第5課 中國(guó)古代官員的選拔與管理 課件 2022-2023學(xué)年高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第五課中國(guó)古代官員的選拔與管理第二單元

官員的選拔與管理課標(biāo)要求：了解中國(guó)古代官員選拔方式的更迭過(guò)程和不同階段的特征，知道中央集權(quán)體制下古代中國(guó)的官員考核和監(jiān)察制度；了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。時(shí)空坐標(biāo)一、中國(guó)古代官員的選拔方式1.西周至春秋：是官位世襲的制度，貴族世代壟斷高官世官制2.春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：有能出奇計(jì)強(qiáng)秦者，吾(秦孝公)且尊官?！顿Y治通鑒》(趙國(guó))選練舉賢，任官使能?！妒酚洝?魏國(guó))食有勞而祿有功?！墩f(shuō)苑》(韓國(guó))見(jiàn)功而與賞，因能而授官?！俄n非子》(燕國(guó))不以官隨其愛(ài)，能當(dāng)者處之?！稇?zhàn)國(guó)策》(秦孝公命商鞅)定變法之令……有軍功者，各以率受上爵?！妒酚洝饭膭?lì)舉薦有才能的人為官，或依據(jù)軍功大小授予官職世官制也稱世卿世祿制，就是官員的職務(wù)與爵位父死子繼，世代相襲。3.秦朝：“以法為教”，“以吏為師”丞相李斯曰:“若欲有學(xué)法令，以吏為師?！敝圃?“可”。——《史記》4.西漢：“察舉制”酒酣，高祖擊筑，自為歌詩(shī)曰：“大風(fēng)起兮云飛揚(yáng)。威加海內(nèi)兮歸故鄉(xiāng)。安得猛士兮守四方”。西漢察舉制途徑先考察，后推舉標(biāo)準(zhǔn)以孝、廉為主?？疲禾乜疲簽闅q舉，有人數(shù)規(guī)定，有具體標(biāo)準(zhǔn)（如孝廉，茂才）有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間（如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)）積功勞為官、征辟等也是兩漢官員選拔制度的重要補(bǔ)充影響：察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才一、中國(guó)古代官員的選拔方式5.魏晉：西漢察舉制魏晉九品中正制途徑先考察，后推舉標(biāo)準(zhǔn)以孝、廉為主九品中正制率取年少能報(bào)恩者，耆（qi）宿（年高有德望者）大賢，多見(jiàn)廢棄?！逗鬂h書(shū)》舊時(shí)王謝堂前燕，飛入尋常百姓家?！猍唐]劉禹錫《烏衣巷》影響：九品中正制將選官權(quán)收歸中央，加強(qiáng)了中央集權(quán)。隨著門閥士族勢(shì)力的發(fā)展，中正選人只看家世，不看道德才能，逐漸形成“上品無(wú)寒門，下品無(wú)勢(shì)族”的局面大中正、中正，由本籍在中央任高官的人擔(dān)任積極：消極：由中正官先定資品，再由吏部授官家世、道德、才能一、中國(guó)古代官員的選拔方式6.隋唐：科舉制西漢察舉制魏晉九品中正制隋唐至兩宋科舉制度途徑先考察，后推舉由中正官先定資品，再由吏部授官標(biāo)準(zhǔn)以孝、廉為主家世、道德、才能背景：南北朝以來(lái)，寒門庶族地主勢(shì)力上升，他們希望打破門閥士族壟斷政治的局面，積極要求參政特點(diǎn)：分科考試選拔人才制舉是皇帝自設(shè)科目考試選人常舉每年舉行，科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種。分科考試確定資格，吏部選拔正式授官考試的成績(jī)，品德與才能一、中國(guó)古代官員的選拔方式兩宋科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善，“取士不問(wèn)家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑6.隋唐：科舉制一、中國(guó)古代官員的選拔方式唐初科舉只是士大夫獲得做官資格的幾種途徑之一，唐太宗時(shí)科舉取士仍未取得主導(dǎo)地位。唐高宗時(shí)，設(shè)置制科并改革考試內(nèi)容，科舉取士的地位有所上升。武則天創(chuàng)立了武舉科，并親自策問(wèn)貢人，開(kāi)后世殿試之先河。7.兩宋：科舉制宋代科舉考試成為選官的主要途徑。宋太祖“重文輕武”，擴(kuò)大了科舉取士的范圍，并將殿試制度化。至此，殿試正式成為科舉制度的最高一級(jí)考試，中國(guó)的科舉考試制度也變成了鄉(xiāng)試、省試和殿試三級(jí)制。宋代科舉的發(fā)展還體現(xiàn)在程序方面對(duì)公正的追求，“糊名法”“謄錄”等方法的推行,使科舉評(píng)卷環(huán)節(jié)杜絕了考官的主觀因素，有利于選拔人才，并為后世所承襲。8.元朝：科舉制元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式……元朝在1313年頒科舉詔，宣布次年開(kāi)考，恢復(fù)了科舉制，但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)。元朝科舉錄取人數(shù)不多，科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。