依法治國是國家政治文明的重要保障

依法治國是國家政治文明的重要保障

內(nèi)容摘要

一、政治文明與民主法治

發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。“不斷促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展?！泵鞔_提出了社會主義政治文明的新概念。

1、法治是社會文明進步的重要標志

2、憲法修正案的形式

二、依法治國的基本策略

1、法治是治國基本方略

2、法治活動的支持和配合

三、實現(xiàn)政治文明必須設立科學的行政體系和依法管理國家公務員

1、提高依法行政能力

2、優(yōu)化公務員隊伍素質(zhì)

3、提高公務員福利待遇

四、政府依法行政、執(zhí)法機關公正執(zhí)法充分體現(xiàn)政治文明

1、法律規(guī)范體系的健全

2、司法機關的公正

3、依法行政的重要性

五、完備法律監(jiān)督體制，實現(xiàn)依法治國根本目的

1、行政管理的自律性

2、依法治國的自覺性

六、深思我國民主法治現(xiàn)狀，確實做好政治體制改革

1、立法機制的改進

2、執(zhí)法水平的提高

3、立法體制的改革

七、全面落實依法治國基本方略，必須堅持政治文明和依法治國的有機統(tǒng)一

1、依法治國的基本方略

2、依法治國的改革和完善

3、依法執(zhí)政的方式

八、全面落實依法治國基本決策,必須堅持依法治國和人民群眾當家作主的統(tǒng)一

1、依法治國與人民當家作主的統(tǒng)一

2、法律隊伍的高素質(zhì)

一、政治文明與民主法治

政治文明的核心是民主政治和法治，而政治民主又需要文化民主、經(jīng)濟民主和社會法治相配合。其中，關鍵的又是法治：依法保障公民的政治權利、經(jīng)濟權利、文化權利和其他社會權利；依法約束、監(jiān)督公共權利；在法治的框架下發(fā)展政治民主，并以法治來保障和鞏固政治民主。

法治是社會文明進步的重要標志

法律在保障社會的安寧與穩(wěn)定、促進經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮等方面，都具有其他任何社會調(diào)節(jié)手段不可替代的重要作用?；趯Ψㄖ芜@一現(xiàn)代社會發(fā)展基本規(guī)律的深刻認識，以及對歷史經(jīng)驗教訓的深刻反思，1997年江澤民同志在十五大政治報告提出了依法治國，建設社會主義法治國家的治國基本方略。

憲法修正案的形式

1999年全國人大以憲法修正案的形式，將“依法治國，建設社會主義法治國家”正式寫進了國家根本大法。十三年來，以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系初步形成。從總體上將，我國政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面，已經(jīng)基本做到了有法可依。“到2010年形成中國特色社會主義法律體系”的目標，正在逐步實現(xiàn)過程之中。

二、依法治國的基本策略

在黨的十一屆三中全會召開后，黨和國家重新開始重視國家的法治建設，早在上世紀70年代末關于“法治”必要性以及“法治”與“人治”的大討論就充分展開。進入90年代，這種討論日漸深入，并最終達成全黨乃至全國上下依法治國，建設社會主義法治國家的共識，黨的十五大報告從治國方略的層面上對法治作了更加全面深刻的闡述。在依法治國是國家基本的治國方略的討論中，有必要在行政法領域中引入“行政法治”，將依法行政升華為治國理念。這是因為：依法行政不僅僅是有了法律，行政機關去執(zhí)行這樣一個簡單的過程，還是一個立法機關對行政機關執(zhí)法活動進行公正有效地監(jiān)督，黨組織認真落實黨政分開，克服以黨代政，真正實現(xiàn)領導人民制定法律并領導人民執(zhí)行法律的法治理念。正因為如此，黨的十五大報告指出“依法治國，建立社會主義法制國家”的同時，還強調(diào)“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利；實行執(zhí)法責任制和評議考核制。”

