漂流旅游安全管理

漂流旅游安全管理主講人：2014年6月22日當前第1頁\共有54頁\編于星期二\9點1主要內(nèi)容：第一章漂流活動概述第二章漂流旅游安全內(nèi)涵第三章我國漂流旅游安全管理現(xiàn)狀第四章

漂流旅游事故案例第五章

漂流旅游安全管理對策當前第2頁\共有54頁\編于星期二\9點2第一章漂流活動概述漂流的概念漂流（Rafting）是一種需運用大量體力及冒險犯難精神的刺激性活動?；顒拥攸c在水流湍急的河川中上游，參與者由上游處，乘小舟或艇順著水流而下，體驗沿途風(fēng)光與驚險刺激。漂流所使用的舟艇有獨木舟、皮船及橡皮艇。獨木舟及皮艇為個人操作，橡皮艇則為多人乘坐，且多以商業(yè)營利行為為主要經(jīng)營方式，乘客本身不需要具有操船技巧。

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漂流旅游是指漂流經(jīng)營企業(yè)組織旅游者在特定的水域，乘坐船只、木筏、竹排、橡皮艇等漂流工具進行的各種旅游活動。漂流活動的起源古代：北美洲格陵蘭島上愛斯基摩人依靠皮船、印第安人依靠樹皮舟、中國的竹筏木筏等的涉水活動。但那時候都是為了滿足人們的生活和生存需要。

19世紀末科羅拉多河的探險旅程中出現(xiàn)白浪劃船活動（White-waterBoating）。

漂流成為一項真正的戶外運動，是在二戰(zhàn)之后才開始發(fā)展起來的，一些喜歡戶外活動的人嘗試著把退役的充氣橡皮艇作為漂流工具，逐漸演變成今天的水上漂流運動。二戰(zhàn)后，美國人改進橡皮艇規(guī)格，完善裝備器材、提高漂流技術(shù)，商業(yè)性的漂流活動應(yīng)運而生。當前第4頁\共有54頁\編于星期二\9點4漂流活動的類別

按照冒險犯難的等級劃分，有簡單級、初級、中級、高級、專家級、超高級六級。按照目的分為兩類：第一類是科學(xué)考察類漂流；第二類是商業(yè)經(jīng)營類漂流。按經(jīng)營的區(qū)域劃分，可分為區(qū)域性和跨區(qū)域兩類漂流活動。漂流時間長短，可分為短途和長途兩類漂流。漂流活動的性質(zhì)與特征漂流是一種適合于休閑旅游、探險旅游的休閑運動。漂流活動具有冒險旅游和生態(tài)旅游的特征：活動具有挑戰(zhàn)性，需具備相當體能與意志力，且具有危險性；活動強調(diào)“天人合一”的生態(tài)和諧，具有原始、真實的旅游體驗，環(huán)境效益好。當前第5頁\共有54頁\編于星期二\9點5國外漂流活動整體狀況發(fā)展較為成熟，漂流產(chǎn)品類型多樣設(shè)施完備、技術(shù)先進運營主體上，多由私營企業(yè)來完成開發(fā)與組織與其他旅游資源配合較好我國漂流活動的基本狀況在我國，漂流運動的起步較晚，大多數(shù)的水上漂流活動還僅僅停留在小范圍的對自然河段的利用上，而真正開發(fā)出來的商業(yè)性河流資源還比較少。較為多見的漂流主要竹筏漂流、橡皮艇漂流，還有一些較為特殊的如黃河陜西、甘肅段羊皮筏漂流，和浙江天目溪推出的龍舟漂流等等。當前第6頁\共有54頁\編于星期二\9點61、漂流旅游安全的概念

旅游安全有廣義和狹義之分，

廣義的旅游安全指旅游活動中的一切安全活動的總稱，既包括旅游活動中各相關(guān)主體的安全狀況，也包括相關(guān)的安全事態(tài)和社會現(xiàn)象中與旅游活動相關(guān)的安全狀況。

狹義的旅游安全指旅游活動中各相關(guān)主體的一切安全狀況的總稱。它包括旅游活動各環(huán)節(jié)中的安全狀況，也包括旅游活動中涉及人、設(shè)備、環(huán)境等相關(guān)主體的安全狀況。作為一種旅游產(chǎn)品，漂流旅游安全具有一般意義上旅游安全的共性，除此之外，其安全內(nèi)涵還有“水上”這一特定環(huán)境的特殊性。第二章漂流旅游安全內(nèi)涵當前第7頁\共有54頁\編于星期二\9點72、水上旅游安全事故的表現(xiàn)形式

（1）交通事故

以水上交通事故為主。水上旅游有著各種不同的載體，如以“三游”（游船、游艇、游輪）產(chǎn)品為主要代表的水上旅游交通載體，會由于航班時間安排的不合理、船與船間的避讓和安全距離不合理等原因，導(dǎo)致相撞、翻沉、起火、游客落水等水上旅游交通事故。此外，由于濱水區(qū)交通條件差、公路轉(zhuǎn)彎多和坡度陡等因素，還易發(fā)生濱水區(qū)公路交通事故。

