低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究

低碳經(jīng)濟(jì)背景下欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路與研究—以財(cái)稅政策為視角引言：低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是通過技術(shù)和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能源高效利用、清潔利用和無碳、低碳能源開發(fā)，它被譽(yù)為是人類由工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)的新一輪革命?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”理念最早于2002年由英國(guó)政府提出，現(xiàn)在國(guó)際上已形成經(jīng)濟(jì)“低碳化”趨勢(shì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，財(cái)稅政策是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳化最為重要的手段，西方國(guó)家通過制定鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、提高能效、開發(fā)新能源和減少排放的低碳財(cái)稅政策，單位GDP的碳排放增長(zhǎng)趨于下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)低碳化，在新一輪世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中已占據(jù)優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家低碳財(cái)稅政策可概括為兩大類：一是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，如旨在鼓勵(lì)市場(chǎng)主體進(jìn)行能效投資、節(jié)能技術(shù)研發(fā)、新能源投資的財(cái)政補(bǔ)貼；預(yù)算撥款、稅收減免以及貸款貼息等措施；二是抑制高碳生產(chǎn)、消費(fèi)行為的財(cái)稅政策，如旨在提高能源使用成本，鼓勵(lì)節(jié)能降耗，控制溫室氣體排放的能源稅、碳稅等手段。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨能源和環(huán)境雙重壓力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化和大氣污染，保障國(guó)庫能源安全，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。在此背景下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)具有土地、人力、資源和環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，正在承接國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大的比較優(yōu)勢(shì)，按先進(jìn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，高起點(diǎn)制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的技術(shù)、資本、制度和人力，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，以減少發(fā)展的時(shí)間成本和試錯(cuò)的成本，把理論上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)上的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，亟需財(cái)稅政策的支持—以深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園調(diào)查為例。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，有選擇性地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造與升級(jí),從而形成具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,形成完整產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求高，前期投資大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，面臨財(cái)力不足和稅收優(yōu)惠手段有限等困難,亟需國(guó)家低碳財(cái)稅政策的支持。下文以深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況為例加以說明。（一）以低碳發(fā)展理念高起點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)劃深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園位于海豐縣鵝埠鎮(zhèn)，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)認(rèn)定的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，由某市政府和深圳市政府采用總部深圳、基地某市模式合作共建，園區(qū)遠(yuǎn)景總體規(guī)劃*平方公里，首期規(guī)劃*平方公里，計(jì)劃投資總額*億元。園區(qū)由上海復(fù)旦大學(xué)深圳建筑設(shè)計(jì)院制定工業(yè)園總體規(guī)劃，按照“新園區(qū)、新城區(qū)、新增長(zhǎng)極”三位一體的建設(shè)理念和“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的建設(shè)原則，突出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，通過有效利用園區(qū)優(yōu)良的天然生態(tài)環(huán)境，將園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、投資環(huán)境優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)業(yè)高度集聚、生態(tài)環(huán)境和諧的綠色工業(yè)新城，成為粵東地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)集聚基地、海岸經(jīng)濟(jì)孵化器和重要增長(zhǎng)極。園區(qū)確定電子信息、機(jī)械制造、海洋資源開發(fā)、服裝紡織和制鞋等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過依托深圳電子產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和某市現(xiàn)有的電子信息產(chǎn)業(yè)配套能力,發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)；發(fā)展深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的零配件配套產(chǎn)業(yè)；依托某市紡織、服裝、制鞋業(yè)、內(nèi)衣、農(nóng)業(yè)、海洋業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分利用深圳研發(fā)及貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，打造海洋產(chǎn)品、服裝紡織和制鞋產(chǎn)業(yè)群，通過園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)情況。深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園按“工業(yè)未動(dòng)、環(huán)保先行”原則和“親水、親商、親民”的理念及“濱海、生態(tài)、人文”的要求，在*平方公里園區(qū)內(nèi)預(yù)留三分之一以上生態(tài)控制用地，三年內(nèi)計(jì)劃投入資金*億元，用于建設(shè)園區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)設(shè)施、固廢處置設(shè)施等，做到生態(tài)早于生產(chǎn)，環(huán)境重于利益，為建設(shè)生態(tài)園區(qū)打好基礎(chǔ)。