關于防汛抗旱工作的領導講話

關于防汛抗旱工作的領導講話

同志們：

市政府決定召開的這次全市防汛工作會議，主要任務是貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，回顧總結年全市防汛工作，分析研究當前防汛形勢，安排部署今年防汛工作任務，動員各級各部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，全力以赴抓好防汛措施的落實，確保今年防汛工作萬無一失。剛才，長忠同志傳達了全省防汛抗旱工作會議精神，氣象局通報了今年汛期氣候趨勢情況，陸渾水庫、故縣水庫、黃河河務局等單位分別對防汛工作做了安排，軍分區(qū)參謀長王志平部署了軍民聯(lián)防工作，希望大家認真抓好落實。下面，我再講三個方面意見。

一、認清形勢，切實增強做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感

防汛工作是一項極其重要的社會應急事務和公共安全保障工作，事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展，事關社會穩(wěn)定大局?！笆晃濉逼陂g，我市進一步加大了病險水庫除險加固、河道綜合治理、防汛預警體系建設等工作力度，全市防汛抗旱能力總體上有了一定提高.但是在近幾年的防汛實際工作中，特別是在去年7?24洪水的斗爭中，也暴露出了不少問題，今年的防汛工作仍然面臨諸多困難和薄弱環(huán)節(jié)。

部分干部群眾防汛意識淡薄。一些干部和群眾對防汛工作重視不夠，防范不力，對暴雨洪水可能產生的后果認識不清，估計不足，缺乏主動避災的意識。特別是去年垮橋事件，造成較大人員傷亡，很大程度上反映出群眾對暴雨洪水的危險性認識不夠，主動避災、防災的意識不強。

暴雨洪災防范難度加大。近年來，隨著全球氣候變暖，降雨在時間、空間上都與以往發(fā)生了很大變化。我市近幾年來也出現(xiàn)了旱澇交替、強降雨過程增多等現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)出來的快，難預防等特點。尤其是山丘地區(qū)，局部小氣候多變，暴雨洪水易發(fā)突出，安全防御的任務非常艱巨和繁重。

防災減災基礎仍較薄弱。一是河道防洪能力偏低。伊、洛、汝等主要河道堤防雖經多次治理加固，但防洪標準仍然較低，大部分河道堤防達不到國家規(guī)定的防洪標準。同時，由于近年來河道淤積和灘地植樹現(xiàn)象普遍，影響了河道正常行洪。二是中小型水庫病險隱患仍很突出。我市目前各類水庫達152座，多數(shù)建于20世紀50～70年代，經過長時間運行，病壞問題嚴重，雖然近兩年我市對39座中小型水庫進行除險加固，但其余大多數(shù)水庫安全隱患仍然十分突出。三是城鎮(zhèn)及行業(yè)防汛亟待加強。由于城市、農村基礎設施還不很完善，汛期城鎮(zhèn)積水問題、農村危房危窯和校舍問題，丘陵山區(qū)廠礦尤其是尾礦庫的防汛問題等，一直是近幾年來防汛的難點和重點。

防汛保障措施有待進一步加強。一是部分應急預案沒有經過實際演練操作，存在考慮不周全，操作性不強等問題。

二是由于農村青壯年勞力外出務工、經商等原因，防汛隊伍組織難度更大，搶險隊伍存在人員不固定、演練難組織，缺乏專業(yè)培訓等問題。三是防汛能力建設發(fā)展不平衡，一些縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛經費投入少，防汛物資儲備少，防汛人員配備少。個別縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛應急體系不健全，預報預警機制不完善，應急響應措施不到位，應對突發(fā)洪澇災害的能力還有待提高。

二、突出重點，切實把各項防汛抗旱措施落到實處

今年我市的防汛抗旱工作要以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央一號文件和省委一號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災思想，堅持以防為主、統(tǒng)籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，多策并舉，強化措施，確保在規(guī)定防洪標準內主要河道堤防不決口；確保所有水庫不垮壩；確保市區(qū)、城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的房屋、橋涵不坍塌，人員無死亡；確保大中型企業(yè)不被洪水浸泡，不影響正常生產；確保各類礦井不受淹，尾礦庫不垮壩；確保鐵路、公路、電力和通訊等基礎設施正常運行。為此要突出抓好以下九項重點工作：