法治是治國基本方略

人類在認識法治是治國基本方略的過程中同樣形成過共識，國際法學家委員會曾在1995年于希臘雅典召開規(guī)模較大的國際法學家會議。會議的宣言稱：“1、國家遵守法律。2、政府應尊重個人在法治下的權利并為其實現(xiàn)提供有效的手段。3、法官應受法治指導，無所畏懼地并無所偏袒地保護和執(zhí)行法治，并抗拒政府政黨對法官獨立的任何侵犯。4、全球律師應保護他們的專業(yè)的獨立性，肯定個人在法治下的權利并堅持每一個被控告者應受公正的審理”。該宣言不僅將政府尊重個人權利并提供有效手段保護這種權利的實現(xiàn)作為依法治國的基本內(nèi)容，還指出了政府不得干擾司法活動，邏輯上政府活動應當受到司法審查或監(jiān)督，不僅如此，國家應當遵守法律，律師活動的獨立性也不排斥為政府提供法律服務。

法治活動的支持和配合

政府依法不是孤立的，行政管理活動需要國家立法、司法機關和執(zhí)政黨的法治活動的支持和配合。因此，我們就會得出這樣的結論：依法治國的理念與政治文明、制度文明的理念是同源的，依法治國是政治文明、制度文明的重要保障。

三、實現(xiàn)政治文明必須設立科學的行政體系和依法管理國家公務員

實現(xiàn)政治文明必須科學設立行政機構和依法管理國家公務員，國家必須認識到無論是機構設置和人員配置均應求助于法律，而非“人治”。這是政治文明的重要體現(xiàn)。

提高依法行政能力

為了解決政府及其部門機構臃腫、重疊、辦事效率低下以及官僚主義作風等問題，新一屆中央和地方政府成功地進行了建國以來裁減機構和人員最多的一個機構改革。在過去的五年中，全國各級黨政群機關行政編制共精簡115萬人。我們有理由相信經(jīng)過機構改革的中央和地方各級政府將成為連接、勤政、務實、高效的政府，為全面提高公務員的素質(zhì)，建立公務員能上能下的交流制度，從嚴治政，加強政府機關法治建設，提高依法行政能力創(chuàng)造一個合乎法治要求的環(huán)境。

優(yōu)化公務員隊伍素質(zhì)

各級政府機構改革不能不牽動公務員隊伍的調(diào)整，而機構改革中精簡機構和人員又不是簡單減少機構和人員，而是要使機構設置合理、運轉靈活并富有效率。為使公務員隊伍素質(zhì)優(yōu)化，在1993年4月國務院就通過了《國家公務員暫行條理》。這個條例的實施標志著國家建立了以競爭考試、擇優(yōu)錄取、職位分類、功績晉升、優(yōu)勝劣汰的現(xiàn)代化公務員制度，此后在全國范圍內(nèi)公務員通過公開競爭開始或考核后才能被提拔任用，這樣的做法在中央和各省、直轄市和自治區(qū)或其他地方政府越來越多地形成制度。為提高在職公務員的素質(zhì)，在全國建立以國家行政學院為龍頭與地方各級行政院校一起行使培訓各級公務員職責的體系，使公務員訓練有素，更能適應工作崗位越來越高的要求，國家人事部和地方政府人事廳、局和監(jiān)察機關認真貫徹實施《國家公務員暫行條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》，近年來加大對違反政紀公務員的懲戒力度，使一定比例的公務員受到政紀處理，成為國家反腐敗的重要力量，與對一定數(shù)量不稱職公務員的辭退一起對純潔公務員隊伍，提高公務員清正廉潔、公正執(zhí)法起到了很好的引導和警戒作用。

提高公務員福利待遇

隨著公務員工資、住房以及其他福利待遇的穩(wěn)步提高，對優(yōu)秀公務員的晉升和獎勵，使得公務員隊伍的素質(zhì)大幅度提高，我們相信隨著國家公務員法的制定和實施，國家公務員素質(zhì)的提高將成為行政法治的基礎和重要條件，并且成為政治文明、制度文明的基礎性保障。

四、政府依法行政、執(zhí)法機關公正執(zhí)法充分體現(xiàn)政治文明

隨著政治文明、制度文明理念的深入人心，行政執(zhí)法和司法活動正在逐步實現(xiàn)規(guī)范化、程序化和法制化，政府依法行政、司法機關公正司法的水平有了明顯提高。這表現(xiàn)在