（2）娛樂項目事故

娛樂項目事故指游客在參與一些水上娛樂項目時發(fā)生的安全事故，主要是各種競技類項目，如水上摩托車、水上飛機、快艇、漂流、沖浪和潛水等，這些旅游項目新穎刺激，但本身潛在著很大的危險性，所以特別容易引發(fā)摔傷、溺水等事故。當前第8頁\共有54頁\編于星期二\9點8

（3）衛(wèi)生安全問題

衛(wèi)生安全問題主要是指游客在濱水區(qū)就餐后出現(xiàn)的飲食安全事件，如很多旅游者會品嘗海鮮等水產(chǎn)品，一些抵抗力較差的游客吃了帶有細菌的海鮮會出現(xiàn)類似過敏、腹瀉和皮膚瘙癢等癥狀，嚴重的會出現(xiàn)一般的過敏反應(yīng)、中毒，甚至死亡等。此外，水上旅游安全事故還表現(xiàn)在治安犯罪、水體中兇猛或有毒動物的侵襲、自然災(zāi)害（如臺風(fēng)、山洪、泥石流等）而引起的人身傷亡等方面。當前第9頁\共有54頁\編于星期二\9點93、漂流旅游安全事故的特點

（1）根據(jù)旅游目的地環(huán)境不同。漂流旅游可劃分為水面上旅游和濱水區(qū)旅游兩種形式。由于旅游目的地的特殊性，水上旅游的安全事故與氣候條件、自然地理條件等關(guān)聯(lián)性很強。

（2）漂流旅游安全事故具有較強的季節(jié)性。漂流的時期為每年的4月至10月，一般中部地區(qū)的漂流活動時期比南部地區(qū)稍短，并且隨天氣情況和水文情況變化；因為這個時期正是臺風(fēng)、雷暴雨、大風(fēng)、濃霧等惡劣天氣的多發(fā)季節(jié)，易導(dǎo)致漂流旅游事故的發(fā)生。

（3）漂流旅游安全事故具有隱蔽性。許多水上安全事故具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，而一些游客對水上旅游的安全知識、安全事故后果的認知還不足，甚至不以為然，因此常常會發(fā)生由于缺乏安全意識或麻痹大意而造成的安全事故。

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（4）漂流旅游安全事故救援難。漂流旅游是以水文景觀為主體資源開展的一種旅游產(chǎn)品，涉水旅游的安全事故發(fā)生情況復(fù)雜、搶救難度大。漂流旅游是在水域環(huán)境（包括濱水區(qū)）這一交通與通信相對不便的目的地開展的旅游活動，且漂流旅游中游客活動范圍廣、相對分散，旅游安全不易管理和控制，一旦出現(xiàn)安全事故，難以及時呼救，開展施救行動也較困難。因此漂流旅游事故死亡率高，在旅游事故死亡總數(shù)中占據(jù)大部分。

（5）漂流旅游生態(tài)環(huán)境脆弱。由于濱海水區(qū)地理環(huán)境空間和環(huán)境承載力有限，存在很多安全事故隱患。

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漂流旅游安全管理是指為了保障漂流旅游者的安全（包括人身安全、財產(chǎn)安全、精神安全、名譽安全等），對漂流旅游安全工作進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制活動。

目前，漂流旅游安全管理的內(nèi)容涉及宏觀的行業(yè)安全管理、微觀的漂流旅游企業(yè)管理及漂流旅游者安全管理三個層面。宏觀的行業(yè)安全管理主要體現(xiàn)在政策法規(guī)、信息指導(dǎo)、監(jiān)督和控制等方面；微觀的漂流旅游企業(yè)管理主要體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部的安全管理機構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、管理方式等方面；漂流旅游者安全管理主要為旅游者自身安全認知方面。第三章我國漂流旅游安全管理現(xiàn)狀當前第12頁\共有54頁\編于星期二\9點12（一）政策法規(guī)層面

1998年國家旅游局曾公布《漂流旅游安全管理暫行辦法》。當中提到，“國務(wù)院旅游行政管理部門負責(zé)全國范圍內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府旅游行政管理部門負責(zé)本地區(qū)內(nèi)漂流旅游活動的安全監(jiān)督管理工作?！钡?010年，國家旅游局又公布了《國家旅游局規(guī)范性文件清理結(jié)果》，將這一暫行辦法列入了“廢止的規(guī)范性文件目錄”。

此后，不少地方政府就取消了旅游部門對“漂流旅游項目的審批”權(quán)限。比如，安徽省政府2011年就明確停止旅游局及省內(nèi)各級旅游管理部門對漂流項目行使前置審批。并表示，景區(qū)漂流項目存在歸口管理職責(zé)不明確，審批管理不夠規(guī)范等問題，有關(guān)漂流項目的審批及管理，將依照以屬地管理為主、“誰審批，誰主管”的原則，根據(jù)國家已有規(guī)定，依法由相關(guān)部門辦理。各級旅游管理部門將積極協(xié)助、配合相關(guān)部門做好景區(qū)漂流的安全監(jiān)督工作。當前第13頁\共有54頁\編于星期二\9點13統(tǒng)一監(jiān)管尚處真空：景區(qū)管理權(quán)分散；漂流審批權(quán)不明確；

漂流國標尚未出臺。屬地管理帶來的弊端是缺乏強制性和規(guī)范性?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十六條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該具有本法和相關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，凡不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。當前第14頁\共有54頁\編于星期二\9點14《江西省旅游管理條例》

