禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)可行性研究報(bào)告

禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告陜西省古建設(shè)計(jì)研究所PAGEPAGE90榆林鎮(zhèn)北臺(tái)長(zhǎng)城、款貢城、易馬城遺址保護(hù)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告陜西省古建設(shè)計(jì)研究所長(zhǎng)安大學(xué)工程設(shè)計(jì)研究院目錄TOC\o"1-2"\u第一章總論 1第一節(jié)項(xiàng)目概況 1第二節(jié)編制依據(jù) 1第三節(jié)研究范圍 2第二章項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性 4第一節(jié)項(xiàng)目背景 4第二節(jié)文物價(jià)值評(píng)估 8第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)必要性 11第三章項(xiàng)目建設(shè)條件 16第一節(jié)自然地理?xiàng)l件 16第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 20第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 24第一節(jié)建設(shè)目標(biāo) 24第二節(jié)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 24第五章建設(shè)方案 28第一節(jié)指導(dǎo)思想 28第二節(jié)建設(shè)原則 29第三節(jié)建設(shè)風(fēng)貌 31第四節(jié)技術(shù)工藝 31第六章環(huán)境保護(hù)與生態(tài)影響分析 33第一節(jié)編制依據(jù) 33第二節(jié)環(huán)境保護(hù)建議 33第三節(jié)節(jié)能措施 38第七章消防與勞動(dòng)安全衛(wèi)生 40第一節(jié)消防措施 40第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施 43第八章招標(biāo)方式 48第九章組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理 50第一節(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置 50第二節(jié)項(xiàng)目管理 50第三節(jié)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理 50第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目合同與管理 51第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理 54第十章項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排 57第十一章投資估算及資金籌措 58第一節(jié)估算依據(jù) 58第二節(jié)投資估算 59第三節(jié)資金籌措 60第十二章效益評(píng)價(jià) 61第一節(jié)社會(huì)效益評(píng)價(jià) 61第二節(jié)生態(tài)效益評(píng)價(jià) 62第三節(jié)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià) 63第十三章結(jié)論和建議 66第一節(jié)結(jié)論 66第二節(jié)建議 66禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第一章總論第一節(jié)項(xiàng)目概況項(xiàng)目名稱：禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：甘肅省隴南市禮縣大堡子山項(xiàng)目建設(shè)單位：禮縣文物局建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容：（詳見第四章第二節(jié)建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排：（詳見第十章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排）總投資及資金來源:本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所有項(xiàng)目的建設(shè)資金總計(jì)3923.1萬元。其中資金的60%來源于國(guó)債資金，剩余40%地方自籌。即國(guó)債資金2353.9萬元，自籌1569.2萬元。第二節(jié)編制依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容要求；《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2007修正）；《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》（2000）；文化部《文化事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃綱要》；《甘肅省文物保護(hù)條例》（2005）；《民用建筑設(shè)計(jì)通則》（GB50352—2005）；《文物保護(hù)工程管理辦法》；《禮縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《民用建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》（2008）；《關(guān)于5單位聯(lián)合對(duì)禮縣西漢水流域早期秦文化展開考古調(diào)查第一階段工作的匯報(bào)》；禮縣大堡子遺址及墓群(即秦西垂陵園遺址)保護(hù)規(guī)劃；甘肅省政府和文物局對(duì)大堡子山秦公陵園遺址總體規(guī)劃會(huì)議記要精神；《甘肅禮縣大堡子山遺址及墓群保護(hù)規(guī)劃》；與工程相關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目相關(guān)資料以及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的資料；甲方提供的其它有關(guān)資料。第三節(jié)研究范圍本報(bào)告研究范圍為“禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目”開發(fā)建設(shè)可行性研究。依據(jù)國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《投資項(xiàng)目可行性研究指南》等文件規(guī)定的可行性研究深度及要求，通過對(duì)“禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目”現(xiàn)狀情況的調(diào)查，確定“禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目”開發(fā)建設(shè)工程的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、配套設(shè)施及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、初步建設(shè)方案、項(xiàng)目建設(shè)條件、環(huán)保與節(jié)能、消防安全、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、投資估算和資金籌措方案、管理機(jī)構(gòu)等的分析論證，對(duì)本項(xiàng)目的建設(shè)必要性、經(jīng)濟(jì)合理性、實(shí)施可能性等方面進(jìn)行綜合研究，為建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)及資金籌措提供科學(xué)依據(jù)。項(xiàng)目背景及建設(shè)必要性第一節(jié)項(xiàng)目背景一、隴南市概況1．城市概況隴南市位于甘肅省東南部、地處秦巴山地與岷山山脈、黃土高原交匯地帶，東鄰陜西，南接四川，轄一區(qū)八縣（一區(qū)即武都區(qū)，八縣即兩當(dāng)縣、宕昌縣、成縣、西和縣、康縣、文縣、禮縣、輝縣），屬亞熱帶向暖溫帶過渡的地區(qū)，總面積2.79萬平方公里，總?cè)丝诮?80萬人，是甘肅省唯一的長(zhǎng)江流域地區(qū)。2．經(jīng)濟(jì)狀況近年來，隴南市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策和省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照市委總體發(fā)展思路和把握大局、確定目標(biāo)，抓牢重點(diǎn)、強(qiáng)化措施，深度落實(shí)、加快發(fā)展的工作要求，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)后重建，著力壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，高度關(guān)注民生，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。2008年隴南市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值121.60億元，比上年增長(zhǎng)8.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值35.59億元，增長(zhǎng)6.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值32.12億元，降低3.9%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值53.90億元，增長(zhǎng)19.0%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為22.6%、-15.8%和93.2%，第一、三產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。全市人均生產(chǎn)總值4396元，比上年增加329元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為29.3：26.4：44.3，與上年相比，第一產(chǎn)業(yè)所占比重上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降10.2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升8.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年，隴南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在克服諸多困難和壓力的情況下，呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%，達(dá)到130億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)69%，達(dá)到200億元；全部工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.4%，達(dá)到23.14億元。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)2.3%，達(dá)到17.14億元；大口徑財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2.2%，達(dá)到17億元。其中，市縣級(jí)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)3.5%，達(dá)到7.9億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.5%，達(dá)到35.05億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)9%，達(dá)到9477元，凈增781元；農(nóng)民人均純收入同比增長(zhǎng)12.1%，達(dá)到1995元（含災(zāi)后重建因素為2300元），凈增215元；節(jié)能減排和安全生產(chǎn)完成了計(jì)劃控制目標(biāo)。3．旅游優(yōu)勢(shì)近年來，隴南市旅游業(yè)的宏觀發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化，初步形成了全社會(huì)支持旅游、發(fā)展旅游的良好社會(huì)氛圍，同時(shí)旅游發(fā)展區(qū)域布局趨于合理、產(chǎn)業(yè)格局初步確立，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施也得到逐步改善，旅游發(fā)展有了一定基礎(chǔ)。十一五”期間，全市共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金約35億元，有力地推進(jìn)了建設(shè)進(jìn)程，完成了十大名牌景區(qū)和十大重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))一系列開發(fā)建設(shè)工程，完善了景區(qū)(點(diǎn))交通、環(huán)衛(wèi)、旅游廁所、游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，新建了一批檔次較高的賓館飯店。同時(shí)，大力推進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)質(zhì)量規(guī)范與管理，使旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)整體素質(zhì)有了顯著提高。卓有成效的宣傳推介工作使隴南旅游的知名度和影響力大大提高。同時(shí)旅游商品開發(fā)力度、旅游文化內(nèi)涵挖掘、區(qū)域合作也進(jìn)一步加大。另外，隴南市旅游發(fā)展目標(biāo)明確。2010年隴南市旅游工作會(huì)議召開。會(huì)上明確提出旅游發(fā)展五年目標(biāo)：旅游實(shí)力顯著提升、旅游特色更加鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、旅游服務(wù)爭(zhēng)創(chuàng)一流、旅游效益不斷提高。