力市場的運行狀況看，“有崗無人，有人無崗”結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題較為突出。企業(yè)用工仍缺口較大，每年約1萬人左右。目前，勞動力短缺集中在勞動密集型企業(yè)，部分企業(yè)表現(xiàn)在設(shè)備閑置，大宗訂單不敢接，給我市的經(jīng)濟帶來肯定的影響。勞動力短缺主要集中在服裝加工、水產(chǎn)加工、塑料加工、建筑業(yè)、機械制造的鑄造工等行業(yè)。缺口較大的企業(yè)有晟鼎服飾、綺麗制衣、永豐塑料、鴻源臺鉗、湯姆水產(chǎn)、北海食品、東天革皮革等企業(yè)，用工缺口大約6000多人。

二、外來務(wù)工人員分布及管理狀況

截止到8月底，有外來人員2.4萬人，其中屬于勞動保障部門管理范圍的有1.96萬人，主要集中服裝及工藝品加工3185人、建筑裝飾2692人、商品零售批發(fā)業(yè)20xx人、水產(chǎn)加工23500人、機械制造業(yè)2615人、石材加工1768人，其他行業(yè)6990人。

對外來務(wù)工人員管理，規(guī)定，凡是外來務(wù)工人員到市打工，必需持當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T出具的《外出務(wù)工人員就業(yè)登記證》和其他有效證件，到我市勞動力市場辦理求職登記，勞動力市場為其供應(yīng)免費職業(yè)介紹，發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，監(jiān)督用工單位和外來務(wù)工人員簽訂《勞動合同》，對符合規(guī)定、手續(xù)齊全的外來務(wù)工人員發(fā)放《外來務(wù)工人員就業(yè)證》，放率達到100%，簽訂《勞動合同》率96.8%以上。同時，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街、社區(qū)勞動保障平臺作用，搞好外來務(wù)工人員的調(diào)查摸底，加強動態(tài)管理，對外來務(wù)工人員進行跟蹤服務(wù)。

同時，相關(guān)部門協(xié)同做好外來務(wù)工人員管理服務(wù)。有關(guān)部門出臺了xx市農(nóng)夫工工作聯(lián)席會議工作規(guī)則和部門職責分工》、《xx市農(nóng)夫工工作要點》、《關(guān)于開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作實施方案》等相關(guān)文件，籌備召開部門聯(lián)席會議，明確職責，落實責任，定期探討農(nóng)夫工工作，以加強對外來務(wù)工人員管理服務(wù)。

三、對口救濟西部就業(yè)狀況

20xx年，為響應(yīng)省委省政府“西輸東接”工程號召，救濟省西部地區(qū)就業(yè)，滿意市部分企業(yè)用工需求，市勞動就業(yè)辦公室組織部分企業(yè)，在定陶和單縣舉辦企業(yè)用工聘請會，全市8家企業(yè)參與聘請會，主要聘請機械制造、縫紉、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、服務(wù)員、建筑工人等，供應(yīng)聘請崗位1500多個。兩地共聘請工人554人。此次“西輸東接”聘請工作，不論是參與企業(yè)、聘請崗位和人數(shù)，還是聘請成交人數(shù)，都較好地完成了省委、省政府和煙臺市下達的任務(wù)，聘請后組織運輸人數(shù)列煙臺市各縣市區(qū)第一位。

20xx年以來，依據(jù)上級的統(tǒng)一部署，為做好嘉祥縣的對口救濟工作，勞動保障部門制定了勞動力輸入方案。我局主要負責人在市五大班子領(lǐng)導帶領(lǐng)下，赴嘉祥縣進行了幫扶對接，勞動保障部門組織我市綺麗制衣公司、晟鼎服飾公司、東天革制品有限公司、忠耀機械公司、鴻源臺鉗公司、開發(fā)建設(shè)總公司等6家企業(yè)，供應(yīng)用工崗位1380個，與當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T達成了用工協(xié)議，并在嘉祥縣設(shè)立了工作站。先后從嘉祥縣收進農(nóng)夫工100多人。

四、影響勞動務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的因素

一是勞動者擇業(yè)觀念陳舊，有崗不上的“結(jié)構(gòu)性”就業(yè)難問題依舊存在。20xx年以來，在西部地區(qū)舉辦企業(yè)用工專項聘請洽談會，將用工崗位干脆送到西部地區(qū)農(nóng)夫家門口。聘請崗位3000多個，但聘請會市場成交率不高，最低只有幾個人。成交量不高的主要緣由是當?shù)氐霓r(nóng)村剩余勞動力有不愿離土離家的傳統(tǒng)思想，不愿外出創(chuàng)業(yè)。

二是崗位適應(yīng)性差。大多數(shù)企業(yè)反映農(nóng)村年輕勞動力、職校畢業(yè)生吃苦耐勞精神和敬業(yè)精神差。有盡管學歷較高，但動手實力較差、體質(zhì)差，不能勝任機械、服裝行業(yè)由于工作時間長、勞動強度大的工作。

三是企業(yè)用工不規(guī)范。企業(yè)不根據(jù)《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定簽定勞動合同，為職工繳納各種保險，改善工作環(huán)境，削減隨意拖欠職工工資、延長勞動時間、增加勞動動強度現(xiàn)象。

五、加強勞動務(wù)輸出地區(qū)與輸入地區(qū)對接的建議

一是加強公共就業(yè)服務(wù)，在促進東西就業(yè)溝通方面更好地發(fā)揮作用。一方面，要加強勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過加強市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)了與周邊地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)互連、信息共享，拓寬了市企業(yè)和勞動力的用工、就業(yè)區(qū)域，促進了勞動力資源充分就業(yè)。另一方面，要做好市場就業(yè)服務(wù)工作。勞動力市場要充分發(fā)揮求職登記、職業(yè)指導、勞動合同簽證等窗口的服務(wù)作用，主動為用工單位和求職者供應(yīng)就業(yè)服務(wù)。搞好信息搜集發(fā)布和就業(yè)組織指導，依據(jù)不同的季節(jié)、不同的時期，開辦多種形式的勞動力市場洽談會，除中心市場常年開辦外，每年春節(jié)后還要組織外來勞動力專項洽談會、企業(yè)用工大型洽談會、農(nóng)村勞動力專項勞務(wù)市場等勞動力市場，使勞動力市場呈現(xiàn)出“有場有市，供求兩旺”的大好局面。

二是要建立引進外地勞動力，彌補企業(yè)用工缺口。要搞好與西部地區(qū)勞動保障部門對接，加強聯(lián)系，設(shè)立勞務(wù)輸入工作站，分期分批組織企業(yè)到外地招工，以緩解企業(yè)用工驚慌的局面。

三是加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度，維護企業(yè)職工合法權(quán)益。要探究建立行之有效的監(jiān)控機制。建立起分工明確、相互協(xié)作的管理機制，通過行政、經(jīng)濟、法律等綜合手段，督促企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)。企業(yè)用工特殊是運用外來務(wù)工人員，依法簽定勞動合同，約定工資發(fā)放數(shù)量和發(fā)放形式。要進一步加大勞動保障監(jiān)察力度。以勞動合同管理、工資發(fā)放等為重點，加強勞動用工年檢和日常巡查工作，形成強有力的勞動保障監(jiān)管機制，剛好預防和處理違法行為。

四是加強培訓，在西部地區(qū)建立培訓基地。東部企業(yè)要利用西部地區(qū)各類職業(yè)培訓機構(gòu)以及社會培訓力氣，開展“定單式”、“定向式”和“儲備式”培訓，把勞動力輸入培訓與市場需求結(jié)合起來，提高培訓的針對性和適用性。

縣勞務(wù)輸出調(diào)研報告

勞務(wù)輸出：推動通渭經(jīng)濟社會發(fā)展的新力氣

摘要：xx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達9萬人，屬人力資源大...

xxx，地處隴中腹地，人口總量為xx萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.4萬人，農(nóng)村富余勞動力達9萬人，屬人力資源大縣。近年來，我縣大力實施興農(nóng)強工戰(zhàn)略，主動開發(fā)人力資源，著力培育各類技能人才，大抓勞務(wù)輸出，走出了一條輸出，致富，創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)路子，勞務(wù)輸出成為農(nóng)夫眼里的鐵稈莊稼，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)戶增收的搖錢樹，勞務(wù)經(jīng)濟成為富民強縣的聚寶盆，勞務(wù)輸出為全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨更加揮了主動的推動作用。

盤點xx勞務(wù)輸出成果，xx年有這么幾組數(shù)據(jù)：全縣培訓農(nóng)村勞動力2.51萬人，其中技能培訓1.4萬人、品牌項目培訓300人;登記回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1450名;輸轉(zhuǎn)各類務(wù)工人員10.16萬人，其中輸送拾花工1.8萬人;年創(chuàng)勞務(wù)收入12億元。勞務(wù)輸出為地方發(fā)展注入了活力，盤活了全縣經(jīng)濟，特殊是在集聚了人才、增加了收入方面貢獻突出，錘煉了三類人才，即：致富能人、企業(yè)高管、企業(yè)家，務(wù)工多年的人員大多是當?shù)鼗虮敬宓闹赂荒苋耍瑥拇蚬ぶ凶呦蚱髽I(yè)高層次管理人員的枚不勝舉，經(jīng)勞務(wù)拼搏成為企業(yè)家的佼佼者甚多，輸出一人，帶動百人，創(chuàng)收千萬的勞務(wù)輸出理念深化人心，勞務(wù)輸出成果輝煌。同時，勞務(wù)輸出是扶貧開發(fā)的主渠道，在聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民行動中發(fā)揮著重要作用，貧困戶依靠勞務(wù)增收高、脫貧快，整村扶貧推動依靠勞務(wù)反彈小、見效快，增收抓勞務(wù)已形成共識。