自2009年9月1日起施行第三十五條規(guī)定：

旅游經(jīng)營者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備旅游安全保護設(shè)施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。經(jīng)營攀巖、漂流、蹦極等旅游項目，應(yīng)當具有保障人身、財產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設(shè)備、必要的救護設(shè)施和救護人員，并向旅游者作出真實的說明和明確的警示。

發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營者應(yīng)當積極組織搶救，防止事故擴大，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定立即如實向所在地的縣級以上人民政府安全監(jiān)管、公安、旅游等有關(guān)部門報告。當前第15頁\共有54頁\編于星期二\9點152013年10月1日正式實施的《中華人民共和國旅游法》中，對經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目列有明確的規(guī)定。其中第四十二條規(guī)定，景區(qū)開放應(yīng)當具備下列條件，并聽取旅游主管部門的意見：有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設(shè)施；有必要的安全設(shè)施及制度，經(jīng)過安全風(fēng)險評估，滿足安全條件；有必要的環(huán)境保護設(shè)施和生態(tài)保護措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。此外，旅游法中還規(guī)定經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。國家根據(jù)旅游活動的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營者實施責(zé)任保險制度。當前第16頁\共有54頁\編于星期二\9點16

近年來我國水上安全管理的相關(guān)立法越來越趨向從一般管理到具體管理的轉(zhuǎn)變，努力填補水上安全管理的空白，但是，只有部門規(guī)范性文件作為行業(yè)管理和行政執(zhí)法依據(jù)，尚未形成一個完整的體系。

當水上旅游安全事故發(fā)生時，只能援引旅游安全和水上交通安全等低層級法規(guī)來予以解決，缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性和風(fēng)險性。當前第17頁\共有54頁\編于星期二\9點17（二）行政管理層面

漂流旅游安全管理涉及旅游、建設(shè)、交通、體育、技術(shù)監(jiān)督、水利、海事、安監(jiān)、工商等多個部門以及各級地方政府，根據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（國務(wù)院，2002年8月1日起實施）等相關(guān)法律法規(guī)，在水上旅游安全監(jiān)管中遵循“職責(zé)法定，依法行政”及“誰審批、誰發(fā)證，誰主管、誰負責(zé)”的原則，即各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本地區(qū)水上旅游安全監(jiān)督管理工作。各有關(guān)部門都發(fā)布過一些規(guī)范性文件分別對自己的職責(zé)范圍進行了界定。但是，由于這些職能多有交叉，甚至還有很多不明確的地方。導(dǎo)致管理部門一般都從各自部門利益出發(fā)，各行其是，互相之間缺乏有效的溝通與合作，對有利的事輪著管，而對要負責(zé)任的事，互相推委扯皮，這種多頭管理和無序管理的局面極大降低了漂流旅游安全管理的效率。

當前第18頁\共有54頁\編于星期二\9點18例如：旅游部門主要是管景區(qū)，而漂流屬于運動項目，應(yīng)該由體育局審批，具體數(shù)目如何，旅游部門尚無法掌握，甚至“無權(quán)審批”。

實際上，體育部門對漂流項目的審批主要是面向運動、比賽方面，而一個漂流項目，涉及旅游、體育、水利、安監(jiān)等多部門，卻沒有具體的法律法規(guī)明確其主管部門。很多漂流項目就以河段平穩(wěn)，或者“只面向游客，不屬于運動比賽場地”為由，沒有向體育部門報批，也沒有向其他部門報批，也就是打了“擦邊球”，得以生存了下來。漂流旅游項目和設(shè)施大部分是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的區(qū)域內(nèi)，由當?shù)仄髽I(yè)和當?shù)厝送顿Y或合資興建，由于沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理責(zé)任，這也是造成管理失控的原因。當前第19頁\共有54頁\編于星期二\9點19（三）企業(yè)層面1.投資主體復(fù)雜

目前，水上旅游項目設(shè)施的投資者大體有五種：一是國有性質(zhì)；二是集體性質(zhì)；三是合資合作；四是合伙；五是私有投資者。有的甚至是由幾個村民拼湊幾條竹排、木筏或皮艇就搞起了水上漂流。

經(jīng)營者魚龍混雜，使漂流旅游從源頭就埋下了隱患。2.硬件設(shè)施等安全隱患多，管理不到位

漂流旅游經(jīng)營企業(yè)（者）中大量存在著急功近利的思想，對漂流旅游項目設(shè)施的安全投入嚴重不足，麻痹大意，安全條件達不到要求，主要表現(xiàn)在以下方面：

首先，對以游艇產(chǎn)品為主要代表的水上游覽設(shè)施安全管理不到位。目前漂流旅游業(yè)仍存在著為數(shù)眾多的“三無”船舶，一些沒有經(jīng)過安全資質(zhì)認證的低質(zhì)船只以極低的成本投入了運營，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是多頭管理下所導(dǎo)致的監(jiān)管缺位造成的，使得硬件設(shè)施存在安全隱患。當前第20頁\共有54頁\編于星期二\9點20

