云南省永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案

云南省永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案編制指南（試行）為嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)，規(guī)范重大建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查、直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)用地臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田管理，根據(jù)《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)文件的通知》（云國土資〔2018〕65號(hào)）要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，制定《云南省永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案編制指南（試行）》（以下稱《編制指南》）。一、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)1.《中華人民共和國土地管理法》；2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；4.《土地復(fù)墾條例》；5.《云南省土地管理?xiàng)l例》；6.《云南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》。（二）政策文件1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；2.《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2016〕10號(hào)）；3.《國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2018〕1號(hào)）4.《云南省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)文件的通知》（云國土資〔2018〕65號(hào)）；（三）技術(shù)規(guī)程1.GB/T21010-2007

土地利用現(xiàn)狀分類；2.TD/T1032-2011

基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程；3.GB/T

28407-2012

農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程；4.TD/T1019-2009

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；5.云南省永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（2017版）。二、臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的條件重大建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查臨時(shí)用地確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，直接服務(wù)于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食曬場、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時(shí)存放、大型農(nóng)機(jī)具臨時(shí)存放等用地確實(shí)無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構(gòu)）筑物的前提下，編制《永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案》（以下簡稱《方案》）經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門論證審核后，可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田，臨時(shí)占用時(shí)間原則上不得超過2年，到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。三、工作要求（一）工作組織《方案》原則上按項(xiàng)目編制，項(xiàng)目跨州（市）的以州（市）為單位分別編制，《方案》經(jīng)省級(jí)國土資源主管部門論證審核后，作為臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地審批（備案）的必備要件，臨時(shí)用地由州（市）國土資源主管部門審批，設(shè)施農(nóng)用地分別由國土、農(nóng)業(yè)主管部門備案。臨時(shí)占用的永久基本農(nóng)田到期后必須及時(shí)復(fù)墾并恢復(fù)原狀。（二）論證要求論證的重點(diǎn)是臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的必要性和合理性。一是依據(jù)實(shí)地踏勘和選址方案，判斷臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的必要性。二是根據(jù)項(xiàng)目不同選址方案占用永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量情況，通過綜合分析建設(shè)成本、工程施工難易度、是否符合節(jié)約集約用地的原則和要求，是否采取必要的工程技術(shù)措施減少占用永久基本農(nóng)田等因素，論證臨時(shí)占用的合理性。（三）工作程序1.申請(qǐng)。用地單位向縣級(jí)國土資源主管部門提出申請(qǐng)，明確擬臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的依據(jù)、用途、年限、區(qū)域、面積等情況。本著節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的原則，盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，盡量避讓耕地，特別是永久基本農(nóng)田。臨時(shí)用地確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)根據(jù)用地單位臨時(shí)用地申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，提出初步意見后報(bào)請(qǐng)州（市）國土資源主管部門復(fù)核。2.踏勘。依據(jù)縣級(jí)國土資源主管部門請(qǐng)示和初步意見，州（市）國土資源主管部門組織實(shí)地踏勘，對(duì)擬占用永久基本農(nóng)田權(quán)屬、地類、范圍和面積等情況進(jìn)行復(fù)核，并提出意見。省國土資源廳負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各州（市）開展臨時(shí)占用踏勘工作，并根據(jù)項(xiàng)目臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田情況進(jìn)行抽查。3.編制《方案》。用地單位根據(jù)州、縣兩級(jí)意見，優(yōu)化項(xiàng)目臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地布局，盡量減少臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田，組織編制《方案》，縣級(jí)國土資源主管部門應(yīng)對(duì)《方案》內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，并上報(bào)州（市）國土資源主管部門初審。4.州（市）初審。州（市）國土資源主管部門對(duì)擬臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，組織對(duì)《方案》的必要性、合理性進(jìn)行審核，提出初審意見。5.省級(jí)審查。省國土資源廳組織對(duì)《方案》進(jìn)行論證審核，并出具意見。6.編制土地復(fù)墾方案或簽訂復(fù)墾協(xié)議?！斗桨浮吠ㄟ^論證審核后，臨時(shí)用地單位應(yīng)按照土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，組織編制《臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案》。根據(jù)《云南省國土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)修改云南省土地管理?xiàng)l例決定有關(guān)問題的通知》（云國土資電〔2015〕37號(hào)）規(guī)定，占用耕地（含永久基本農(nóng)田）的《臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案》由州(市)國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織審查。根據(jù)《云南省國土資源廳云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<云南省實(shí)施農(nóng)用地實(shí)施管理細(xì)則（試行）>的通知》（云國土資〔2016〕174號(hào)）規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地備案時(shí)，不再編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)營者、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)按有關(guān)規(guī)定簽訂土地復(fù)墾監(jiān)管協(xié)議書，明確承諾到期完成復(fù)墾，恢復(fù)原狀。7.審核批準(zhǔn)或備案。臨時(shí)用地審批權(quán)限按《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十一條規(guī)定執(zhí)行，設(shè)施農(nóng)用地按《云南省設(shè)施農(nóng)用地實(shí)施管理細(xì)則（試行）》規(guī)定進(jìn)行備案。省級(jí)國土資源主管部門對(duì)《方案》的論證審核意見是臨時(shí)用地審批的必備要件。臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和規(guī)定時(shí)間使用土地，不得破壞耕作層，不修建永久性建（構(gòu)）筑物。8.土地復(fù)墾。臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田期滿后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按照《臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案》、復(fù)墾協(xié)議書和承諾書及時(shí)組織實(shí)施土地復(fù)墾工程。各州（市）、縣（市、區(qū)）國土資源主管部門要切實(shí)履行土地復(fù)墾監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案和復(fù)墾協(xié)議書實(shí)施的監(jiān)督檢查，并及時(shí)驗(yàn)收。四、成果要求《方案》成果包括文本（含附表）、圖件、電子數(shù)據(jù)等。（一）文本1.項(xiàng)目概況。簡要介紹項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目批準(zhǔn)情況、項(xiàng)目建設(shè)的主要內(nèi)容及項(xiàng)目地點(diǎn)等。