盤算通渭勞務(wù)發(fā)展歷程，可謂艱苦爬坡，蛻變成型。最初勞務(wù)輸出者，源于耕地少、饑荒頻發(fā)之因，迫于口糧不足、添飽肚皮之窘，被動地輸出搞副業(yè)，這種現(xiàn)象尤為在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出。經(jīng)多年發(fā)展改變，全縣勞務(wù)輸出實現(xiàn)了量變和質(zhì)變，輸出人數(shù)逐年增多，輸出主因已從食轉(zhuǎn)變到創(chuàng)，務(wù)工人員不再為吃飽渴足奔波，而為創(chuàng)業(yè)興體奮斗，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的務(wù)工人員不斷增多，由被動輸出走向主動輸出，形成十萬勞務(wù)大軍闖天下的壯麗情景。潛析通渭勞務(wù)發(fā)展進程，可概括為三個拓展：輸出領(lǐng)域由礦山采挖、建筑打雜拓展到電子制造、綜合服務(wù)等行業(yè)，覆蓋全國各行各業(yè);輸出地域由本省務(wù)工拓展到東南沿海發(fā)達城市及一線城市,遍布全國各地;輸出人員由身無一技的苦力型務(wù)工拓展到身懷多技的技能型務(wù)工,務(wù)工人員整體素養(yǎng)不斷提升。

盤查勞務(wù)輸出中的存在的不足，梳理制約和阻礙勞務(wù)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的因素，概括為三低一弱:一是勞務(wù)培訓率較低，受培訓資金不足、培訓設(shè)施缺乏等因素的影響，輸出人員中受技能培訓的比例低，務(wù)工人員整體素養(yǎng)較低，上崗技能缺乏，大規(guī)模向發(fā)達城市輸出有難度;二是就業(yè)穩(wěn)定率較低，由于專業(yè)技術(shù)缺乏，導致部分務(wù)工人員在技能含量低的企業(yè)間來回尋崗位，月頭找工作，季末愁工作，存在有活就干，無活就竄的現(xiàn)象，外出就業(yè)不穩(wěn)定;三是勞務(wù)收入比較低，因輸出人員中普工所占比例大，在本崗位中拿著最低檔的勞動酬勞，勞務(wù)總收入增幅小，勞務(wù)收入增長比與勞務(wù)人數(shù)增長比不同步，與兄弟縣區(qū)相比人均勞務(wù)收入較低;四是維權(quán)保障實力弱，受文化程度、勞動保障政策知曉、務(wù)工環(huán)境等因素影響，未簽勞動合同、未參與社會保險、拖欠工資、超時加班等侵擾務(wù)工人員權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，個人利益受到損害時不知何處維權(quán)申訴，個別務(wù)工人員實行忍讓、等待、求情、訴苦的方法化解，自身維權(quán)實力較弱。

xx勞務(wù)輸動身展至今，成果斐然，問題猶存。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，關(guān)乎到群眾的冷暖安危、安家立業(yè);擴大勞務(wù)經(jīng)濟效益，關(guān)系到全縣的旺盛穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。如何將勞務(wù)輸出這項大就業(yè)轉(zhuǎn)化為收入大，實現(xiàn)倍增效應(yīng)，成為支柱產(chǎn)業(yè)，是人社部門思索的又一新課題。作為長期從事人力資源和社會保障事業(yè)的主要負責人，我認為在新時期做好勞務(wù)工作，應(yīng)做到四突破一放大：

第一，利用電子網(wǎng)絡(luò)媒介，在信息宣揚上求突破。人力資源與勞務(wù)信息供需不對稱，致使部分務(wù)工人員不能夠剛好駕馭用工信息，不能依據(jù)自身特長找工作，影響務(wù)工收入。在勞務(wù)信息宣揚媒介上，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)方式，主動借助政府、部門網(wǎng)站，順應(yīng)手機、電腦的普及和上崗功能，剛好發(fā)布和更新勞務(wù)用工信息，讓遠在千里的務(wù)工人員通過上網(wǎng)閱讀能夠第一時間獲得相關(guān)勞務(wù)用工信息，開展應(yīng)聘對接，實現(xiàn)充分就業(yè)。

其次，順應(yīng)人才市場需求，在勞務(wù)培訓上求突破。為使務(wù)工人員輸?shù)贸?、有崗位，穩(wěn)就業(yè)、有保障，著力抓好技能、普法、維權(quán)等環(huán)節(jié)的培訓，努力提高務(wù)工人員適應(yīng)崗位要求的綜合實力。培訓過程中，注意三個層面的培訓：一是勞動技能學問，結(jié)合當?shù)貏趧?wù)品牌開展技能培訓，結(jié)合市場需求開展技能培訓;二是勞動保障法律法規(guī)學問，側(cè)重于勞動合同的簽訂、履行、變更、解除或終止及《社會保險法》等法律條文;三是個人維權(quán)常識，主要是預防侵權(quán)、侵權(quán)后的維權(quán)，讓務(wù)工人員能夠依法維護自身權(quán)益不受到侵害，能夠風光 務(wù)工，風光 獲得工資等福利酬勞。

第三，搭建勞務(wù)輸轉(zhuǎn)平臺，在勞務(wù)基地上求突破。依據(jù)勞務(wù)用工市場需求，根據(jù)北上南下，東進西入，遍及全國的工作思路，主動洽談對接，創(chuàng)建適合本縣務(wù)工人員就業(yè)的勞務(wù)基地。在常年性輸出上，重點打造三大區(qū)域勞務(wù)基地，即：京津地區(qū)以保安、家政、餐飲服務(wù)為主的勞務(wù)基地，東南沿海地區(qū)以電子、服裝、食品加工制造為主的勞務(wù)基地，西北地區(qū)以建筑、采礦、運輸為主的勞務(wù)基地;在季節(jié)性輸出上，主要以赴疆拾花和就地就近務(wù)工為主，讓務(wù)工人員農(nóng)忙在家干活、農(nóng)閑在外務(wù)工，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與務(wù)工掙錢兩不誤、兩結(jié)合。

第四，拓寬勞務(wù)輸出渠道，在勞務(wù)收入上求突破。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟要樹立大市場，多輸出，高收入的意識，既要拓寬縣內(nèi)勞務(wù)市場，又要發(fā)展縣外勞務(wù)市場，關(guān)鍵點放在務(wù)工人員的收入上，確保輸出人數(shù)與勞務(wù)收入同步上升。在輸出方式上，著力暢通輸出渠道，實行多輪驅(qū)動：政府推動，能人帶動，品牌促動，親友發(fā)動，勞務(wù)中介機構(gòu)拉動，使勞務(wù)輸出進一步形成規(guī)范化、規(guī)?；?、組織化。在增加勞務(wù)收入上，引導務(wù)工人員轉(zhuǎn)變單干的思想，發(fā)揚團隊精神，向合包方向發(fā)展，通過小股人員的承包攬活，提高務(wù)工人員的勞務(wù)收入。

第五，激勵引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，放大勞務(wù)輸出效益。堅持輸出人員，引回人才;輸送人才，引回老板的工作理念，做好輸出與回引兩篇文章，主動引導務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)辦實體，大力發(fā)展勞務(wù)回來經(jīng)濟。仔細貫徹省政府《關(guān)于引導激勵農(nóng)夫工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的看法》，協(xié)調(diào)落實回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在資金、用工、場地、服務(wù)等方面的扶持政策，讓更多的積累資金、駕馭技術(shù)、懂得管理、擅長經(jīng)營的農(nóng)夫工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要改善行政管理體制，清除農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)的各種制度障礙，簡化行政審批程序，嚴禁亂收費、亂攤派等影響、干擾創(chuàng)業(yè)的行為，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力使農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)有較大增加。在實施農(nóng)夫工創(chuàng)業(yè)工程過程中，抓好四項環(huán)節(jié)(改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)平臺、實行實惠政策)，解決五大難題(信息、技術(shù)、資金、場地、人才等難題)，廣泛調(diào)動農(nóng)夫創(chuàng)業(yè)及各方支持創(chuàng)業(yè)的主動性，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)促和諧。

勞務(wù)輸出調(diào)研報告

一、基本狀況

東寧縣位于黑龍江省東南部，境內(nèi)氣候溫柔潮濕，素有“塞北小江南”之稱，區(qū)域土地面積為7371平方公里，其中耕地面積73.3萬畝，地理概貌為“九山半水半分田”。全縣現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)102個行政村，農(nóng)業(yè)人口10.2萬人，其中農(nóng)村勞動力6.2萬人，農(nóng)業(yè)可用勞動力2.7萬人，農(nóng)村的基本狀況是人多地少，農(nóng)村勞動力資源相對比較豐富，按國家在農(nóng)村現(xiàn)行計生政策，預料今后10年，農(nóng)村富余勞動力逐年增長。截至目前已經(jīng)轉(zhuǎn)移1.3萬人，現(xiàn)有農(nóng)村富余勞動力2.2萬人。2023年全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入21.15億元，農(nóng)夫人均純收入5352元，其中勞務(wù)收入1007元。

二、勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

我縣勞務(wù)輸出工作正在實現(xiàn)著由無序流淌就業(yè)向有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、由體力型勞務(wù)轉(zhuǎn)移向體力和技能并重轉(zhuǎn)移、由政府組織向市場配置資源的轉(zhuǎn)變。富余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道主要有：一是通過政府部門組織轉(zhuǎn)移；二是通過中介組織介紹轉(zhuǎn)移；三是通過親朋好友、家族介紹轉(zhuǎn)移；四是通過用人企業(yè)聘請；五是農(nóng)夫自己外出自主擇業(yè)。

1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外延長。

我縣充分發(fā)揮口岸優(yōu)勢，擴大對外投資與合作，擴張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。目前在俄遠東地區(qū)烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地有勞務(wù)點300多個，承包耕地4.5萬畝，長期雇工4000余人。為擴大有組織輸出規(guī)模，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃，興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，還在俄遠東地區(qū)創(chuàng)辦13