其次，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護投入不足。由于漂流旅游發(fā)展水平不一，一些漂流旅游景區(qū)的路燈、欄桿都存在一定的老化和損壞現(xiàn)象，尤其水上安全救護、消防器材、救生設(shè)備、安全警報裝置等均未得到及時維護，不少漂流船停泊點游客上下通道簡陋甚至沒有上下通道，缺乏防護網(wǎng)或防護欄，時有游客失足墜水情形發(fā)生。

再次，漂流旅游娛樂項目缺乏科學(xué)、規(guī)范的指導(dǎo)。目前漂流旅游區(qū)的許多娛樂項目缺乏科學(xué)、嚴格的規(guī)范和管理，如對游客的娛樂活動缺乏規(guī)范性的技術(shù)指導(dǎo)，對硬件設(shè)施配備和維護缺乏科學(xué)的規(guī)劃；對項目缺乏科學(xué)和系統(tǒng)管理與監(jiān)督等，因而安全隱患較多。

最后，水域、航道管理不科學(xué)。有些旅游經(jīng)營單位在內(nèi)河航道上設(shè)置旅游項目，由于未劃定旅游專用水域，使得旅游船舶與其他船舶在同一通航水域混合航行，侵占、妨礙后者的正常航行；有的在水庫設(shè)立旅游經(jīng)營場所，有的在山區(qū)溪水沒有得到必要的疏通，設(shè)置必要的航標或安全標識就開展漂流活動。這些現(xiàn)象都埋藏著巨大的安全隱患。當前第21頁\共有54頁\編于星期二\9點213.漂流旅游從業(yè)人員素質(zhì)不高，法治觀念和安全意識淡薄

漂流旅游經(jīng)營大多屬于個體經(jīng)營，即使是實行公司化管理的企業(yè)，由于非專業(yè)化經(jīng)營，安全意識也不強。對漂流操作人員的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)道德等從業(yè)資格的要求不高，一些漂流旅游企業(yè)的護漂員就是雇傭當?shù)氐霓r(nóng)民；對漂流旅游從業(yè)人員也缺乏必要的安全教育培訓(xùn)，持證上崗率很低。再加上一些從業(yè)人員麻痹大意，遇到緊急情況往往不知所措。水上旅游安全救護無預(yù)案，普遍不能做到救護組織、人員、設(shè)備、責(zé)任制度四落實。當前第22頁\共有54頁\編于星期二\9點224.監(jiān)管不力秩序混亂，缺乏防災(zāi)預(yù)警能力

游客入船安排不妥。漂流船員工大多讓游客自行就坐，而對老幼年齡、身體狀況、是否會水等并不關(guān)注，在內(nèi)外防護、船體平衡等方面過于放松。再有就是漂流過程中隨意滯留、下水現(xiàn)象普遍。無論有操槳員工的漂流船，還是游客自行操縱的橡皮船，管理方和操船員工都放縱甚至鼓勵游客在緩水淺水處脫下救生衣下水嬉戲，完全不顧忌水下可能出現(xiàn)的蟲蛇或突兀的巖石可能對游客造成的傷害。此外，任隨游客在水上滯留和漂流船之間玩笑撞擊也是普遍現(xiàn)象。

一些景區(qū)在宣傳上，就片面強調(diào)河流落差大、水流湍急、漂流里程長，并以此為賣點吸引游客，殊不知這正是風(fēng)險所在。對于漂流景區(qū)可能爆發(fā)的自然災(zāi)害，大多數(shù)景點都沒有完善的預(yù)案，對河流的日常巡視監(jiān)測工作流于形式。漂流風(fēng)險沒有掌控，是此類景區(qū)的安全管理的巨大漏洞。當前第23頁\共有54頁\編于星期二\9點23（四）漂流旅游者層面

許多旅游者安全意識薄弱并缺乏漂流旅游安全知識，僅憑著興趣愛好，遇到安全事故不懂得自救常識，導(dǎo)致事故的擴大。據(jù)統(tǒng)計，每年發(fā)生的漂流旅游安全事故中，多數(shù)都可歸結(jié)為安全和危機意識淡薄而造成的。例如在國內(nèi)某景區(qū)，因為景區(qū)周邊天氣狀況良好，所以正常開漂了。此后，上游的水情觀察員發(fā)現(xiàn)洪水襲來的先兆，就通知了各段護漂員疏散游客，多數(shù)游客也及時起岸了，部分游客卻以“水這么清，不可能會有洪水”為由，拒絕上岸，甚至責(zé)罵工作人員“神經(jīng)病”。后來還是護漂員以水位抬高等證據(jù)，說服了這些游客，甚至把他們強行拖上岸，才避免了事故的發(fā)生。此外，有一些游客自備漂流器具，在景區(qū)漂流段或非漂流段私自下水漂流的現(xiàn)象也時有發(fā)生。對游客的自發(fā)行為監(jiān)管不到位，也是不少景區(qū)的通病。

當前第24頁\共有54頁\編于星期二\9點24第四章漂流旅游事故案例1.浙江仙居游客落水事故2006年6月19日11點40分左右，浙江省臺州市仙居縣永安溪漂流發(fā)生竹筏側(cè)傾事故，導(dǎo)致筏上5名自助游游客落水，其中兩名游客不幸溺水身亡。浙江浙臺州市仙居縣永安溪漂流當前第25頁\共有54頁\編于星期二\9點25事故經(jīng)過：

