上海社區(qū)公共文化資源供給主體及其功能研究

上海交通大學(xué)學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的學(xué)位論文，是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，獨(dú)立進(jìn)行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫過的作品成果。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律結(jié)果由本人承擔(dān)。萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書上海交通大學(xué)本學(xué)位論文作者完全了解學(xué)校有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，同意學(xué)校保留并向國家有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和電子版，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)上海交通大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。保密□，在年解密后適用本授權(quán)書。本學(xué)位論文屬于不保密（請(qǐng)?jiān)谝陨戏娇騼?nèi)打“√”）I萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究上海社區(qū)公共文化資源供給主體及其功能研究摘要社區(qū)公共文化生活是保障社區(qū)居民基本文化權(quán)利的載體。不同的利益群體，對(duì)公共文化服務(wù)有不同的利益訴求。市區(qū)居民群眾與郊區(qū)居民群眾文化欣賞水平上存在差異，故而在文化種類需求上也存在差異。在很長一段時(shí)間里，在社會(huì)組織發(fā)展低迷的情況下，政府是公共文化服務(wù)的唯一提供主體。隨著經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，社會(huì)文化需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度加快，市區(qū)居民群眾對(duì)公共文化資源的需求不僅僅局限在以往認(rèn)定的“基本、必須”的公共文化服務(wù)范圍內(nèi)，即便是郊區(qū)群眾也希望能夠享受到更多更好的公共文化資源。為此，政府單一的供給主體不能滿足社會(huì)需求，在社會(huì)中涌現(xiàn)出很多公共文化資源提供者。這些主體在各自服務(wù)范圍內(nèi)自發(fā)地發(fā)揮各自的作用。由于在提供公共文化資源的實(shí)際工作中，受到來自政府、來自市場(chǎng)的兩重壓力，這些主體的作用力有時(shí)候很難平衡。隨著政府、市場(chǎng)、企業(yè)合約、志愿失靈等“四重失靈”的產(chǎn)生，我們認(rèn)識(shí)到，單一或過分地依賴某一個(gè)主體是不可行的，需要集合發(fā)力，理順供給主體相互之間的關(guān)系，增加各種主體之間的合作與互動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)有機(jī)的公共文化資源供給主體框架。本文通過討論研究社區(qū)公共文化資源供給主體及其功能，試圖萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究對(duì)搭建框架有一定的幫助。本文立足于上海公共文化資源供給，結(jié)合市、區(qū)、街鎮(zhèn)的公共文化服務(wù)實(shí)踐，闡述了六部分。第一章緒論，闡述研究的背景、綜述國內(nèi)外研究成果，介紹本文研究的主要內(nèi)容以及研究思路和研究方法。第二章介紹本文研究的理論視角，主要包括四大方面理論，一是供給理論，二是新公共服務(wù)理論，三是公共治理理論，四是公民參與理論。第三章主要圍繞上海公共文化資源供給主體多元化及其分類，分為政府、體制內(nèi)的供給主體和體制外主體。政府運(yùn)用體制手段，體制內(nèi)的公共文化資源供給主體是提供公共文化資源的重要主體，體制外主體是重要補(bǔ)充。第四章圍繞上海社區(qū)公共文化資源多元主體的功能展開論述，主要是從縱向分析主體，以市、區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)中心為一條軸，結(jié)合訪談的社區(qū)實(shí)際情況，逐級(jí)分析這些主體的供給實(shí)踐。同時(shí)還介紹了“東方系列”的公共文化服務(wù)組織在2012年度提供公共文化資源的情況。第五章集中分析供給主體目前存在的問題，主要包括過度依賴政府供給的后果、供給與群眾需求脫節(jié)、逆民營選擇”開始出現(xiàn)等三方面問題，以及這三方面的具體表現(xiàn)。第六章提出對(duì)策建議，主要包括理順主體之間的關(guān)系、構(gòu)建主體之間的互動(dòng)機(jī)制和搭建“以政府為主導(dǎo)”的供給主體群。關(guān)鍵詞：城市社區(qū),公共文化資源,供給主體III萬方數(shù)據(jù)““上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究THERESEARCHONTHEPROVISIONSUBJECTSANDFUNCTIONOFPUBLICCULTURALRESOURCESOFSHANGHAICOMMUNITYABSTRACTCommunitypublicculturallifeisthecarriertoensurethebasicculturalrightsofcommunityresidents.Differentinterestgroupshavedifferentdemands.Urbanresidentsandsuburbanresidentshavedifferentdemandsinpubliccultureservice,anddifferentculturalappreciationlevel.Foralongperiodoftime,withthelowdevelopmentofsocialorganizations,thegovernmentistheonlymainbodyofpublicculturalservicesprovision.Alongwiththedevelopmentsspeedofeconomicandsocialstructuretransformationareaccelerated,theneedsforpublicculturalresourcesofthedowntownareasarenotjustasthepast"thebasic,themust"publicculturalservicesrange,eventhesuburbanresidentscrowdalsohopetoenjoymoreandbetterpublicculturalresources.Therefore,thegovernmentasasinglesubjectofsupplycouldn’tmeettheneedsofsociety,inthesocietyhavesprungupinmanyIV萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究publicculturalresourceprovider.Thesubjectwithinthescopeoftheirrespectiveservicespontaneouslyplaytheirroles.Toprovidepublicculturalresourcesinpracticalwork,fromthegovernment,thedualpressurefromthemarket,itissometimeshardtobalance.Asthegovernment,market,enterprisecontract,voluntaryfailure"fourfailures",werealizethatsinglesubjectoroverlydependentonaparticularsubjectisnotfeasible,itneedstobeset,rationalizetherelationshipbetweenthesupplyproviders,increasethecooperationandinteractionbetweenthevarioussubjects,buildinganorganicpublicculturalresourcessupplymainbodyframe.Itbecomesthecenterofthisarticle.BasedontheShanghaipublicculturalresourcessupplypractice,combinedwiththemunicipal,district,streetpublicculturalservicesinthetownofpractice,thispaperconsistsofsixparts.Firstchapterisintroduction,theresearchbackground,reviewofresearchresultsathomeandabroad,theresearchcontentandresearchideasandresearchmethods,areintroducedinthispaper,.Thesecondchapterinthispaper,wefocusonthetheoryview,mainlyincludesfouraspects,thefirstisthesupplytheory,thesecondisthenewpublicservicetheory,thethirdisthepublicgovernancetheory,thefourthisthecitizenparticipationtheory.ThethirdchapterismainlyaroundtheShanghaipublicculturalresourcesdiversificationofsupplyanditsclassification,dividedintotheV萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究government,thesystemandthemainsupplyofthecitizenparticipation.Thegovernmentbymeansofsystem,systemofpublicculturalresourcessupplymainbodyisoneoftheimportantformsforrealizingpublicculturalresources,citizenparticipationmainbodyistheimportantsupplement.ChapterivaroundtheShanghaicommunitypublicculturalresourcesofpluralfunctions,mainlyanalysisthemainbody,fromverticaltothemunicipal,district,street,town,centreforcommunityculturalactivitiesintoashaft,incombinationwiththepracticalsituationoftheinterviewcommunity,analysisthemainbodyofsupplypracticestepbystep.Alsointroducethe"Orientalseriesserviceorganizations",thesituationofpubliccultureserviceorganizationsprovidedpublicculturalresourcesin2012.Problemsexistinginthefifthchapterfocusesonthemainsupplybody,includingtheconsequencesofexcessivedependenceongovernmentsupply,supplyandthedemanddisconnect,"inverseprivatechoice"begantoappearinthreeaspects,suchasproblems,aswellasthemanifestationofthesethreeaspects.Thesixthchapterputsforwardcountermeasuresandsuggestions,mainlyincludingstraightenouttherelationshipbetweenthemainbuilding,themainbodyoftheinteractionbetweenmechanismandsetup"thegovernment-led"supplysubjectgroup.VI萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究KEYWORDS:citycommunity,publicculturalresources,supplymainbodyVII萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究目錄上海社區(qū)公共文化資源供給主體及其功能研究............................................................................II摘要..................................................................................................................................................IIABSTRACT......................................................................................................................................IV第一章緒論.......................................................................................................................................1第一節(jié)研究背景.......................................................................................................................1一、“四個(gè)失靈”視角下的公共文化服務(wù)實(shí)踐............................................................1二、上海社區(qū)公共文化資源供給問題............................................................................3第二節(jié)文獻(xiàn)綜述.......................................................................................................................4一、國外研究綜述...........................................................................................................4二、國內(nèi)研究綜述...........................................................................................................5第三節(jié)研究主要內(nèi)容...............................................................................................................7一、論文研究的主要內(nèi)容.................................................................................................7二、論文研究的觀點(diǎn).........................................................................................................7三、論文研究的創(chuàng)新之處.................................................................................................8四、論文研究的難點(diǎn).........................................................................................................8第四節(jié)研究思路和研究方法...................................................................................................9一、研究思路.....................................................................................................................9二、研究方法.....................................................................................................................9第二章本文研究理論視角.............................................................................................................10第一節(jié)供給理論.....................................................................................................................10一、政府供給公共產(chǎn)品...................................................................................................10二、公共文化資源供給性質(zhì)...........................................................................................10三、多元主體供給公共文化資源...................................................................................11第二節(jié)新公共服務(wù)理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響................................................................12第三節(jié)公共治理理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響....................................................................12第四節(jié)公民參與理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響....................................................................13第三章上海社區(qū)公共文化資源多元供給主體結(jié)構(gòu)....................................................................15第一節(jié)政府.............................................................................................................................15第二節(jié)體制內(nèi)公共文化資源供給主體................................