家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)夫xx多人，勞務(wù)收入xx萬元?？h勞轉(zhuǎn)辦也分別與俄羅斯海參崴帝王酒店、華森木業(yè)鞋業(yè)公司、俄羅斯烏蘇里斯克鞋業(yè)在俄羅斯建立了八個對俄勞務(wù)輸出基地。

2、依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟。

發(fā)展袋栽木耳4.42億袋，耳農(nóng)1.3萬戶，年產(chǎn)量達1.65萬噸干品，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑來對待，缺乏仔細、深化、高效的工作作風。還有一部分農(nóng)夫有著深厚的守土為本和“小富即安”的思想，仍舊抱著“在家千日好，出門一日難”的心態(tài)，不愿出門務(wù)工，嚴峻影響勞務(wù)輸出工作的開展。

2、農(nóng)夫外出打工缺乏自信念和規(guī)律性。

目前農(nóng)夫外出就業(yè)仍舊是以依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主，在轉(zhuǎn)移方式上仍舊存在著相當程度的無序性和盲目性。據(jù)調(diào)查，雖然有肯定數(shù)量的富余勞動力樂于外出打工，對外出打工持確定看法，但由于自身素養(yǎng)低，文化程度低，除了種植和養(yǎng)殖技能又沒有其它專業(yè)技能，適應(yīng)實力較差，在工種選擇和酬勞方面不好定位，導致找不到自己志向的工作，只能打消了外出打工的想法。大部分農(nóng)夫情愿參與政府組織的陽光工程技能培訓，但是又希望政府全部擔當培訓費用，對于自己擔當大部分培訓費用不是很理解，又因為在短期之內(nèi)看不到經(jīng)濟效益，舍不得自己拿出錢來進行技能培訓，只能在非腦力行業(yè)找尋就業(yè)機會，一方面造成勞動力富余，另一方面造成部分企業(yè)雇工難的現(xiàn)象。一些農(nóng)夫與外界接觸少，缺乏溝通，信息不靈，找不到掙錢門路，只能在親戚的帶領(lǐng)下和政府的有序組織下外出打工。大部分農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以短期外出為主，具有明顯的季節(jié)性。這些短期外出的勞動力絕大多數(shù)保留著對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)，每年除外出務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移，季節(jié)性還體現(xiàn)在勞動力轉(zhuǎn)移存在肯定間隔性和隨意性，今年外出而明年可能不外出。

3、專項經(jīng)費投入不足。

一是缺乏工作經(jīng)費?？h、鎮(zhèn)雖然成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移辦事機構(gòu)，卻沒有專項工作經(jīng)費，機構(gòu)運轉(zhuǎn)困難，束縛著工作開展。二是缺乏培訓經(jīng)費。xx－2023年近百萬元的陽光工程培訓資金分攤給全縣的富余勞動力，人均僅有450元，特殊是對一些技術(shù)含量要求較高的技能培訓，如汽車駕駛、機械修理、建筑工、電焊工等培訓，人均450元便顯不足。單一、少量的資金投入，造成多數(shù)培訓基地的專業(yè)設(shè)置、師資條件、辦學設(shè)施等條件與勞動力轉(zhuǎn)移培訓不相適應(yīng)，又無法開設(shè)日益發(fā)展的中俄企業(yè)制造業(yè)、加工業(yè)等所急需的新技術(shù)、新專業(yè)的技能培訓，嚴峻制約著對農(nóng)村富余勞動力的培訓。培訓不到位，導致大部分農(nóng)夫主要從事短期的勞動強度大且工資較低行業(yè)。

4、管理服務(wù)工作比較薄弱。

面對不斷擴大的勞務(wù)輸出，一是勞務(wù)市場建設(shè)滯緩。大部分農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流淌是自發(fā)的，而由政府職業(yè)部門和中介組織支配外出的很少。農(nóng)夫怕上當受騙，擔憂一些中介組織是黑市不僅收了介紹費，工作又不太志向。官方辦的職介機構(gòu)，也擔憂企業(yè)等用人單位不能剛好兌現(xiàn)工資，還有人身平安問題，顧慮許多。二是服務(wù)跟不上。由于用工信息不暢、未能做到進村入戶等緣由，致使部分富余農(nóng)村勞動力難以找到用工單位，只好眼睜睜地呆在家里而有力無處使。三是監(jiān)管跟不上。農(nóng)夫工與用人單位簽訂勞動合同缺乏有效的政策措施保障，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)和監(jiān)察隊伍不健全，使得農(nóng)夫工合法權(quán)益時常受到侵害。

5、務(wù)工環(huán)境還存在諸多問題。

國家雖然取消了很多針對農(nóng)夫工的不合理規(guī)定，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對農(nóng)夫勞動力轉(zhuǎn)移的制約有所減弱，但仍舊存在一些問題。一些農(nóng)夫進城務(wù)工，已經(jīng)獲得了較長期穩(wěn)定的職業(yè)和居處，但卻享受不到與城市職工和當?shù)鼐用裢鹊拇?，如醫(yī)療、工傷保險、子女上學等其它一些公共服務(wù)。一些用工企業(yè)和單位同農(nóng)夫工的勞動合同達1萬人。培訓方式主要有三種：一是訂簽約率低，常常出現(xiàn)勞動崗位不穩(wěn)定、工資不能剛好兌現(xiàn)、發(fā)生工傷事故企業(yè)推卸責任等問題。城市大量需求技術(shù)型工人，以及城市生活成本較高、農(nóng)夫工工資低、相應(yīng)社會保障制度不健全等緣由，也導致回流人員日益增多。據(jù)統(tǒng)計，我縣今年回流人員近xx人。

四、對策、建議

今后一個時期，我縣農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要任務(wù)，是在擴大農(nóng)夫就業(yè)的同時，提高農(nóng)夫就業(yè)的層次。雖然，我們在工作中取得了初步成效，但還有相當數(shù)量的富余勞動力沉積在農(nóng)村，農(nóng)夫增收還面臨嚴峻的考驗，面對建設(shè)沿邊特色社會主義新農(nóng)村的新形勢和新要求，如何有效地解決全縣農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題已成為擺在我們面前緊迫而艱難的任務(wù)。在今后的工作中，必需解放思想，開拓創(chuàng)新，在提高相識的基礎(chǔ)上，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的思路，從多方面實行措施，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推向一個新的發(fā)展階段。

1、提高相識，加強領(lǐng)導。

培育新型農(nóng)夫，推動富余勞動力轉(zhuǎn)移是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容。加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)夫增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到我縣建設(shè)沿邊特色社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的實施，建議各鎮(zhèn)村要提高相識、形成共識，進一步增加做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作的責任感和使命感，把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作牢牢抓在手上。加強對農(nóng)村勞務(wù)輸出開發(fā)工作的領(lǐng)導，調(diào)整充溢縣鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作領(lǐng)導小組，明確詳細責任和工作人員，探討制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的方針、政策、工作目標及實惠政策，特殊是制定相應(yīng)的獎懲機制，用以促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的健康快速發(fā)展。同時，加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移先進典型閱歷的宣揚力度，幫助農(nóng)夫拓寬思路，消退顧慮，使外出務(wù)工，增收致富成為廣闊農(nóng)夫的自覺行動。

2、加大專項資金投入。

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，重點是培訓，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)移，經(jīng)費是保障。增加財政對勞轉(zhuǎn)工作專項經(jīng)費的投入，主動推行勞轉(zhuǎn)工作目標責任制，并將做好農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓工作作為相關(guān)部門經(jīng)濟考核的重要內(nèi)容，年度考核的內(nèi)容之一，加強考核、定期檢查。實行各種有效形式，抓好試點，樹立榜樣，以點帶面，主動推動此項工作。為使縣、鎮(zhèn)二級勞轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)有肯定的辦公經(jīng)費，村級勞務(wù)聯(lián)絡(luò)員獲得適當?shù)慕?jīng)濟補助，建議上級勞轉(zhuǎn)辦下?lián)茼椖抗芾碣Y金，或允許我們在下?lián)艿呐嘤栙M中按肯定比例提取項目管理費。

3、加強對農(nóng)村勞務(wù)輸出人員的引導性培訓。

緊緊圍繞“發(fā)展生產(chǎn)力，增加農(nóng)夫收入”這條主線，引導農(nóng)夫解放思想、更新觀念，使他們具備城鎮(zhèn)工作與生活所須要的各種基本實力，削減損害他們合法權(quán)益事務(wù)的發(fā)生率，提高他們的生存實力與自我愛護實力。擅長用典型引路，一方面用他們創(chuàng)業(yè)勝利閱歷教化和影響其他農(nóng)夫走出去創(chuàng)業(yè)，一方面用典型疏通勞動力轉(zhuǎn)移的渠道。通過典型引路，教化引導農(nóng)夫破除小富即安、故土難離的傳統(tǒng)觀念和保守思想，樹立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的新觀念。

4、以市場為導向，開展有針對性的專業(yè)技能培訓。

將培訓導向與勞動力市場需求緊密結(jié)合起來，堅持定向培訓、定單培訓，切實提高培訓的就業(yè)率，爭取在肯定地區(qū)或肯定行業(yè)形成有肯定知名度的特色勞務(wù)品牌。加強與用工企業(yè)、部門或單位的勞務(wù)供需聯(lián)系，依據(jù)用工訂單需求，根據(jù)國家職業(yè)標準和對不同行業(yè)、工種、崗位的要求，做好訂單培訓，對農(nóng)村富余勞動力進行專業(yè)技能培訓，使他們能夠適應(yīng)訂單崗位的要求。制定相應(yīng)規(guī)定，激勵勞務(wù)輸出人員多參與培訓，多學技術(shù)，對取得相應(yīng)合格證或資格證書的人員賜予肯定的學費減免和嘉獎，并優(yōu)先考慮支配就業(yè)；擴大減免特困家庭勞務(wù)輸出人員的培訓費用范圍，并適當賜予參與培訓的路費和培訓。