抓好防汛安全隱患排查。今年3月份以來，市縣兩級防汛指揮部已組織人員對轄區(qū)內的防洪工程進行了全面檢查，市水務局組成8個督導組對各縣區(qū)防汛準備情況進行了督查，要求各轄區(qū)針對存在的問題，制定解決辦法和度汛措施。下一步，各縣區(qū)及有關部門要利用主汛前的有限時間，對全市所有水庫、河道、閘涵、泵站、水文、通信等工程和設施以及尾礦庫、危房危窯等再進行一次拉網式檢查，對查出的問題不推不放、不等不靠，逐項落實解決措施。對主汛前來不及處理的問題，要研究制定應急度汛方案，落實管護人員和搶險隊伍，備足防汛料物，做到心中有數(shù)，主動防范。

抓好防汛工程建設。近幾年來，我市實施了一批病險水庫除險加固和河道治理項目。39座病險水庫除險加固工程于去年底完成，今年又計劃完成12座小型水庫加固，目前正在緊張施工；伊河六級橡膠壩也正在建設；一批險工治理項目正在實施；山洪災害預警體系建設按省水利廳要求6月份要完成。各縣區(qū)對已經完成的項目，要切實做好收尾工作，并加強維護和管理，確保汛期發(fā)揮效益；對正在實施和即將實施的項目，要加快進度，嚴把質量，確保工程按計劃順利完成，并在汛期采取安全度汛措施。各縣區(qū)要對度汛工程度汛措施進行全面檢查，針對檢查出來的各類問題，按照“分級管理，分級負責”的原則，自力更生，不等不靠，迅速掀起度汛歲修高潮，盡最大努力消除安全隱患。

抓好河道清淤除障。近年來，由于各級、各部門的共同努力，我市的河道清障工作有了較大進展，但還有不少地方的行洪障礙和違章建筑至今仍未清除。對在行洪河床內私搭亂建、傾倒礦渣垃圾、種植高桿作物和種植成片樹林的，各有關縣區(qū)要排除干擾，按照“誰設障，誰清除”的原則，責令設障者限期清除。會后，市防辦要組織人員對清障情況再進行一次檢查，對有障不清的要通報批評，對影響防洪安全、造成損失的要追究有關領導和當事人的責任。要加強河道管理范圍內建設項目的管理，嚴格審查把關，避免形成新的阻水工程和違章建筑。要繼續(xù)加強河道采砂秩序整治和規(guī)范化管理，嚴厲查處亂采砂、亂堆砂等違法行為，確保河道行洪安全。

抓好水庫安全度汛。我市境內共有大型水庫4座，中小型水庫152座，確保各類水庫安全度汛，是我市防汛工作的重中之中。陸渾水庫、故縣水庫要加強科學調度，確保安全運行，有關縣區(qū)要全力做好水庫泄洪時的沿河防守工作，確保伊、洛河行洪安全。要全面做好中小型水庫的安全度汛工作，加強水庫安全檢查，明確水庫防汛責任，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通信設備。對正在進行除險加固的水庫，要認真處理好施工與安全度汛的關系；制定完善度汛方案、超標準洪水應急預案和應急搶險措施，確保安全度汛；有重大病險問題的水庫，要實行空庫運行，千方百計確保水庫安全度汛。水庫管理單位在汛期要加強值守，確保24小時聯(lián)絡暢通；領導必須帶班，密切監(jiān)測水庫運行狀況，一旦發(fā)生險情，要立即組織力量搶險，及時轉移下游群眾，避免人員傷亡。