同時(shí)確定今后五年的開發(fā)重點(diǎn)是：依托綠色生態(tài)、歷史文化、民俗風(fēng)情三大旅游資源，全力建設(shè)宕昌官鵝溝、康縣陽壩、文縣天池、禮縣秦西垂陵園、成縣雞峰山五大精品景區(qū)，完善提升武都萬象洞、宕昌哈達(dá)鋪、成縣西狹頌、西和晚霞湖四大名牌景區(qū)，積極培育徽縣三灘、兩當(dāng)云屏三峽等有發(fā)展?jié)摿Φ木皡^(qū)，五年內(nèi)爭(zhēng)創(chuàng)兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，形成在全國(guó)有一定知名度、全省叫得響的旅游拳頭產(chǎn)品，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市旅游開發(fā)整體上水平。二、禮縣概況1．基本概況禮縣地處甘肅省東南部隴南山區(qū)，長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游，東鄰天水、西和，西接宕昌、岷縣，南連武都，北與武山、甘谷接壤?？偯娣e4299.92平方公里，共轄2鎮(zhèn)34個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?0.35萬戶，50.13萬人。禮縣深居內(nèi)陸，為典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)海拔最高3312米，最低1080米，平均氣溫9.9℃，年均降雨量488.2毫米，全年日照1968.1小時(shí)，無霜期183天。2．區(qū)域優(yōu)勢(shì)禮縣不僅遍布著許多很高價(jià)值的人文景觀，而且山川秀美，特產(chǎn)富庶，資源豐富，開發(fā)潛力大，是一塊亟待開發(fā)的寶地。主要有六大資源和七大優(yōu)勢(shì)。六大資源是：一是廣闊的土地資源；二是豐富的水能資源；三是良好的氣候資源；四是繁多的生物資源；五是豐富的礦產(chǎn)資源；六是充足的勞動(dòng)力資源。七大優(yōu)勢(shì)是：一是初具規(guī)模、久負(fù)盛名的經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是歷史悠久、鏈條完整的畜牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是聞名遐邇、享譽(yù)海內(nèi)外的中藥材生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；四是潛力巨大、方興未艾的蔬菜生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)；五是蘊(yùn)藏量大、梯級(jí)開發(fā)的水能資源優(yōu)勢(shì)；六是回報(bào)顯著、前景廣闊的礦產(chǎn)資源開發(fā)優(yōu)勢(shì)；七是富有特色、有待開發(fā)的旅游資源優(yōu)勢(shì)。三、項(xiàng)目建設(shè)用地概況1、遺址區(qū)位大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目擬建地點(diǎn)位于禮縣縣城東13公里處永坪鄉(xiāng)趙坪村和永興鄉(xiāng)文家村的交界處，距天水市區(qū)80公里，徐(徐家店)一禮(禮縣)公路自東南蜿蜒從山前經(jīng)過，區(qū)位條件優(yōu)越。2、環(huán)境概況大堡子山遺址及墓群屬于黃土梁峁丘陵地區(qū)，北依大薄地峁塬，南濱西漢水，西臨西漢水支流永坪河，遺址及墓群東部為開闊平坦的鹽官盆地，西、南、北三面群山環(huán)抱，環(huán)境優(yōu)美。墓葬區(qū)北面為徐禮公路，墓葬區(qū)內(nèi)無正式修建的道路。所謂道路均為進(jìn)出車輛及農(nóng)民長(zhǎng)期碾壓所成。遺址區(qū)周圍基本為農(nóng)耕地，除散布的村落外無大體量建筑，視線較為開闊。本地區(qū)年平均氣溫10.6℃；最高氣溫33．8℃，最低氣溫-14℃，年降雨量504毫米，最大降雨量35.8毫米，年蒸發(fā)總量在1208．3毫米；無霜期在196天左右；年平均日照1863．6小時(shí)。四、項(xiàng)目指導(dǎo)思想禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)該遵循“保護(hù)為主、搶救第一”的方針，貫徹“有效保護(hù)，合理利用，加強(qiáng)管理”的原則，以全面保護(hù)大堡子山遺址及墓群文物，以合理復(fù)原秦早期陵園自然風(fēng)貌為總體設(shè)想，以為考古科學(xué)研究、旅游、學(xué)習(xí)提供場(chǎng)所，更好地對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用為目的。同時(shí)為游客提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而提高游客的滿意度，對(duì)禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)工作的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告正是基于以上指導(dǎo)思想而編制的。第二節(jié)文物價(jià)值評(píng)估文物考古價(jià)值中華民族是有著五千年文明的偉大民族，中國(guó)是具有悠久歷史的文明古國(guó)。我們的祖先在文化、科技、藝術(shù)、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域都取得了輝煌的成就，對(duì)世界文明發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來我國(guó)相繼建成一批綜合性保護(hù)陳列廳。甘肅省不但是文物大省，而且是文化遺址留存眾多的地區(qū)，各種類型的文化遺存迄今已發(fā)現(xiàn)200處以上，像這種類型的遺址，在全國(guó)極為少見，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕吐糜尉哂刑厥獾囊饬x?？脊虐l(fā)掘表明，大堡子山不是單純的墓葬遺址，其不僅是秦國(guó)的第一陵園“西垂陵園”，且極有可能就是秦第一都邑西垂之所在。大堡子山遺址及墓群應(yīng)屬于中國(guó)古代城邑、墓葬遺址。遺存年代為西周至秦漢時(shí)期。這一考古發(fā)現(xiàn)被評(píng)為2006年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)，具有重大的考古價(jià)值。歷史文化價(jià)值史載秦國(guó)有四大陵園，一九八七年前，第二、三、四陵園位置已確定。禮縣大堡子山秦公大墓及圓頂山秦國(guó)人墓葬區(qū)的發(fā)現(xiàn)，證實(shí)了大堡子山遺址及墓群是秦國(guó)第一陵園“西垂陵園”所在地。大堡子山遺址區(qū)內(nèi)的建筑規(guī)劃、墓葬形制、規(guī)格、葬品、葬式、葬俗等所蘊(yùn)含的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教信息以及歷史、藝術(shù)價(jià)值，集中體現(xiàn)了西周至春秋初葉秦國(guó)早期文明的特征。和后來秦國(guó)歷史上的三處陵園相聯(lián)系，可以全面而系統(tǒng)地展現(xiàn)出秦國(guó)陵寢制度和葬喪文化的起源、發(fā)展、演變軌跡，以及秦文化漸次壯大的動(dòng)態(tài)脈絡(luò)。同時(shí)，為逐步探明秦國(guó)第一都邑西垂的地理位置，提供了較為可靠的方位依據(jù)。大堡子山遺址及墓群的發(fā)現(xiàn)，使贏秦崛起于甘肅東南部那段輝煌而失落的文明公諸于世，印證了《史記》有關(guān)贏秦早期歷史記載的真實(shí)性，填補(bǔ)了秦史研究中關(guān)鍵段落的空白。對(duì)于探討、認(rèn)識(shí)贏秦族和秦文化的淵源、流變，以及秦文化與中原文化、西北犬戎文化的關(guān)系等歷史問題，意義重大，不僅豐富了中華文明的體系和內(nèi)容，也啟發(fā)人們重新審視早期秦文化所達(dá)到的高度及其歷史地位。大堡子山遺址及墓群出土了數(shù)量可觀、級(jí)別甚高的青銅、金、鐵、玉、石、陶、漆、骨器，被認(rèn)為是20世紀(jì)繼敦煌藏經(jīng)洞、秦始皇兵馬俑之后考古學(xué)界的又一重大發(fā)現(xiàn)。遺憾的是上世紀(jì)90年代秦公陵區(qū)大量文物被盜掘，流失海內(nèi)外，導(dǎo)致在墓地性質(zhì)、年代、墓主身份等關(guān)鍵性問題上，研究結(jié)論長(zhǎng)期以來未盡統(tǒng)一，所幸10多年來通過各級(jí)政府、文博機(jī)構(gòu)、愛國(guó)人士、專家學(xué)者的多方努力，流落海外的10多件帶“秦公”字樣銘文的青銅鼎、簋已入藏上海博物館、甘肅省博物館，國(guó)內(nèi)外民間所藏文物信息也不斷披露出來，尤其是2006年在原中字型大墓西南10余米處發(fā)現(xiàn)一座大型樂器祭祀坑，出土了帶“秦子”字樣的28字銘文青銅編鐘1套（14件）。這些對(duì)于科學(xué)破解大堡子山墓地性質(zhì)、年代、墓主身份等關(guān)鍵性問題，無疑是可喜的挽救性成果，也為今后該遺址及墓群的科學(xué)保護(hù)、開發(fā)及秦文化研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該遺址及墓群本身即是秦文化的重要實(shí)物載體。加大對(duì)該遺址及墓群科學(xué)保護(hù)、開發(fā)的投入力度，對(duì)于繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，進(jìn)行傳統(tǒng)文化、美育、愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)民族自信心和民族凝聚力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜?、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)注入活力，構(gòu)建和諧社會(huì)，其現(xiàn)實(shí)意義更是不言而喻。大堡子山遺址及墓群的發(fā)現(xiàn)，揭示了贏秦崛起于甘肅東部那段被學(xué)術(shù)界忽視已久的歷史，印證了《史記》有關(guān)贏秦早期活動(dòng)的記載，填補(bǔ)了秦史研究中相當(dāng)關(guān)鍵的一段空白，啟發(fā)我們重新審視秦文化所達(dá)到的高度及其歷史定位，在某種程度上豐實(shí)了華夏古文明的體系和內(nèi)容，具有豐富的歷史文化價(jià)值。學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值大堡子山秦西垂陵域位居秦國(guó)歷史上四大陵域之首，其墓位布局規(guī)劃、其墓葬形制規(guī)格、其葬品、葬式、葬俗等一系列資料數(shù)據(jù)。集中體現(xiàn)了春秋早期秦國(guó)陵寢特征。和另外早已被發(fā)現(xiàn)的三處陵域相配，可以全面而充分地體現(xiàn)出秦國(guó)塋域制度和葬喪文化的發(fā)展，演變脈絡(luò)。此外，也為今后探尋秦國(guó)第一個(gè)都邑西垂的遺址，提供了較為可靠的方位依據(jù)。大堡子山秦西垂陵園的位置、時(shí)代和性質(zhì)本身，即為秦史研究開拓了新視野。目前陵區(qū)所出的大部分實(shí)物．已被國(guó)內(nèi)許多文博單位收藏；流落海外的器物信息，正不斷地反饋回國(guó)。他們是研究秦代早期政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教的珍貴資料。對(duì)于探討、認(rèn)識(shí)秦族和秦文化的淵源流變，以及秦文化與中原文化的關(guān)系等重大課題，具有非常深切的意義，具有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值。第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)必要性一、項(xiàng)目的建設(shè)是樹立和落實(shí)文物保護(hù)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)在新的歷史時(shí)期，廣大文物工作者擔(dān)負(fù)著推動(dòng)我國(guó)由文物大國(guó)向文物保護(hù)強(qiáng)國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變的重任，面臨著極其豐富的文物寶藏和保護(hù)理念的更新，我們既有大可作為的良機(jī)，又受到無法回避的巨大挑戰(zhàn)，在巨大的挑戰(zhàn)面前，我們應(yīng)該樹立和落實(shí)文物保護(hù)的科學(xué)發(fā)展觀，重視對(duì)文物保護(hù)和文物工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在努力實(shí)踐的基礎(chǔ)上積極探索、創(chuàng)新，不斷提升文物保護(hù)水平，使文物古跡得以真實(shí)、完整、長(zhǎng)久地保存。二、項(xiàng)目的建設(shè)是對(duì)禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)的重要舉措文物是中華民族的一個(gè)象征，它具有很高的藝術(shù)、精神、研究、欣賞、歷史價(jià)值，有利于保護(hù)歷史文化,能給后人留下寶貴的文化財(cái)富,促進(jìn)精神文明建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此大堡子山遺址及墓群作為重要的文物，它的開發(fā)和保護(hù)工作是很有必要的，它對(duì)整個(gè)大堡子山區(qū)域的文物保護(hù)也起到了積極的帶動(dòng)作用。，