5、實施農(nóng)村勞動力“就地轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。

一是要加大招商引資力度，大力發(fā)展各類經(jīng)濟園區(qū)，實施“工業(yè)興市、工業(yè)強市”戰(zhàn)略，使大批農(nóng)村勞動力進工廠，由農(nóng)夫變“工人”，不斷拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移渠道。特殊要在資金和政策上賜予龍頭企業(yè)扶持，提高產(chǎn)品的科技含量，增加產(chǎn)品的市場競爭力，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，吸納更多的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。二是要大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟。借助于私營經(jīng)濟的積聚效應(yīng)，進一步提高私營經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。引導有條件的農(nóng)夫從第一產(chǎn)業(yè)進入商貿(mào)、餐飲、旅游、消遣等服務(wù)行業(yè)。三是要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托、促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流淌。加快我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地處交通樞紐和商貿(mào)集散地鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村小城鎮(zhèn)的旺盛，增加農(nóng)夫的就業(yè)門路。四是要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，通過龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動千家萬戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，汲取農(nóng)村勞動力。同時，加快農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，拓展農(nóng)副產(chǎn)品銷售，轉(zhuǎn)移剩余勞動力。

6、建立完善的勞務(wù)供求信息網(wǎng)絡(luò)。

逐步建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，剛好精確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導農(nóng)夫有目的、有效益地輸出勞務(wù)，避開農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的盲目性。各級勞轉(zhuǎn)辦事機構(gòu)要定期調(diào)查了解可輸出的農(nóng)村勞動力狀況，精確駕馭可輸出資源的年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、技術(shù)特長、求職意向等信息，建立本地勞動力資源的有效信息庫。剛好了解和通報勞動力需求和務(wù)工狀況，發(fā)布勞動力供求信息，暢通勞動力資源信息共享渠道。進一步提高勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度。各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要為勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移搭橋鋪路，加強對外出勞務(wù)人員的引導、服務(wù)和管理，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織性，為擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移搞好各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

7、健全農(nóng)夫工社會保障體系。

建議在敬重農(nóng)夫自愿的基礎(chǔ)上，允許外出務(wù)工農(nóng)戶可接著保留承包土地經(jīng)營權(quán)，也可實行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和托管等形式進行流轉(zhuǎn)。外出務(wù)工農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)時，村集體經(jīng)濟組織要剛好幫助辦理有關(guān)手續(xù)，切實處理好各方面經(jīng)濟利益關(guān)系，讓外出人員安心在外。仔細落實《勞動法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決好失地農(nóng)夫和在城市打工農(nóng)夫的社會保障問題，給進城務(wù)工農(nóng)夫以市民待遇，建立健全農(nóng)夫工在子女上學、公共衛(wèi)生、社會保險等方面的保障機制。加快城鄉(xiāng)一體化進程，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，不僅是經(jīng)濟上盡量縮小收入差距，社會保障和公共文化服務(wù)也要基本一樣，為農(nóng)村富余勞動力就業(yè)創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。

農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作的調(diào)研報告

根據(jù)工作支配，近期，我們利用一月時間，深化原安、靈芝、城川、雷大、治平和賈河6鄉(xiāng)18村，實行走訪農(nóng)戶、座談溝通、聽取鄉(xiāng)村匯報及核算對比等點面結(jié)合、歸納梳理的方式，對xx年以來農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)狀況進行了調(diào)查。為確保調(diào)研結(jié)果的精確性和實效性，分別選擇縣域內(nèi)位于北、中、南不同區(qū)域的好、中、差村進行了調(diào)查，共走訪農(nóng)戶414戶，填寫調(diào)研資料432份?，F(xiàn)將調(diào)查狀況報告如下：

一、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

所調(diào)查的6鄉(xiāng)18村共有109個村民小組，4106戶1.9萬人，現(xiàn)有勞動力8270人，耕地6.1萬畝，人均3.2畝，現(xiàn)有果園1.7萬畝，飼養(yǎng)大家畜3930頭。調(diào)查顯示，20xx年，18村共輸出勞動力2030人，占農(nóng)村勞動力資源總量的24.5%，戶均輸出0.5人，實現(xiàn)勞務(wù)純收入1442萬元，農(nóng)夫人均增收757元，占當年全縣農(nóng)夫人均純收入的36.4%。

（一）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。調(diào)查村xx—20xx年三年來輸出勞動力分別為2264人、2147人和2030人，整體上人數(shù)呈現(xiàn)小幅下降趨勢，年均遞減3.6%，輸出人員主要集中在西北部和中南部山區(qū)貧困村。但靈芝鄉(xiāng)苗堡、原安鄉(xiāng)喬岔、水股、雷大安樂、曹河等果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的部分山區(qū)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)幾乎沒有發(fā)生改變，勞務(wù)仍舊是實現(xiàn)其增加收入的主導產(chǎn)業(yè)，占其家庭收入的70%以上。

（二）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員構(gòu)成和輸入?yún)^(qū)域。外出務(wù)工人員中，男性占81.3%，女性占18.7%；年齡構(gòu)成上，18—35歲占52.6%，35—45歲占38.5%，45歲以上占6.1%，18歲以下占2.8%，整體上中青年男性勞力是勞務(wù)輸出的主流，但45歲以上務(wù)工人員主要來源于山區(qū)貧困村；從文化程度上看，初中及以下文化程度占86.5%，中學（含中專）及以上占13.5%；從就業(yè)地點看，主要分布在省外寧夏、新疆、內(nèi)蒙、北京和長三角、珠三角地區(qū)及省內(nèi)蘭州、靜寧等地。

（三）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)方式和從事的行業(yè)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)從自發(fā)無序的流淌，逐步起先向有組織、上規(guī)模、有序化、市場化的輸轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)變。有組織輸出和縣內(nèi)“北勞南移”的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員比例起先增長。據(jù)調(diào)查，20xx年，有組織輸出占輸出人數(shù)的5.2%，較xx年的3.1%提高了2個百分點。但自發(fā)性輸出和親朋介紹輸出仍是我縣目前勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的主要方式，分別占輸出人數(shù)的61.2%和33.6%。在務(wù)工行業(yè)種類上，輸出人員主要從事建筑、工業(yè)、加工、餐飲、家政、汽車駕駛、社會服務(wù)等行業(yè)為主，以泥瓦工、技術(shù)工、縫紉工、服務(wù)員、保安、保姆、司機等職業(yè)為主。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，建筑行業(yè)占73%，工廠技工和服務(wù)行業(yè)占14.7%，其它行業(yè)占12.3%。

（四）勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員培訓、就業(yè)時間和維權(quán)狀況。在就業(yè)時間上，20xx年，在外就業(yè)6—12個月的占輸出總數(shù)的57.7%，務(wù)工兼務(wù)農(nóng)，就業(yè)時間在6個月以下的占27.2%，一年以上的占15.1%（含整戶外出打工者）。其中，源自中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工人員就業(yè)時間普遍在6—12個月內(nèi)。在就業(yè)培訓方面，培訓后輸出的不到輸出總數(shù)的2%，主要以職教中心等機構(gòu)培訓的初中學畢業(yè)生為主。在權(quán)益維護方面，勞務(wù)人員法律意識比較淡薄，約有90%的務(wù)工人員就業(yè)時僅簽訂了口頭合同，書面合同簽訂者僅10%左右，在勞動保障上始終處于被動的劣勢地位，合法權(quán)益得不到有效保障。調(diào)查中出現(xiàn)的5位工傷人員中，用工方僅為他們開銷了醫(yī)院費用，補全了工傷期間工資，對于后期治療和勞動保障等一系列問題并沒有得到合理的解決。

二、取得的成效

近年來，農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生著越來越深刻的影響。就我縣西北部、中南部山區(qū)兩大貧困片帶的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作而言，在干部群眾的重視下，一年一度頗具規(guī)模的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)隊伍，正在拓寬農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域，成為有效增加農(nóng)夫收入的支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)查顯示，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有非常重要的作用。

（一）勞務(wù)收入明顯增加。近年來，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為農(nóng)夫增收的“短平快”項目，是貧困山區(qū)農(nóng)夫增收的一條捷徑，勞務(wù)收入已是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村收入的半壁江山。被調(diào)查的18村，xx—20xx年三年分別實現(xiàn)勞務(wù)純收入1164萬元、1258萬元和1442萬元，務(wù)工人員人均勞務(wù)純收入分別為5141元、5859元、7103元，無論總收入還是人均收入均實現(xiàn)了不同程度的增長，當然，務(wù)工收入增長的主要因素與勞動力市場供求關(guān)系發(fā)生改變，用工單位普遍提高工資待遇有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計，近三年農(nóng)夫工工價依次為30—50元/天、40—60元/天、40—80元/天。所調(diào)查的靈芝、原安、雷大3鄉(xiāng)9村20xx年勞務(wù)輸出1264人，實現(xiàn)勞務(wù)純收入829.4萬元，農(nóng)夫人均勞務(wù)純收入1095元，接近所在鄉(xiāng)村農(nóng)夫人均純收入。從收入水平看，基于外出就業(yè)時間長短，中南部較西北部務(wù)工人員人均勞務(wù)純收入高出1000元左右。

（二）農(nóng)夫生產(chǎn)生活條件有了改善。近年來，很多農(nóng)夫靠勞務(wù)收入修建了新居、購置了家電家具和生產(chǎn)工具，生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善，勞務(wù)收入彌補了農(nóng)業(yè)投入的不足，大部分農(nóng)戶實現(xiàn)了勞務(wù)脫貧，推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。城川鄉(xiāng)陳馬村20xx年勞務(wù)輸出260人，勞務(wù)收入200多萬元，63%的農(nóng)戶依托勞務(wù)收入修了新居或?qū)εf房進行了改造，擁有手機200多部、安裝固定電話78部，有摩托車、三輪車、旋耕機等140多輛（臺），通過勞務(wù)脫貧50多戶、232人。該村五社李世軍一家8口人，2人長期在外打工，近年來年均勞務(wù)收入3萬元左右，近年翻修房屋10間，購置摩托車1輛、手機2部，家電一應(yīng)俱全，引進基礎(chǔ)母牛3頭，新發(fā)展果園4畝，依托勞務(wù)收入改善了生產(chǎn)生活條件，夯實了發(fā)展載體。