全國人大、全國人大常委會制定和頒布的法律和法律性文件，國務院頒布的行政法規(guī)、地方性法規(guī)，自治條例和單行條例中的行政法規(guī)和國務院各部委、地方政府制定的規(guī)章，一起形成較為完整的法律規(guī)范體系。

法律規(guī)范體系的健全

現(xiàn)行的習慣內(nèi)政法律規(guī)范體系已從初始走向成熟和完備。這可以從行政活動體系成熟過程中表現(xiàn)出的主要趨勢中得到說明。這些趨勢首先

是法律、法規(guī)乃至規(guī)章的規(guī)范性增強了，由初始階段的“粗放”規(guī)定等漸漸地明確區(qū)分行政處罰的種類、行政自由裁量權的幅度，并關注對相對人的違法嚴重與否的情節(jié)與行政處理輕重之間的關系，這使得行政機關極其公務員執(zhí)法更易“操作”。其次是法律規(guī)范的民主性和強制性同時增強。在許許多多法律、法規(guī)、規(guī)章制定過程中盡可能多地傾聽各方面的意見，特別是新一屆全國人大及其常委會每個法律草案都要“三讀”方能通過，使得立法民主獲得程序上的保證。與此同時，行政法律規(guī)范也更加注意內(nèi)在邏輯結構，規(guī)定違反法律規(guī)范的法律結果——違法者應當承擔的法律責任。如果說在加強立法的初期常由于忽略法律責任的規(guī)定而影響法律規(guī)范的強制性特征，那么行政法治發(fā)展到今天，這種狀況已大大地得到改進。第三是這種趨勢還表現(xiàn)在行政法律規(guī)范更多地關注行政程序的規(guī)定，而且對行政管理是否有效率進行法治層面上的思考，進而用法律來規(guī)范。立法者這方面的努力當然地受到行政執(zhí)法者的歡迎。諸如規(guī)定行政管理活動的時限或期限，行政處罰行為的追溯時效等，都會使提高行政效能的要求以法治的話語來解析，督促行政機關及其公務員及時行使職權，克服辦事拖拉作風。而隨著行政許可法、行政強制法、行政程序法的制定對規(guī)范和監(jiān)督行政保護相對人權利會產(chǎn)生日益深遠的影響。

司法機關的公正

司法機關的公正與行政機關的依法行政同步進行，充分發(fā)揮決斷爭訟的功能，逐步實現(xiàn)司法活動的獨立和公正。司法獨立包括外部獨立即法院獨立，法院的獨立是指作為一個機構的獨立，它獨立于其他國家機關、社會團體、政黨、社會組織、個人，獨立于社會，不受社會輿論的約束，從而理智地、獨立地作出法律上的判斷。為提高審判質(zhì)量，國家還進行了統(tǒng)一的司法考試，公平公開地選拔司法人員，從而將公正司法建立在牢固的民族法律文化的根基上。通過公正地審理刑事、民事、行政案件為改革開放保駕護航，實踐著政治民主。

依法行政的重要性

政府依法行政，司法機關公正司法的一個重要的前提條件是充分的法律服務系統(tǒng)和人員。到目前我國律師隊伍已經(jīng)發(fā)展到12萬人，律師事務所已發(fā)展到1萬多家，加入WTO給我國服務業(yè)帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，我國法律服務市場將進一步規(guī)范，法律服務體系將進一步完善。

五、完備法律監(jiān)督體制，實現(xiàn)依法治國根本目的

國家法治的實踐活動中有一個重要的環(huán)節(jié)—對各種國家活動的監(jiān)督，通過種種監(jiān)督，既可以糾正國家活動的違法和不當，又能夠將國家機關及其公務員的依法狀況反饋到上級機關或司法機關、立法機關。在一定意義上可以說對現(xiàn)行法治系統(tǒng)實施效能的一種監(jiān)控和反饋。