文物是祖先留給我們的無價(jià)之寶，是金錢買不到的。經(jīng)過多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨和戰(zhàn)亂，流傳至今的文物相對(duì)來說已經(jīng)不多了。而且隨著時(shí)間的推移，能夠留傳于世的文物會(huì)越來越少。所以文物十分珍貴。日用品壞了，可以再生產(chǎn)制造，文物卻不同，它不能再生產(chǎn)，再生產(chǎn)出的東西不是文物，是仿制品或贗品，是沒有任何文物價(jià)值的。文物一旦損壞，就永遠(yuǎn)不能復(fù)原。沒有眾多的文物史跡，文明古國(guó)也就名存實(shí)亡，失去其傳統(tǒng)的風(fēng)采和內(nèi)涵。三、項(xiàng)目的建設(shè)有利于促進(jìn)大堡子山走向以文物帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)保護(hù)的健康發(fā)展道路隨著項(xiàng)目的建設(shè)，大堡子山將成為一個(gè)以文物旅游為主的旅游景區(qū)，景區(qū)內(nèi)的文物資源不僅豐富多樣，而且多為國(guó)家珍寶，彌足珍惜，在開展文物旅游的同時(shí)，需要對(duì)文物及其賦存的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的保護(hù)。由于大堡子山景區(qū)面積較大，文物分布分散，景區(qū)內(nèi)及周圍村莊、農(nóng)田密布，人為活動(dòng)比較頻繁，文物保護(hù)難度比較大，大堡子山每年在文物保護(hù)上要耗費(fèi)大量的人力、財(cái)力和物力。本項(xiàng)目的建設(shè)，在促進(jìn)大堡子山景區(qū)旅游發(fā)展的同時(shí)，將會(huì)為景區(qū)帶來可觀的旅游收入，為文物保護(hù)提供了資金保障。因此，該項(xiàng)目的建設(shè)，有利于促進(jìn)大堡子山景區(qū)走向一條“以文物帶動(dòng)旅游，以旅游促進(jìn)保護(hù)”的良性循環(huán)道路，使文物保護(hù)與文物旅游相互促進(jìn)，兩翼齊飛，使大堡子山的旅游產(chǎn)業(yè)和文物保護(hù)事業(yè)走向健康的發(fā)展道路。四、項(xiàng)目的建設(shè)是是展示中華民族五千年文明和先秦文化的窗口中華民族是有著五千年文明的偉大民族，中國(guó)是具有悠久歷史的文明古國(guó)。我們的祖先在文化、科技、藝術(shù)、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域都取得了輝煌的成就，對(duì)世界文明發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。近年來我國(guó)相繼建成一批綜合性保護(hù)陳列廳。甘肅省不但是文物大省，而且是文化遺址留存眾多的地區(qū)，各種類型的文化遺存迄今已發(fā)現(xiàn)200處以上，像大堡子山這種類型的遺址，在全國(guó)極為少見，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)匚幕吐糜尉哂刑厥獾囊饬x。考古發(fā)掘表明，大堡子山不是單純的墓葬遺址，其不僅是秦國(guó)的第一陵園—“西垂陵園”，且極有可能就是秦第一都邑西垂之所在。大堡子山遺址及墓群應(yīng)屬于中國(guó)古代城邑、墓葬遺址。史載秦國(guó)有四大陵園，一九八七年前，第二、三、四陵園位置已確定。禮縣大堡子山秦公大墓及圓頂山秦國(guó)人墓葬區(qū)的發(fā)現(xiàn)，證實(shí)了大堡子山遺址及墓群是秦國(guó)第一陵園“西垂陵園”所在地。大堡子山遺址區(qū)內(nèi)的建筑規(guī)劃、墓葬形制、規(guī)格、葬品、葬式、葬俗等所蘊(yùn)含的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、宗教信息以及歷史、藝術(shù)價(jià)值，集中體現(xiàn)了西周至春秋初葉秦國(guó)早期文明的特征。和后來秦國(guó)歷史上的三處陵園相聯(lián)系，可以全面而系統(tǒng)地展現(xiàn)出秦國(guó)陵寢制度和葬喪文化的起源、發(fā)展、演變軌跡，以及秦文化漸次壯大的動(dòng)態(tài)脈絡(luò)。同時(shí)，為逐步探明秦國(guó)第一都邑西垂的地理位置，提供了較為可靠的方位依據(jù)。加大對(duì)該遺址及墓群科學(xué)保護(hù)、開發(fā)的投入力度，對(duì)于繁榮社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義精神文明，進(jìn)行傳統(tǒng)文化、美育、愛國(guó)主義教育，增強(qiáng)民族自信心和民族凝聚力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜巍⑽幕a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給地方經(jīng)濟(jì)注入活力，構(gòu)建和諧社會(huì)，其現(xiàn)實(shí)意義更是不言而喻。大堡子山遺址及墓群的發(fā)現(xiàn)，揭示了贏秦崛起于甘肅東部那段被學(xué)術(shù)界忽視已久的歷史，印證了《史記》有關(guān)贏秦早期活動(dòng)的記載，填補(bǔ)了秦史研究中相當(dāng)關(guān)鍵的一段空白。啟發(fā)我們重新審視秦文化所達(dá)到的高度及其歷史定位。在某種程度上豐實(shí)了華夏古文明的體系和內(nèi)容。五、項(xiàng)目的建設(shè)是促進(jìn)國(guó)際文化交流、旅游及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要隨著我國(guó)改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，社會(huì)需求的擴(kuò)大，國(guó)際交流的廣泛開展，為我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，也為文物保護(hù)建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇、提供了條件。隨著人民生活質(zhì)量的改善，消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、消費(fèi)習(xí)慣都在發(fā)生深刻變化，使文化生活呈現(xiàn)多層次，多樣化的趨勢(shì)。城鎮(zhèn)居民文化、教育、娛樂、旅游的消費(fèi)支出所占的比例也不斷提高。目前國(guó)家對(duì)文化歷史研究越來越重視，文物保護(hù)事業(yè)也應(yīng)更加注意展示自己的個(gè)性和特點(diǎn)。遺址保護(hù)園作為高雅的文化殿堂，是廣大群眾的終身教育學(xué)校，是健康文化、教育、休閑的重要場(chǎng)所，是向廣大群眾提供各種文化信息的載體。隨著其內(nèi)涵不斷地?cái)U(kuò)大，其外延不斷地延伸，其管理將更加成熟，其經(jīng)營(yíng)理念將更具獨(dú)特，其生機(jī)和活力將不斷地增強(qiáng)，各種國(guó)際文化交流頻繁，商務(wù)往來增加，旅游人員增多，必然為遺址保護(hù)園增加客源，觀眾將會(huì)成倍地增加，擴(kuò)展市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)空間。大堡子山遺址的重大考古成果經(jīng)國(guó)內(nèi)外新聞媒體的廣泛報(bào)道之后，已引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。前來視察工作的中央、省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，包括一些港澳臺(tái)同胞也專程到到遺址考察。禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目作為重要文物保護(hù)遺址，她將以歷史文化為主線，通過對(duì)遺址保護(hù)性建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代展示手段的運(yùn)用，將華夏民族源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深的先秦文化展現(xiàn)給國(guó)內(nèi)外觀眾，達(dá)到歷史文脈的延續(xù)、共鳴和發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量的文化、教育、休閑環(huán)境，滿足不同層次觀眾的需求，使其成為隴南市重要的文化旅游景點(diǎn)，也可帶動(dòng)一批相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)甘肅省國(guó)際交流、整體文化、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)是非常有必要的。第三章項(xiàng)目建設(shè)條件第一節(jié)自然地理?xiàng)l件一、地理位置（一）、禮縣地理位置禮縣地處甘肅省東南部隴南山區(qū)，長(zhǎng)江流域嘉陵江水系西漢水上游，東鄰天水、西和，西接宕昌、岷縣，南連武都，北與武山、甘谷接壤。總面積4299.92平方公里，共轄2鎮(zhèn)34個(gè)鄉(xiāng)，總?cè)丝?0.35萬戶，50.13萬人。禮縣深居內(nèi)陸，為典型的溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)海拔最高3312米，最低1080米，平均氣溫9.9℃，年均降雨量488.2毫米，全年日照1968.1小時(shí)，無霜期183天。禮縣地圖（二）、項(xiàng)目地理位置大堡子山遺址位于禮縣縣城以東13公里處的西漢水北岸。1992—1993年，大堡子山秦公大墓慘造群體性盜掘，大批珍貴文物流失海外。1994年3—11月甘肅省文物考古研究所對(duì)大堡子山被盜大墓進(jìn)行了劫后清理，發(fā)掘2座中字型大墓和2座車馬坑（其中1座未清理）。1998年大堡子山遺址被列為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。大堡子山基本地形為西南和東北相連接的兩個(gè)山丘。西南山丘頂部有清代夯土筑成的堡子，大堡子山因此而得名，其東北面地勢(shì)較為平緩，現(xiàn)平整為多級(jí)梯地；東北山丘南坡地勢(shì)由陡而漸趨平緩，其最南部（靠近西漢水一側(cè)）幾近平坦，面積可達(dá)3萬平方米。二、地質(zhì)地貌及土壤狀況禮縣地勢(shì)西北高，東南低，境內(nèi)山巒重疊，坡陡谷深，受新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)的影響，山谷切斷較深，山地面積大，占全縣總面積的91％，而川壩地，沿西漢水的鹽官、永興、城關(guān)、石橋等地有極少部分，僅占全縣總面積的9％。境內(nèi)流水，由東北向西南徑流，在西部、北部、南部的山區(qū)，有天然次生林，植被覆蓋較好。禮縣地貌特征明顯，主要有四種：東北部和西南部的少部分地區(qū)，屬輕切斷黃土梁峁中山區(qū)，面積為1044．7493平方公里，占全縣總面積的24．297％，坡度15—25度，海拔1500—1900米，相對(duì)高差500米左右。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，梁峁相間，梁峁上黃土受到侵蝕，泥巖、砂礫巖裸露，遇到雨季，水土流失較為嚴(yán)重，泥石流發(fā)生頻繁，陰雨季節(jié)常有滑坡出現(xiàn)。東南部為重切斷土石中山區(qū)，這主要是西漢水下游河谷兩岸山區(qū)，面積834．8320平方公里，占全縣總面積的19．415％，海拔1100—2100米左右，相對(duì)高差1000米。這類地區(qū)，山勢(shì)陡峻，峽谷幽深，基巖裸露，石質(zhì)山頂覆蓋薄層黃土，巖性以頁巖、板巖為主，另外有未變質(zhì)的砂巖，砂礫巖，地表是厚而疏松的風(fēng)化層，巖石表層風(fēng)化強(qiáng)烈，每遇洪澇，山體滑崩，泥石流遍地。西北、西南部為中切斷石質(zhì)中山及亞高山區(qū)，面積2207．1030平方公里，占全縣總面積的51．330％，屬秦嶺石質(zhì)山地，海拔1340一3312米，相對(duì)高差2000米左右，坡度25—35度，從山腳至山頂，古生代基巖處處皆是，土壤以褐色土、山地棕壤、山地草原草甸土和山地草原土為主，這類地區(qū)有大面積的禮縣文物。森林，植被覆蓋尚好，水土流失較輕。川壩河谷平原區(qū)，分布在西漢水及其支流的流域里，為新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)以來的洪水沖積河谷平原，主要地形有河床、河漫灘和一級(jí)階地、平緩斜坡，面積213.1763平方公里，占全縣總面積的4.95％，海拔一般在1400—1500米之間，相對(duì)高差100米左右，地勢(shì)平坦，水資源豐富，土壤肥沃，是全縣的主要產(chǎn)糧地區(qū)三、氣象氣候條件禮縣氣候節(jié)特征明顯，冬長(zhǎng)夏短，春秋適中。春季，3月至5月，70天左右。入春后的天氣，處于冷暖空氣交替期，天氣多變，冷暖起伏大?！坝幸蝗杖儭爆F(xiàn)象，這時(shí)期常伴低溫，有連陰雨天氣發(fā)生。春天是一年的開始，春暖花開，氣候宜人是一年的第一個(gè)好季節(jié)。夏季，5月至8月。5月以后逐漸進(jìn)入梅雨季節(jié)，降水量大，雨量集中，暴雨頻繁，偶有山洪暴發(fā)而造成洪澇災(zāi)害，有的年份雨季結(jié)束早，降雨量少而造成高溫伏旱。7、8月正值盛夏，以晴熱天為主，午后到夜里多有雷陣雨。氣溫高、日照強(qiáng)、蒸發(fā)大，有一段干旱期。秋季，9月至11月，夏末秋初，冷暖空氣再次交匯，9月以后，時(shí)值農(nóng)歷8月前后，一般有一段陰雨綿綿的天氣。10月份天氣比較穩(wěn)定，常呈現(xiàn)天高云淡，爽氣宜人的氣象，這是一年第二個(gè)好季節(jié)。冬季，12月至2月。這個(gè)時(shí)期往往因西伯利亞和蒙古冷空氣的侵入，氣候寒冷，缺雪干燥，成為寒冷干燥季節(jié)，河水結(jié)冰、草樹脫葉。次年“立春”后，因寒潮強(qiáng)度影響，出現(xiàn)霜凍災(zāi)害，氣候反常時(shí)，有的年份出現(xiàn)春雪，果木花蕊受害，南山地區(qū)小麥?zhǔn)苡绊?。四、資源條件禮縣不僅歷史悠久，而且資源豐富。最突出的有六大資源:一是廣闊的土地資源:全縣土地總面積644.99萬畝，人均近13畝，有耕地155萬多畝，林地199萬畝，草地144萬畝，適宜于農(nóng)林牧綜合發(fā)展。二是豐富的水能資源:地表水資源豐富，嘉陵江一級(jí)支流西漢水縱貫全縣，有常年性河流14條，集水面積3755千平方米，季節(jié)性河流8條，集水面積497千平方米，水資源總量11億立方米，年徑流量67萬立方米。三是良好的氣候資源:縣內(nèi)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，有利于糖分積累，適宜北方農(nóng)林植物的生長(zhǎng)發(fā)育，是國(guó)內(nèi)外果樹專家公認(rèn)的蘋果最適宜栽培地區(qū)之一。四是繁多的生物資源:縣內(nèi)有木本植物300余種，草本植物287種，藥用植物534種，素有“隴南藥鄉(xiāng)“之稱。五是豐富的礦產(chǎn)資源:礦藏主要有金、銻、鉛、鋅、鐵、冰洲石、瑪瑙石、大理石、煤等。六是充足的勞動(dòng)力資源:全縣共有男女勞動(dòng)力27萬多人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近9萬多人，勞動(dòng)力市場(chǎng)廣闊，勞動(dòng)力價(jià)格低、素質(zhì)高，有利于從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。另外，豐富的旅游資源也是禮縣的一大特色和亮點(diǎn)，著名的名勝古跡有:趙孟兆頁書趙世延家廟碑、文廟大殿、赤土山園林、香山風(fēng)景區(qū)、翠峰寺、黃金寺、洮坪林區(qū)、大河邊草原、紅河水庫、苗河水庫等都是旅游觀光的好去處。