隋唐至兩宋科舉制度元明清沿用科舉制途徑分科考試確定資格，吏部選拔正式授官標(biāo)準(zhǔn)考試的成績(jī)，品德與才能鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試從四書(shū)五經(jīng)中命題施行南北分卷制度考試的成績(jī)，品德與才能9.明清：科舉制一、中國(guó)古代官員的選拔方式9.明清：科舉制明朝科舉考試中的南北卷制度明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會(huì)試中實(shí)行南北卷……后來(lái)，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯?，錄取比例也逐漸穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會(huì)試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。南北卷制度的影響：在依據(jù)科舉實(shí)力的前提下，兼顧了邊遠(yuǎn)落后地區(qū)，一定程度上改變了教育的不平衡狀況一、中國(guó)古代官員的選拔方式八股取士：明代永樂(lè)以后科舉成為唯一的入仕途徑，科舉制在程序和內(nèi)容上的規(guī)定更加嚴(yán)格。如成化后，考生一律要用“八股”文體答題，即八股取士。清代科舉制基本沿襲明制，守成有余而創(chuàng)新不足?？婆e制的特點(diǎn)與影響科舉制體現(xiàn)了自由競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用和機(jī)會(huì)均等的特點(diǎn)。它以一種嚴(yán)格、規(guī)范的化知識(shí)（主要是儒家經(jīng)典）作為公開(kāi)招考、甄選人才的客觀標(biāo)準(zhǔn)，突出了知識(shí)才學(xué)的要性，推動(dòng)了教育和文化事業(yè)的發(fā)展。政府通過(guò)科舉，籠絡(luò)了各階層的人才，促進(jìn)社會(huì)階層的流動(dòng)，擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)了中央集權(quán)?？婆e制不但影響中國(guó)1300年，還影響到近代西方文官制度的建立。在傳統(tǒng)官本位主義文化下，讀書(shū)的目的就是做官，這造成了人力資源的浪費(fèi)和價(jià)值觀引導(dǎo)上的偏移，不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。加之科舉制重視儒家經(jīng)典的考查，輕視自然科學(xué)技術(shù)，當(dāng)西方自然科學(xué)突飛猛進(jìn)之時(shí)，科舉制已成為中國(guó)發(fā)展的絆腳石，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。1.秦漢：上計(jì)制二、中國(guó)古代的考核制度考核：也稱考績(jī)、考課，是中國(guó)古代政府對(duì)官員履行職責(zé)情況進(jìn)行考察、核實(shí)并評(píng)定優(yōu)劣等級(jí)的一項(xiàng)人事管理制度。縣令(長(zhǎng))于年終將該縣的戶口、墾田、錢谷出入等編為計(jì)(集)簿，呈送郡國(guó)；郡守、國(guó)相再遣使加以匯編，用副本上計(jì)于中央的丞相。——《大辭?！ふ螌W(xué)社會(huì)學(xué)卷》御史參與審核計(jì)簿，防止造假。上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)秋冬歲盡，各縣計(jì)戶口墾田，錢谷出入，盜賊多少，上其集簿?！逗鬂h書(shū)·百官志》二、中國(guó)古代的考核制度2.魏晉南北朝：魏晉南北朝門閥士族勢(shì)力強(qiáng)大，戰(zhàn)亂頻仍，雖然曹魏、西晉、北朝制定了相應(yīng)的考核法規(guī)，但大多流于形式。3.隋唐：隋唐官員考核歸屬尚書(shū)省吏部九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報(bào)告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。①隋朝：②唐朝：唐朝以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。唐朝特點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化二、中國(guó)古代的考核制度4.宋朝：宋代的考核制度更加完備。皇帝直接掌握考核銓選大權(quán)，適應(yīng)了加強(qiáng)專制集權(quán)的需要。在考核機(jī)構(gòu)方面，宋代形成了完備的“兩院三級(jí)體系”，審官院和考課院分別負(fù)責(zé)京官和地方官的考核，守令負(fù)責(zé)縣令等官的考核。宋朝雖考課有法，但實(shí)踐中賞多罰少，使冗官庸官成為宋代政治之一大沉疴。二、中國(guó)古代的考核制度5.