當天11：00,陳某、潘某夫婦及其8個月大的嬰兒等10名游客在永安溪漂流上碼頭乘坐竹筏開始漂流，竹筏工為李某，導(dǎo)游為俞某，筏上配有12件救生衣。上筏時陳某、潘某夫婦等游客均沒有穿救生衣，旅游公司沒有提供專為嬰兒配備的救生裝備，也未提醒游客帶嬰兒上筏的危險性和注意事項。筏工和導(dǎo)游都未穿救生衣。竹筏漂流約20分鐘后到達疊肚巖轉(zhuǎn)彎處，此處水流較急，又有旋渦，竹筏工操作失誤，竹筏右側(cè)尾部撞上溪邊巖石側(cè)傾，筏上游客陳某、潘某夫婦及其嬰兒和另一對夫婦共5人落水。隨后，嬰兒被岸邊民工救起，被送到仙居縣人民醫(yī)院搶救。潘某被救上岸后，經(jīng)搶救無效死亡。兩天后，陳某尸體被打撈上來。整個過程中，竹筏工李某一直沒有采取積極的施救措施。當前第26頁\共有54頁\編于星期二\9點26事故處理：

經(jīng)臺州市組織的事故調(diào)查組認定，此次事故為一起漂流旅游安全責(zé)任事故。

通過事故責(zé)任追究，當事竹筏工李某被司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，當事漂流景區(qū)導(dǎo)游俞某被取消景區(qū)導(dǎo)游資格，縣旅游局領(lǐng)導(dǎo)及旅游公司、筏工隊領(lǐng)導(dǎo)分別被處以經(jīng)濟處罰和行政處分，仙居縣分管交通和旅游的副縣長向臺州市政府作出了深刻書面檢查。

事發(fā)后，當?shù)卣J真開展善后處理，漂流項目所屬單位仙居縣旅游有限公司與死者家屬達成了賠償協(xié)議，事故善后工作順利結(jié)束。當前第27頁\共有54頁\編于星期二\9點27事故原因分析：

一是旅游公司安全管理責(zé)任未得到落實，員工安全意識淡薄。漂流公司沒有與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，崗位職責(zé)不明確，安全生產(chǎn)管理責(zé)任沒有得到有效落實，對景區(qū)員工安全培訓(xùn)教育不夠。集中表現(xiàn)為竹筏工李某駕撐漂流竹筏時違規(guī)搭載嬰兒；在水流較急、旋渦較多、情況突變時操作不當，致使竹筏側(cè)傾造成游客落水；在游客落水后未采取積極的施救措施，未切實履行安全職責(zé)。公司在漂流水域雖然配備了安全員，但實際未明確落實安全員對深水區(qū)、危險區(qū)的安全管理責(zé)任，現(xiàn)場管理力量不足。

二是游客安全意識淡薄。游客陳某、潘某夫婦自身未穿救生衣，并且抱著嬰兒參加漂流旅游，缺乏基本的安全意識和安全常識。當前第28頁\共有54頁\編于星期二\9點28

三是旅游公司及員工未嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)章制度，安全管理存在重大疏漏。公司未嚴格執(zhí)行《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》（浙江省地方標準DB33/475—2004）等有關(guān)規(guī)定，所使用的漂流竹筏沒有經(jīng)有關(guān)部門指定的檢驗機構(gòu)檢驗和核載；竹筏工未經(jīng)水運部門培訓(xùn)考核取得合格證；負責(zé)現(xiàn)場管理和操作的有關(guān)人員未嚴格執(zhí)行安全管理制度，既沒有履行游客上筏的安全檢查和安全宣傳提醒職責(zé)，又沒有落實筏上員工及游客的安全保障措施。在游客帶嬰兒上筏時既未限制，又未落實對嬰兒的安全保護措施，違反了國家旅游局《漂流旅游安全管理暫行規(guī)定》中關(guān)于小孩等不宜參加漂流旅游的規(guī)定。

此次事故給游客生命財產(chǎn)造成重大損失，事故賠償對企業(yè)造成很大負擔，教訓(xùn)十分深刻。當前第29頁\共有54頁\編于星期二\9點292.江西靖安三爪侖景區(qū)蛇咬游客2010年9月，南昌周先生參加“三爪侖漂流二日游”活動。在上筏不到十分鐘，與他同坐的女伴發(fā)現(xiàn)一條魚狀的生物蜷縮在皮筏縫隙處。周先生以為是一條魚，原本準備放生，誰想竟是一條蛇。由于躲閃不及，周先生的手被蛇咬出了一道傷口。事后，傷者住院治療索賠2萬余元?；颊弑怀嗑毶咭麡O易導(dǎo)致腎臟損傷當前第30頁\共有54頁\編于星期二\9點302012年8月13日上午，平江縣連云山漂流點，號稱“天下第一漂”的平江縣連云山漂流景點，于12日下午發(fā)生重大事故，50余名游客在漂流中受傷，其中3人骨折重傷住院。事發(fā)后，記者采訪當?shù)卮逯?，竟謊稱自己并不在場。據(jù)景點安全員分析，事故發(fā)生的原因，一個是連云山漂流起點處的控水電閘在放水的時候電線燒了，導(dǎo)致閥門失靈，沒法及時控制水流量；另一個原因是，12日上午連續(xù)下雨，山里的水注入漂流路線上的溪流里，導(dǎo)致水勢猛漲，從而失控。3.平江連云山漂流被曝50游客受傷景點員工全失蹤行業(yè)隱患:“漂流安全員全是當?shù)卮迕瘛薄捌鞑疗泣c皮、出點血，不算什么。只要不死人，沒什么大不了的。”----事故暴露行業(yè)安全管理漏洞當前第31頁\共有54頁\編于星期二\9點314.女大學(xué)生慘死龍泉漂流父喊救命不見護漂員

