結(jié)構(gòu)調(diào)動中加工貿(mào)易發(fā)展方向

結(jié)構(gòu)調(diào)動中加工貿(mào)易發(fā)展方向

改革開放以來，我國傳統(tǒng)的加工貿(mào)易在我國的外貿(mào)出口中一直扮演著重要角色。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的加工貿(mào)易從1978年的億美元，增至2001年的億美元，增長了627倍。但是，1998年以來，主要受亞洲金融危機(jī)的影響，加之進(jìn)口關(guān)銳調(diào)整和國家實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范加工貿(mào)易的一些政策措施，使加工貿(mào)易持續(xù)低迷，前景并不樂觀。在加工貿(mào)易的發(fā)展過程中，存在著一系列的矛盾和問題。我國的加工貿(mào)易在產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)等方面明顯具有傳統(tǒng)加工貿(mào)易特點(diǎn)。其中相當(dāng)部分屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展水平較低，部分產(chǎn)品加工程度不高，附加值和技術(shù)含量低，特別是一些項(xiàng)目存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。這些都將影響我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

一、加工貿(mào)易在我國各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的弊端

加工貿(mào)易，通常是指兩頭在外中間在內(nèi)的貿(mào)易方式，即從國外進(jìn)口原材料或零部件，在國內(nèi)進(jìn)行加工裝配，產(chǎn)成品出口到國際市場。加工貿(mào)易包括來料加工和進(jìn)料加工，是我國利用外資的重要形式。

引進(jìn)技術(shù)質(zhì)量不高，產(chǎn)品增值率低我國的加工貿(mào)易，特別是在來料加工，外商企業(yè)完全掌握市場和銷售渠道，嚴(yán)密控制關(guān)鍵技術(shù)，把技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)能力大多留在境外，而中方只參與簡單的加工裝配環(huán)節(jié)。中國境內(nèi)的加工環(huán)節(jié)多屬于產(chǎn)品加工裝配的邊際環(huán)節(jié)，在整個(gè)產(chǎn)品的增值鏈條中只占小部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外商投資企業(yè)從事加工貿(mào)易的增值率低于全國平均水平，更低于國有企業(yè)的增值率。這種只重進(jìn)出口，不重加工效益的外商投資企業(yè)的進(jìn)人，會造成生產(chǎn)資源配置的低效率，延緩了整個(gè)加工貿(mào)易的升級和提高，從而延緩了加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作用。

與上游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，貿(mào)易波及效果差我國目前所開展的加工貿(mào)易，不僅技術(shù)含量低，而且中間投人品沒有實(shí)現(xiàn)國內(nèi)替代，而主要依靠進(jìn)口，加工貿(mào)易通常只是個(gè)別企業(yè)參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的一種貿(mào)易方式，即使具有一定的貿(mào)易規(guī)模，也主要局限于本企業(yè)和少數(shù)相關(guān)企業(yè)。整體規(guī)模的擴(kuò)大對其他企業(yè)和地區(qū)的輻射作用不大。因而，加工貿(mào)易的發(fā)展就不能給國內(nèi)企業(yè)發(fā)展帶來新的市場，也就很難通過加工貿(mào)易帶動相關(guān)工業(yè)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善與升級。另一方面，我國政策鼓勵外商投資于勞動密集型等下游產(chǎn)業(yè)，對上游產(chǎn)業(yè)的關(guān)心不夠，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向下游產(chǎn)業(yè)傾斜，客觀上造成了加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不大。

出口加工貿(mào)易技術(shù)溢出效果差在我國的出口加工貿(mào)易中，出口加工區(qū)的外資企業(yè)為獲得最大限度的利潤，不得不將企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量管理方法和工業(yè)技能傳授給雇傭的當(dāng)?shù)鼐用瘢蚨拱l(fā)展中國家能從出口加工區(qū)獲得額外利益。但是，跨國公司往往把次要的價(jià)值鏈放在發(fā)展中國家，進(jìn)人出口加工區(qū)的技術(shù)含量并不高，并且有些面臨淘汰，盡管這些技術(shù)同設(shè)區(qū)國同類行業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)相比仍然領(lǐng)先，但已不可能促進(jìn)設(shè)區(qū)國的總體技術(shù)水平的提高。而且，跨國公司的交易往往在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行，一般都盡可能避免同設(shè)區(qū)國經(jīng)濟(jì)發(fā)生直接聯(lián)系，不愿將關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)技能進(jìn)行轉(zhuǎn)移。東道國大多管理技術(shù)水平不高，接受技術(shù)轉(zhuǎn)讓的能力有限。由此可見，出口加工區(qū)技術(shù)溢出效果并不是很理想。