鹽官鹽井、祁山武侯祠、三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)鐵籠山、大堡子山秦公陵園等，更是聞名遐邇，美不勝收。特別是先秦文化，隨著大堡子山西垂陵區(qū)，圓頂山秦貴族墓地的發(fā)掘，震驚了世界，成為熱門話題，它必將為禮縣旅游的發(fā)展，提高禮縣的知名度，起到不可低估的作用。禮縣必將成為隴上旅游勝地，成為人們神往的地方。第二節(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一、隴南市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隴南市山大溝深，自古交通閉塞，現(xiàn)有公路均是新中國(guó)成立后陸續(xù)修建的。六十年代，蘭州至重慶的國(guó)道212線貫通，修建了地與縣之間的簡(jiǎn)易公路。寶成鐵路從兩當(dāng)、徽縣擦邊而過。改革開放以來，特別是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，隴南公路建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段，2000年投入2.5億元，2001年投入2.3億元，2002年已落實(shí)投資2.25億元，以江武、江天二級(jí)公路的建成為標(biāo)志，全市公路交通建設(shè)從質(zhì)量、規(guī)模上都邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。全市公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，山區(qū)群眾“行路難，過河難，流通難”的問題都得到緩解。截止2001年底，全市242個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路240個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99.2％，通客車的203個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的83.06％。通油路的46個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的19％。通汽車的行政村有2704個(gè)，占行政村總數(shù)的77.4％。通公路的行政村有1825個(gè)，占行政村總數(shù)的55.6％。通汽車的自然村有4485個(gè)，分別占自然村總數(shù)的54.8％、29.3％。全區(qū)公路總里程達(dá)到4113千米，其中等級(jí)公路2068千米，占總里程的50.3％；等外公路2045千米，占總里程的49.7％。有國(guó)道565千米，省道619千米，縣道1686千米，鄉(xiāng)道1025千米，專用公路219千米。有路面里程3018千米，占總里程的73％；無路面里程1096千米，占總里程的27％。其中，晴雨通車?yán)锍?634千米，占總里程的64％。2002年9月江武公路江小、甘高段改建工程竣工通車，江武二級(jí)公路正式全線貫通，標(biāo)志著隴南山區(qū)從此結(jié)束了沒有高等級(jí)公路的歷史。目前正在積極爭(zhēng)取國(guó)道212線隴南段的改造立項(xiàng)，積極爭(zhēng)取蘭渝鐵路（隴南至廣元）的立項(xiàng)建設(shè)。2003年完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量60362萬噸公里，比上年下降4.3％，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量36237萬人公里，比上年增長(zhǎng)2.0%。2004年，全年完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量63052萬噸公里，比上年增長(zhǎng)4.5%，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量40814萬人公里，比上年增長(zhǎng)12.93%。2005年完成貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量66835萬噸公里，比上年增長(zhǎng)6.0%;客運(yùn)周轉(zhuǎn)量44487萬人公里，比上年增長(zhǎng)9.0%。2006年，全市交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6.26億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。全年各種運(yùn)輸方式完成貨物周轉(zhuǎn)量71058萬噸公里，比上年增長(zhǎng)6.3%；旅客周轉(zhuǎn)量48227萬人公里，比上年增長(zhǎng)8.4%。年末，全市民用汽車保有量3475輛，其中轎車2284輛。隴南市今后將全力建設(shè)“六縱六橫”公路主體骨架，實(shí)現(xiàn)省道國(guó)道達(dá)二級(jí)，縣鄉(xiāng)道路上等級(jí)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村通公路，邊遠(yuǎn)山區(qū)通農(nóng)機(jī)的奮斗目標(biāo)。二、禮縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2009年以來，禮縣把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的有效載體，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，采取得力措施，狠抓工作落實(shí)，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。在生態(tài)環(huán)境上，禮縣今年已完成退耕還林0.84萬畝，荒山造林3.1萬畝，林木綜合管護(hù)129萬畝，城區(qū)綠化造林1110畝，綠色通道建設(shè)154公里。交通建設(shè)上，完成禮武公路全線初步設(shè)計(jì)和大橋的地質(zhì)勘測(cè)等工作，紅河至寬川通鄉(xiāng)油路工程、昌河壩十字路建設(shè)工程等6個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，趙坪至固城等3條通鄉(xiāng)油路項(xiàng)目已完成施工圖設(shè)計(jì)院，即將招投標(biāo)開工建設(shè)，有11條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已完成測(cè)設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)上，實(shí)施東擴(kuò)北進(jìn)南移戰(zhàn)略，擴(kuò)大城區(qū)面積，編制完成縣城東片2平方公里控制性詳規(guī)和東新南路61.5畝征地工作，開工建設(shè)東新北路道路工程。城市中心公園、城區(qū)垃圾處理場(chǎng)、新關(guān)住宅小區(qū)等10個(gè)重點(diǎn)工程已啟動(dòng)實(shí)施。水利建設(shè)上，啟動(dòng)苗河水庫加固、紅河灌區(qū)節(jié)水改造、西漢水王城河堤等6項(xiàng)工程的實(shí)施，投資額893萬元，完成總工程量19.33萬立方米，恢復(fù)灌溉面積3萬多畝，新增水澆地4800畝，集雨節(jié)灌面積7200萬畝。電力能源建設(shè)上，城網(wǎng)改造及戶戶通電工程順利啟動(dòng)建設(shè)，完成投資1000余萬元，禮縣110千伏送變電工程、李壩35千伏送變電工程、鹽官35千伏送電工程建設(shè)，在短期內(nèi)可以投入運(yùn)行。同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源，建設(shè)新型沼氣池2000多個(gè)。第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容第一節(jié)建設(shè)目標(biāo)大堡子山遺址文物保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)能體現(xiàn)當(dāng)代應(yīng)具有的技術(shù)上的先進(jìn)性。工藝流程上的合理性，設(shè)施裝備上的可靠性和環(huán)境上的舒適性。應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)地建設(shè)，使本項(xiàng)目成為在國(guó)內(nèi)具有先進(jìn)技術(shù)水平和濃郁地方特色的項(xiàng)目。第二節(jié)建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容功能定位大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目是以文物發(fā)掘、保護(hù)、研究展示和社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)，兼做綠地與文化休閑場(chǎng)所的綜合性多功能遺址展示保護(hù)廳。項(xiàng)目規(guī)模根據(jù)大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目的功能定位，需設(shè)置相應(yīng)的設(shè)施和用房，建設(shè)內(nèi)容擬由以下六個(gè)部分組成：保護(hù)廳、展廳、辦公室、綜合服務(wù)用房、停車場(chǎng)、環(huán)境整治，總建筑面積為6200㎡。室外停車場(chǎng)和環(huán)境整治面積24000㎡。其建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容見下表：大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位規(guī)模備注1保護(hù)廳㎡4300具體建設(shè)內(nèi)容見下文2展廳㎡1000同上3辦公室㎡400同上4綜合服務(wù)用房㎡500同上5停車場(chǎng)㎡2000同上6環(huán)境整治㎡22000同上總計(jì)總建筑面積為6200㎡。室外停車場(chǎng)和環(huán)境整治面積24000㎡內(nèi)容組成（1）保護(hù)廳建筑面積4300㎡保護(hù)廳位于現(xiàn)在正在發(fā)掘的遺址發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)。它除了能保護(hù)發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)不受風(fēng)雨侵襲之外，還能向人們展示已發(fā)掘文物出土的現(xiàn)場(chǎng)和文物發(fā)掘的過程。根據(jù)已形成的發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)之實(shí)際面積和參觀的需要，建筑面積初定為4300㎡。（2）展廳建筑面積1000㎡展廳擬按總量四分之一考慮展示，則有500件，預(yù)留發(fā)展500件展位，再加上高新技術(shù)“聲、光、電”布置一些場(chǎng)景、歷史傳說、與外界交流活動(dòng)路線、大件復(fù)制品等，總的平均按每件建筑面積1㎡考慮，約需展廳1000㎡。它們分別是：（3）辦公室建筑面積400㎡主要用于行政辦公、會(huì)議，約需400㎡。（4）綜合用房建筑面積500㎡主要是利用文物的觀賞價(jià)值實(shí)現(xiàn)文物對(duì)社會(huì)的延伸服務(wù)。如文物復(fù)制、紀(jì)念品的開發(fā)，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)影響力度，增強(qiáng)本項(xiàng)目的自身發(fā)展?jié)摿?。?）停車場(chǎng)建筑面積2000㎡主要用于停車，滿足游客的旅游需要。（6）停車場(chǎng)面積22000㎡主要通過周邊環(huán)境建設(shè)與整治，提高景區(qū)服務(wù)水平，以此來提高景區(qū)的吸引力與知名度、從而促進(jìn)旅游事業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（1）建設(shè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目是甘肅省和隴南市的重點(diǎn)文化設(shè)施，是精神文明建設(shè)的重大項(xiàng)目。因此本項(xiàng)目從總平面規(guī)劃、到單體建筑設(shè)計(jì)，到材料設(shè)備的選用都應(yīng)當(dāng)具有較高的標(biāo)準(zhǔn)，使之達(dá)到具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建筑設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)遺址先秦文化的獨(dú)特魅力，使之具有鮮明的地方特色與個(gè)性。大堡子山遺址保護(hù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)做到功能分區(qū)明確，工藝流程合理，便于觀眾參觀，利于文物保護(hù)，建筑材料選擇適當(dāng)，建筑形象質(zhì)樸高雅，不追求豪華奢侈，有較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性。大堡子山遺址保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)建筑與環(huán)境自然而有機(jī)的完美結(jié)合，創(chuàng)造出一個(gè)具有濃郁文化氣息的展陳環(huán)境，形成一處人們樂于前來參觀游覽和進(jìn)行文化休閑的理想場(chǎng)所。（2）建筑工程標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目由多棟建筑組成，其主要建筑的耐久年限為100年，結(jié)構(gòu)安全等級(jí)為一級(jí)。（3）結(jié)構(gòu)工程標(biāo)準(zhǔn)遺址展廳擬采用大跨度鋼結(jié)構(gòu)拱形鋼架或網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。抗震應(yīng)達(dá)到本地抗震設(shè)防烈度。（4）公用工程標(biāo)準(zhǔn)參照各專業(yè)的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定。（5）建筑防火標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目的建筑耐火等級(jí)應(yīng)為一級(jí)。附頁：規(guī)劃總平面圖第五章建設(shè)方案第一節(jié)指導(dǎo)思想文物是我國(guó)傳統(tǒng)文化的載體和歷史的見證,具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值和不可再生性、不可替代性，是人類重要的文化遺產(chǎn)和財(cái)富。