明朝：①考滿：②考察：是對(duì)官員任職期滿的考核初考再考通考官員任職滿三年滿六年滿九年“三等”：分為稱職、平常、不稱職考核結(jié)果：是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)朝覲考察京察外地官員三年一次京官六年一次重在查處官員的貪、酷和不作為考核內(nèi)容：“八法”：“貪、酷、浮躁、不及、老、病、罷、不謹(jǐn)”行為過(guò)失或問(wèn)題考核結(jié)合了工作態(tài)度、成效和所處職位事務(wù)的難易繁簡(jiǎn)區(qū)別對(duì)待，有利于打破考核上的平均主義。二、中國(guó)古代的考核制度6.清朝：京察和大計(jì)每三年一次清代基本承襲明制，在考核制度建設(shè)上沒(méi)有太多建樹(shù)①京察：②大計(jì)：考察京官外省文官歷代王朝都比較重視對(duì)官吏的考核，通過(guò)對(duì)官員政績(jī)、道德品質(zhì)、治事才能和社會(huì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容的考核，并以考核結(jié)果為依據(jù)加以賞懲，有利于揚(yáng)清激濁、舉善彈違，鞏固了封建社會(huì)的統(tǒng)治秩序（影響）。三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度刺史(六百石)班宣，周行郡國(guó)，省察治狀……強(qiáng)宗豪右，田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二千石(郡守)不奉詔書(shū)、侵漁百姓、蔽賢寵頑、阿附豪強(qiáng)等。二千石子弟恃怙榮勢(shì)等?！獡?jù)《漢書(shū)·百官公卿表》整理1.秦漢：以御史大夫?yàn)槭注僦醒氡O(jiān)察體系：漢武帝時(shí)期：刺史制度②地方監(jiān)察體系：目的：為加強(qiáng)中央集權(quán)，澄清吏治特點(diǎn)：刺史品級(jí)不高，但權(quán)力很大，代表皇帝巡行郡國(guó)權(quán)力：代表皇帝巡行郡國(guó)，依朝廷規(guī)定的監(jiān)察法規(guī)糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來(lái)御史出都，若不動(dòng)搖山岳，震懾州縣，誠(chéng)曠職耳。——《舊唐書(shū)》三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度2.隋唐：御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長(zhǎng)官是御史大夫唐太宗將全國(guó)分為十道監(jiān)察區(qū)，委派檢察官定期或不定期巡回監(jiān)察。特點(diǎn)：對(duì)地方有巨大的威懾作用，巡察地方諫官系統(tǒng)：諫言皇帝，匡扶君主三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度3.宋朝：宋代是監(jiān)察制度的強(qiáng)化階段宋朝承唐制設(shè)御史臺(tái)①中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)：劃分路作為監(jiān)察區(qū)②地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)：宋初的中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)延續(xù)了隋唐時(shí)期御史臺(tái)的設(shè)置，而到了后期，御史臺(tái)三院開(kāi)始合為一體，這種新的組織結(jié)構(gòu)一直沿用至明清。宋代的地方監(jiān)察設(shè)監(jiān)司和通判，直屬皇帝。宋代監(jiān)察法規(guī)的內(nèi)容有所增多，如《慶元條法事類》中記載了許多規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)職能、權(quán)限、義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面的內(nèi)容。③變化：臺(tái)諫合一：御史擁有諫官的議事權(quán)，諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度4.元朝：設(shè)御史臺(tái)①中央：行御史臺(tái)②地方：地位：權(quán)力：監(jiān)察體系的中心監(jiān)察中書(shū)省和臨近的幾個(gè)行中書(shū)省肅政廉訪司監(jiān)察其他行中書(shū)省監(jiān)察行省以下的地方行政機(jī)構(gòu)這是中央、省、市(縣)三級(jí)監(jiān)察體系的開(kāi)端三、中國(guó)古代的監(jiān)察制度5.明清：特點(diǎn)：都察院和六科，合稱“科道”品級(jí)雖低，但權(quán)力很大由御史臺(tái)的三院制發(fā)展至都察院的一院制，使監(jiān)察權(quán)力一體化，加強(qiáng)了皇權(quán)。在地方，明代建立了御史巡按制度，用于加強(qiáng)對(duì)地方的監(jiān)察。明代監(jiān)察法規(guī)也更加細(xì)致嚴(yán)密，反映了明代專制權(quán)力的加強(qiáng)。清襲明制，都察院仍為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。明代為監(jiān)察六部而設(shè)立的六科給事中與監(jiān)