................................................16一、公共文化服務(wù)中介組織...........................................................................................16二、公共文化事業(yè)單位...................................................................................................17三、國有文化企業(yè)...........................................................................................................18四、社區(qū)...........................................................................................................................18第三節(jié)體制外主體.................................................................................................................19一、社會(huì)專業(yè)化公共文化服務(wù)組織..............................................................................19二、私營企業(yè)...................................................................................................................20第四章上海社區(qū)公共文化資源多元供給主體功能....................................................................21第一節(jié)市級(jí)政府提供公共文化服務(wù).....................................................................................21一、規(guī)劃布局.................................................................................................................21VIII萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)...................................................................................................................22三、運(yùn)行管理...................................................................................................................22四、政策保障機(jī)制...........................................................................................................23五、提供服務(wù)...................................................................................................................23第二節(jié)區(qū)、街鎮(zhèn)政府提供公共文化服務(wù)............................................................................24一、政策方面...................................................................................................................24二、經(jīng)費(fèi)方面...................................................................................................................24第三節(jié)“東方系列”提供公共文化服務(wù)............................................................................25一、東方宣傳教育服務(wù)中心服務(wù)概況..........................................................................25二、東方社區(qū)信息苑服務(wù)概況.......................................................................................26三、東方講壇服務(wù)概況...................................................................................................27四、東方永樂農(nóng)村數(shù)字電影院線服務(wù)概況..................................................................28五、東方社區(qū)學(xué)校服務(wù)指導(dǎo)中心服務(wù)概況..................................................................29六、東方社區(qū)文化藝術(shù)指導(dǎo)中心服務(wù)概況..................................................................29第四節(jié)社區(qū)文化活動(dòng)中心提供公共文化服務(wù)....................................................................30一、舉辦主題活動(dòng)...........................................................................................................30二、形成地域特色...........................................................................................................31第五章供給主體目前存在的問題.................................................................................................32第一節(jié)過度依賴政府供給的后果.........................................................................................32一、供給低效與供給浪費(fèi)...............................................................................................32二、供給不足與供給過剩...............................................................................................33三、供給總量不足...........................................................................................................34四、資金投入與服務(wù)效益不匹配...................................................................................34第二節(jié)供給與群眾需求脫節(jié).................................................................................................35一、需求調(diào)研流于形式...................................................................................................35二、“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)是主要形式......................................................................35三、對(duì)多樣性群眾需求重視不夠...................................................................................36四、“規(guī)定動(dòng)作”觀念根深蒂固...................................................................................36第三節(jié)“逆民營選擇”開始出現(xiàn).........................................................................................37一、民營企業(yè)參與公共文化資源供給..........................................................................37二、政府重視公眾滿意度的行為選擇..........................................................