引進(jìn)中國(guó)泛華建設(shè)集團(tuán)深圳分公司用B.T合作方式帶資*億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完成*平方公里“七通一平”、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、排污設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃五年內(nèi)完成*平方公里全部基建任務(wù)?，F(xiàn)有園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)*家，2008年工業(yè)產(chǎn)值*億元，電子信息、機(jī)械制造、海洋產(chǎn)業(yè)等占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的81%，已經(jīng)具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力。（三）綠色工業(yè)園建設(shè)亟需財(cái)稅政策的支持1、建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投入。工業(yè)園計(jì)劃投資總額*億元，其中“七通一平”、道路管網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共設(shè)施、污水處理、排污等基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)投資？?jī)|元，制定規(guī)劃？?jī)|元，雖然深圳市出資2億元作為建園資金，引進(jìn)中國(guó)泛華建設(shè)集團(tuán)深圳分公司用B.T合作方式帶資*億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金缺口相當(dāng)大。2、某市地方財(cái)力不足。建設(shè)綠色工業(yè)園需要大量資金投入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)力普遍不足，如某市2007-2009年度地方一般預(yù)算收入分別是*億元、*億元和*億元，地方財(cái)政支出分別是*億元、*億元和*億元，財(cái)政支出剛性，屬吃飯型財(cái)政，在支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面力不從心。如：園區(qū)邀請(qǐng)專家所做的各項(xiàng)規(guī)劃所需費(fèi)用、征地所需的費(fèi)用、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)用等資金還沒到位。3、國(guó)家稅收優(yōu)惠政策操作空間不大。深圳（某市）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園園區(qū)建設(shè)高度重視環(huán)境保護(hù)，入園企業(yè)投資成本較重，目前處于初建階段，發(fā)展綜合實(shí)力較弱，需要國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的扶持，但我國(guó)尚未制定促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)無法得到更多國(guó)家稅收優(yōu)惠政策的支持，園區(qū)只能在國(guó)家現(xiàn)行稅收政策的基礎(chǔ)上靈活操作，目前園區(qū)制定的自主稅收優(yōu)惠政策是：在起步期(5年)內(nèi),入園企業(yè)享受約相當(dāng)于企業(yè)投產(chǎn)后連續(xù)三年地方稅收30%和新增擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目?jī)赡甑胤蕉愂?0%自主研發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)資金的“3322計(jì)劃”，無法全額進(jìn)行稅收優(yōu)惠，對(duì)入園企業(yè)的支持力度有限。三、建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策的必要性（一）欠發(fā)達(dá)地區(qū)賣“氣”需要補(bǔ)償《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及之后修訂的《京都議定書》是協(xié)調(diào)世界各國(guó)間合理分配大氣資源的國(guó)際協(xié)定，其中,《京都議定書》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易--如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)，廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍。也就是說，大氣資源也是一種商品,排放超額的溫室氣體需要付費(fèi)購(gòu)買。我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是粗放型的，目前較為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)是通過承接國(guó)際上勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的，為此，我國(guó)付出了較為沉重的環(huán)境和資源代價(jià)，產(chǎn)生了較多溫室氣體排放。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，沒有重化工業(yè)，對(duì)大氣污染較少，加上環(huán)境優(yōu)美，植被茂盛，無形中成為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳匯基地，等于無償為發(fā)達(dá)地區(qū)提供大氣資源，改革開放三十多年來發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的超額溫室氣體排放并沒有付費(fèi)?，F(xiàn)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已沒有充足的大氣資源可供利用，必須走節(jié)能減排道路，前期投入成本較重。因此，國(guó)家應(yīng)建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從發(fā)達(dá)地區(qū)籌集財(cái)政資金，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。（二）欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的正外部性國(guó)家需要扶持1992年中國(guó)簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，1998年中國(guó)簽署《京都議定書》，按《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家排放的二氧化碳等6種溫室氣體的數(shù)量，要比1990年年均減少5.2%，雖然沒有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)，但我國(guó)是一個(gè)負(fù)責(zé)的大國(guó)，中央政府承諾到2010年，單位GDP能源消耗比2005年減少20%，主要污染物排放總量要減少10%；到2020年前，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-50%，并且將作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高起點(diǎn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有明顯正外部性，而自身卻付出超過財(cái)政承受能力的環(huán)保投入。因此，國(guó)家應(yīng)在預(yù)算中建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)財(cái)政資金，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。四、西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策借鑒（一）增加財(cái)政投入。歐盟通過政府與企業(yè)合作的形式，在2013年前投入32億歐元，支持創(chuàng)新型制造技術(shù)、低能耗建筑與建材、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個(gè)領(lǐng)域的科技開發(fā)。在2013年前投資1050億歐元，用于環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)就業(yè)，支持歐盟綠色技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。（二）財(cái)政補(bǔ)貼。