2.臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的必要性。依據(jù)實(shí)地踏勘和項(xiàng)目選址方案，說明不同選址方案臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田比選情況，充分說明臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的必要性。3.臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的合理性。根據(jù)項(xiàng)目選址方案臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量情況，通過綜合分析項(xiàng)目建設(shè)成本、工程施工難易度、是否符合節(jié)約集約用地要求，是否采取必要的工程技術(shù)措施減少占用永久基本農(nóng)田等因素，充分論證臨時(shí)占用的合理性。4.臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田情況分析。分析臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田的位置、數(shù)量、坡度、地類和質(zhì)量等情況。簡要介紹土地復(fù)墾方案擬采取的復(fù)墾措施。5.附表。包括臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田情況表（見附件1）。表格中面積采用圖斑地類面積（面積計(jì)算與二調(diào)圖斑地類面積計(jì)算方法保持一致），以公頃為計(jì)量單位，保留4位小數(shù)。6.附件。縣（市、區(qū)）國土資源主管部門請(qǐng)示，州（市）國土資源主管部門請(qǐng)示、初審意見和踏勘意見，重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)文件、勘查許可證，臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田地塊實(shí)地照片、其他需要提供的材料。（二）附圖圖件包括XX項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用分布圖，其他圖件可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際自行增加。臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田分布圖參照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》制作，比例尺原則上為1:1萬，視項(xiàng)目情況可作適當(dāng)調(diào)整。永久基本農(nóng)田、水域全色填充，其他為素色，土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)采用最新的土地利用變更數(shù)據(jù)。永久基本農(nóng)田表達(dá)方式為：填充顏色RGB（250，255，50）、無邊框。臨時(shí)用地項(xiàng)目邊界按功能分區(qū)表達(dá)并標(biāo)注項(xiàng)目名稱和功能分區(qū)名稱，表達(dá)方式為：RGB（255，0，255），連續(xù)實(shí)線、線寬1-1.5mm。臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田RGB（0，255，255）