2012年9月2日下午，暴雨，益陽人潘先生帶著剛大學(xué)畢業(yè)的女兒到寧鄉(xiāng)縣龍泉漂流景點度周末，沒想到，女兒在漂流途中意外喪生。死者堂哥潘建紅哭訴，“漂流河道全長4.3公里，護漂員卻只有4個，他們(龍泉漂流)關(guān)了閘門，水位下降以后，我堂妹才被發(fā)現(xiàn)的。當時她上身的衣服全被水沖走了，手被卡在了豎在河道中的竹排的縫隙里?！?/p>

女兒溺水時，死者父親潘先生大喊救命，沒有看到一個護漂員。死者的家屬認為景區(qū)負有不可推卸的責(zé)任。

當前第32頁\共有54頁\編于星期二\9點325.湖北興山千余名游客滯留漂流景區(qū)險釀踩踏事故2013年7月13日，位于湖北宜昌市興山縣境內(nèi)的朝天吼漂流景區(qū)，因客流量過大，景區(qū)臨時關(guān)閉售票窗口、導(dǎo)致大批游客滯留。據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，興沖沖前往體驗漂流刺激，不料景區(qū)內(nèi)的游客像下餃子；頂著烈日排隊6個小時，才搶到一條漂流船；由于客流量過大，景區(qū)臨時關(guān)閉部分售票窗口，售票廳一度滯留千余人。當前第33頁\共有54頁\編于星期二\9點33事故主要原因有兩個：一是景區(qū)緊鄰312國道，旅游大巴和自駕游車輛集中到達景區(qū)，導(dǎo)致景區(qū)所在地高嵐集鎮(zhèn)當日13時至15時交通堵塞，漂流設(shè)備和漂流器材無法正常運送至起漂點，發(fā)船速度銳減，造成游客較長時間等候;二是景區(qū)對散客數(shù)量估計不足，應(yīng)對措施不到位，去年同期，該景區(qū)接待總量為2400多人次。朝天吼景區(qū)在管理上存在不足：

一是在游客人數(shù)達到承載上限時，未能及時疏導(dǎo)；

二是將旅游團隊和散客混合售票，售票模式有待改進。當前第34頁\共有54頁\編于星期二\9點34

景區(qū)客流過度集中，一方面有突發(fā)性和不可預(yù)知性，反映了民眾旅游需求旺盛和休假制度有待完善;另一方面，也反映出景區(qū)管理上的漏洞，特別是旅游公共信息服務(wù)的缺失，如果景區(qū)、旅行社及時溝通和發(fā)布景區(qū)流量信息，或通過現(xiàn)代化手段及時引導(dǎo)公眾理智選擇，就能在很大程度上避免類似情況的發(fā)生。安全警示：漂流的季節(jié)性較強，游客高峰集中在6月至10月的周末，景區(qū)人滿為患等現(xiàn)象并不鮮見。為此，相關(guān)景區(qū)對游客承載量要做到心中有數(shù)，建立預(yù)警機制，及時通過微博、官網(wǎng)、廣播等發(fā)布信息，同時在對游客的限流、分流、后期安置等方面做好應(yīng)對。當前第35頁\共有54頁\編于星期二\9點356.江西宜春明月山大峽谷漂流因突發(fā)山洪

兩人罹難

2013年7月14日上午，宜春明月山景區(qū)突降暴雨引發(fā)山洪，致使27名正在明月山大峽谷漂流的游客身處險境。

下午1時許，由于山洪暴發(fā)、水流突漲，宜春市明月山大峽谷漂流旅游項目發(fā)生事故。27名下水漂流的游客中26人獲救，其中一名來自南昌的34歲女教師遇難身亡。事故發(fā)生后，大峽谷漂流公司負責(zé)人周耀兵立即與同事展開營救，在救人過程中，周耀兵不幸被激流沖走，尸體于7月17日被發(fā)現(xiàn)。簡陋的漂流公司辦公場所，如臨時建筑工棚。當前第36頁\共有54頁\編于星期二\9點36事故原因分析：暴雨天氣漂流照常開放致兩人喪命。

臺風(fēng)并非毫無征兆。就在臺風(fēng)來臨前，宜春市相關(guān)政府部門相繼接到并轉(zhuǎn)發(fā)國家防辦應(yīng)對臺風(fēng)通知；事發(fā)當日上午，當?shù)貧庀蟛块T也發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警。但相關(guān)政府部門卻沒有按照預(yù)警要求做出對漂流景點暫停營業(yè)的決定，連續(xù)的預(yù)警都未能避免這場悲劇的發(fā)生，最終造成兩人意外死亡事故的發(fā)生。水流湍急河段沒有設(shè)警示標志。當前第37頁\共有54頁\編于星期二\9點37如果公司在河道上游設(shè)置一名水情觀察員，一旦發(fā)現(xiàn)上游洪水襲來的先兆，就會及時通知下游護漂員疏散游客。事實上，該漂流公司沒有聘請水情專職觀察員。事故處理：