（三）群眾觀念和素養(yǎng)得到轉(zhuǎn)變和提高。農(nóng)村富余勞動力離開家鄉(xiāng)進入城鎮(zhèn)務(wù)工，增長了見識，拓寬了視野，進而則增加了商品意識、市場意識、法制意識和勞動技能，最終將變更過去“死守一業(yè)、死守一家、死守一方”的傳統(tǒng)觀念。在此過程中，通過市場經(jīng)濟的洗禮和現(xiàn)代文明的熏陶，他們的行為方式、思維方式和價值取向都隨之發(fā)生重大改變，并逐步成長為與市場需求相適應(yīng)的新一代勞動者，其結(jié)果自然是減輕土地生態(tài)負荷，使勞動力資源得到合理配置和利用。調(diào)查統(tǒng)計，64%的家庭自覺履行安排生育的政策措施，如早婚、早育、超生現(xiàn)象明顯削減；勞務(wù)人員法制意識明顯增加，自覺遵紀遵守法律，當自己的合法權(quán)益受到侵害時，主動求助有關(guān)機構(gòu)進行維護，盡量削減違法違紀行為的發(fā)生；適應(yīng)實力明顯提高，調(diào)查村約有186戶整戶外出就業(yè)家庭，勤學苦干，駕馭肯定技能后，在外站穩(wěn)了腳，帶著家屬、親戚、摯友務(wù)工創(chuàng)業(yè)，過上了殷實的異地生活。

（四）促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)夫工的再次創(chuàng)業(yè)。一是促進了果、畜、薯等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。據(jù)統(tǒng)計，隨著全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，調(diào)查村有71%的務(wù)工家庭新發(fā)展了果園和洋芋產(chǎn)業(yè)，43%的家庭加大了養(yǎng)殖規(guī)模，依托勞務(wù)收入，加大了對農(nóng)業(yè)的投入，培育了持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，調(diào)查村186戶整戶外出務(wù)工后，騰出耕地2100多畝，通過反租倒包、協(xié)商代耕等方式實行土地適度規(guī)模經(jīng)營，30%的栽植了果園，60%的發(fā)展了洋芋等產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整，為土地流轉(zhuǎn)、實施規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)建了條件。二是促進了再次創(chuàng)業(yè)，加快了勞務(wù)人員的資本積累和資金運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，調(diào)查村約有69名務(wù)工人員實現(xiàn)了再次創(chuàng)業(yè)，在縣城及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦了建筑工隊、商品銷售、飯店、運輸?shù)葌€人企業(yè)和經(jīng)營實體，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，使農(nóng)村富余勞動力走出了一條“勞務(wù)輸出—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟—加快奔小康步伐”的良性循環(huán)的路子。尹岔一社村民張愛學，外出打工20多年，利用勞務(wù)收入，在縣城開辦商品批發(fā)和品牌鞋業(yè)專賣店已有6年時間，從曾經(jīng)的農(nóng)夫工發(fā)展成如今的小老板，年收入8萬元以上。

（五）維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮極大作用。勞務(wù)輸轉(zhuǎn)通過解決大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，消退了擔心定因素，維護了社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，18村農(nóng)村富余勞動力達2113人，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)使大多數(shù)人找到了適合自己的謀生崗位，喝酒、打牌、滋事的人明顯削減。同時，部分務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員多年來在捐資助學、濟困救窮、扶助弱疾、修橋鋪路及城建環(huán)保等事業(yè)中慷慨解囊，造福于民，通過捐獻資金給當?shù)毓媸聵I(yè)，在肯定程度上加快了貧困地區(qū)公益事業(yè)的發(fā)展，如段黨斌等。實踐證明，農(nóng)村富余勞動力的輸轉(zhuǎn)就業(yè)，對創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村發(fā)揮了重要作用。

（六）“北勞南移”縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)創(chuàng)建了就地輸轉(zhuǎn)的新模式。針對我縣北部農(nóng)村富余勞動力較多，南部果園勞動力缺口較大的狀況，在縣鄉(xiāng)各級組織的協(xié)調(diào)指引下，圍繞果園施肥、疏花蔬果、果實套袋、采摘、銷售及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的機遇，實行了“北勞南移”農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的新模式，取得了勞務(wù)就地轉(zhuǎn)移的初步成效。據(jù)調(diào)查，雷溝村xx年輸入的短期勞力400人左右，主要來自通渭縣及縣內(nèi)甘溝、紅寺、四河、新店、雷大、古城、威戎等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做工1萬多個，用工支出達40萬元，戶均支出1060元，勞務(wù)人員人均收入1100元左右，其中男工約30元/工時（一天），女工25元/工時。根據(jù)鄉(xiāng)政府的統(tǒng)計，治平鄉(xiāng)全年輸入短期勞力達4800人（次）以上，其中與古城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系協(xié)商實施有組織輸入300人（次）。全鄉(xiāng)用工支出300萬元，常津公司等氣調(diào)庫用工支出150萬元，農(nóng)戶支出150萬元。通過“北勞南移”工程實施，主動、科學地引導縣內(nèi)西北部富余勞動力向縣中南部果品大鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，做到了長期輸轉(zhuǎn)與季節(jié)性輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，縣外輸轉(zhuǎn)與縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)相結(jié)合，闖出了在縣內(nèi)就地輸轉(zhuǎn)的新路子。

三、存在的問題

1、富余勞動力整體素養(yǎng)偏低。主要表現(xiàn)為：文化程度低，初中及其以下文化程度的占86.5％；專業(yè)技能水平低，73%以上的務(wù)工人員從事的工種僅局限于各種粗重的體力勞動和機械性勞動，與當前勞動力市場由體力型向?qū)I(yè)型、技能型轉(zhuǎn)變的要求很不適應(yīng)；部分富余勞動力安于現(xiàn)狀，寧可在家閑散受窮也不外出務(wù)工，既影響了農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，也制約了貧困山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。

2、勞動力市場和管理機制不健全。勞動力市場還不夠健全和完善，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞務(wù)機構(gòu)工作還處在起步階段，管理體制，工作機制未完全理順，勞務(wù)信息的搜集、整理、發(fā)布覆蓋面窄，時效性差，工作效率低。專業(yè)中介組織稀有，為農(nóng)夫外出務(wù)工服務(wù)的中介服務(wù)、信息反饋和跟蹤管理工作微弱。勞務(wù)市場和管理機制中存在的問題與當前勞務(wù)工作需求極不對應(yīng)。

3、農(nóng)夫工合法權(quán)益難以有效維護。農(nóng)夫工維權(quán)方面的體制和政策還不完善，管理不到位，農(nóng)夫工權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象普遍存在。由于勞動力轉(zhuǎn)移的自發(fā)行為較多，缺乏跟蹤管理。農(nóng)夫工法制意識比較淡薄，用工單位沒有仔細執(zhí)行勞動合同法，不簽訂正式的用工合同，拖欠克扣農(nóng)夫工資、延長工作時間、增加勞動強度的現(xiàn)象仍舊存在，農(nóng)夫工的生產(chǎn)、生活條件較差，工傷和職業(yè)病得不到有效防治，勞動糾紛時有發(fā)生。

4、勞動力培訓和組織輸轉(zhuǎn)不到位。勞動、農(nóng)業(yè)、教化等部門沒有形成有效的資源整合，農(nóng)夫工培訓資源管理比較分散，投入少，規(guī)模小，與農(nóng)夫工培訓的需求相差懸殊。有組織輸出規(guī)模小，組織輸轉(zhuǎn)工作不到位，致使務(wù)工保障和跟蹤服務(wù)等一系列工作無法到位。

5、勞務(wù)輸出致使?jié)撛跊_突出現(xiàn)。勞務(wù)輸出產(chǎn)生“空巢家庭”，孩子監(jiān)護教化出現(xiàn)空檔，爺爺奶奶隔代教化，溺愛多于管教，“留守兒童”的管理教養(yǎng)存在很大風險，不利于農(nóng)村下一代人的健康成長，并且老人撫養(yǎng)不能到位，耕地出現(xiàn)不同程度的荒蕪，新農(nóng)村建設(shè)主體力氣也顯得不足。

四、對策及建議

（一）加大培訓力度，形成人力資本，提高輸出質(zhì)量。農(nóng)村勞動力整體素養(yǎng)偏低是影響農(nóng)村勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益的重要因素。為此，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的就業(yè)實力，加大培訓力度，是一項非常必要和剛好的重大措施。要以勞務(wù)市場為導向，加大投入，充分利用現(xiàn)有教化資源，發(fā)揮勞務(wù)培訓中心、職教中心、靳寺職中、農(nóng)廣校、農(nóng)業(yè)機械化學校、黨校及社會力氣辦學的培訓實力，實行定向培訓、聯(lián)合培訓、托付培訓，代培代訓，技術(shù)培訓，業(yè)務(wù)培訓，長短期結(jié)合培訓等多種形式，開展多層次、多形式的培訓活動；要按市場化、社會化的要求，主動動員社會力氣，大力興辦民營職業(yè)技能培訓基地，重點進行汽車駕駛、電焊、建筑、縫紉、電子裝配、廚師、護理、家政服務(wù)、保安等市場急需專業(yè)崗位技能培訓；要依據(jù)市場改變和用工單位的需求，加強與各技校、技術(shù)學院的聯(lián)系，加大“訂單”培訓規(guī)模，不斷調(diào)整培訓重點使輸出的勞動者都有一技之長，增加市場競爭力，努力把人力包袱轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艃?yōu)勢，促進人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變；要加大農(nóng)村“兩后生”技能培訓的投入，整合師職資源，爭取農(nóng)村初中學貧困畢業(yè)學生輟學不返鄉(xiāng)。通過培訓提高勞務(wù)人員的綜合素養(yǎng)，推動農(nóng)村勞動力由“體力型”逐步向“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”轉(zhuǎn)變，提高輸出質(zhì)量，樹立地方勞務(wù)品牌，使勞務(wù)輸出持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基矗