................37第六章優(yōu)化上海社區(qū)公共文化資源供給主體的對(duì)策建議........................................................39第一節(jié)理順主體之間的關(guān)系.................................................................................................39一、正確處理體制內(nèi)與體制外服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系..........................................................39二、理順體制內(nèi)供給主體的關(guān)系...................................................................................39第二節(jié)構(gòu)建主體之間的互動(dòng)機(jī)制.........................................................................................40一、體制內(nèi)公共文化資源供給主體之間互動(dòng)..............................................................40二、公共文化服務(wù)組織與其他部門互動(dòng)......................................................................41三、與服務(wù)對(duì)象互動(dòng).......................................................................................................41第三節(jié)規(guī)范“政府主導(dǎo)”的供給主體群............................................................................42一、規(guī)范市場(chǎng)行為...........................................................................................................42二、明確合約內(nèi)容...........................................................................................................42三、豐富公共文化資源供給來源...................................................................................43IX萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................44致謝...................................................................................................................................................48攻讀學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文目錄...............................................................................................50X萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究第一章緒論第一節(jié)研究背景一、“四個(gè)失靈”視角下的公共文化服務(wù)實(shí)踐失靈，顧名思義，解釋為變得不靈敏，不起到應(yīng)有的作用。在公共文化資源供給市場(chǎng)中，社會(huì)加速轉(zhuǎn)型促使公共文化服務(wù)向社會(huì)開放，多元主體參與并且同時(shí)存在，每個(gè)主體都有無法有效發(fā)揮作用的地方，也就是主體失靈所在。（一）公共文化服務(wù)實(shí)踐中的政府失靈原則上，政府是公共文化服務(wù)產(chǎn)品的主要提供者，并為這些服務(wù)買單，是公共文化服務(wù)的主要主體。由于政府提供公共文化服務(wù)的局限性，不能滿足全社會(huì)的公共文化服務(wù)需求，其所不能達(dá)到的空間就是政府失靈(Governmentfailure)的地方。從公共決策和公共選擇理論角度來看，政府失靈的原因主要是與政府決策、政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和政府干預(yù)的有無效率相關(guān)。政府主觀地從政治需要角度提供公共文化產(chǎn)品，不符合社會(huì)需求，造成公共文化產(chǎn)品大量堆積過剩。反之，社會(huì)需求的公共文化服務(wù)產(chǎn)品則產(chǎn)生了大量短缺。如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)基本矛盾的表述，資源的有限性與需求的無限性的矛盾。（二）公共文化服務(wù)實(shí)踐中的市場(chǎng)失靈從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，市場(chǎng)失靈(Marketfailure)是指市場(chǎng)無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。由于公共產(chǎn)品成本或利潤價(jià)格不能滿足市場(chǎng)決策。反過來，市場(chǎng)無法滿足公共利益需求，因此市場(chǎng)失靈產(chǎn)生了。那么，當(dāng)政府干預(yù)過強(qiáng)過多，而非政府組織又能夠及時(shí)有效地提供讓群眾滿意的公共文化資源，并且創(chuàng)造能力高于市場(chǎng)能力時(shí)，市場(chǎng)失靈就發(fā)生了。1萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究在公共文化資源供給中，企業(yè)受到盈利的驅(qū)使，對(duì)于在成本之下的公共文化資源無法有效提供，要么直接拒絕，要么以次充好，以劣充優(yōu)，不但不能有效解決需求問題，還會(huì)帶來新的問題。（三）公共文化服務(wù)實(shí)踐中的合約失靈合約失靈（Contractfailure）多發(fā)生在政府采購私營企業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品情形中。對(duì)供給和需求不能一一對(duì)應(yīng)的多樣化需求，政府不能提供，企業(yè)提供又會(huì)利用供需信息不對(duì)稱（基層社區(qū)群眾對(duì)部分配送的公共文化資源不了解不熟悉，企業(yè)沒有提供詳細(xì)的說明），從中盈利。在公共文化資源供給市場(chǎng)中，公共文化資源提供者也就是供應(yīng)商提供的資源的質(zhì)量存在著實(shí)際與承諾明顯不相符的情形，也就是說公共文化資源的具體情況和公共文化服務(wù)本身性質(zhì)所要求的質(zhì)量存在差異，這使得購買方很難準(zhǔn)確檢查供應(yīng)商所承諾提供的商品或服務(wù)，因而導(dǎo)致他們往往在最初不能達(dá)到合約的最完美狀態(tài)，即使合約看上去很完美，實(shí)際上也很難實(shí)施。在這種情況下，供應(yīng)商完全有可能通過提供劣質(zhì)商品來獲取額外的收益，致使群眾需求沒能得到有效滿足。由于信息不對(duì)稱，僅僅依靠供應(yīng)商和購買方之間的合約難以防止供應(yīng)商的投機(jī)行為，“合約失靈”由此產(chǎn)生。在公共文化服務(wù)中，供應(yīng)商是根據(jù)合約提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品的私人企業(yè)，消費(fèi)者則是政府為之買單的群眾。從公共文化服務(wù)的社會(huì)性、公益性角度來說，公共文化服務(wù)的實(shí)質(zhì)就是“文化的全民低?！?。覆蓋面廣，社會(huì)效益要求高，通過招標(biāo)程序中標(biāo)的私人文化企業(yè)很難承受高成本低收益，因此會(huì)采用一些劣質(zhì)的服務(wù)或產(chǎn)品來替代。如推銷積壓的圖書庫存，如用不受歡迎的演員，這些付出成本都相對(duì)會(huì)低，于是私人文化企業(yè)可以從中獲取額外利潤，群眾享受不到應(yīng)有的文化福利，同時(shí)政府也蒙受了欺騙。政府作為甲方與私人文化企業(yè)簽訂的合約就失去了本來的效力。（四）公共文化服務(wù)實(shí)踐中的志愿失靈志愿失靈（Voluntaryfailure）是志愿組織在提供志愿服務(wù)時(shí)，滿足社會(huì)需求等方面所產(chǎn)生的功能缺陷和效率困境。第一方面是能力的不充分（insufficiency），非政府組織自身資源有限，不能在政府、市場(chǎng)、合約等失靈的部分十分有效地處理公共服務(wù)問題。第二方面是特殊性（particularism），非政府組織經(jīng)常集中在少2萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究數(shù)特定的人群，因而提供的公共文化資源也會(huì)比較小眾，有一定的偏頗。第三方面是業(yè)余性（amateurism），非政府組織的志愿者通常都有興趣有愛心，利用業(yè)余時(shí)間提供公共文化服務(wù)，但是很多人都缺乏正式的專業(yè)訓(xùn)練，而且由于非營利組織提供的非競(jìng)爭(zhēng)性薪酬，很難吸收高端的專業(yè)人才加入并參與，因此很大程度上影響了非營利組織的運(yùn)作成效。第四方面是自利性（selfishness），為了組織的運(yùn)營和生存，非營利組織及其工作人員不可避免有自利性傾向，將公益服務(wù)作為商品估價(jià)。綜上，都顯示政府、企業(yè)、非政府組織需要有長短互補(bǔ)、建構(gòu)水平網(wǎng)絡(luò)的合作。