二、開展境外加工貿(mào)易.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

針對我國當(dāng)前傳統(tǒng)加工貿(mào)易所帶來的一系列弊端，中央提出“走出去”戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的途徑很多，但從我國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，境外加工貿(mào)易將是主要方式。

避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約社會資源針對我國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，我國應(yīng)走一條存量盤活與增量相結(jié)合的道路。存量盤活主要解決生產(chǎn)能力過剩和大量閑置，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下等問題。盤活資本存量，積極推動境外加工貿(mào)易的發(fā)展，把產(chǎn)品價(jià)值鏈較低的一部分放在境外，能夠避免國內(nèi)重復(fù)的低勞動建設(shè)，能夠把節(jié)約的社會資源放在增值鏈較高的那一部分建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)資源合理化利用，消除經(jīng)濟(jì)中的瓶頸制約，從而能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

發(fā)揮比較優(yōu)勢，帶動設(shè)備、技術(shù)出口我國是一個(gè)勞動力資源豐富的國家，勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有低工資的比較優(yōu)勢。但是一個(gè)行業(yè)的競爭優(yōu)勢一般很難在一國長久保持，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收人提高，勞動力成本的上升，這種競爭優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)向水平更低的國家。另一方面，我國已進(jìn)人結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的新時(shí)期，已涌現(xiàn)了不少達(dá)到世界先進(jìn)水平的技術(shù)和在世界市場上具有競爭能力的產(chǎn)品及一批素質(zhì)良好的企業(yè)。由這些企業(yè)掌握的成熟技術(shù)具備了向國外轉(zhuǎn)移的條件，是我國開展境外加工貿(mào)易的技術(shù)基礎(chǔ)。對于這些我國已經(jīng)屬世界領(lǐng)先地位的技術(shù)，完全可依據(jù)比較優(yōu)勢外移到其他國家和地區(qū)，積極利用這些國家低廉的勞動力市場和豐富資源發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)。而對這些技術(shù)經(jīng)過引進(jìn)，消化吸收和改進(jìn)創(chuàng)新，也正是一些發(fā)展中國家所需要的。我國企業(yè)應(yīng)該積極利用經(jīng)濟(jì)全球化的有利時(shí)機(jī)，在開放的經(jīng)濟(jì)中利用別國有利的資源為我所用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品科技含量，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)中一部分向勞動力成本更低的且具市場潛力的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，有利于為境外加工貿(mào)易的開拓提供優(yōu)越的環(huán)境。

在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源配置和產(chǎn)業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)全球化極大地增強(qiáng)了資源的流動性，創(chuàng)造了資源有效配置的可能和機(jī)會。要想在經(jīng)濟(jì)全球化過程中受益，就要有駕馭資源跨國流動和配置能力。生產(chǎn)全球化是經(jīng)濟(jì)全球化的核心內(nèi)容，從根本上決定著資源在全球范圍內(nèi)的流向和力度。境外生產(chǎn)形成的龐大的全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，已逐步替代了傳統(tǒng)的出口貿(mào)易，全球生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)不再受到國界的限制，利用全球資源捕捉商機(jī)，從而具備從全球各個(gè)角落吸取發(fā)展能量的能力。國際直接投資是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全球化的主渠道。我們要擴(kuò)大利用外資的領(lǐng)域和規(guī)模，積極吸收服務(wù)，營銷等領(lǐng)域的資本，拓展發(fā)展空間，轉(zhuǎn)移長線產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。國際分工是生產(chǎn)全球化的直接基礎(chǔ)。企業(yè)通過跨國投資，在境外組建各種分支機(jī)構(gòu)，來擔(dān)負(fù)不同環(huán)節(jié)的生產(chǎn)任務(wù)，把分布在不同國家的生產(chǎn)分工掌握在自己手中，組織全球分工與協(xié)作的企業(yè)，以自己直接從事的少量生產(chǎn)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，形成了獨(dú)具特色的核心業(yè)務(wù)和核心競爭力，在激烈的全球競爭中居于主動。我國企業(yè)要逐步形成核心競爭力，避免陷人主要從事低附加值的業(yè)務(wù)，始終處在國際分工較低層次的“低附加值陷阱”中，必須走出去，拓展企業(yè)內(nèi)部的國際分工。