行政管理的自律性

對行政管理活動的監(jiān)督首先表現(xiàn)為行政機關的自律性，為使這種自律法治化，國務院于1990年12月發(fā)布了《行政復議條例》，此后全國人大通過了《中華人民共和國行政復議法》，規(guī)定了相對人因不服具體行政行為可以向作出行政行為的行政機關的上一級行政機關申請復議，請求撤消、變更或確權或履行義務，并可同時提出行政賠償?shù)恼埱?。《行政復議法》不僅擴大了對具體行政行為的復議范圍，還首次在法律中規(guī)定相對人可以就行政法規(guī)和規(guī)章以外的行政文件申請復議。這充分說明了國家依法糾正政府規(guī)范性文件違法或不當?shù)臎Q心。與行政復議這種行政機關系統(tǒng)中層次監(jiān)督想配合的職能監(jiān)督——審計監(jiān)督和行政監(jiān)察同樣為國家所重視，1997年5月全國人大常委會通過了《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，此前的1994年8月全國人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》。隨著這兩部法律的實施，依法對公務員進行政紀監(jiān)督，對違紀者進行懲戒，給予各種行政處分，對行政機關、國有企事業(yè)單位等進行財經(jīng)方面的審計監(jiān)督，使得政府反腐敗斗爭取得許多成果，對公正廉潔執(zhí)法形成有效監(jiān)督。

依法治國的自覺性

經(jīng)過對行政管理活動是否有必要進行司法審查的熱烈爭論之后，1989年4月，國家制定了《中華人民共和國行政訴訟法》，這部法律從1990年10月開始實施至今已整整10個年頭，全國各級人民法院受理行政案件每年已超過10萬件，10萬件對于我們有12億多人口的國家是一個很小的數(shù)字，行政訴訟法在國家行政機關和國人的心中引起的震撼卻是前所未有的，相對人與管理他的行政機關對簿公堂，要求人民法院撤消違法的具體行政行為，糾正不當行政行為或要求行政機關履行義務，這在一定程度上體現(xiàn)出行政機關及其公務員人民公仆的地位，對于行政機關依法行政起了極大的促進作用，行政訴訟促使行政機關及其公務員進行行行政法治的又一次思考，成為行政法治理念的廣泛社會實踐最為生動的一部分。而隨著監(jiān)督法的制定和實施國家機構依法從事活動的自覺性會進一步提高，各種法律監(jiān)督機制將充分有效啟動，也將成為法治保障政治文明、制度文明的極為重要的一個環(huán)節(jié)。

六、深思我國民主法治現(xiàn)狀，確實做好政治體制改革

應當承認，在國家法治理念日益深入人心的今天，某些公務員還程度不同地存在著以言代法、無視法治的心態(tài)，這種心態(tài)的形成既與國家缺少法治傳統(tǒng)有關，又與執(zhí)法和司法狀況欠佳互為因果。在當代社會，我們不能設想一個無視法治的管理者會成為一個受人民擁戴的管理者。毋庸諱言，克服這種無視法治的心態(tài)是當前國家倡導法治的首要任務，而要使得那些無視法治的公務員能夠重視法治。遵守和執(zhí)行法律，最有效的辦法之一就是在他們違法的時候不折不扣地去追究他們的法律責任。

立法機制的改進

立法尚需改進。法律是人們行政法治理念的外在載體，行政執(zhí)法遇到的困難當中不乏立法存在的問題，行政法治理念遇到的挑戰(zhàn)也會部分地與立法時缺少對違法者制裁的規(guī)范相關連。有關規(guī)范行政機關職能、組織和編制，關系政府職能是否能夠充分發(fā)揮的行政組織法卻非常不完善。由于歷史的原因，行政機關職權不清、相互交叉以及機構臃腫、人浮于事等諸多問題難以有效解決，機構改革雖多次進行，但成果鞏固卻難，究其原因就是對于合理界定行政機關的組織、職能及編制缺少科學研究，也沒有將行政機關的組織、職能及編制方面的管理規(guī)律用法律固定下來。行政法律制度的不完善還表現(xiàn)為，現(xiàn)存的一些行政法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)內(nèi)部以及相互之間存在著不協(xié)調(diào)。如果對現(xiàn)有的法律、法規(guī)、部門規(guī)章等規(guī)范性文件不加梳理，會影響法律的權威，也會在執(zhí)法實踐中造成不必要的混亂。