保護(hù)文物關(guān)系到國(guó)家和民族利益，也關(guān)系到廣大公眾的個(gè)人利益，對(duì)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神需求，推動(dòng)文物事業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地為社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。1、嚴(yán)格貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，制定科學(xué)、合理、可行的保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目；2、明確遺址保護(hù)范圍，控制建設(shè)地帶，對(duì)于各項(xiàng)工程建設(shè)必須遵循各種法規(guī)，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行審批制度；3、根據(jù)實(shí)際需要與可能，合理地確定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，立足現(xiàn)在、面向未來，盡可能按照功能完善、設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化水平要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以滿足今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展使用要求；4、大堡子山遺址文物保護(hù)項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)，起到弘揚(yáng)禮縣及隴南市悠久歷史和燦爛文化傳統(tǒng)的獨(dú)特功能，使其成為禮縣乃至隴南市一個(gè)重要的社會(huì)主義、愛國(guó)主義教育基地，成為對(duì)外文化交流的窗口，成為獨(dú)具特色的旅游景點(diǎn)，促進(jìn)禮縣文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；5、建筑設(shè)計(jì)要有一定的藝術(shù)性，表現(xiàn)出地域特點(diǎn)。體現(xiàn)出過去與未來、歷史與現(xiàn)代、藝術(shù)與自然的和諧統(tǒng)一。處理好主角與配角的關(guān)鍵，建筑體量、尺度、風(fēng)格、色調(diào)等必須與環(huán)境協(xié)調(diào)相互輝映，融為一體，避免喧賓奪主。6、在重視社會(huì)效益的同時(shí)，還要注意經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益，充分考慮節(jié)約、節(jié)能，節(jié)約投資，方便管理。項(xiàng)目設(shè)置要充分考慮展示廳持續(xù)發(fā)展的需要，建設(shè)一定的配套設(shè)施，建立良性循環(huán)機(jī)制，確保展示廳建成后的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展。7、堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)、以人為本的原則，堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)、功能完善、布局合理、經(jīng)濟(jì)適用、安全可靠，改善文物保護(hù)和觀眾參觀環(huán)境。第二節(jié)建設(shè)原則1、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)（1）任何保護(hù)均應(yīng)嚴(yán)格遵守不改變遺跡原狀的原則；（2）盡可能完整地保留遺址所包含的歷史信息；（3）遺址范圍內(nèi)除必要的保護(hù)措施之外，不得設(shè)置任何其它設(shè)施；（4）保護(hù)措施不得破壞遺址現(xiàn)狀，或?qū)z址構(gòu)成威脅；（5）保護(hù)與展示的設(shè)置不得破壞遺址地面；（6）保護(hù)與展示設(shè)施應(yīng)考慮未來考古發(fā)掘和研究的需要；（7）保護(hù)和展示配套設(shè)施的設(shè)置應(yīng)與遺址的整體環(huán)境與歷史氛圍相協(xié)調(diào)；（8）在對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)之前，各項(xiàng)保護(hù)措施都要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后方可實(shí)施；（9）建筑物的位置、規(guī)模、形式、色彩應(yīng)與遺址的整體環(huán)境氛圍相協(xié)調(diào)。2、一般保護(hù)區(qū)（1）所有擬建項(xiàng)目的方案必須經(jīng)過文物主管部門審批；（2）嚴(yán)禁建設(shè)帶有污染性質(zhì)的項(xiàng)目；（3）新建或修建建筑物(構(gòu)筑物)的外觀不得破壞墓地的整體環(huán)境風(fēng)貌，高度要有所控制；（4）現(xiàn)有建筑物(體量或造型、色彩)對(duì)遺址環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重不良視覺影響的應(yīng)考慮拆遷或改建；（5）加強(qiáng)環(huán)境綠化；（6）禁止開山取土、采石等破壞地形地貌的活動(dòng)；（7）逐步搬遷周邊成片莊戶，另擇宅基地安置，農(nóng)業(yè)人口逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，長(zhǎng)期堅(jiān)持植樹綠化為主的環(huán)境整治工程。3、建設(shè)控制地帶（1）控制建設(shè)用地的性質(zhì)，規(guī)模、確保大堡子山秦西垂陵園遺址的外部景觀質(zhì)量；（2）一切可能影響環(huán)境，景觀的活動(dòng)均須經(jīng)過行政及文物主管部門的審查，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意占用土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁進(jìn)行帶有污染性質(zhì)的項(xiàng)目；（3）綠化率不低于70％。第三節(jié)建設(shè)風(fēng)貌本項(xiàng)目的保護(hù)與整治工作要嚴(yán)格遵守“不改變文物原狀”的文物保護(hù)原則，堅(jiān)持“最大限度地保留原有遺跡、信息，盡量少干預(yù)，盡最大可能地保留不同時(shí)期的歷史信息”的文物保護(hù)理念。根據(jù)大堡子山遺址及墓群文物的不同殘損情況，采取不同的技術(shù)手段實(shí)施維修與保護(hù)，盡可能多地保存殘留下來的遺跡，最大限度地保持遺址的原有風(fēng)貌。如果說，大堡子山遺址構(gòu)成了這一文物景區(qū)的“外形”之美的話，那么，眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)則是這個(gè)文物景區(qū)的“精神”所在，所以本項(xiàng)目保護(hù)和整治工程的可研報(bào)告若能得到批復(fù)，修繕管理工作將采取整體性和立體式推進(jìn)，使得修復(fù)后的整個(gè)大堡子山景區(qū)成為一個(gè)形神兼?zhèn)涞奈奈锫糜尉皡^(qū)，一個(gè)負(fù)載著歷史文化內(nèi)涵的文物旅游景區(qū)。第四節(jié)技術(shù)工藝已挖掘的遺址坑下面，仍有可能遺存有文物，建設(shè)過程中要注意不要破壞未挖掘文物。根據(jù)室外文物保護(hù)措施標(biāo)準(zhǔn)要求，必須分析與評(píng)估這些文物環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀，在文物材質(zhì)腐蝕，受損試驗(yàn)的基礎(chǔ)上總結(jié)出環(huán)境中某污染對(duì)某種文物所產(chǎn)生不良影響和有害影響的最大劑量或濃度等資料。以此推出控制保存環(huán)境質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)即考慮技術(shù)的可能又符合經(jīng)濟(jì)管理要求，制訂切實(shí)、可行、有效地保護(hù)文物的分類、分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。在改善當(dāng)?shù)刈匀灰蛩氐幕A(chǔ)上，應(yīng)把重點(diǎn)放在控制環(huán)境污染的影響，力求改善保護(hù)區(qū)周圍的小環(huán)境，加大綠化力度，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)生產(chǎn)生活排水，防止對(duì)遺址發(fā)生損害。有條件的話，應(yīng)考慮設(shè)置環(huán)境檢測(cè)，隨時(shí)了解大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況，以及文物風(fēng)化變異的觀察記錄、地基沉陷等問題。以便采取有針對(duì)性的保護(hù)措施。最大限度地降低環(huán)境因素對(duì)文物造成的損壞，延緩文物壽命。對(duì)于修建構(gòu)筑物，必須以文物保護(hù)為前提，保持其歷史的真實(shí)性。建筑外形盡量簡(jiǎn)潔，不宜張揚(yáng)，體量、尺寸要適宜，色調(diào)材料選擇要與環(huán)境相協(xié)調(diào)，做到?jīng)]有對(duì)比區(qū)別又很和諧一致。坑內(nèi)可采用雙路回廊形式，增多參觀角度，但要控制參觀容量，避免參觀性的破壞?？拥闹車赐ㄍ富蚍忾]的形式，分別采用自然采光或人工照明。如采用人工照明其照明度層次，要突出對(duì)文物的照明，用光引導(dǎo)觀眾，使注意力集中到主要文物展品上，照明設(shè)計(jì)中要注意照明標(biāo)準(zhǔn)，光的均勻性，色溫，顯色性。注意防止紫外線和紅外線對(duì)文物的損害以及節(jié)能、高效等問題。禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目應(yīng)該在堅(jiān)持“原材料、原工藝、原做法”的文物保護(hù)原則的同時(shí)，提倡現(xiàn)代技術(shù)和新型環(huán)保材料在文物保護(hù)工程中的運(yùn)用，倡導(dǎo)傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)、新材料的有機(jī)結(jié)合。第六章環(huán)境保護(hù)與生態(tài)影響分析第一節(jié)編制依據(jù)按照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，項(xiàng)目建成使用后，污染物的排放應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。1、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》2、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》3、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例》國(guó)務(wù)院253號(hào)令4、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB3095-965、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB16297-966、《建筑項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》GB87-85；7、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》GB8978-88。第二節(jié)環(huán)境保護(hù)建議“禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，堅(jiān)持景區(qū)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，以人與自然和諧為主線，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以“提升景區(qū)旅游服務(wù)水平、改善景區(qū)文物保護(hù)工作環(huán)境”為根本出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)建良好的旅游環(huán)境為中心，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。一、生態(tài)保護(hù)與治理大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)區(qū)的生態(tài)條件較為脆弱。針對(duì)這種現(xiàn)狀，本報(bào)告認(rèn)為：應(yīng)當(dāng)以《文物保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》為依據(jù)，建立大堡子山遺址文物景區(qū)的生態(tài)保護(hù)與治理的制度，堅(jiān)持不懈，全面進(jìn)行遺址文物景區(qū)植樹綠化的規(guī)劃與建設(shè)工作。在實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)采取“統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理；劃分區(qū)片，單位承包；保種?；睿v求績(jī)效”的綠化方式。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，廣泛政策宣傳、開展科普教育，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境意識(shí)，自覺地成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的參與者。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改善、進(jìn)行植樹綠化與發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，充分利用地方條件營(yíng)造生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和果木林，擴(kuò)大農(nóng)民的致富渠道。