二、上海社區(qū)公共文化資源供給問題（一）體制內(nèi)外供給不平衡近年，上海市政府在多種場(chǎng)合呼吁積極搭建多主體參與的公共文化服務(wù)體系框架，但是上海公共文化資源供給主體仍然主要是政府，以及代表政府行使公共文化服務(wù)職能的體制內(nèi)公共文化服務(wù)組織。目前政府仍是被唯馬首是瞻的單一性服務(wù)主體以及社會(huì)化主體參與缺位，根本原因是體制安排的缺位導(dǎo)致公共文化服務(wù)產(chǎn)品的提供者固化和僵化。從本質(zhì)上說，公共文化服務(wù)面向的是全社會(huì)廣大群眾。可以這樣說，既然服務(wù)對(duì)象是社會(huì)性的，那么提供服務(wù)的主體也應(yīng)該具有社會(huì)性，這樣才能對(duì)應(yīng)。無論是體制內(nèi)還是體制外的機(jī)構(gòu)提供公共文化服務(wù)，只要是能滿足群眾合理需求的組織或個(gè)人，都可以提供公共文化服務(wù)。體制內(nèi)的公共文化服務(wù)組織是適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的文化體制改革的產(chǎn)物，現(xiàn)在仍有很多人稱之為“體制內(nèi)文化事業(yè)單位”。這種稱呼明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制文化特征?！绑w制內(nèi)文化事業(yè)單位”在我國文化發(fā)展中長期擔(dān)負(fù)著大部分職能，至今仍在發(fā)揮主力軍作用。雖然高層已經(jīng)意識(shí)到社會(huì)力量對(duì)于發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)的重要性，已經(jīng)數(shù)度發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入文化領(lǐng)域發(fā)展的政策，但是新舊交替之間，舊體制的影響具有歷史性的強(qiáng)勢(shì)，很多新政策難以奏效，政策執(zhí)行主體大都還是在“體制內(nèi)”，即使是公共文化服務(wù)組織都將自己定位在體制內(nèi)，3萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究這樣很容易將體制外的社會(huì)組織放在相對(duì)面，形成不融合的狀態(tài)。在資金、人才、項(xiàng)目、信息等具有實(shí)質(zhì)作用的公共文化服務(wù)要素方面，體制外社會(huì)力量的獲得渠道都很難，如在體制外組織或個(gè)人申報(bào)公益性文化項(xiàng)目希望獲得專項(xiàng)基金支持很難。（二）區(qū)縣聯(lián)動(dòng)不足由于擁有不同的資源品質(zhì)和數(shù)量，以及“財(cái)政分灶吃飯”等，上海各區(qū)縣公共文化資源供給情況存在差異。如市區(qū)社區(qū)有活動(dòng)沒錢沒場(chǎng)地，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有錢有場(chǎng)地沒活動(dòng)。如果能通過共同舉辦文化活動(dòng)推進(jìn)公共文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)聯(lián)動(dòng)，長短互補(bǔ)，有錢出錢，有資源出資源，擴(kuò)大群眾受益面，社會(huì)效益也比獨(dú)自單干要強(qiáng)。另一方面，市區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心積極創(chuàng)新服務(wù)模式，郊區(qū)缺少創(chuàng)新這一塊內(nèi)容，主要還是依靠上級(jí)的支持。市區(qū)可以將新的服務(wù)模式針對(duì)郊區(qū)情況進(jìn)行復(fù)制、加工，供郊區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)用。第二節(jié)文獻(xiàn)綜述一、國外研究綜述由于國情不同，在國外理論界，尚且沒有公共文化服務(wù)體系的說法，國外學(xué)者相關(guān)理論研究都較多集中研究文化政策的發(fā)展。對(duì)公共文化供給的理論研究也經(jīng)歷了政府供給單一理論到新公共管理理論再到社區(qū)公共產(chǎn)品多元供給理論三個(gè)階段的發(fā)展。（一）相關(guān)文化政策發(fā)展20世紀(jì)70年代末期至今，各國出于產(chǎn)業(yè)動(dòng)機(jī)考慮而形成的產(chǎn)業(yè)文化政策已臻成熟，已經(jīng)開始傾向于滿足人的發(fā)展需求的文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國家、民族文化主權(quán)。這期間西方國家文化政策發(fā)展進(jìn)行了兩次轉(zhuǎn)變：第一次轉(zhuǎn)變是從國家單方面提供與傳播文化發(fā)展到提供主體更多元化。主要體現(xiàn)在公共行政與管理觀念的轉(zhuǎn)變。由于文化具有很強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)特征，所以由政府主導(dǎo)。在第二次轉(zhuǎn)變4萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究中，文化主導(dǎo)地位不再是政府機(jī)關(guān)專屬，更增添了私人機(jī)構(gòu)。（二）關(guān)于文化管理理論的研究在文化管理理論研究上，經(jīng)歷了政府供給單一理論到新公共管理理論再到新公共服務(wù)理論三個(gè)階段性發(fā)展。西方學(xué)者最初探討政府行政職能，政府是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)文化管理的責(zé)任。從上世紀(jì)70年代末以來，新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方很多國家興起，很多國家都不斷摸索如何對(duì)政府文化管理功能進(jìn)行改革，以便更好地處理政府與文化管理、文化服務(wù)的關(guān)系。引入市場(chǎng)化、社會(huì)化的觀念，重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在文化資源配置中的作用，不斷調(diào)整政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，促進(jìn)政府與非政府組織、非營利機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)文化服務(wù)的責(zé)任，政府運(yùn)用政策、法律的手段進(jìn)行文化管理。各國從國情出發(fā)，結(jié)合國際環(huán)境等，探索出一套符合自己國情，遵循本國文化發(fā)展規(guī)律的政府文化管理模式。（三）關(guān)于文化治理理論的研究馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中表述，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。上層建筑包括政治、文化等意識(shí)形態(tài)的內(nèi)容。文化作為意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物，自然屬于上層建筑，依此可得，文化代表和維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益。英國文化學(xué)者托尼·本尼特在其著作《文化與社會(huì)》中認(rèn)為，“我想提出，如果把文化看作一系列歷史特定的制度地形成的治理關(guān)系，目標(biāo)是轉(zhuǎn)變廣大人口的思想行為，這部分是通過審美智性文化的形式、技術(shù)和規(guī)則的社會(huì)體系實(shí)現(xiàn)的，文化就會(huì)更加讓人信服地構(gòu)想。同樣，它的出現(xiàn)最好可以被看作現(xiàn)代社會(huì)化早期社會(huì)生活特有的日益治理化過程的一部分?！?/p>

①二、國內(nèi)研究綜述（一）關(guān)于公共文化產(chǎn)品分類的研究國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所齊勇鋒認(rèn)為，公共文化產(chǎn)品必須有純公共文化產(chǎn)品和準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品之分。前者指的是關(guān)乎保護(hù)國家文化安全、保障國家文化主權(quán)、維護(hù)國家信息安全等與民族文化事業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，必須由國家財(cái)政直接支持的文化產(chǎn)品。后者介于純公共文化產(chǎn)品和私人公共文化產(chǎn)品之間，在消【英】托尼·本尼特，《文化與社會(huì)》【M】，廣西師范大學(xué)出版社，2007:1635萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究費(fèi)上不絕對(duì)充分具有排他性和非排他性，競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究院院長魏鵬舉從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，認(rèn)為純公共文化產(chǎn)品在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所占比例很小，更多的是柔韌性很強(qiáng)和存在空間更大的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。（二）關(guān)于公共文化服務(wù)體系的研究上海學(xué)者鄧屏在《基于政府保障視角的上海市民基本公共文化需求研究》中指出，政府公共文化體系是指為滿足社會(huì)的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的運(yùn)行管理機(jī)制系統(tǒng)的總稱，其實(shí)質(zhì)是對(duì)提供什么樣的公共文化，怎么提供公共文化服務(wù)以及如何對(duì)服務(wù)過程實(shí)施科學(xué)管理的豎成條、橫成塊、條塊結(jié)合的運(yùn)行與管理系統(tǒng)。