抓好城鎮(zhèn)及行業(yè)防汛。目前，全面開展城鎮(zhèn)汛前大檢查，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，抓緊檢修排水設施，并組織力量疏挖排水管網，清除阻水障礙，消除城鎮(zhèn)中存在的洪澇隱患。我市行業(yè)防汛的重點是“三礦二線一市場”，即金礦、鉬礦、煤礦，重要交通、通訊干線和集貿市場。各行業(yè)管理部門及廠礦企業(yè)，要認真制定和落實防汛方案，抓緊開展防汛安全檢查，消除防汛安全隱患，確保全市各行各業(yè)汛期安全。要特別注意以下幾個方面：一是礦山尾礦庫的安全度汛問題；二是滑坡、泥石流等地質災害的安全防范問題；三是城鄉(xiāng)低洼積水地區(qū)的排澇問題；四是危房危舍危窖的汛期安全問題；五是各類中小學的汛期安全問題；六是沿河沿庫群眾的安全教育問題。

抓好局部山洪災害防范。山洪災害防御工作要堅持以防為主、防治結合的方針，強化宣傳和培訓，普及山洪災害防御知識，提高基層干部群眾防災避災的意識和自防自救互救的能力。大力推進基層防汛組織建設，形成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶五級基層防御體系。加強對滑坡、泥石流等災害易發(fā)區(qū)的巡查和監(jiān)測，及時排除險情，落實人員轉移安置、搶險救災等各項措施。一旦發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡、泥石流災害征兆，要迅速啟動預案，轉移安置受威脅群眾，確保人員安全。

抓好防汛搶險隊伍建設。根據(jù)當前勞務輸出多，防汛隊伍在冊人員空檔大等現(xiàn)實情況，各地在防汛隊伍建設上一定要有新的思路和措施，如在組建以當?shù)厍嗄昝癖鵀楣歉傻姆姥磽岆U隊伍基礎上，可以組建以當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為單位的預備搶險隊伍，也可以組建以在附近務工人員為主的戰(zhàn)時集結型搶險隊伍等。防汛任務重的地區(qū)和重要地段，還要組建機動搶險隊。對已組建的機動搶險隊，要抓緊充實人員，完善裝備，并在汛前進行必要的技術培訓和演練，提高實戰(zhàn)能力，保證在防汛搶險的緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。解放軍和武警部隊是歷年抗洪搶險的中堅力量，各縣區(qū)要加強與當?shù)伛v軍的聯(lián)系，及時向部隊通報雨情、汛情、工情。當發(fā)生大洪水、出現(xiàn)大險情確需部隊支援時，要按程序報告，并主動幫助部隊解決有關實際問題，協(xié)助部隊搞好抗洪搶險的后勤保障工作。

抓好防汛物資儲備管理。對防汛物資儲備要堅持寧可備而不用、不可用而無備的原則。各級各有關單位要按照市防辦的統(tǒng)一安排，進一步補充防汛物資，并切實加強管理，對物資的品種、數(shù)量建檔立卡，登記造冊，汛前要進庫逐項清點，清倉翻曬，防止防汛物資流失或霉爛變質。各縣區(qū)要按照防汛物資儲備管理辦法的規(guī)定，不僅要儲備滿足本轄區(qū)需要的防汛物資，還要儲備一定數(shù)量的搶險救生器材，以備搶險救援時急用。此外，還要發(fā)動沿河群眾，采取號料登記，備而不集的辦法，通過就地取材，進行必要的儲備，多層次、多渠道備足備好防汛搶險所需物資。

抓好抗旱減災工作。近幾年來，我市相繼出現(xiàn)過兩次較大范圍、較重程度的干旱天氣，一次是年春季，一次是去冬今春，對工農業(yè)生產和群眾生活帶來了較大影響。這就要提醒我們在立足防大汛的同時，始終堅持防汛抗旱兩手抓。在保證防洪安全的前提下，通過水庫工程適時調度攔蓄，合理控制河道下泄流量，保證抗旱用水需要；同時加強水庫汛限水位動態(tài)研究，制定分時段調度計劃，充分合理地利用雨洪資源，為抗旱儲備水源，更好為我市經濟社會發(fā)展服務。這里強調一下，故縣、陸渾水庫汛期每周報告一次水情，有重要雨情、水情時隨時報告，開閘、泄洪必須報告。

三、明確任務，積極抓好黃河防汛抗旱工作

我市境內黃河干流長94公里，其中設防河段39公里，設防河段內黃河灘區(qū)涉及1萬多人口和近5萬畝耕地。根據(jù)黃河防汛方案，我市黃河防汛工作的總體目標是實現(xiàn)三個確保，即小浪底站發(fā)生17000立方米/秒洪水時，確保境內黃河大堤不決口；在設計防洪標準以內，確保河道整治工程不跑壩；在各級漫灘洪水情況下，確保黃河灘區(qū)群眾生命安全。為此，黃河防汛工作除按常規(guī)做好方案預案完善、防汛隊伍組建、搶險物資籌集等各項準備工作的同時,要高度重視以下四個方面的工作。

認真修訂完善庫區(qū)防汛預案。近年來，縣、縣、區(qū)由于涉及小浪底、西霞院庫區(qū)，水面大、岸線長、涉水項目多，在防汛管理中，各種涉水突發(fā)事件時有發(fā)生。尤其是隨著庫區(qū)內社會經濟的發(fā)展，各種小型企業(yè)、開礦業(yè)、旅游業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有向庫區(qū)轉移的趨勢，庫區(qū)內流動人口不斷增多，庫區(qū)遷安救護難度越來越大。要積極適應小浪底庫區(qū)新的防汛要求，進一步規(guī)范庫區(qū)的防汛管理，明確庫區(qū)的防汛職責，有針對性的制定各種應急措施，避免和減少庫區(qū)內各種涉水事故發(fā)生。沿黃各縣要制定小浪底庫區(qū)防汛應急預案，切實形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，提高預案的科學性、針對性和可操作性。市黃河防指成員單位要按照庫區(qū)防汛責任分工,分別制定相應的單項預案，落實各項保障措施。

切實加強黃河庫區(qū)及河道管理。一是認真排查黃河小浪底、西霞院庫區(qū)內安全隱患，進行登記造冊，落實監(jiān)管責任單位和監(jiān)管責任人，制定切實有效的防護措施。各級各部門要切實履行各自職責，強化安全管理。河務部門要加強庫區(qū)汛情通報和日常巡查，督促清除庫區(qū)內違章建筑；交通管理部門要加強庫區(qū)內船只、浮體等水上浮動設施的審核、發(fā)證、監(jiān)管工作，負責清除無證水上浮動設施，保證水上交通安全；農業(yè)部門要加強漁船、水面養(yǎng)殖的審批和管理；旅游部門要加強庫區(qū)內碼頭、游船、景區(qū)等旅游設施的管理；國土部門要加強庫區(qū)內滑坡體、泥石流等地質災害的監(jiān)控，及時通知有關單位做好撤離工作；礦山部門要加強庫區(qū)開礦、棄渣管理，堅決制止違法棄置礦渣侵占庫容行為；庫區(qū)沿岸各級政府要做好固定人群和流動人口的統(tǒng)計工作，保證在緊急情況下能夠通知到人；二是加強黃河河道內建設項目管理，嚴格按照建設項目審批程序逐級報批，嚴禁在河道內建設妨礙行洪的建筑物和種植阻水片林，堅決杜絕在灘區(qū)以各種名義進行房地產開發(fā)，加強灘區(qū)經濟活動管理，做好涉水安全生產宣傳，落實灘區(qū)度汛措施，確保群眾生命和財產安全；三是加強河道內采砂管理，保障防洪要求，禁止隨意采挖，隨意堆置，嚴厲打擊違法采砂行為。

扎實做好庫區(qū)和灘區(qū)的遷安救護準備。要全力做好小浪底、西霞院庫區(qū)群眾和黃河灘區(qū)群眾遷安救護準備工作。沿黃各縣要進一步完善遷安方案和救護措施，對人員遷移路線、安置地點、救生工具、通信預警及衛(wèi)生防疫等都要周密考慮，精心安排，千方百計保證群眾安全，最大限度減少群眾的財產損失。同時，還要督促灘區(qū)企業(yè)制定遷安救護預案，明確責任，落實流動人口的遷安救護措施。