三、促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的措施

針對我國開展境內(nèi)外加工貿(mào)易的現(xiàn)狀，有人提出要取消境內(nèi)加工貿(mào)易。在此，筆者認(rèn)為，我國目前還不是資本輸出國，不具備大規(guī)模對外投資的能力，境外加工貿(mào)易還只是處于探索階段，只是帶動出口的一個(gè)新的起步。過早取消加工貿(mào)易，在短期內(nèi)勢必會造成出口貿(mào)易額的減少，引起國際收支的不平衡。因此，我國政府應(yīng)采取一定的措施與手段，盡量完善傳統(tǒng)的加工貿(mào)易，走一條境內(nèi)加工貿(mào)易與境外加工貿(mào)易相結(jié)合的道路。

實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易投入品本地化。加工貿(mào)易對外商來說可以降低采購成本，對我國來說可以帶動上游工業(yè)品的生產(chǎn)和出口，延長產(chǎn)品鏈，提高加工深度，帶動產(chǎn)業(yè)升級。因此加工貿(mào)易中間投人品本地化不但是必要的也是可能的。我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料、原器件等生產(chǎn)發(fā)展滯后是一個(gè)長期未得到解決的問題。而價(jià)格、投資、稅收等政策幾乎都是向下游傾斜的。因此，不從根本上扭轉(zhuǎn)對中間品的歧視政策，就難以實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易中間投人品的進(jìn)口替代。有關(guān)部門應(yīng)對現(xiàn)行政策法規(guī)進(jìn)行清理，對不利于加工貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)采購材料的規(guī)章加以修訂。

積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移不同，以信息技術(shù)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)跨越式轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易的興起。這種背景使得我國加工貿(mào)易面臨兩大機(jī)遇:一是沿海地區(qū)承接發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家、地區(qū)轉(zhuǎn)移的高新技術(shù)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易;二是內(nèi)地有條件的地區(qū)在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施中可以承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的部分勞動密集型加工貿(mào)易，提高參與國際分工和合作的程度。我國大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品的加工貿(mào)易，必將大大加速我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。因此，有必要選擇開放式發(fā)展模式，大幅度降低以信息技術(shù)產(chǎn)品為主的高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，參加WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)議，同時(shí)借鑒國外科技工業(yè)園的經(jīng)驗(yàn)，將有條件的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦成規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，從而對我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體突破產(chǎn)生強(qiáng)大的示范效應(yīng)。

加強(qiáng)對境外加工貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)管理。目前，我國境外加工貿(mào)易主要是境外帶料加工，這種方式是典型的跨國直接投資，其核心是我國企業(yè)將成熟技術(shù)和現(xiàn)有設(shè)備向海外轉(zhuǎn)移，從而帶動國產(chǎn)零配件、原材料和半成品的大量出口。海外直接投資總是伴隨著一攬子資源的轉(zhuǎn)移，投資金額大，風(fēng)險(xiǎn)高，特別是在非洲地區(qū)。因此，國內(nèi)企業(yè)在做好市場容量、產(chǎn)品定位、競爭趨勢等經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析的同時(shí)，必須高度重視投資的國際保護(hù)。

加強(qiáng)對境外加工貿(mào)易的信貨管理。各商業(yè)銀行和中國進(jìn)出口銀行要高度重視境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)在擴(kuò)大出口、