英國(guó)、丹麥對(duì)生產(chǎn)可再生能源的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，推動(dòng)可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)，加拿大對(duì)環(huán)保汽車購(gòu)買者提供財(cái)政補(bǔ)貼，刺激消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)保汽車。西方國(guó)家政府對(duì)有利低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)者和經(jīng)濟(jì)行為給予補(bǔ)貼，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）開征碳稅。英、美、日、德、芬蘭、挪威和瑞典等西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)燃燒產(chǎn)生二氧化碳的化石燃料開征國(guó)家碳稅，稅率根據(jù)能源含碳量和發(fā)熱量的不同而不同，低碳能源的稅負(fù)低于高碳能源的稅負(fù)。目前碳稅被西方國(guó)家認(rèn)為是控制二氧化碳排放富有成效的政策手段。（四）稅收優(yōu)惠。美國(guó)政府規(guī)定企業(yè)生產(chǎn)可再生能源相關(guān)設(shè)備費(fèi)用的20-30%可以用來抵稅，可再生能源相關(guān)企業(yè)和個(gè)人還可以享受10-40%額度不等的減稅額度；英國(guó)還規(guī)定了碳稅優(yōu)惠政策，對(duì)與政府簽署自愿氣候變化協(xié)議的企業(yè)，如果企業(yè)達(dá)到協(xié)議規(guī)定的能效或減排就可減免80%的碳稅。英國(guó)、丹麥等國(guó)對(duì)可再生能源不征收任何能源稅，對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電項(xiàng)目則免征所得稅等。（五）獲得的啟示。低碳財(cái)稅政策是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最為依賴的手段，有力促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位GDP的碳排放增長(zhǎng)趨于下降。五、支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策（一）財(cái)政政策方面1、建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政投入機(jī)制建立財(cái)政專項(xiàng)資金，加大財(cái)政投入力度是支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)最直接有效的手段。我國(guó)應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中，建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排方面的投入，完善污水處理、廢固物品處理及碳匯等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入力度，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，支持新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引進(jìn)低碳技術(shù)和人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，研發(fā)高新技術(shù)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行低碳改造，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)打造具有自身特色、高附加值和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展。2、建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制欠發(fā)達(dá)地區(qū)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，通常需采取財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、提供融資擔(dān)保和設(shè)立產(chǎn)業(yè)升級(jí)基金等財(cái)政扶持手段，鼓勵(lì)承接的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、購(gòu)進(jìn)科研設(shè)備、引進(jìn)低碳技術(shù)、聘請(qǐng)和培養(yǎng)科研人員等。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)力普遍不足，實(shí)施這些財(cái)政扶持政策的難度較大。因此，中央及省級(jí)財(cái)政需統(tǒng)籌建立支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府采取財(cái)政激勵(lì)措施支持企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的財(cái)政困難。（二）建立低碳稅制，促進(jìn)轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)1、增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策的彈性企業(yè)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要力量，欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)離不開承接的企業(yè)積極參與，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策操作空間不大情況下,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)政策賦予欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策更大的自主權(quán),增強(qiáng)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策操作的靈活性、主動(dòng)性和針對(duì)性,使欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠結(jié)合實(shí)際建立更能促進(jìn)地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的低碳稅制。國(guó)家應(yīng)在現(xiàn)有企業(yè)所得稅、增值稅、關(guān)稅和出口退稅等政策的基礎(chǔ)上，賦予欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定稅收優(yōu)惠政策的自主權(quán)：一是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)從事低碳技術(shù)研發(fā)的企業(yè)實(shí)施較大幅度地減免所得稅，從而鼓勵(lì)更多轉(zhuǎn)移企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)研發(fā)；二是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)低碳企業(yè)或產(chǎn)業(yè)實(shí)行較低的增值稅率，鼓勵(lì)企業(yè)從事低碳生產(chǎn)；三是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)擴(kuò)大低污染、低能耗企業(yè)的出口退稅范圍，大幅提高出口退稅率，支持低碳企業(yè)的發(fā)展；四是允許欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高“高能耗、高污染、資源型”產(chǎn)品的出口關(guān)稅率，對(duì)于高附加值產(chǎn)品的出口、節(jié)能降耗產(chǎn)品的進(jìn)口及低碳技術(shù)交換，采取較低的關(guān)稅稅率甚至零關(guān)稅。欠發(fā)達(dá)地區(qū)制定的地方低碳稅收政策應(yīng)報(bào)國(guó)家批準(zhǔn)，國(guó)家應(yīng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)批的地方低碳稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行考察、審評(píng)，對(duì)于符合地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策給予核準(zhǔn)。2、抓緊建立國(guó)家低碳稅制鑒于發(fā)展低碳經(jīng)