加大黃河水資源的開發(fā)利用。年沿黃各市引黃情況是：市引水指標億m3，實際引水億m3；鄭州市引水指標億m3，實際引水億m3；開封市引水指標億m3，實際引水億m3；濮陽市引水指標億m3，實際引水億m3；焦作市引水指標億m3，實際引水億m3。我市實際引黃水量最少，只占引黃指標的10%，其主要原因就是缺乏引黃工程，而且已建取水工程也不能正常投入運用，在引取黃河水資源方面，我市還有很大潛力可挖。今后，沿黃流域新上建設項目的用水指標將通過“水權”轉換方式獲得，新申請取水指標十分困難。沿黃各市已經充分認識到了黃河水資源的重要性，并采取各種措施加大了引黃供水力度，積極擴大引黃供水面積，搶先占領黃河水資源的份額。我們要加強水資源緊缺的憂患意識，樹立引水有指標限制的水商品意識，抓緊開展引黃灌區(qū)調查摸底，加快建設引黃工程，加大灌區(qū)的修復改造力度，進一步完善沿黃地區(qū)農田水利基礎配套設施，提高引黃灌區(qū)功能，提升抗旱減災能力，為我市的經濟發(fā)展和糧食增產提供保障。

四、明確責任，切實加強對防汛抗旱工作的組織領導

今年是“十二五”開局之年，也是落實中央、省委一號文件，加快水利建設的開局之年，各級各部門一定要清醒認識防汛抗旱工作的重要性、緊迫性、復雜性和艱巨性，進一步加強領導，明確責任，努力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

嚴格落實各項責任制。一要落實行政首長負責制。各級政府主要領導要切實履行第一責任人的職責，分管領導作為直接責任人要切實擔起防汛抗旱指揮的重任，把防汛抗旱工作抓緊抓實抓好。要加強對行政責任人的培訓，特別是因工作崗位變動，新分管防汛抗旱工作的領導要加強學習，盡快了解情況、熟悉業(yè)務、進入角色，掌握防汛抗旱工作的主動權，提高防汛抗旱決策指揮水平和突發(fā)事件應對處置能力。關鍵時刻要做到快速反應，第一時間趕赴現(xiàn)場，科學指揮，果斷處置。二要落實以“六包”為主要內容責任制。4月27日，市防汛抗旱指揮部印發(fā)了《關于認真落實防汛安全責任制的通知》，對建立市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包人五級防汛安全責任體系建設及以“六包”為主要內容的責任制落實提出了要求。在這里，我對“六包”的具體內容重新強調一下，即包防汛安全知識教育，包預警信息傳遞，包危險部位，包應急轉移，包臨時救助，包災情上報。各地要按照《通知》要求，認真落實。三要落實防指成員單位責任制。各成員單位要按照責任分工，切實履行好各自的職責，強化大局意識，大膽負責，相互協(xié)作、相互配合，做到領導到位、組織到位、措施到位，形成強大合力，確保防汛抗旱工作順利進行。

要樹立一盤棋思想。防汛抗旱事關經濟發(fā)展全局，各地各有關部門一定要樹立大局意識、全局意識，加強橫向和縱向的協(xié)作配合，形成防汛抗旱救災合力，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉。各級水利部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調，加強防汛值班，嚴格防汛制度，及時掌握和分析雨情、水情、汛情、工情變化，做到資料齊全，分析準確，為各級領導指揮抗洪搶險當好參謀。氣象部門要做好暴雨和異常天氣的預測預警預報，及時準確提供氣象服務。電力部門要保障防汛機構、防汛工程、防汛通訊以及防洪搶險的電力供應。通訊部門要為防汛通信提供優(yōu)先便利條件，保障防汛通訊暢通。民政部門要組織搞好災民安置及救濟工作。衛(wèi)生部門要做好搶險現(xiàn)場傷病人員的及時救護，組織好對災區(qū)的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護工作。發(fā)改委、商務局、