事故發(fā)生后，明月山管委會迅速成立了事故調(diào)查和善后處理小組，并對漂流景點作出了停業(yè)整頓處理，認為這次事故純屬意外突發(fā)事件，主要是漂流公司麻痹大意造成的，但在很大程度上跟政府相關(guān)部門在下發(fā)暴雨預(yù)警通知過程中可能出了偏差有關(guān)聯(lián)。一些景區(qū)將漂流項目承包給企業(yè)也滋生了漂流的安全隱患。江西宜春明月山風(fēng)景區(qū)管委會市場部工作人員承認，景區(qū)管委會無法干涉漂流公司的日常運營。當前第38頁\共有54頁\編于星期二\9點387.廣西金秀致8死漂流事故

2013年7月14日下午，廣西來賓市金秀瑤族自治縣忠良鄉(xiāng)天堂山河谷漂流，突遇山洪暴發(fā)，94名正在河中漂流的游客猝不及防，卷進了洪峰激流。事故最終導(dǎo)致8人死亡，9人受傷。當前第39頁\共有54頁\編于星期二\9點39事故經(jīng)過：

7月14日下午，94名來自柳州、桂林等地的游客在當?shù)芈眯猩缃M織下，到金秀縣天堂山河谷參加由天堂山景區(qū)旅游投資公司開發(fā)的山谷漂流活動。14時許，這批游客起漂，起漂至約三分之一河段時，因突降大雨，河道兩旁的支流突發(fā)山洪，匯聚到漂流河段形成洪峰。景區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)后立即通知上游禁止起漂，同時組織人員對已漂流游客進行疏散施救。

事故發(fā)生后，金秀縣組織260多名搜救人員，5小時不間斷在事發(fā)河段拉網(wǎng)式搜索，共救起86名游客。事故共造成8名游客遇難，9名游客受傷，其中1人重傷，8名輕傷。當前第40頁\共有54頁\編于星期二\9點40事故原因分析：直接原因：事發(fā)河谷兩岸都是高山，雖然下雨時間比較短，但由于集雨面積廣，近期下雨后土壤處于飽和狀態(tài)，地表徑流很容易匯集出現(xiàn)洪峰。間接原因：12個人負責(zé)長達五公里漂流河段的安全，安保力量不足；安全員都沒有經(jīng)過培訓(xùn)，調(diào)水開漂憑經(jīng)驗；漂流景區(qū)沒有經(jīng)過相關(guān)行政部門的審批；景區(qū)沒有完善的運行機制，常常忽視天氣、水情等重要因素；景區(qū)和游客都在一定程度上忽視了安全。事故處理：事故所涉及的天堂山景區(qū)旅游投資公司及相關(guān)旅行社負責(zé)人已經(jīng)被控制。全縣景區(qū)已全面停業(yè)整改。當前第41頁\共有54頁\編于星期二\9點414小伙玩水上漂流瘋鬧將同事扔進水塘致其溺亡6月3日，在海陽市天籟大峽谷景區(qū)，霍先生跟團到景區(qū)游玩，在結(jié)束水上漂流項目后，霍先生和4名同事在景區(qū)水塘嬉鬧，4名同事將霍先生抬起扔到水里，沒想到霍先生沒能活著上岸。記者從海陽公安局了解到，霍某因溺水死亡，4名同事涉嫌過失致人死亡，已經(jīng)被警方刑事拘留，目前案件正在進一步審理中。11日，記者聯(lián)系霍先生的小姨孔女士了解到，霍先生今年30歲，黑龍江人，在龍口工作。隨后，記者來到海陽市天籟大峽谷景區(qū)?！笆掳l(fā)時下午2點左右，幾名游客抬起他們的一位同事往水塘岸邊扔，景區(qū)工作人員還阻止過他們。聽到救人的呼聲后我趕到了現(xiàn)場?！碑敃r參與救援的景區(qū)工作人員王先生說，事發(fā)水塘是水上漂流項目的終點，當時水上漂流項目已經(jīng)結(jié)束，大家都已經(jīng)上岸換下了救生衣，這幾位游客又返回水塘邊玩水嬉鬧?！八磷钌钐幉坏?米，當時水面上已經(jīng)看不到霍某，我潛水發(fā)現(xiàn)了他，一位會游泳的游客下水幫忙一起將霍某救上岸，岸上的人員對其進行了急救?！蓖跸壬f。隨后公安和急救人員趕到現(xiàn)場，但霍某沒能再醒過來?！按_實沒想到，幾個年輕人瘋鬧出了這事，當時人救上岸后嘴唇發(fā)紫，口吐白沫?！碑敃r在現(xiàn)場的一位目擊者告訴記者。記者從海陽市公安局了解到，水塘邊有3級被水淹沒的臺階，當時霍某被四名同事扔到岸邊臺階處，霍某下水后，踩空臺階滑入深水區(qū)溺亡，涉事的四名同事現(xiàn)在已經(jīng)以涉嫌過失致人死亡被警方刑事拘留。6月3日下午2點左右，四名同事抬起霍先生往水塘里扔。(現(xiàn)場目擊者供圖)當前第42頁\共有54頁\編于星期二\9點42（一）建立健全漂流旅游安全管理的法規(guī)體系