植樹綠化應(yīng)以適合本地自然生長(zhǎng)的樹種為主體，按照植物生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性進(jìn)行合理配置，結(jié)合水土保持的治理來實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠化，提高乾陵遺址文物景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)文物景區(qū)范圍內(nèi)山梁、溝道、崖坎、陡坡上面生長(zhǎng)的草灌類植物群落，禁止采割和燒荒，保護(hù)地表植被，防止水土流失。適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件的主要植物有：油松、樟子松、側(cè)柏、沙地柏等常青樹種。中槐、榆樹、香椿、旱柳、箭桿楊等落葉大喬木?；鹁鏄洹⑻覙?、杏樹、棗樹等觀賞性小喬木。沙棘、檸條、酸棗、連翹、迎春、刺梅、紫穗槐等花灌木。二、環(huán)境保護(hù)要求環(huán)境保護(hù)要求針對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)、水體保護(hù)、噪聲控制、地質(zhì)災(zāi)害防治、植物病蟲害防治、固體廢棄物處理等方面提出要求，要點(diǎn)如下：1、大氣環(huán)境保護(hù)文物景區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制汽車尾氣的排放，外來機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)停放在文物景區(qū)范圍外，文物景區(qū)范圍內(nèi)的文物展示景點(diǎn)之間采用無污染的電力驅(qū)動(dòng)觀光車。文物景區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)禁使用燃煤、燃油和燃?xì)忮仩t。建設(shè)控制地帶允許使用燃油或燃?xì)忮仩t，建議使用電力鍋爐。2、水體保護(hù)文物景區(qū)范圍內(nèi)的任何溝道禁止作為生活污水直接排放的載體。文物景區(qū)范圍內(nèi)不得建造任何排放生活污水設(shè)施。3、噪聲控制文物景區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于運(yùn)輸車輛、施工機(jī)械、振動(dòng)設(shè)備、電子功放設(shè)備等噪聲源的控制與管理，做好減噪降噪，維護(hù)環(huán)境安靜。4、地質(zhì)災(zāi)害防治文物景區(qū)范圍內(nèi)的修路、蓋房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)防治大面積地?fù)p毀或破壞自然地形地貌。禁止大規(guī)模的炸山取土或采石。為防止雨季的滑坡、山洪等地質(zhì)災(zāi)害對(duì)游客的傷害，道路的選線應(yīng)盡量避免溝谷、河道、陡崖等地段，建筑選址應(yīng)避免具有地質(zhì)隱患的地段。5、植物病蟲害防治保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的植物品種應(yīng)當(dāng)多樣化種植，防治植被單一，有利于防止病蟲害的產(chǎn)生；依據(jù)國(guó)家頒布的《植物檢疫條例》，對(duì)引進(jìn)的樹木和花卉，嚴(yán)把植物檢疫關(guān)，消除隱患，防止生物性侵害。6、固體廢棄物處理在文物景區(qū)范圍外建設(shè)垃圾收集站，負(fù)責(zé)文物景區(qū)生活垃圾和旅游垃圾等固體廢棄物的集中和轉(zhuǎn)運(yùn)。生活垃圾和旅游垃圾要做到“定點(diǎn)投放、隨時(shí)保潔、定時(shí)清理、每日清運(yùn)”的處理措施。施工垃圾應(yīng)在建設(shè)控制地帶范圍以外的地點(diǎn)集中處理（可利用城區(qū)的垃圾處理廠）。文物景區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做好降塵、防塵工作，減少二次揚(yáng)塵，并建議制定有關(guān)獎(jiǎng)懲措施。三、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)文物景區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)環(huán)境質(zhì)量應(yīng)達(dá)到下列要求：1、大氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及以上；2、地面水質(zhì)量達(dá)到國(guó)家《地面水質(zhì)量（GB3838-2002）》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)；3、污水排放控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）》第Ⅱ類污染物的Ⅰ級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)；4、噪聲控制指標(biāo)達(dá)到國(guó)家《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-1993）》一類標(biāo)準(zhǔn)；5、餐飲業(yè)油煙廢氣控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18483-2001）》中有關(guān)旅游區(qū)的指標(biāo)；6、固體廢棄物主要指旅游垃圾和施工垃圾固體廢棄物分類收集率≥90%。固體廢物收集處理率100%；清運(yùn)垃圾作業(yè)的機(jī)械化率達(dá)到80%。四、公共環(huán)境衛(wèi)生管理大堡子山遺址文物景區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造一個(gè)與總體環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)治理相適應(yīng)的清潔、衛(wèi)生、方便、舒心的游覽環(huán)境，為游人提供良好的旅游服務(wù)。文物景區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生管理崗位，專職負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生工作。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定環(huán)境衛(wèi)生的執(zhí)行要求和具體措施，嚴(yán)格管理和監(jiān)督。文物景區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)在游覽道路兩旁和停歇處設(shè)置垃圾箱（筒），每個(gè)間隔控制在50米左右。垃圾箱（筒）的造型和材料應(yīng)當(dāng)與文物景區(qū)的自然風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，構(gòu)造做法應(yīng)便于清除和清洗。垃圾箱（筒）要定人定時(shí)清除和打掃。有條件的話，垃圾箱（筒）應(yīng)設(shè)計(jì)成分類收集的形式。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行禁煙制度，文物景區(qū)必須制定嚴(yán)格的禁煙制度，張貼禁煙標(biāo)志，制定獎(jiǎng)懲措施。吸煙行為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在展示服務(wù)區(qū)的指定吸煙點(diǎn)。指定吸煙點(diǎn)應(yīng)放置滅煙沙盤、配置沙箱和滅火器。公共活動(dòng)區(qū)域必須設(shè)置式水沖公共廁所，蹲位和便斗的數(shù)量按日環(huán)境容量的1-1.5%設(shè)置，每處不少于6個(gè)蹲位和4個(gè)便斗，公共廁所服務(wù)半徑一般不超過500米。公共廁所要專人定責(zé)，定時(shí)打掃，定期消毒。有條件的話，公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)殘障人專用位置，糞便應(yīng)做到無害化處理。加強(qiáng)對(duì)餐館、茶吧等飲食場(chǎng)所和攤點(diǎn)的公共環(huán)境衛(wèi)生管理，對(duì)于從業(yè)人員和食品衛(wèi)生嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)游人的公共環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，設(shè)立公共衛(wèi)生警示牌，制定并實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰制度。定期組織環(huán)境衛(wèi)生的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境衛(wèi)生出現(xiàn)的隱患和問題。第三節(jié)節(jié)能措施一、依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；2、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。二、節(jié)能措施根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》和《國(guó)家節(jié)能技術(shù)大綱》的要求，以及國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部計(jì)交能[1997]2542號(hào)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇(章)”編制及評(píng)估的規(guī)定》文件精神，以及自2005年7月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的建設(shè)部和國(guó)質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50189-2005。本項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)在節(jié)約能源方面做如下考慮：1、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)。采取保溫、隔熱、密封等措施，讓建筑在使用過程中減少能源的消耗。用電設(shè)備選用節(jié)能型產(chǎn)品，以節(jié)約電耗；2、土建工程優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保型建筑材料。采用粉煤灰、煤矸石、尾礦、爐渣、磷石膏、脫硫石膏等新型墻體原料，生產(chǎn)磚、砌塊、板、加氣混凝土制品等各種非粘土磚的新型墻材制品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能建筑；3、供熱方案力求布置合理，盡量縮短供熱網(wǎng)的管線，采取保溫措施；4、散熱器上設(shè)溫控閥進(jìn)行調(diào)節(jié)。5、室內(nèi)采暖系統(tǒng)按建筑節(jié)能進(jìn)行設(shè)計(jì)，單體建筑入口裝置按青02N1—24，設(shè)熱計(jì)量表進(jìn)行分區(qū)計(jì)量。管井內(nèi)按分戶計(jì)量要求進(jìn)行分戶計(jì)量。6、合理確定供排水方案，選用節(jié)能型管網(wǎng)，安裝計(jì)量?jī)x表，節(jié)約用水；7、建筑外墻、屋面、頂層保溫層，減少能量損耗；8、根據(jù)《國(guó)家節(jié)能技術(shù)大綱》要求，本項(xiàng)目對(duì)有關(guān)照明等各類電器設(shè)備，采用節(jié)能產(chǎn)品，同時(shí)要做好建筑的采暖及采光照明系統(tǒng)方面的設(shè)計(jì)，更好的節(jié)約能源和降低能耗；9、加強(qiáng)對(duì)水、電的計(jì)量工作，建立嚴(yán)格的計(jì)量管理制度，杜絕跑、冒、滴、漏。第七章消防與勞動(dòng)安全衛(wèi)生第一節(jié)消防措施一、編制依據(jù)1.《中華人民共和國(guó)消防法》2.《森林防火條例》3.《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-20064.《城鎮(zhèn)消防站布局與技術(shù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》（GNJ1-82）二、消防措施及要求1、施工企業(yè)的消防必須按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，確定一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。施工現(xiàn)場(chǎng)消防由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。分包企業(yè)向總承包企業(yè)負(fù)責(zé)，接受總承包企業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。2、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立消防教育制度，加強(qiáng)對(duì)職工消防的培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)人員，不得上崗作業(yè)。3、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模，對(duì)其項(xiàng)目建立相應(yīng)的消防組織，配備保衛(wèi)、消防人員。4、施工組織設(shè)計(jì)要有消防措施方案及設(shè)施平面圖，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)公安監(jiān)督機(jī)關(guān)審批或備案。5、施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)實(shí)行區(qū)域管理，施工區(qū)與生活區(qū)要有嚴(yán)格明確的劃分。6、施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生火災(zāi)事故要立即報(bào)告建設(shè)行政主管部門及公安部門，并保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，配合公安機(jī)關(guān)開展工作。7、施工現(xiàn)場(chǎng)要有明顯的防火宣傳標(biāo)志。施工現(xiàn)場(chǎng)的義務(wù)消防隊(duì)員，要定期組織教育培訓(xùn)，并將培訓(xùn)資料存入內(nèi)業(yè)檔案中。8、施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置臨時(shí)消防車道。