①（三）關(guān)于公共文化服務(wù)主體關(guān)系的研究政府作為公共文化服務(wù)的責(zé)任主體和供給主體，通過多種方式向公民提供服務(wù)，如直接提供，設(shè)置公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及中介機(jī)構(gòu)間接提供，通過采購社會(huì)資源提供，還有通過政策鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和公民自治組織參與提供。所以，在主體框架內(nèi)，除了政府是主要擔(dān)當(dāng)主體，應(yīng)該有更多對(duì)公共文化服務(wù)有作用的組織參與進(jìn)來。（四）關(guān)于公共文化資源供給性質(zhì)的研究上海社會(huì)科學(xué)院文學(xué)研究所研究員巫志南認(rèn)為，公共文化資源供給體系的特殊性在于：“供給的對(duì)象是有思想、有追求、有創(chuàng)造才能、有鑒賞能力的廣大人民群眾，因而，公共文化資源供給體系除了公益性、基本性、均衡性、便利性之外，還鮮明地體現(xiàn)出引導(dǎo)性、參與性和創(chuàng)造性特征。所謂引導(dǎo)性，是指公共文化資源供給是政府主導(dǎo)下的公益性行為，總是蘊(yùn)含著和體現(xiàn)著主流價(jià)值觀念、客觀上承擔(dān)著教育群眾或教化人民重要職能；所謂參與性，是指公共文化資源供給，不同于市場(chǎng)方式的物質(zhì)產(chǎn)品供給，人民群眾的愿望、要求、評(píng)價(jià)等自始至終地參與到供給的全過程和每個(gè)環(huán)節(jié)之中；所謂創(chuàng)造性，是指作為供給受益者的人民群眾，并非消極地接受產(chǎn)品和服務(wù)，而總是以各種方式體現(xiàn)出聰明才智和創(chuàng)造才能。公共文化資源供給體系建設(shè)的基本要求，可以用四句話來概括：知群眾之所需、葉辛《上海文化發(fā)展報(bào)告（2011）》【R】.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011:117-1186萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究供群眾之所求、助群眾之所創(chuàng)、展群眾之所能?！?/p>

①第三節(jié)研究主要內(nèi)容一、論文研究的主要內(nèi)容（一）公共文化資源供給主體的分類。社區(qū)公共文化資源供給主體分為政府、體制內(nèi)公共文化資源供給主體和體制外主體。其中，體制內(nèi)公共文化資源供給主體又包括公共文化服務(wù)中介組織、公共文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)、社區(qū)。體制外主體包括社會(huì)專業(yè)化公共文化服務(wù)組織、城市社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)和私營企業(yè)。（二）為能進(jìn)一步了解上海市社區(qū)公共文化服務(wù)情況，作者選擇了上海市郊部分街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動(dòng)中心進(jìn)行訪談。通過掌握第一手資料，依層級(jí)闡述市級(jí)公共文化資源供給主體、區(qū)及街鎮(zhèn)基層政府的服務(wù)供給，和兼具消費(fèi)與生產(chǎn)功能的社區(qū)文化活動(dòng)提供公共文化資源的現(xiàn)狀。（三）闡述分析、社區(qū)公共文化資源供給主體目前存在的問題，一是過度依賴政府供給導(dǎo)致供給低效與浪費(fèi)，供給不足與過剩，供給總量不足，資金投入與服務(wù)效益不匹配。第二個(gè)問題是供給與群眾需求脫節(jié)，主要表現(xiàn)是需求調(diào)研流于形式，標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)“一刀切”，對(duì)多樣性群眾需求重視不夠，并且“規(guī)定動(dòng)作”觀念根深蒂固。第三個(gè)問題是開始出現(xiàn)“逆民營選擇”。（四）針對(duì)問題，結(jié)合實(shí)際提出對(duì)策建議，如理順主體關(guān)系，建立互動(dòng)機(jī)制等。二、論文研究的觀點(diǎn)目前公共文化資源供給基本還是以政府及體制內(nèi)的文化單位為主要供給主體，面對(duì)日趨多樣化的需求，僅靠政府一己之力很難滿足社會(huì)需求。體制外公民參與主體有限，社會(huì)組織的作用沒有充分發(fā)揮。公共文化服務(wù)從前期的紅紅火火巫志南，《加強(qiáng)公共文化資源供給是關(guān)鍵【N】，中國文化報(bào)，2011-9-9（8）7萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究開展進(jìn)入穩(wěn)步持續(xù)的發(fā)展過程。本文打算通過對(duì)主體和功能的分析，綜合考慮供給主體之間的關(guān)系和發(fā)展模式，對(duì)搭建公共文化資源供給主體群有一定的幫助。三、論文研究的創(chuàng)新之處（一）立足服務(wù)主體，從上海市級(jí)層面“東方系列”公共文化服務(wù)組織到上海已經(jīng)建立的社區(qū)文化活動(dòng)中心的四級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，比較全面地總結(jié)了上海城市公共文化服務(wù)市、區(qū)等層級(jí)公共文化資源供給主體，并結(jié)合上海公共文化服務(wù)現(xiàn)狀和國內(nèi)學(xué)者的研究，提出三大塊主體——政府、體制內(nèi)公共文化資源供給主體和體制外主體。其中，政府包括市級(jí)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)等基層政府，體制內(nèi)公共文化服務(wù)組織又包括公共文化服務(wù)中介組織、公共文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)以及社區(qū)，體制外主體則包括社會(huì)專業(yè)化公共文化服務(wù)組織和私營企業(yè)。（二）選擇上海市區(qū)、郊區(qū)的社區(qū)文化服務(wù)活動(dòng)中心進(jìn)行訪談。訪談這種形式比較靈活，能了解到的信息量也很大。通過訪談，知道社區(qū)的問題存在共性，但也存在鮮明的個(gè)性，了解到各主體在公共文化資源供給中發(fā)揮的作用。（三）很多對(duì)公共文化服務(wù)的資金投入方面的研究說對(duì)公共文化服務(wù)事業(yè)的資金投入不足，本文聯(lián)系實(shí)際，提出有限的資金投入沒有完全合理利用，與服務(wù)效益不匹配。在加大投入很難實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，用好現(xiàn)有的資金、資源才能取得良好的社會(huì)效益。（四）提出一些適合改善上海公共文化服務(wù)模式現(xiàn)狀的建議，創(chuàng)新方式如增進(jìn)區(qū)縣之間的橫向互動(dòng)，建立公共服務(wù)事前質(zhì)量監(jiān)管制度等。四、論文研究的難點(diǎn)（一）由于全市有206個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，已經(jīng)實(shí)行連鎖配送的有160多個(gè)，而且分布比較分散，也由于時(shí)間和精力上的不足，在短期內(nèi)沒有辦法能夠通過調(diào)研問卷的形式來做，因此，沒有辦法從定量角度去做，本文只能從定性的角度去討論。（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共文化服務(wù)面臨很多新需求，需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。如在大數(shù)據(jù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將是公共文化服務(wù)配送的重要陣地。在這一方面，目前國8萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究內(nèi)現(xiàn)有的研究很少，得以借鑒的也不多，本論文只能立足工作實(shí)際，提出一些建議。第四節(jié)研究思路和研究方法一、研究思路公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要職能之一，對(duì)城市文化氛圍建設(shè)有重大意義。本文通過對(duì)社區(qū)公共文化資源供給主體多樣性及其功能研究，結(jié)合上海社區(qū)現(xiàn)有多元供給主體提供公共文化資源的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)問題，提出對(duì)策建議。二、研究方法（一）文獻(xiàn)研究法文獻(xiàn)研究法是根據(jù)研究目的，通過查找電子或紙質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫來獲得相關(guān)資料信息，從而較為全面地了解掌握所要研究問題的一種方法。本論文通過查閱國內(nèi)外關(guān)于公共文化建設(shè)的理論和案例資料，包括書籍和期刊，了解國內(nèi)外公共文化服務(wù)情況和模式，以及研究成果。通過查詢網(wǎng)絡(luò)資料、系統(tǒng)內(nèi)部研究資料、工作報(bào)告等資料，掌握上海公共文化服務(wù)現(xiàn)狀的第一手資料，保證數(shù)據(jù)來源的可靠。（二）訪談法訪談法是通過直接對(duì)話的方式收集相關(guān)調(diào)查信息的一種研究方法。本論文選取的訪談對(duì)象是上海市黃浦區(qū)和浦東新區(qū)（主要是被合并之前的南匯區(qū)）的部分街（鎮(zhèn)）社區(qū)文化活動(dòng)中心，主要搜集社區(qū)文化活動(dòng)中心目前的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀，包括活動(dòng)開展情況、保障機(jī)制、困難和問題等，通過這一方面的資料搜集，為分析公共文化服務(wù)體系存在的問題以及提出優(yōu)化建議提供必要的材料。9萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究第二章本文研究理論視角第一節(jié)供給理論一、政府供給公共產(chǎn)品在政治學(xué)上，私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域是分離的，說法不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，是政府與市場(chǎng)的區(qū)分。我們?nèi)粘Ｕf得較多的是政府與市場(chǎng)，而對(duì)研究公共管理方面來說，這是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法。從歷史角度看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的孕育、發(fā)展，公民權(quán)利日益得到更多主張，促使社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展，社會(huì)利益漸漸分化成私人利益領(lǐng)域和公共利益領(lǐng)域，要求形成不同的制度安排。政治學(xué)立足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、公民基本權(quán)利的確立和完善，以及社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型分化，提出公共產(chǎn)品的供給主體具有唯一性，也就是說政府是公共產(chǎn)品唯一提供者。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府應(yīng)提供最低限度的公共服務(wù)。亞里斯多德認(rèn)為應(yīng)由政府供給的公共產(chǎn)品有：議事部門和司法部門提供的純公共產(chǎn)品，包括法律、和平、社會(huì)秩序以及公務(wù)員選人等；行政部門提供的純公共物品（包括城邦內(nèi)的公共安全、市場(chǎng)秩序）以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、教育等準(zhǔn)公共產(chǎn)品。①霍布斯認(rèn)為公共產(chǎn)品的利益和效用由個(gè)人享用，但是個(gè)人只能提供個(gè)人利益產(chǎn)品，而無法提供公共利益產(chǎn)品。換句話簡單來說，就是個(gè)人無法提供公共產(chǎn)品。因此，只能由政府或集體來提供。二、公共文化資源供給性質(zhì)公共文化資源在屬性上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品（Quasi-publicgoods）。準(zhǔn)公共產(chǎn)品又稱為“混合產(chǎn)品”，介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間，非競(jìng)爭(zhēng)性或非排他性都是李雪萍，《城市社區(qū)公共產(chǎn)品供給研究》【D】,華中師范大學(xué)政治研究院，2007年10萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究有限的，理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。

①公共文化資源又不同于一般的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，除了經(jīng)濟(jì)屬性外，還有文化特性。根據(jù)文化特性，可以做幾個(gè)性質(zhì)分析：一個(gè)是政治性，很難說哪一種公共文化資源不具有政治性。其供給主體是政府，自然而然地承擔(dān)傳播國家主流意識(shí)形態(tài)和核心價(jià)值體系，同時(shí)傳播公民政治文化。公共文化資源的第二個(gè)特性是精神性。從表面上看，公共文化資源都需要借助一定的載體，或物化或活動(dòng)的形式來展現(xiàn)，但是在其內(nèi)核卻是某種價(jià)值理念。第三個(gè)特性是具有競(jìng)爭(zhēng)性。這種競(jìng)爭(zhēng)性需要從表面和內(nèi)在去理解。首先從表面看，無論是供給主體還是供給產(chǎn)品都有公平競(jìng)爭(zhēng)的需求，在消費(fèi)上有非排他性。但是究其最終所傳播的核心價(jià)值理念卻是排他的。三、多元主體供給公共文化資源由于本文研究的是社區(qū)公共文化資源的供給主體及其功能，因此有必要從社區(qū)這個(gè)層面來考慮研究公共文化資源的供給主體行為秩序。多主體合作供給社區(qū)公共文化資源，是社會(huì)發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是社區(qū)公共文化資源供給必然規(guī)律使然。（一）社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資源的占有和支配已經(jīng)不再是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代簡單的“國有”了，而是呈現(xiàn)出多利益的不同主體。這些都源于社會(huì)發(fā)展空間層級(jí)在拉大，各種不同的文化利益訴求越來越多，社會(huì)成員群體也出現(xiàn)區(qū)分。在現(xiàn)階段，政府不可能有能力全面顧及社會(huì)各層面的文化利益訴求。對(duì)于公共文化資源的生產(chǎn)和提供，因此，公共文化資源的供給也不能是簡單的“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)化供給。應(yīng)該從政府手中分離出來，形成多元社會(huì)主體參與的供給體系。（二）社區(qū)公共文化資源供給規(guī)律的必然要求公共文化資源供給區(qū)域深入到社區(qū)，構(gòu)建多元主體供給體系是社區(qū)公共文化資源供給的理想選擇。根據(jù)供給規(guī)律影響社區(qū)公共文化資源供給的因素分析，主要有資源估價(jià)、管理水平及對(duì)未來的預(yù)期。公共文化資源在屬性上屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。與純公共產(chǎn)品相比，準(zhǔn)公共產(chǎn)品是“俱樂部產(chǎn)品”，公共文化資源產(chǎn)品屬于/wiki/%E5%87%86%E5%85%AC%E5%85%B1%E4%BA%A7%E5%93%8111萬方數(shù)據(jù)智庫·百科【EB/OL智庫·百科【EB/OL】上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，理論上應(yīng)采取政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則，需要并且也能夠?qū)崿F(xiàn)多主體供給。第二節(jié)新公共服務(wù)理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響美國亞利桑納州立大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院教授羅伯特·B·登哈特和珍妮特·V·登哈特在其合著《新公共服務(wù)》中提出的觀點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論和新公共行政理論進(jìn)行反思，主張用一種基于公民權(quán)、民主和為公共利益服務(wù)的新公共服務(wù)模式，重在塑造以公民為中心的治理系統(tǒng)。登哈特夫婦最著名的觀點(diǎn)是“服務(wù)，而不是掌舵”，重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神。新公共服務(wù)理論要求政府作為權(quán)威公共機(jī)構(gòu)，為民服務(wù)，致力于滿足公民需要，聚焦公民利益，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公民的權(quán)利。新公共服務(wù)理論指導(dǎo)下的政府，必須把公民置于首要與核心位置，深入公民，及時(shí)了解民意、反映民意、回應(yīng)民意。面對(duì)“要不要服務(wù)”、“要怎樣的服務(wù)”、“要多少量的服務(wù)”、“喜歡以什么方式接受服務(wù)”以及對(duì)服務(wù)效果的檢查等，都需要政府放下身段，傾聽公民的聲音。登哈特夫婦強(qiáng)調(diào)說，公務(wù)員越來越重要的作用就在于幫助公民表達(dá)和實(shí)現(xiàn)他們的共同利益，而非試圖在新的方向上控制和駕馭社會(huì)。因此，為民服務(wù)是公共服務(wù)型政府的主要價(jià)值取向。顧名思義，公共文化服務(wù)也需要用服務(wù)的理念，用公共服務(wù)的理論，保障公民基本文化權(quán)益。第三節(jié)公共治理理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響公共治理理論自二十世紀(jì)九十年代以來，成為世界各國政府和學(xué)界普遍關(guān)注和研究的新型社會(huì)治理理論模式。“公共治理模式是通過政府和非政府組織、國家與公民社會(huì)，各種公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)互動(dòng)與合作，共同行使公共權(quán)力，在管理社會(huì)公共事務(wù)的過程中調(diào)解沖突和融合利益，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益目12萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究的的新興社會(huì)管理模式。”