執(zhí)法水平的提高

執(zhí)法司法水平尚需進一步提高。我們在看到行政執(zhí)法水平提高的同時，不能不指出行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平因地區(qū)和部門不同而出現(xiàn)的不平衡。有些地方有時是擔任重要領導職務的公務員不嚴格執(zhí)法，習慣“人治”和以言代法，甚至干擾其他公務員秉公執(zhí)法，更有甚者對不聽其錯誤指令者打擊報復，導致枉法、亂法。如若這種執(zhí)法狀況不加以改變，必然使一部分相對人拉關系托人情，接下來可能是違法不究，一個時期后導致某方面違法者眾，而法又不責眾，最終損害國家法治的嚴肅性。在行政機關內(nèi)部導致公務員只對其上級領導負責，而缺少崇尚法律、忠于法律的法治精神。

司法機制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容。司法體制改革首要的問題是確立司法體制改革的目標。十六大報告中將司法體制改革納入政治體制改革的范疇，作為政治體制改革的重要組成部分予以突出強調(diào)，并且提出了司法體制改革的目標和主要任務。我們要著眼于更好地適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，適應建設社會主義法治國家，適應司法工作自身發(fā)展規(guī)律的要求，圍繞實現(xiàn)司法公正、提高司法效率、樹立司法權威來進行司法體制的改革。司法機關應當發(fā)揮決斷爭訟的功能，其前提

就是司法活動的獨立進而公正，司法獨立包含兩方面的內(nèi)容，即外部獨立和內(nèi)部獨立。外部獨立既法院獨立，包括形式獨立和實質(zhì)獨立。法院的形式獨立是指法院作為一個機構的獨立，它獨立于其他國家機關、社會團體、政黨、社會組織、個人，獨立于社會，不受社會輿論的約束，從而地、獨立地作出法律上的判斷。當然，司法獨立從來都是相對的，絕對的、完全的司法獨立是不存在的。在探討我國的司法獨立時，必須堅持一個基本原則：司法獨立是在黨的領導下的相對獨立，而絕不能是脫離黨的領導的獨立。

當前司法獨立，要解決以下一些問題：在法院獨立方面在堅持黨的領導的原則下，主要是正確理解法院同黨委的關系。法院同人大的關系、法院同政府的關系以及法院同其他國家機關的關系。關于法官獨立，要處理好法官同審判委員會的關系、法官同主管領導的關系，從而保證司法公正。

立法體制的改革

如果各級人民法院能夠通過司法體制和審判方式的改革，使行政案件得到公正判決的比例進一步提高并使這些判決得到執(zhí)行無疑會對行政機關依法行政、相對人遵守法律起到極大的促進作用，社會各界會因為認同法院和法官的公正強化法的權威，進而提高法治的觀念。

我們應當認識到社會主義法治是一個歷史的過程，可能遇到各種困難和阻力，但是這些困難和阻力是能夠克服和戰(zhàn)勝的，只要我們把“堅持黨的領導、發(fā)揚人民民主和嚴格依法辦事統(tǒng)一起來”，我們的法治就一定會實現(xiàn)。小康社會應該是崇尚法治的社會。法制建設即是全面建設小康社會的重要目標，又是經(jīng)濟和社會快速、健康發(fā)展的重要保證。因此，必須加大推進社會主義法治。

七、全面落實依法治國基本方略，必須堅持政治文明和依法治國的有機統(tǒng)一

發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是中國特色社會主義民主政治的根本特點，是社會主義政治文明的核心內(nèi)容，也是全面落實依法治國基本方略，建設社會主義法治國家的基本要求，正確認識和處理依法國和黨的領導、人民當家作主三者之間的關系，是全面落實依法治國基本方略的重要任務。

依法治國的基本方略

全面落實依法治國的基本方略，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是堅持依法治國與黨的領導相統(tǒng)一的政治前提。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，在全面落實依法治國基本方略的過程中，始終堅持黨的領導，就是要在制度和法律上維護和保證中國共產(chǎn)黨在國家中的執(zhí)政地位，保證黨在國家政權組織中的領導核心作用，保證黨對大政方針和大局工作的政治領導，保證黨的主張和人民意志相統(tǒng)一，并通過法定程序使黨的主張上升為國家意志成為一切國家機關、社會組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的法律，從而保證黨的基本路線、基本方針的貫徹實施，實現(xiàn)對國家和社會的領導，按照我國憲法的規(guī)定，各級政權組織，包括人大、政府和司法機關，都經(jīng)過黨委討論。在國家政權組織中任職的黨員，要有黨的意識，遵守黨的決議的紀律，接受黨的監(jiān)督。在資本主義國家，法治往往與政治上的多黨制和三權分立聯(lián)系在一起。我國是社會主義法治國家，這是社會主義與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，也是社會主義法治國家的政治優(yōu)勢。離開了黨的領導，將依法治國與堅持黨的領導對立起來，依法治國就會迷失方向，也就不可能保證依法治國的社會主義性質(zhì)。

