19-PPP模式在中國的實踐

PPP模式在中國的實踐大岳咨詢金永祥2015年6月目錄2PPP常識PPP操作的五個步驟PPP發(fā)展的五個階段PPP典型案例PPP工作存在的六個問題對熱點問題的認(rèn)識3一、PPP常識PPP概念；PPP模式；PPP的本質(zhì)及對GDP的影響；PPP與項目融資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)、BT；為什么是PPP？4二、PPP操作的五個步驟依據(jù)國家發(fā)改委《PPP指導(dǎo)意見》的操作流程：項目儲備項目遴選伙伴選擇合同管理績效評價退出機制5二、PPP操作的五個步驟依據(jù)財政部《PPP指南》的操作流程：項目識別項目準(zhǔn)備項目采購項目執(zhí)行項目移交項目儲備進(jìn)行項目庫建設(shè)編制項目實施規(guī)劃和計劃12前期工作項目啟動項目組織編制實施方案財政可承受能力評估實施方案的評估與審批3社會主體選擇上級政府對下級政府選擇社會主體進(jìn)行監(jiān)管招標(biāo)方式競爭性談判方式單一來源談判方式?jīng)Q策、成立公司、融資交割前期工作社會主體選擇項目結(jié)束項目執(zhí)行項目儲備二、PPP操作的五個步驟6二、PPP操作的五個步驟前期工作社會主體選擇項目結(jié)束項目執(zhí)行項目儲備4項目執(zhí)行上級政府對下級政府履約進(jìn)行監(jiān)管地方政府對項目公司監(jiān)管設(shè)計、建設(shè)項目運營爭議解決終止公眾和媒體的參與5項目結(jié)束結(jié)束方式確定移交準(zhǔn)備資產(chǎn)交割績效評價78三、PPP發(fā)展的五個階段第一階段—探索階段，80年代中期～1993年；第二階段—試點階段，1994年～2002年；第三階段—推廣階段，2003年～2008年；第四階段—反復(fù)階段，2009年～2012年；第五階段—普及階段，2013年～～～～。PPP是輸不起的戰(zhàn)爭，只有吸取既往PPP項目的經(jīng)驗教訓(xùn)才可能取得成功。9四、典型案例—池州模式城市發(fā)展先地上后地下，市政管網(wǎng)改造任務(wù)迫切；土地財政遇到困難，稅收增長受經(jīng)濟放緩影響；住建部提出市政管網(wǎng)投融資新思路，推薦大岳擔(dān)任池州PPP項目顧問；池州項目列入財政部首批30個PPP示范項目之一；池州項目的特點：城市污水管網(wǎng)第一次實行市場化特許經(jīng)營，管網(wǎng)和污水廠打包實行市場化特許經(jīng)營也是第一次；污水管網(wǎng)實行政府購買服務(wù)模式，新增管網(wǎng)和舊網(wǎng)改造也實行同樣模式；項目公司（SPV）實行混合所有制，社會資本占80%，政府指定機構(gòu)持股20%；公開招標(biāo)，四家投標(biāo)人參加競標(biāo)，北排、深圳水務(wù)和首創(chuàng)競爭激烈，充分競爭；為什么叫池州模式？陳大衛(wèi)副部長視察、住建部長聽匯報；池州模式帶來的機遇與挑戰(zhàn)。項目時間節(jié)點10時間事項5月28日大岳公司入場開展工作6月4日-7月11日調(diào)研、方案制作、財務(wù)測算、招標(biāo)文件編制7月11日發(fā)售招標(biāo)文件7月17日招標(biāo)文件澄清會議7月18日陳大衛(wèi)副部長帶隊到池州調(diào)研8月9日項目開標(biāo)及評標(biāo)，深圳水務(wù)為第一候選人9月15-16日第一輪談判（深圳）9月23-24日第二輪談判（池州）10月15-16日第三輪談判（池州）11月11日第四輪談判（池州）12月12日特許協(xié)議、資產(chǎn)協(xié)議草簽，合資協(xié)議正式簽訂12月29日特許協(xié)議、資產(chǎn)協(xié)議正式簽訂項目結(jié)構(gòu)11池州市政府池州市水業(yè)投資公司特許協(xié)議合資協(xié)議資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議深圳水務(wù)（中標(biāo)人）市住建委池州市排水有限公司（SPV）貸款合同金融機構(gòu)授權(quán)授權(quán)20%股權(quán)80%股權(quán)12四、典型案例—其它案例北京地鐵四號線；北京第十水廠；蘭州威立雅水務(wù)；合肥王小郢污水廠；大連中心城區(qū)垃圾處理；北京西紅門經(jīng)濟適用房項目；福州燃?xì)夤蓹?quán)轉(zhuǎn)讓項目；鄭州白廟水廠項目。13五、PPP存在的六個問題運作不規(guī)范；競爭不充分；地方政府草率簽約，隨意違約；監(jiān)管不到位，社會投資主體不誠信；金融工具缺失，做項目融資難；中介組織未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。14六、對熱點問題的認(rèn)識—VFM（1）定性VFM評價重點關(guān)注項目采用PPP模式與采用傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。定量VFM評價主要通過對PPP項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，兩者的差值即VFM；PPP成本計算考慮因素：PPP價格（包括風(fēng)險轉(zhuǎn)移）、留存風(fēng)險、運作風(fēng)險、道德風(fēng)險、監(jiān)管成本、利稅的增加；PSC計算考慮因素：投資、運營成本、項目風(fēng)險、政府對傳統(tǒng)企業(yè)的支持；由于PPP成本和PSC的計算具有極大的不確定性和主觀性，VFM計算誤差難以控制，容易演變成可批性數(shù)據(jù)；PPP可能的效率提高在10%左右，做得好的極限約20~30%，很多沒有提高，也有效率下降的；定量VFM不適合用做決策，財政部規(guī)定是否做由地方政府定。15六、對熱點問題的認(rèn)識—VFM（2）定性評估的操作：之一：全生命周期風(fēng)險分配及管理評估之二：產(chǎn)出績效導(dǎo)向評估之三：可實現(xiàn)性評估之四：補充評估定性評估方法：專家打分法評估結(jié)論：項目本級財政部門（或PPP中心）會同行業(yè)主管部門根據(jù)評分結(jié)果和專家組意見，做出定性評估結(jié)論中國國情問題

16六、對熱點問題的認(rèn)識—承受能力科學(xué)規(guī)劃、量力而行，實現(xiàn)財政中長期可持續(xù)；財政支出：股權(quán)投資支出、運營補貼支出、配套設(shè)施支出、風(fēng)險支出；各年度全部PPP項目的財政支出占全部財政預(yù)算支出的比例不超過一定數(shù)額；影響因素：財政支出承受能力、對地方債務(wù)、各行業(yè)之間的平衡；使用者付費、開放性收入與政府支出，漲價會