①公共治理理論針對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論進(jìn)行反思和批判，對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論進(jìn)行整合，形成一種新型的、民主的、多元合作的，去意識(shí)形態(tài)的治理理論。公共治理理論的核心是權(quán)力多中心化、多主體在服務(wù)過程中互動(dòng)，相互協(xié)調(diào)，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。政府不再是唯一的主體，還有各種非政府非營利組織和私人企業(yè)的參與。不同的主體獨(dú)立服務(wù)于不同的對(duì)象，各自發(fā)揮作用，又相互合作，建構(gòu)各方有序參與的合作網(wǎng)絡(luò)，可以有效提高和改善公共物品的供給數(shù)量和質(zhì)量。非政府組織如慈善團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等與公眾有著天然的聯(lián)系，更貼近基層群眾，了解他們的各種需求，同時(shí)也是擁有更廣泛的和政府欠缺的社會(huì)資源，追求社會(huì)效益最大化，可以很好地彌補(bǔ)政府回應(yīng)遲鈍和提供公共服務(wù)不足的缺陷。所以，公共治理理論強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、非政府組織之間能夠建立聯(lián)動(dòng)結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)主體多元互動(dòng)。在公共文化服務(wù)中，也存在著政府、機(jī)關(guān)對(duì)群眾公共文化的需求響應(yīng)遲滯，投入資金有限等問題。單靠政府投入不能很好滿足群眾的文化需求，需要聯(lián)系、發(fā)動(dòng)其他有能力的服務(wù)主體，共同參與公共文化資源提供。第四節(jié)公民參與理論對(duì)公共文化服務(wù)的影響公民參與服務(wù)供給是一個(gè)需要多個(gè)組織合作以準(zhǔn)確反映公民訴求，滿足公民公共服務(wù)需求的過程。公民參與公共文化事務(wù)，體現(xiàn)了政府與民間的互動(dòng)與博弈，更著重體現(xiàn)了政府對(duì)公民文化權(quán)利的保障。公民參與理論由安斯坦（sherry&Aronstein）最早提出。公民參與，又稱為公共參與、公眾參與，包含公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)。事實(shí)上，在傳統(tǒng)行政管理時(shí)期，公民參與是被排斥的。新公共管理理論倡導(dǎo)的公民參與實(shí)質(zhì)是確保更高程度的社會(huì)公平，更多的是為政府制定公共政策提供政府需要姚邁新《公共治理的理論基礎(chǔ)：政府、市場(chǎng)與社會(huì)的三邊互動(dòng)》【J】，山西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）13萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究的回應(yīng)。公民參與的主體可以是公民個(gè)人，代表公民利益的非政府組織，集中社區(qū)民意的社區(qū)組織以及能在一定程度上表達(dá)公民利益的營利性企業(yè)等。在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的提供中，公民參與的內(nèi)容主要有參與表達(dá)文化需求、參與選擇公共文化服務(wù)主體、參與舉辦文化活動(dòng)、參與創(chuàng)造文化成果，參與建設(shè)公共文化設(shè)施等等，主要通過社區(qū)代表會(huì)議、調(diào)研、由公民發(fā)起的大型表達(dá)意愿的活動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，公民還可以通過微博、微信等新興網(wǎng)絡(luò)自媒體，發(fā)出聲音，參與公共文化服務(wù)。公民參與應(yīng)該是有理性有控制的行為活動(dòng)。政府正確引導(dǎo)公民積極有序地參與公共文化生活。雙方都需有積極合作的精神，積極維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，也要為對(duì)方的權(quán)益考慮，防止因失去理智而導(dǎo)致不可控的社會(huì)秩序發(fā)生。公民民主參與是政府與公民之間咨詢溝通的一種能喚起公民積極性的機(jī)制。在公共文化事務(wù)管理過程中，使用一些較為成熟的公民參與技術(shù)性的方法，建設(shè)公民參與公共文化服務(wù)的階梯型層次，如依次實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)公民文化權(quán)益。14萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究第三章上海社區(qū)公共文化資源多元供給主體結(jié)構(gòu)對(duì)于公共文化服務(wù)主體的分類，學(xué)者研究中有贊同“兩分法”，即公共部門和私人部門；“三分法”，公共部門、私人部門和非營利部門；“四分法”，即政府部門、非政府公共部門、非營利部門和私人部門。也有學(xué)者提出“責(zé)任主體”和“實(shí)施主體”的概念，政府是公共文化服務(wù)責(zé)任主體，政府的具體職能部門、文化事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)等是公共文化服務(wù)的實(shí)施主體。我國現(xiàn)階段的公共文化服務(wù)發(fā)展方針依然是“以公益性文化事業(yè)單位為主，以各種社會(huì)力量參與為輔?！北疚馁澩八姆址ā?，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合上海社區(qū)公共文化資源配送實(shí)際工作，提出三大塊主體，包括政府、體制內(nèi)公共文化服務(wù)組織和公民參與主體。其中，政府包括市級(jí)、區(qū)縣、街鎮(zhèn)等基層政府，體制內(nèi)公共文化服務(wù)組織又包括公共文化服務(wù)中介組織、公共文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)，體制外主體則包括社會(huì)專業(yè)化公共文化服務(wù)組織、社區(qū)和私營企業(yè)。第一節(jié)政府政府是公共文化服務(wù)體系的核心主體。隨著政府行政觀念的創(chuàng)新和職能的轉(zhuǎn)變，服務(wù)的角色和功能定位逐步深深植入政府體內(nèi)。政府作為公共文化服務(wù)的主要提供和管理者，除了必須做好由“管理型”向“服務(wù)型”的角色過渡之外，在財(cái)政保障、法律法規(guī)政策保障、人力資源保障以及文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定等方面都需重點(diǎn)形成支持體系，深化體制改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按層級(jí)分類，同時(shí)包括市級(jí)、區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)等基層政府提供公共文化服務(wù)。各級(jí)政府的地位、定位決定了他們的職能實(shí)現(xiàn)形式。以上海市為例。政府是公共文化資源的主要提供者，這一點(diǎn)毋庸置疑。政府主要通過四種方15萬方數(shù)據(jù)上海交通大學(xué)MPA學(xué)位論文

上海公共文化資源供給主體及其功能研究式提供公共文化資源：第一種是政府直接提供；第二種是政府設(shè)置公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，代表政府提供公共文化資源；第三種是通過政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公共文化服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)提供公共文化資源；第四種是政府通過購買社會(huì)資源，向公民提供公共文化服務(wù)。政府作為公共文化資源管理者的地位主要是通過主體地位和實(shí)現(xiàn)形式體現(xiàn)的。市、區(qū)、街鎮(zhèn)等各級(jí)政府的定位和職能不同。市一級(jí)層面的更多的是著眼于全市公共文化服務(wù)的情況，全面、宏觀；區(qū)縣級(jí)政府著眼全區(qū)或全縣；街鎮(zhèn)政府是最接近基層群眾的一級(jí)政府，收集到的群眾需求的信息最精確。每一級(jí)政府雖然服務(wù)輻射的范圍大小不同，但是如何進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)是每一級(jí)政府都面臨需要解決的問題，還包括如何綜合、有效運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政等抓手管理公共文化服務(wù)，以及如何通過管理體制建構(gòu)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，把分屬于各級(jí)政府的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)系起來，促進(jìn)形成資源共享、聯(lián)合互動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)現(xiàn)和保障公民基本文化權(quán)利是各級(jí)政府的職責(zé)。政府的公共文化責(zé)任主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)上，在實(shí)踐中，均等化更多是指區(qū)域概念上。政府的文化管理職能影響業(yè)績考核，對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入比例，基層公共文化服務(wù)設(shè)施、公共文化服務(wù)成果是否共享、公共文化供給資源配置等都是影響公共文化資源均衡與否的關(guān)鍵因素。第二節(jié)體制內(nèi)公共文化資源供給主體一、公共文化服務(wù)中介組織公共文化服務(wù)中介組織是一種新生產(chǎn)物，區(qū)別于傳統(tǒng)的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。宣傳部門為實(shí)行公共文化服務(wù)建立的專門的進(jìn)行主流價(jià)值宣傳，社會(huì)文化服務(wù)的公共文化服務(wù)中間機(jī)構(gòu)。在公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著承前啟后、上傳下達(dá)的作用。為推進(jìn)上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)和順應(yīng)市民精神文化需求，上海在2004年~2006年期間，在市級(jí)層面分別成立了上海東方宣傳教育服務(wù)中心、上海東