以國家《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《內(nèi)河交通安全管理條例》為立法依據(jù)，結(jié)合行業(yè)安全管理責(zé)任，應(yīng)該參考國家質(zhì)檢總局、旅游局、交通部、建設(shè)部等部門發(fā)布的規(guī)章，還應(yīng)當綜合地方建設(shè)（園林）、交通（海事）、體育、水運等方面的立法，歸納、梳理政府有關(guān)部門的管理職能，進一步明確行政審批權(quán)限和監(jiān)督管理責(zé)任。必須堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。第五章漂流旅游安全管理對策當前第43頁\共有54頁\編于星期二\9點43

目前我國尚沒有出臺統(tǒng)一的水上漂流管理規(guī)定，沒有明確具體的法律法規(guī)依據(jù)，處于行業(yè)管理不明確，安全監(jiān)督缺乏具體規(guī)范標準的狀態(tài)?！吨腥A人民共和國內(nèi)河交通管理管理條例》規(guī)定海事部門負責(zé)內(nèi)河通航水域交通安全監(jiān)督管理工作。按照《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》對船舶的定義，漂流工具屬于船舶的范疇。因此，水上漂流應(yīng)該納入水上安全監(jiān)管的范疇。

近年來，我國部分省區(qū)如四川、遼寧、河北、貴州、寧夏等交通運輸廳出臺水上漂流安全管理規(guī)定，作為部門規(guī)范性文件，加強水上漂流經(jīng)營活動，促進水上旅游健康發(fā)展。當前第44頁\共有54頁\編于星期二\9點44全國部分地區(qū)的漂流旅游安全管理法規(guī)和規(guī)范：浙江省《漂流旅游安全和服務(wù)規(guī)范》（DB33475-2004）四川省《漂流安全項目安全規(guī)范》（DB51/T

1434-2012）遼寧省交通廳與遼寧海事局聯(lián)合制定印發(fā)了《遼寧省水上漂流安全管理辦法》。2005年12月1日正式實施。浙江省杭州市《淳安縣雙人皮劃艇漂流安全管理暫行辦法》（淳政辦發(fā)〔2010〕176號）寧夏交通廳出臺《寧夏水上漂流安全管理規(guī)定》。2007年5月1日起施行。陜西省《陜西省水上漂流安全管理辦法》（省政府令第169號）（2013年4月20日發(fā)布，6月1日施行）當前第45頁\共有54頁\編于星期二\9點45（二）加強管理部門間的溝通協(xié)調(diào)

目前我國還設(shè)立專門的水上旅游安全管理部門，而是歸屬于多部門共同管理，各司其職。一旦事故發(fā)生，各部門之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭管理、無序管理現(xiàn)象。因此，應(yīng)該在當?shù)卣闹С趾鸵龑?dǎo)下，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通綜合管理，海事依法監(jiān)管，各相關(guān)部門配合”的總體方向，形成長效責(zé)任落實機制、信息通報機制和協(xié)調(diào)配合機制，形成各司其職、齊抓共管的管理合力，從根本上解決水上漂流旅游安全的規(guī)范化管理問題。

當前第46頁\共有54頁\編于星期二\9點46（三）規(guī)范經(jīng)營者行為，提高從業(yè)人員素質(zhì)

按照公司化管理的有關(guān)要求，企業(yè)應(yīng)建立安全管理責(zé)任制，健全內(nèi)部安全管理制度體系，并切實保障這些制度得以有效的執(zhí)行。

管理部門應(yīng)監(jiān)督漂流旅游經(jīng)營者切實履行安全責(zé)任，在限定的營運水域，在具備安全措施和配備合格船員的基礎(chǔ)上，經(jīng)檢驗合格和再發(fā)運營許可證。

同時，應(yīng)對從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)技能、法律法規(guī)、職業(yè)道德和事故應(yīng)對等培訓(xùn)教育，經(jīng)考試合格并獲得從業(yè)資格證書后才允許其上崗。另一方面要對從業(yè)人員實施跟蹤管理，使其履行安全規(guī)范，杜絕違規(guī)操作。當前第47頁\共有54頁\編于星期二\9點47

漂流項目是否經(jīng)過有關(guān)部門審批；是否在工商管理部門注冊營業(yè)執(zhí)照；是否建立了安全管理制度及應(yīng)急預(yù)案，是否建立了安全管理檔案，救生安全防護設(shè)備，是否為經(jīng)認證的合格產(chǎn)品；漂流艇是否有法定的船檢機構(gòu)檢驗合格證，是否對救生員進行了相關(guān)安全教育和培訓(xùn)，救生常識是否熟悉，救生員是否持證上崗；是否設(shè)置了安全警示標志等。

漂流旅游企業(yè)要進一步要加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，明確責(zé)任，嚴格管理；要完善、細化各項安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強員工安全教育培訓(xùn)，開展經(jīng)常性的水上救生演練，提高員工的安全意識和應(yīng)急處置能力；要加強企業(yè)安全檔案管理