0.5mm。（三）電子數(shù)據(jù)內(nèi)容和格式電子數(shù)據(jù)包括：矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)。1.矢量數(shù)據(jù)：臨時(shí)用地范圍、臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田范圍（詳見附件2）,數(shù)據(jù)為MDB格式（坐標(biāo)系統(tǒng)、投影方式、數(shù)據(jù)庫容差與永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫一致）。2.柵格數(shù)據(jù)：××項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用分布圖。3.文檔數(shù)據(jù)：××項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案（××縣（市、區(qū)））。五、其他要求（一）報(bào)告名稱為“××項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案（××縣（市、區(qū)））”。（二）方案按封面、內(nèi)封、目錄、正文、附表、附件的順序編排。封面及內(nèi)封落款為用地單位，文本應(yīng)雙面打印。（三）臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田申請(qǐng)?zhí)た辟Y料清單：1.縣級(jí)國土資源主管部門請(qǐng)示和初步意見；2.項(xiàng)目用地紅線圖（以土地利用現(xiàn)狀圖或影像圖為底圖，標(biāo)注臨時(shí)用地名稱、臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田面積）；（四）《方案》提交省級(jí)論證資料清單：1.XX項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用方案；2．XX項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用分布示意圖；3.電子數(shù)據(jù)光盤。包括：矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)等。

附件1

xx項(xiàng)目永久基本農(nóng)田臨時(shí)占用情況表序號(hào)所在縣（市、區(qū)）標(biāo)識(shí)碼合計(jì)耕地面積其他質(zhì)量等別水田水澆地旱地1234567891

2

縣域

……

合計(jì)

1.欄3“標(biāo)識(shí)碼”為縣級(jí)永久基本農(nóng)田劃定數(shù)據(jù)庫中基本農(nóng)田圖斑圖層屬性結(jié)構(gòu)字段數(shù)值，不另行編號(hào)。2．“質(zhì)量等別”為最新年度耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫中的國家土地利用等，非耕地的不填寫質(zhì)量等別；質(zhì)量等別為加權(quán)平均數(shù)，保留一位小數(shù)。3.“其他”為繼續(xù)保留的原有基本農(nóng)田的可調(diào)整地類，確定為名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的其他農(nóng)用地等。

附件2表1

xx項(xiàng)目臨時(shí)占用范圍屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：XMFW）序號(hào)字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1行政區(qū)名稱XZQMCChar100非空M填至縣級(jí)2項(xiàng)目名稱XMMCChar100非空M3功能分區(qū)GNFQChar100非空M4用地規(guī)模YDGMFloat152>0M5備注BZChar100O

表2

xx項(xiàng)目臨時(shí)占用永久基本農(nóng)田圖斑屬性結(jié)構(gòu)描述表（屬性表名：LSZYJBNTTB）序號(hào)字段名稱字段代碼字段類型字段長度小數(shù)位數(shù)值域約束條件備注1標(biāo)識(shí)碼BSMInt10

＞0M

2要素代碼YSDMChar10

M

3基本農(nóng)田圖斑編號(hào)JBNTTBBHChar0

非空M

4圖斑編號(hào)TBBHChar8

非空M

5地類編碼DLBMChar4

非空M

6地類名稱DLMCChar60

非空M

7權(quán)屬性質(zhì)QSXZChar2

非空M

8權(quán)屬單位代碼QSDWDMChar19

非空M

9權(quán)屬單位名稱QSDWMCChar60

非空M

10座落單位代碼ZLDWDMChar19

非空M

11座落單位名稱ZLDWMCChar60

非空M

12耕地類型GDLXChar2

C

13基本農(nóng)田類型JBNTLXChar1

非空M

14質(zhì)量等級(jí)代碼ZLDJDMChar2

非空M

15坡度級(jí)別PDJBChar2

M

16扣除類型KCLXChar2

O

17扣