（二）主動拓展勞務(wù)輸轉(zhuǎn)空間，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。一要在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，瞄準沿海發(fā)達地區(qū)和周邊勞動力需求量大的省區(qū)，主動開拓新的勞務(wù)基地，加大有組織輸出規(guī)模，激勵“技能型”、“智能型”、“專業(yè)型”勞務(wù)人才大規(guī)模輸出，切實提高輸出質(zhì)量，增加勞務(wù)產(chǎn)業(yè)效益。二要充分結(jié)合我縣實際，圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，主動開展“北勞南移”工程，擴大縣內(nèi)輸轉(zhuǎn)規(guī)模。要促進“北勞南移”規(guī)模，必需加大果品標準化生產(chǎn)規(guī)模，拓展延長果品專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)和專業(yè)經(jīng)濟帶區(qū)域，大規(guī)模引導農(nóng)戶進行果品標準化生產(chǎn)，提升果品質(zhì)量，標準化生產(chǎn)規(guī)模加大的同時勞動需求量相應(yīng)增加，縣內(nèi)勞動力輸轉(zhuǎn)就業(yè)空間增大，無疑會帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余勞動力的就近轉(zhuǎn)移，有利于果品和勞務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，有利于促進農(nóng)村潛在問題的有效解決。同時，要主動推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，培育壯大龍頭企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)機會，為農(nóng)夫爭取更大的就業(yè)空間和利潤空間，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。三要加大招商引資力度，大力發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。引進勞動密集型企業(yè)，加快發(fā)展多種全部制形式的經(jīng)濟組織，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)建更多的就業(yè)機會。

（三）強化職能，提高效益，加快勞務(wù)輸出服務(wù)體系建設(shè)。一要加強各級勞務(wù)機構(gòu)建設(shè)，強化工作職能，提高工作效益，搭建信息平臺，盡快形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下聯(lián)通、覆蓋面廣的勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，剛好精確地把各種勞務(wù)信息傳輸?shù)交鶎雍娃r(nóng)戶，引導農(nóng)夫按市場需求開展勞務(wù)輸出和搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實形成三級聯(lián)動、齊抓共管的勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)。二要扶持建立和完善勞務(wù)協(xié)會等中介組織。激勵和支持涉農(nóng)部門、經(jīng)濟實體和社區(qū)主動興辦各類中介機構(gòu)，激勵創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村能人、勞務(wù)經(jīng)紀人和大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦集信息收集、技能培訓、職業(yè)介紹和有序輸出為一體的農(nóng)村勞務(wù)輸出組織，健全政府推動、市場運作、中介機構(gòu)和民間組織主動參加的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)體系。通過政府的主導和市場運作的方式，加快建立和形成勞務(wù)組織化輸出格局，提高勞務(wù)效益。

（四）主動維護農(nóng)夫工權(quán)益，不斷完善農(nóng)夫工社會保障體系。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，以宣揚和貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》為切入點，加強對縣內(nèi)勞動用工單位的監(jiān)察執(zhí)法力度，提高勞動合同的簽訂率。仔細執(zhí)行最低工資保障制度、加大對農(nóng)夫工工資的清欠力度，為全縣經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展做出主動貢獻。建立農(nóng)夫工社會保障制度。督促用工單位依法將務(wù)工人員納入工傷保險范圍，并主動參與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。同時，政府主導，中介組織、民間組織及群眾主動參加，加大對外出務(wù)工人員的權(quán)益維護和保障力度。

（五）發(fā)揮勞務(wù)機構(gòu)的主動性，進一步抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。加強與外出務(wù)工人員特殊是勝利人士的連接溝通，大力宣揚靜寧實惠政策，利用多種方式，激勵和引導他們獲得資金后回鄉(xiāng)“落地生根”，創(chuàng)辦、經(jīng)辦企業(yè)和經(jīng)濟實體，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作中有新的突破。

總之，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作量大面寬，各級組織和職能部門要充分相識勞務(wù)輸轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟工作產(chǎn)生的深遠意義，要看到勞務(wù)輸轉(zhuǎn)有利于解決本地經(jīng)濟發(fā)展缺資金、缺技術(shù)、缺管理人才等方面的困難，應(yīng)把此項工作作為農(nóng)村工作的戰(zhàn)略任務(wù)，常抓不懈，切實抓出成效，為構(gòu)建小康靜寧、和諧靜寧、活力靜寧，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出更大的貢獻。

某區(qū)開展勞務(wù)派遣專項調(diào)研報告

某區(qū)開展勞務(wù)派遣專項調(diào)研報告

勞務(wù)派遣是我國人力資源市場依據(jù)社會需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項目。勞務(wù)派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿意企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了主動作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理，促進勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展供應(yīng)參考，筆者對我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報如下。

一、基本狀況

據(jù)勞動保障監(jiān)察總隊和區(qū)工商分局統(tǒng)計，我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研，我們發(fā)覺我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農(nóng)夫工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總?cè)藬?shù)為1107人，其中參與養(yǎng)老保險678人、參與失業(yè)保險622人、參與工傷保險1100人、參與醫(yī)療保險618人、參與生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經(jīng)濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）市場前景廣袤。江津是一個伴隨著新重慶“一圈兩翼”戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出了“千億工作強區(qū)”目標，隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并起先投產(chǎn)，為勞務(wù)派遣供應(yīng)了廣袤的用工市場。

（三）發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動力市場資源足夠，以前的國有企業(yè)較多，工業(yè)基礎(chǔ)較好，企業(yè)改制后，大量的具有肯定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè)；隨著新型城市化的不斷推動，農(nóng)村大量的富余動力向就近城市轉(zhuǎn)移，這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)供應(yīng)了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探究，取得較快發(fā)展，但在實際運作過程中仍舊存在一些問題。

（一）法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展供應(yīng)了法律依據(jù)，對規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動酬勞、福利待遇等方面沒有明確的具體范圍，對勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有詳細約束措施。

（二）經(jīng)濟權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴峻。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業(yè)經(jīng)濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費的一部分，他們的工資增長要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工對此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是“假派遣”侵權(quán)行為嚴峻。一些企業(yè)和單位為了避開勞動合同法的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的“置換”，以達到降低成本的目的，嚴峻侵害了勞動者的合法權(quán)益。

（三）民主權(quán)利無法實現(xiàn)。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎全部的被派遣勞動者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參與工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權(quán)利都難以實現(xiàn)。即使在用人單位參與工會，其民主政治權(quán)利的實現(xiàn)也有肯定困難，因為全部涉及勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商確定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位探討制定或協(xié)商確定勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。

（四）準入審批不夠規(guī)范。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務(wù)派遣機構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標準，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè)，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風險實力較低，根本無法擔當兌現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的種種責任?，F(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規(guī)范，監(jiān)管難以到位

三、對策建議

勞務(wù)派遣作為一種敏捷用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要剛好采納法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，從加強法制建設(shè)、強化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務(wù)派遣規(guī)范運作，促進勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）加強法制建設(shè)，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務(wù)派遣實踐中出現(xiàn)的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關(guān)配套政策，對勞務(wù)派遣的一些特別法律問題的連接做出明確規(guī)定，細化運用勞務(wù)派遣的臨時性、協(xié)助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項權(quán)益中各自的職責以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務(wù)派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動酬勞和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權(quán)供應(yīng)保障。

（二）加強監(jiān)督管理，維護合法權(quán)益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機制，嚴格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強對勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理狀況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動愛護等狀況，肅穆查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為，對違反勞動保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大懲罰力度，勞動保障部門還應(yīng)對現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進行專項審查，建立相應(yīng)的誠信等級評價體系，實行分類監(jiān)管，對不符合要求、違法經(jīng)營的，聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。

（三）發(fā)揮工會作用，保障民主權(quán)利。要創(chuàng)新方式方法，加大組建工作力度，把廣闊勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參與企業(yè)民主管理活動，切實維護好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動經(jīng)濟等切身權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動關(guān)系，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，把勞動合同法愛護勞動者權(quán)益的基本立法思想落到實處。

（四）實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務(wù)派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準入機制，建立相關(guān)配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職實力。

天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度狀況的調(diào)研報告

天津、青島、大連市實施建筑勞務(wù)分包制度狀況的調(diào)研報告

（2023年5月7日）

2023年4月，我們組成調(diào)研組，開展“建立預防拖欠農(nóng)夫工工資長效機制，發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)”課題調(diào)研工作，對天津市、青島市、大連市等地區(qū)實施建筑勞務(wù)分包制度的狀況進行了專題調(diào)研，聽取了市、區(qū)建設(shè)行政主管部門的工作匯報，查看了有關(guān)的地方法規(guī)及文件資料，實地考察了勞務(wù)交易場所和施工現(xiàn)場，召開了施工總承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)參與的三個專題座談會，40多家企業(yè)參與了探討。

天津市是典型的勞務(wù)輸入地區(qū)。全市25萬人的農(nóng)夫工，基本屬外來隊伍，成建制進入本市的企業(yè)122家，具備勞務(wù)資質(zhì)，本地勞務(wù)企業(yè)190家，全市總計312家，占全市勞務(wù)總量的60%；

山東省既是勞務(wù)輸出的大省，也是勞務(wù)輸入的集中地。截至2023年底，山東省勞務(wù)分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家勞務(wù)分包企業(yè)，吸納農(nóng)夫工14.1萬人，占建筑勞務(wù)人員總量的5.8%；在青島市，已經(jīng)建立勞務(wù)分包交易市場，勞務(wù)分包企業(yè)379家，有90%的農(nóng)夫工已經(jīng)被企業(yè)吸納。