依法治國的改革和完善

全面貫徹依法治國基本方略，必須改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政，是堅持黨的領導與依法治國相統(tǒng)一的具體表現(xiàn)。黨的十六大報告中明確指出："黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定在政方針，提出立法建議，推薦重要干部、進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨對國家和社會的領導。"將堅持依法執(zhí)政作為黨的領導基本要求，是我們黨加強執(zhí)政能力建設的新舉措，是黨的領導方式和執(zhí)政方式的新發(fā)展，也是依法治國的政治保證。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是實現(xiàn)黨領導的基本方式，也是全面貫徹依法治國方略的首要環(huán)節(jié)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，直接領導和控制著國家政權。黨堅持依法執(zhí)政，就是黨依法領導國家，依法掌握和控制國家權利。因此，黨能否堅持依法執(zhí)政，直接影響著國家權力能否依法行使。只有執(zhí)政黨堅持依法執(zhí)政，才能保證行政機關依法行政，司法機關司法公正，保證依法治國基本方略的全面落實。

依法執(zhí)政的方式

堅持依法執(zhí)政，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和建設社會主義法治國家的要求。黨的領導方式在革命、建設和改革的不同歷史階段，有不同的表現(xiàn)形式。在領導人民為奪取全國政權而奮斗的時候，黨作為革命黨，不可能依靠法律，主要是依靠政策，領導人民進行武裝斗爭。黨現(xiàn)在已經(jīng)成為領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨，作為執(zhí)政黨，尤其是從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領導國家建設的執(zhí)政黨，黨的執(zhí)政方式必須有所前進、有所發(fā)展。這就要求我們黨改革和完善執(zhí)政方式，堅持依法執(zhí)政。黨的執(zhí)政條件變了，任務變了，執(zhí)政方式也要轉變。作為中華人民共和國的執(zhí)政黨，要長期執(zhí)政，領導人民全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，就要使黨的執(zhí)政方式體現(xiàn)和代表社會主義政治文明中先進的法治理念、法制原則。堅持依法執(zhí)政，是我們黨順應時代的民主法治潮流，建設社會主義政治文明的重大選擇。

堅持依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的領導與依法治國的統(tǒng)一，是堅持執(zhí)政為民的體現(xiàn)。我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益，就要始終堅持執(zhí)政為民。這就是我們黨長期執(zhí)政的出發(fā)點和最終歸宿。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。在長期執(zhí)政的條件下，在對外開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下執(zhí)政，黨必須提高拒腐防變和抵御風險能力。一個執(zhí)政黨，一個掌握著國家權力的黨，最大的危險是以權謀私，與民爭利，滋生腐敗。要防止執(zhí)政黨以權謀私，就必須依照體現(xiàn)人民意志的法律規(guī)范執(zhí)政權力，從制度上法律上保證黨始終為人民掌好權、用好權，防止出現(xiàn)超越法律的特權。

堅持依法執(zhí)政，就要使黨的執(zhí)政方式符合法制原則，使黨的執(zhí)政活動在憲法和法律范圍內(nèi)進行。鄧小平同志曾經(jīng)指出，以后，黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。黨章明確規(guī)定了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的原則，憲法明確規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！薄叭魏谓M織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！蔽覀凕h是執(zhí)政黨，在國家政權中處于領導地位。但是，中國共產(chǎn)黨是愛表最廣大人民根本利益之外的特權。在法律面前，我們黨同其他政黨、團體、組織一樣，都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。憲法和法律是人民意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)，不能把兩者對立起來。黨要善于領導，就要善于把黨的主張及時經(jīng)過法定程序變成國家意志，上升為法律。堅持依法執(zhí)政，對于維護法律的尊嚴和黨中央的權威