其寬度不得小于3.5m，并保證臨時(shí)消防車道的暢通，禁止在臨時(shí)消防車道上堆物、堆料或擠占臨時(shí)消防車道。9、施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備消防器材，做到布局合理。要害部位應(yīng)配備不少于4具的滅火器，要有明顯的防火標(biāo)志，并經(jīng)常檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，保證滅火器材靈敏有效。10、施工現(xiàn)場(chǎng)消火栓應(yīng)布局合理，消防干管直徑不小于100mm，消火栓處晝夜要設(shè)有明顯標(biāo)志，配備足夠的水龍帶，周圍3m內(nèi)不準(zhǔn)存放物品。地下消火栓必須符合防火規(guī)范。11、消防泵房應(yīng)使用非燃材料建造，位置設(shè)置合理，便于操作，并設(shè)專人管理，保證消防供水。消防泵的專用配電線路，應(yīng)引自施工現(xiàn)場(chǎng)總斷路器的上端，要保證連續(xù)不間斷供電。12、電焊工、氣焊工從事電氣設(shè)備安裝和電、氣焊切割作業(yè)，要有操作證和用大證。用火前，要對(duì)易燃、可燃物清除，采取隔離等措施，配備看火人員和滅火器具，作業(yè)后必須確認(rèn)無火源隱患后方可離去。用火證當(dāng)日有效。用火地點(diǎn)變換，要重新辦理用火證手續(xù)。13、氧氣瓶、乙炔瓶工作間距不小于5m，兩瓶與明火作業(yè)距離不小于10m。建筑工程內(nèi)禁止氧氣瓶、乙炔瓶存放，禁止使用液化石油氣“鋼瓶”。14、施工現(xiàn)場(chǎng)使用的電氣設(shè)備必須符合防火要求。臨時(shí)用電必須安裝過載保護(hù)裝置，電閘箱內(nèi)不準(zhǔn)使用易燃、可燃材料。嚴(yán)禁超負(fù)荷使用電氣設(shè)備。施工現(xiàn)場(chǎng)存放易燃、可燃材料的庫房、木工加工場(chǎng)所、油漆配料房及防水作業(yè)場(chǎng)所不得使用明露高熱強(qiáng)光源燈具。15、易燃易爆物品，必須有嚴(yán)格的防火措施，指定防火負(fù)責(zé)人，配備滅火器材，確保施工安全。16、施工材料的存放、使用應(yīng)符合防火要求。庫房應(yīng)采用非燃材料支搭，易燃易爆物品應(yīng)專庫儲(chǔ)存，分類單獨(dú)存放，保持通風(fēng)，用電符合防火規(guī)定。不準(zhǔn)在工程內(nèi)、庫房?jī)?nèi)調(diào)配油漆、烯料。17、工程內(nèi)不準(zhǔn)作為倉庫使用，不準(zhǔn)存放易燃、可燃材料，因施工需要進(jìn)入工程內(nèi)的可燃材料，要根據(jù)工程計(jì)劃限量進(jìn)入并采取可靠的防火措施。廢棄材料應(yīng)及時(shí)清除。18、施工現(xiàn)場(chǎng)使用的安全網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)、密目式防塵網(wǎng)、保溫材料，必須符合消防安全規(guī)定，不得使用易燃、可燃材料。使用時(shí)施工企業(yè)保衛(wèi)部門必須嚴(yán)格審核，凡是不符合規(guī)定的材料，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)使用。19、施工現(xiàn)場(chǎng)和生活區(qū)，未經(jīng)保衛(wèi)部門批準(zhǔn)不得使用電熱器具。嚴(yán)禁工程中明火保溫施工及宿舍內(nèi)明火取暖。20、從事油漆粉刷或防水等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要有具體的防火要求，必要時(shí)派專人看護(hù)。21、生活區(qū)的設(shè)置必須符合消防管理規(guī)定。嚴(yán)禁使用可燃材料搭設(shè)，宿舍內(nèi)不得臥床吸煙，房間內(nèi)住20人以上必須設(shè)置不少于2處的安全門；居住100人以上，要有消防安全通道及人員疏散預(yù)案。22、生活區(qū)的用電要符合防火規(guī)定。用火要經(jīng)保衛(wèi)部門審批，食堂使用的燃料必須符合使用規(guī)定，用火點(diǎn)和燃料不能在同一房間內(nèi)，使用時(shí)要有專人管理，?；饡r(shí)要將總開關(guān)關(guān)閉，經(jīng)常檢查有無泄漏。23、施工現(xiàn)場(chǎng)必須建立健全消防作業(yè)資料，包括消防設(shè)施平面圖；現(xiàn)場(chǎng)消防制度，方案，預(yù)案；消防組織機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人、義務(wù)消防隊(duì)；消防設(shè)施、器材等維修驗(yàn)收記錄；密目式安全網(wǎng)、圍網(wǎng)、保溫材料、電氣產(chǎn)品檢驗(yàn)驗(yàn)收及質(zhì)量體系認(rèn)證證書等資料；電氣焊人員持證上崗記錄及復(fù)印件；施工現(xiàn)場(chǎng)消防檢查記錄。第二節(jié)勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施一、編制依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》2、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》3、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》4、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》5、《甘肅省建筑施工安全管理?xiàng)l例》二、勞動(dòng)安全衛(wèi)生概述勞動(dòng)安全衛(wèi)生是指保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)場(chǎng)所的安全與衛(wèi)生的各種措施。所謂勞動(dòng)安全，一般是指防止中毒、觸電、機(jī)械外傷、車禍、墜落、塌陷、爆炸、火災(zāi)等危及勞動(dòng)者人身安全的事故發(fā)生；所謂勞動(dòng)衛(wèi)生，是指防止有毒有害物質(zhì)危害勞動(dòng)者身體健康或者引起職業(yè)病的發(fā)生。我國(guó)一直非常重視對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，《勞動(dòng)法》明文規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事故，減少職業(yè)危害。勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格。”三、可能產(chǎn)生的危害（一）、對(duì)施工人員安全的危害施工期間，施工人員由于各個(gè)工程分支之間，機(jī)械施工交叉多，現(xiàn)場(chǎng)各類人員流動(dòng)性大，這些都給施工人員的安全帶來了隱患。工程施工人員的安全是所有工程施工中首先應(yīng)該注意的問題，在施工中，應(yīng)當(dāng)明確施工安全措施，建立相應(yīng)的人員安全責(zé)任機(jī)制，施工操作嚴(yán)格遵循安全施工程序，強(qiáng)化施工人員的安全意識(shí)，按照正確的操作規(guī)程，安全操作各種施工機(jī)械及施工工藝，確保機(jī)械、高壓電源等安全隱患的保護(hù)工作。（二）、對(duì)工程的危害工程的安全性，主要是指工程投入使用后的安全使用，對(duì)道路工程而言，危險(xiǎn)性因素較少，特別需要注意的是，各種管線的檢查井，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配備井蓋，防止人員滑落。（三）、危險(xiǎn)廢棄物的危害工程施工進(jìn)行中及完成后，應(yīng)當(dāng)清理工程現(xiàn)場(chǎng)的各種廢物，尤其是危險(xiǎn)廢物。這主要包括，危險(xiǎn)的殘余化學(xué)品、剩余炸藥、放射性物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)等。如果沒處理好這些危險(xiǎn)廢物，都可能給施工過程中或工程投入使用后帶來安全隱患。四、勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施（一）、施工企業(yè)應(yīng)采取的措施1、企業(yè)法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別對(duì)企業(yè)、工程項(xiàng)目的施工安全負(fù)責(zé)；2、企業(yè)要實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)需要設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或者配備安全管理人員；3、按照規(guī)定使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)；4、對(duì)職工進(jìn)行實(shí)用安全技術(shù)教育、培訓(xùn)、考核，對(duì)新錄用人員和其他勞務(wù)人員進(jìn)行上崗前的三級(jí)安全教育；5、對(duì)施工安全管理人員進(jìn)行嚴(yán)格考核，持有關(guān)部門核發(fā)的證件上崗；6、用于工程的建筑材料、構(gòu)配件、安全防護(hù)用品、安全設(shè)施、機(jī)具、機(jī)械設(shè)備和電氣裝置等，必須符合建筑施工安全和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，不符合建筑安全施工和其他有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的，不得投入使用；7、施工現(xiàn)場(chǎng)的垂直運(yùn)輸機(jī)械、起重吊裝設(shè)備、腳手架、架設(shè)高度在2米以上的操作平臺(tái)和地下工程的安全設(shè)施安裝、設(shè)置后，須經(jīng)建筑業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，方可使用；8、無能力對(duì)本條第6項(xiàng)、第7項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行安全技術(shù)性能檢測(cè)、檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)委托有資格的單位檢測(cè)或者檢驗(yàn)。檢測(cè)、檢驗(yàn)單位要對(duì)其檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)；9、施工現(xiàn)場(chǎng)周邊要設(shè)置圍擋設(shè)施，實(shí)行封閉管理，懸掛張貼醒目的標(biāo)志或者告示，阻止無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；10、施工現(xiàn)場(chǎng)必須符合文明施工的規(guī)定，不得違章指揮、違章作業(yè)，生產(chǎn)和生活設(shè)施必須符合安全要求和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)除四害措施，工地內(nèi)做到排水暢通，無污水外流或堵塞排水溝現(xiàn)象。11、建筑垃圾、生活垃圾要及時(shí)清運(yùn)?，F(xiàn)場(chǎng)設(shè)置醫(yī)務(wù)室，配備保健醫(yī)藥箱、急救器械，做好對(duì)衛(wèi)生防病工作的宣傳，定期檢查現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生情況。（二）、建設(shè)單位應(yīng)采取的措施建設(shè)單位（或者其委托的建設(shè)工程監(jiān)理單位）在建筑施工中必須做到：1、向施工企業(yè)提供保障施工安全的水文、地質(zhì)、地下管線等基礎(chǔ)資料以及必要的安全防護(hù)條件；2、按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)法規(guī)，通過招投標(biāo)選擇與建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模等級(jí)相適應(yīng)的施工企業(yè)，并監(jiān)督其按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)組織施工；3、監(jiān)督建筑施工單位的安全工作，發(fā)現(xiàn)問題提出整改意見，對(duì)拒不改正的，可向同級(jí)建設(shè)行政主管部門反映情況，要求調(diào)查處理；4、按照規(guī)定支付安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)。因縮短工期或者特殊需要追加安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)的，要由原審批部門批準(zhǔn)；5、不得任意降低工程類別、壓低工程造價(jià)，影響建筑施工安全。6、定期檢查施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生情況。（三）、施工操作人員應(yīng)采取的措施勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。第八章招標(biāo)方式根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（國(guó)家計(jì)委令第九號(hào)）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購法》中的有關(guān)規(guī)定，依法對(duì)于工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購進(jìn)行公開招標(biāo)。本項(xiàng)目招標(biāo)方案詳見下表：項(xiàng)目招標(biāo)方案表招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用