大連市屬于勞務(wù)輸入地區(qū)。全市有28萬外來的農(nóng)夫工，大多數(shù)農(nóng)夫工被總包企業(yè)干脆雇用或通過“包工頭”雇用；現(xiàn)有200家勞務(wù)分包企業(yè)。

一、調(diào)研地區(qū)基本狀況

調(diào)研地區(qū)的建設(shè)行政主管部門高度重視建筑市場的規(guī)范管理，高度重視發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)、建立規(guī)范勞務(wù)交易場所的工作，建立了特地管理機構(gòu)，堅持從基層抓起，從源頭抓起，突出重點，措施得力，效果顯著。

（一）加強組織領(lǐng)導，建立工作機構(gòu)。

天津市在“建設(shè)工程交易服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，設(shè)立了“分包交易中心”。其主要職責：監(jiān)督管理工程分包行為，對外地進津企業(yè)進行嚴格的備案管理，規(guī)范勞務(wù)市場用工行為，查處無資質(zhì)隊伍私招亂雇和違法承攬工程行為等。同時，籌備成立“建筑企業(yè)勞務(wù)派遣中心”，并要求各省駐津建管處也建立建筑企業(yè)農(nóng)夫工派遣中心，和區(qū)縣勞務(wù)派遣中心，將全市建筑業(yè)運用的零散農(nóng)夫工進行集中管理，為其監(jiān)督辦理勞動合同和工傷保險?，F(xiàn)階段天津市已成立百家“派遣中心”，擬2023年6月低正式運營。

青島市有特地的建筑市場和建筑隊伍監(jiān)管機構(gòu)——建管局。在建管局成立了“規(guī)范建筑勞務(wù)分包和勞動用工管理工作領(lǐng)導小組”，下設(shè)辦公室，負責制定政策措施和工作安排，并進行實行，同時負責該項工作的日常監(jiān)督檢查。各區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門成立相應(yīng)的管理機構(gòu)，各施工單位主要負責人為企業(yè)第一責任人，各項目部項目經(jīng)理為施工現(xiàn)場第一責任人，并支配專人負責檢查、監(jiān)督各項規(guī)定、制度的落實。

大連市建委年內(nèi)安排建立勞動力市場。勞動力市場是個綜合管理、服務(wù)機構(gòu)，由就業(yè)服務(wù)中心、技能培訓中心、行政服務(wù)中心等三大部門組成，詳細負責對用人單位和中介機構(gòu)供應(yīng)信息服務(wù)、職業(yè)介紹、進行職業(yè)培訓、政策詢問、受理勞務(wù)企業(yè)申辦資質(zhì)并進行初審，對勞務(wù)隊伍進行日常管理。通過勞動力市場對全市28萬名農(nóng)夫工進行技能培訓和就業(yè)服務(wù)，結(jié)束建筑業(yè)的非法“包工頭”行為和務(wù)工人員隨意無序的流淌局面。

（二）出臺政策措施，扶持企業(yè)發(fā)展。

簡化勞務(wù)分包資質(zhì)申辦程序。青島市把申辦勞務(wù)分包資質(zhì)向本市和外來建筑業(yè)企業(yè)及人員完全放開，在辦理過程中，盡可能的將有關(guān)手續(xù)進行簡化合并，提高工作效率?，F(xiàn)階段，本市注冊勞務(wù)分包企業(yè)已有379家，有90%的農(nóng)夫工被勞務(wù)企業(yè)吸納。

強化勞動用工合同管理，狠抓合同簽訂率。青島市要求各施工企業(yè)必需和每一位農(nóng)夫工簽訂《勞動合同》，并進行全市規(guī)范用工行為大檢查，狠抓落實，現(xiàn)階段全市建筑業(yè)農(nóng)夫工合同簽訂率已達90%。

嚴格規(guī)范勞務(wù)分包市場，禁止無資質(zhì)“包工頭”承攬工程。青島市規(guī)定凡在青注冊和施工的企業(yè)，必需用有資質(zhì)的專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包隊伍，嚴厲打擊“包工頭”承攬工程，有力的杜絕了“包工頭”非法承攬工程和“掛靠”現(xiàn)象。

制定勞務(wù)人工費指導價，定期公布，指導市場。青島市主動維護勞務(wù)企業(yè)和人員的合法權(quán)益，定期制定并公布了勞務(wù)分包企業(yè)人工費指導價，作為勞務(wù)分包企業(yè)與總承包企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同的重要參考，受到勞務(wù)企業(yè)的廣泛歡迎。

主動向社會舉薦勞務(wù)企業(yè)，幫助勞務(wù)企業(yè)創(chuàng)建品牌。青島市，主動培育骨干勞務(wù)分包企業(yè)，帶動其他企業(yè)發(fā)展壯大，篩選部分用工規(guī)范、管理到位、質(zhì)量平安好、專業(yè)特色較強的勞務(wù)企業(yè)，通過宣揚冊等形式向全行業(yè)、全社會推介。創(chuàng)立“農(nóng)夫工夜校”，定期邀請行業(yè)主管部門、協(xié)會、老師對農(nóng)夫工進行普法教化和職業(yè)素養(yǎng)教化，提高了農(nóng)夫工自身素養(yǎng)和維權(quán)意識。

天津市實行聯(lián)動措施，規(guī)范勞務(wù)市場。強制實行農(nóng)夫工工資卡制度，每月支付不低于530元的最低工資標準，每季度結(jié)算并全額支付剩余酬勞；制定建筑業(yè)農(nóng)夫工專用《勞動合同書示范文本》，保證農(nóng)夫工勞動酬勞和工傷保險的合法權(quán)益；外地進津建筑業(yè)企業(yè)進行年度備案和項目備案，初次進津的建筑業(yè)企業(yè)必需由法定代表人及指定的在津負責人按項目備案。年度考核合格的進津企業(yè)可辦理年度備案。

下發(fā)勞務(wù)資質(zhì)審批權(quán)，推動建立勞務(wù)基地。大連市將勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的審批權(quán)限下發(fā)到各區(qū)市縣建設(shè)行政主管部門，充分調(diào)動區(qū)、縣工作的主動性，激勵依據(jù)本地實際發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。從2023年下半年發(fā)文至今，已建立勞務(wù)企業(yè)200多家。2023年安排在新增100家，再通過5年的發(fā)展，至2023年達到1000家，使大連建筑業(yè)從整體上達到結(jié)構(gòu)和諧；開展農(nóng)夫工培訓工作，2023年將建筑業(yè)農(nóng)夫工培訓納入工作日程，政府專項撥款2000萬元，對本地區(qū)8萬農(nóng)夫工實行免費培訓；安排建立金州區(qū)、莊河市、瓦房店等勞務(wù)基地村鎮(zhèn)，政府拿出一部分資金對農(nóng)夫進行培訓，形成一批模板作業(yè)村、抹灰作業(yè)鎮(zhèn)、砌筑專業(yè)鄉(xiāng)等。

（三）規(guī)范市場監(jiān)管，狠抓勞務(wù)備案。

天津市實行了分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。通過強化合同管理、與地稅局聯(lián)合代征代繳稅金和開具稅務(wù)專用發(fā)票等手段，使進津勞務(wù)企業(yè)合同備案的行為得到全面監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為；開展專項治理，對運用未備案和無資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的行為，轉(zhuǎn)包、違法分包和借照掛靠的行為，不簽訂勞務(wù)合同、陰陽合同和不按期結(jié)算的行為進行專項治理，規(guī)范勞務(wù)分包市場經(jīng)濟秩序，有效限制了“包工頭”非法承包工程行為。

青島市建立勞務(wù)作業(yè)網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)。2023年7月起，青島市全部在建工程，建立了閔路電視監(jiān)控系統(tǒng)，企業(yè)、政府主管部門不到現(xiàn)場，就可以剛好監(jiān)督現(xiàn)場發(fā)生的問題，剛好了解勞務(wù)分包隊伍的有關(guān)狀況。

（四）廣泛宣揚教化，加強執(zhí)法檢查。

發(fā)放宣揚材料。青島市印制了20萬套《致廣闊來青務(wù)工摯友的一封信》、《建筑工人手冊》，春節(jié)后在外來農(nóng)夫工集中的火車站、長途汽車站發(fā)放，3月份起先在已開工的施工現(xiàn)場發(fā)放，基本做到每位農(nóng)夫工人手一冊。并要求全部施工現(xiàn)場設(shè)置《建筑工人維權(quán)須知》告知牌，公布維權(quán)公開電話和有資質(zhì)建筑勞務(wù)企業(yè)名單。來青島的外來農(nóng)夫工，依據(jù)《手冊》可剛好，合法就業(yè)。

天津和大連市也充分利用傳媒途徑，對來本地工作的農(nóng)夫工進行廣泛的宣揚和教化，提高了農(nóng)夫工的自我維權(quán)意識。

加大檢查、懲罰力度，定期執(zhí)法大檢查。為確保各項政策措施的有效實施，近幾年，青島市每年組織1-2次“兩個規(guī)范”大檢查，主要針對勞務(wù)分包資質(zhì)管理狀況、現(xiàn)場工人簽訂勞動用工合同及工人工資發(fā)放狀況、現(xiàn)場人員持證上崗狀況、現(xiàn)場“兩個規(guī)范”檔案管理狀況進行檢查。對違反規(guī)定的企業(yè)和責任人除按有關(guān)規(guī)定進行嚴厲懲罰、全市通報指責外，還做到“四個結(jié)合”：與市場信用考評結(jié)合、與資質(zhì)管理相結(jié)合、與招標投標相結(jié)合、與各項先進評比相結(jié)合。

二、調(diào)研地區(qū)完善勞務(wù)分包管理的典型做法

（一）實施分包合同備案制度和分包合同備案公證制度。2023年年初，天津?qū)嵭辛朔职贤瑐浒钢贫群头职贤瑐浒腹C制度，通過強化合同管理、代征代繳稅金和開具專用發(fā)票手段使進津企業(yè)合同備案的行為得到有效監(jiān)控，更有效的遏制了在勞務(wù)分包工程中存在的陰陽合同、小合同大工程、名為分包實為轉(zhuǎn)包等市場違法違規(guī)行為。

開展勞務(wù)派遣專項活動調(diào)研報告

勞務(wù)派遣是我國人力資源市場依據(jù)社會需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項目。勞務(wù)派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿意企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了主動作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理，促進勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展供應(yīng)參考，筆者對我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報如下。

一、基本狀況

據(jù)勞動保障監(jiān)察總隊和區(qū)工商分局統(tǒng)計，我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研，我們發(fā)覺我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個特點：

（一）工作基礎(chǔ)肯好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農(nóng)夫工644人，單位全部與勞動者簽訂了勞動合同，參保總?cè)藬?shù)為1107人，其中參與養(yǎng)老保險678人、參與失業(yè)保險622人、參與工傷保險1100人、參與醫(yī)療保險618人、參與生育保險618人，解決、終止勞動合同均依法支付了經(jīng)濟補償金，無拖欠工資侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）市場前景廣袤。江津是一個伴隨著新重慶一圈兩翼戰(zhàn)略迎來再次發(fā)展城市。近年來，區(qū)委、區(qū)政府提出了千億工作強區(qū)目標，隨著這幾年三大園區(qū)招商引資力度的加大，一批新項目、大項目相繼上馬并起先投產(chǎn)，為勞務(wù)派遣供應(yīng)了廣袤的用工市場。

（三）發(fā)展?jié)摿^大。我區(qū)勞動力市場資源足夠，以前的國有企業(yè)較多，工業(yè)基礎(chǔ)肯好，企業(yè)改制后，大量的具有肯定職業(yè)技能的企業(yè)下崗職工在家待業(yè)；隨著新型城市化的不斷推動，農(nóng)村大量的富余動力向就近城市轉(zhuǎn)移，這為發(fā)展勞務(wù)派遣行業(yè)供應(yīng)了巨大的人力資源。

二、存在的問題

我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)經(jīng)過近幾年的不斷探究，取得較快發(fā)展，但在實際運作過程中仍舊存在一些問題。

（一）法律維權(quán)存在缺陷。隨著《勞動合同法》的出臺，為勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展供應(yīng)了法律依據(jù)，對規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但《勞動合同法》中涉及勞務(wù)派遣的都是一些原則性的條款，在派遣員工的社會保障、工作崗位、勞動條件、勞動時間、勞動酬勞、福利待遇等方面沒有明確的具體范圍，對勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)沒有詳細約束措施。

（二）經(jīng)濟權(quán)利難以保障。一是同工不同酬現(xiàn)象嚴峻。一些單位部分勞務(wù)派遣工與正式工混崗上班，派遣工的工資明顯低于正式員工。據(jù)了解，勞務(wù)派遣工與同工種、同崗位的正式員工相比，收入水平差距一般在1倍以上，有的甚至有幾倍的差距。二是保險福利待遇低。勞務(wù)派遣工的社會保險費是從用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費中提取的，并由派遣公司負責繳納。勞務(wù)派遣公司一般按非正規(guī)就業(yè)的比例就低不就高繳納。三是工資增長難。企業(yè)經(jīng)濟效益提高時，正式職工可以通過工資集體協(xié)商或其他方式增加工資，但勞務(wù)派遣工的工資是用人單位支付給勞務(wù)派遣公司的勞務(wù)費的一部分，他們的工資增長要按勞務(wù)派遣公司與用人單位協(xié)商而定，勞務(wù)派遣工對此根本沒有發(fā)言權(quán)。四是假派遣侵權(quán)行為嚴峻。一些企業(yè)和單位為了避開勞動合同法的相關(guān)規(guī)定，將本企業(yè)的職工轉(zhuǎn)簽到勞務(wù)派遣公司，實現(xiàn)員工向勞務(wù)派遣工的置換,以達到降低成本的目的，嚴峻侵害了勞動者的合法權(quán)益。

（三）民主權(quán)利無法實現(xiàn)。由于被認為不是用工單位的正式職工，幾乎全部的被派遣勞動者本應(yīng)享有的選舉權(quán)與被選舉權(quán)、參與工會組織及會員大會或職工（代表）大會等民主權(quán)利都難以實現(xiàn)。即使在用人單位參與工會，其民主政治權(quán)利的實現(xiàn)也有肯定困難，因為全部涉及勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟權(quán)益的問題都是勞務(wù)派遣公司與用人單位通過勞務(wù)協(xié)商確定的，用人單位的職工（代表）大會和工會不便于與用人單位探討制定或協(xié)商確定勞務(wù)派遣工的勞動經(jīng)濟權(quán)益。

（四）準入審批不夠規(guī)范。根據(jù)《勞動合同法》的規(guī)定，成立一家勞務(wù)派遣公司只需50萬的注冊資金。但法律對勞務(wù)派遣機構(gòu)的經(jīng)營資質(zhì)卻缺乏統(tǒng)一標準，與之相配套的監(jiān)管制度也很不完善。有的勞務(wù)公司只有一兩名工作人員就能開業(yè)，還有部分派遣公司甚至根本不具備相應(yīng)的從業(yè)資格。如此寬松的準入和監(jiān)管環(huán)境使得勞務(wù)派遣公司抗風險實力較低，根本無法擔當兌現(xiàn)勞動合同法規(guī)定的種種責任?，F(xiàn)行的勞務(wù)派遣審批職能不統(tǒng)一，不僅勞動保障部門可以審批，工商部門也可以，造成審批不規(guī)范，監(jiān)管難以到位

三、對策建議

勞務(wù)派遣作為一種敏捷用工方式，在我市有著極大的市場潛力和實際需求。因此，對以上分析存在的問題，要剛好采納法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，從加強法制建設(shè)、強化監(jiān)督管理、發(fā)揮工會作用，嚴格準入審核等方面入手，加強勞務(wù)派遣規(guī)范運作，促進勞務(wù)派遣行業(yè)健康有序發(fā)展。

（一）加強法制建設(shè)，制定配套政策。勞動保障部門要針對勞務(wù)派遣實踐中出現(xiàn)的問題，在《勞動合同法》的框架下，制定出臺相關(guān)配套政策，對勞務(wù)派遣的一些特別法律問題的連接做出明確規(guī)定，細化運用勞務(wù)派遣的臨時性、協(xié)助性或者替代性工作崗位的范圍，明確勞務(wù)派遣企業(yè)和用人單位在保障派遣工各項權(quán)益中各自的職責以及發(fā)生勞動爭議后的處理程序，制定適合勞務(wù)派遣的勞動合同文本，包括在繳納社會保險、勞動條件、工作時間、勞動酬勞和福利待遇等方面與企業(yè)正式員工相同對待的條款，在法律制度上為派遣勞動者維權(quán)供應(yīng)保障。

（二）加強監(jiān)督管理，維護合法權(quán)益。勞動保障部門要進一步建立健全對勞務(wù)派遣企業(yè)的監(jiān)管機制，嚴格禁止企業(yè)將原有職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工。要加強對勞務(wù)派遣單位和用人單位的執(zhí)法監(jiān)察，重點監(jiān)督檢查勞務(wù)派遣單位與用工單位勞務(wù)派遣協(xié)議簽訂及履行，勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動者勞動合同簽訂、社會保險辦理狀況，用工單位工資支付、工作時間、休息休假、勞動愛護等狀況，肅穆查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為，對違反勞動保障法律法規(guī)的勞務(wù)派遣單位和用工單位加大懲罰力度，勞動保障部門還應(yīng)對現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位進行專項審查，建立相應(yīng)的誠信等級評價體系，實行分類監(jiān)管，對不符合要求、違法經(jīng)營的，聯(lián)合相關(guān)部門依法取締。

（三）發(fā)揮工會作用，保障民主權(quán)利。要創(chuàng)新方式方法，加大組建工作力度，把廣闊勞務(wù)派遣工組織到用工單位工會中來，建立派遣工代表分團或小組，讓其代表派遣工參與企業(yè)民主管理活動，切實維護好勞務(wù)派遣工的民主政治、勞動經(jīng)濟等切身權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、健康有序的勞動關(guān)系，促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，把勞動合同法愛護勞動者權(quán)益的基本立法思想落到實處。

（四）實行歸口管理，嚴格準入審核。將勞務(wù)派遣申報審批職能歸口到勞動保障部門，勞動部門要建立健全勞務(wù)派遣企業(yè)準入機制，建立相關(guān)配套制度，嚴格派遣單位的申請、許可及審查，提高勞務(wù)派遣企業(yè)履職實力。

勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展狀況調(diào)研報告

勞務(wù)派遣是我國人力資源市場依據(jù)社會需求開辦的一種新的人才中介服務(wù)項目。勞務(wù)派遣對于解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，滿意企業(yè)不同類型人員需求發(fā)揮了主動作用。為了解我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)現(xiàn)狀，為進一步規(guī)范勞務(wù)派遣行業(yè)管理，促進勞務(wù)派遣行業(yè)健康發(fā)展供應(yīng)參考，筆者對我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展狀況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研狀況匯報如下。

一、基本狀況

據(jù)勞動保障監(jiān)察總隊和區(qū)工商分局統(tǒng)計，我區(qū)目前共有勞務(wù)派遣單位18家。主要從事冶金、物流、制造等行業(yè)。通過調(diào)研，我們發(fā)覺我區(qū)勞務(wù)派遣行業(yè)主要具有以下幾個特點：

(一)工作基礎(chǔ)較好。調(diào)研的5家從事勞務(wù)派遣的用人單位中，涉及職工1107人，其中農(nóng)夫工644