招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)勘察★★★設(shè)計(jì)★★★建筑工程★★★安裝工程★★★監(jiān)理★★★主要設(shè)備★★★重要材料★★★其他★★★本項(xiàng)目招標(biāo)方式為公開招標(biāo)，通過公開招標(biāo)可在較廣的范圍內(nèi)選擇信譽(yù)良好、技術(shù)過硬、具有專業(yè)特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)豐富的設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)和設(shè)備、建材供應(yīng)商，以保證工程質(zhì)量、降低造價(jià)，防止劣質(zhì)產(chǎn)品通過非正常渠道流入，提高項(xiàng)目的社會(huì)效益。第九章組織機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目管理第一節(jié)機(jī)構(gòu)設(shè)置禮縣大堡子山遺址及墓群文物保護(hù)項(xiàng)目是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化旅游環(huán)境，加大支持力度，實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。全面提高甘肅旅游產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見》及甘肅省委省政府《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》的具體行動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目包括：保護(hù)廳、展廳、辦公室、綜合服務(wù)用房、停車場(chǎng)、環(huán)境整治六部分。由禮縣文物局負(fù)責(zé)成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的具體實(shí)施。第二節(jié)項(xiàng)目管理項(xiàng)目實(shí)施采用項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序進(jìn)行，工程實(shí)行招、投標(biāo)制度和工程建設(shè)監(jiān)理制度以確保工程質(zhì)量。加強(qiáng)設(shè)計(jì)施工管理。確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格資金的審計(jì)和使用管理，以確保項(xiàng)目能按要求完成。第三節(jié)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理一、建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)管理1、工程設(shè)計(jì)管理的目的工程設(shè)計(jì)管理的目標(biāo)是：安全可靠、適用和經(jīng)濟(jì)性，以保障建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和投資三大控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2、工程設(shè)計(jì)管理的意義工程設(shè)計(jì)過程不僅是施工前的工作，工程設(shè)計(jì)要貫穿工程建設(shè)的全過程。因此，項(xiàng)目辦公室應(yīng)對(duì)工程設(shè)計(jì)過程進(jìn)行管理，中心任務(wù)是對(duì)設(shè)計(jì)的工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制。應(yīng)由項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)提供設(shè)備資料和外部協(xié)作條件，應(yīng)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提供準(zhǔn)確的資料。二、工程設(shè)計(jì)外部協(xié)作條件管理1、環(huán)境影響及評(píng)價(jià)：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)環(huán)境自然保護(hù)許可、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。2、動(dòng)力供應(yīng)：水源、電源及其供應(yīng)線路、供應(yīng)方式、供應(yīng)指標(biāo)。3、集散條件：交通儲(chǔ)運(yùn)、站場(chǎng)等設(shè)施。4、外部配套條件：熱、氣、汽等供應(yīng)及輸出接口。三、工程設(shè)計(jì)過程的管理1、工程設(shè)計(jì)過程管理的目的控制設(shè)計(jì)質(zhì)量，即在保證設(shè)計(jì)工作進(jìn)度的條件下，以較低工程投資建設(shè)項(xiàng)目向業(yè)主提交符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、適用的、便于實(shí)施、能滿足使用功能與效益的設(shè)計(jì)成果，評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)質(zhì)量的最終標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)項(xiàng)目的功能和效益。2、工程設(shè)計(jì)過程管理的目標(biāo)控制⑴從建設(shè)項(xiàng)目的條件和投資效益出發(fā)，控制設(shè)計(jì)的功能滿足使用要求、符合標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)方案和工程投資既要符合投資效益最大化，又要為施工創(chuàng)造條件，符合法規(guī)、規(guī)定和政策的規(guī)定。⑵控制工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)工程質(zhì)量及設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。⑶控制工程設(shè)計(jì)工作進(jìn)度，滿足建設(shè)項(xiàng)目工期與進(jìn)度的要求。⑷控制設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性，降低建設(shè)項(xiàng)目的總投資。第四節(jié)建設(shè)項(xiàng)目合同與管理一、建設(shè)項(xiàng)目合同根據(jù)國(guó)家及省市的有關(guān)法律和規(guī)范，制定建設(shè)工程施工合同審批流程圖如下圖。施工合同審批施工合同審批所需資料：1、法人企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照2、

建筑企業(yè)資質(zhì)證書3、

中標(biāo)通知書4、完費(fèi)證明5、法人代表證明書6、法人授權(quán)委托證明書7、委托代理人簽約資格證書8、建筑意外傷害保險(xiǎn)投保手續(xù)9、法律、法規(guī)規(guī)定的其它材料受理審批資料備案建設(shè)工程施工合同審批流程圖施工合同審批流程圖二、建設(shè)項(xiàng)目合同管理建設(shè)項(xiàng)目合同管理是以建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃工期、規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求以及批準(zhǔn)概算等為項(xiàng)目管理的控制目標(biāo)，以合同為管理依據(jù)，項(xiàng)目辦公室通過合同的訂立和履行過程中所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，促使項(xiàng)目管理的各部門、各環(huán)節(jié)相互銜接、密切配合，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的前提下達(dá)到最優(yōu)的結(jié)果，使項(xiàng)目驗(yàn)收合格并發(fā)揮預(yù)定功能。1、合同管理的主要任務(wù)(1)按照建設(shè)項(xiàng)目的管理要求和特點(diǎn)，確立合同體系。包括確定合同方式，選定合同類型，選擇合同條件，準(zhǔn)備合同草本。(2)編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)，組織合同談判和訂立合同。(3)制定合同管理制度，建立合同管理程序。(4)全過程跟蹤合同執(zhí)行情況，按照動(dòng)態(tài)管理原理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全面的監(jiān)督、控制和調(diào)整，盡力實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)。(5)控制和處理合同變更，盡量減少對(duì)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、計(jì)劃工期和投資的影響。(6)分析和處理索賠，及時(shí)解決合同爭(zhēng)議，減少對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響。(7)建立協(xié)調(diào)和溝通制度，促進(jìn)各方相互支持和積極合作，積極應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展中遇到的問題。(8)建立合同檔案，加強(qiáng)合同信息管理，做好各類合同信息的記錄、搜集、整理和分析工作。(9)注意對(duì)合同重大問題進(jìn)行研究和解決，并根據(jù)需要開展法律及技術(shù)咨詢。2、合同管理的主要措施(1)組建高素質(zhì)、分層次的合同管理團(tuán)隊(duì)①要確立項(xiàng)目辦公室在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)地位，在建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理機(jī)構(gòu)中建立面向工程的最高決策機(jī)構(gòu)，直接對(duì)工程負(fù)責(zé)，并負(fù)責(zé)及時(shí)就工程的重大問題做出決策；②應(yīng)給予工程監(jiān)理應(yīng)有的授權(quán)；③聘請(qǐng)?jiān)诠芾怼⒑贤瑔栴}處理和法律方面有經(jīng)驗(yàn)的專家，組成合同管理咨詢機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目辦公室和工程監(jiān)理隨時(shí)提供咨詢意見；④根據(jù)項(xiàng)目的具體情況和需要，建立爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)及時(shí)就合同爭(zhēng)議問題進(jìn)行調(diào)解；⑤合同管理人員應(yīng)具備組織管理和協(xié)調(diào)溝通能力、觀察分析和總結(jié)提高能力、判斷決策和應(yīng)急反應(yīng)能力，以及技術(shù)業(yè)務(wù)能力，要有誠(chéng)信熱情、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)著、勤思機(jī)敏、好學(xué)上進(jìn)的基本素質(zhì)和嚴(yán)于自律的精神。(2)制訂嚴(yán)密和明晰的合同管理程序①單項(xiàng)工程開工申請(qǐng)和批復(fù)程序；②進(jìn)場(chǎng)設(shè)備、材料檢驗(yàn)程序；③工程計(jì)量、簽認(rèn)程序；④工程款支付的審查程序(包括業(yè)主和工程監(jiān)理方面)；⑤圖紙審查和批準(zhǔn)程序；⑥工程變更申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，包括設(shè)計(jì)發(fā)布通知、業(yè)主的批準(zhǔn)、工程監(jiān)理的指令、承包商提出改變單價(jià)申請(qǐng)、變更單價(jià)的確定等；⑦合同調(diào)價(jià)程序，包括勞務(wù)、材料和運(yùn)輸?shù)确矫尜M(fèi)用的調(diào)整等；⑧索賠處理和爭(zhēng)議調(diào)解的程序。(3)實(shí)行全員合同管理①要組織合同培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行“合同交底”②確定合同管理任務(wù)、目標(biāo)和責(zé)任，并將其細(xì)化和分解，將具體的合同管理任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和人員的身上。③建立信息管理系統(tǒng)(4)建立合同各方之間的交流和溝通制度。定期地舉行專題會(huì)議是一種很好的方式，如：①現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和承包商現(xiàn)場(chǎng)人員每天的碰頭會(huì)、周進(jìn)度會(huì)議、月進(jìn)度會(huì)議；②關(guān)于變更和索賠處理的專題例會(huì)；③項(xiàng)目辦公室、工程設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理之間的會(huì)議；④項(xiàng)目辦公室、工程監(jiān)理和各承包商之間的會(huì)議等。第五節(jié)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理一、建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則1、以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)(1)滿足顧客要求是生存的基礎(chǔ)。(2)加強(qiáng)與顧客的溝通。(3)廣義的顧客包括各過程輸出的接收方。2、領(lǐng)導(dǎo)作用(1)領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度決定建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理體系的成敗。(2)領(lǐng)導(dǎo)制定并保持質(zhì)量方針和目標(biāo)。(3)領(lǐng)導(dǎo)確定各參與方在質(zhì)量管理體系內(nèi)的職責(zé)和權(quán)限。(4)領(lǐng)導(dǎo)決定資源的配置和管理。(5)領(lǐng)導(dǎo)為員工創(chuàng)造充分參與實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)的工作環(huán)境。(6)領(lǐng)導(dǎo)組織對(duì)質(zhì)量管理體系的評(píng)審，并決定持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。3、全員參與(1)質(zhì)量靠人去實(shí)現(xiàn)。(2)重視人的工作技能和質(zhì)量意識(shí)的培訓(xùn)。(3)培育團(tuán)隊(duì)意識(shí)。(4)人人追求“一次成功”和“零缺陷”。4、過程方法(1)過程是“一組將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的相互關(guān)聯(lián)或相互作用