家事審判制：家事訴訟程序與家事法庭

家事審判制：家事訴訟程序與家事法庭【摘要】家事案件因其高度人身屬性而不同于普通民事爭(zhēng)議，當(dāng)事人相互之間的關(guān)系既具有終身性又可變的兩面性，彼此利益既統(tǒng)一又分離；雙方的自由合意和處分權(quán)受到較大限制。為更好地適應(yīng)家事爭(zhēng)議當(dāng)事人的特殊利益需要，應(yīng)對(duì)家事案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)家事爭(zhēng)議處理質(zhì)量的提高，我國(guó)宜借鑒德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)司法改單經(jīng)驗(yàn)，制定獨(dú)立的家事訴訟程序，在法院設(shè)立專職審理家事案件的家事法庭乃至家庭法院，配備擅長(zhǎng)于調(diào)處家事糾紛的法官及專職輔助人員，盡快構(gòu)建家事審判制度。宜把司法裁判定位為解決家事爭(zhēng)議的最后手段；鼓勵(lì)當(dāng)事人利用和解等多元化途徑解決家事爭(zhēng)議，化解家庭矛盾和沖突，提高家事爭(zhēng)議解決的司法效率和社會(huì)綜合效果。

【關(guān)鍵詞】家事案件；家事訴訟程序；專門法庭；家事法官

家事案件即我國(guó)人民法院所稱的婚姻案件、家庭案件、繼承案件及其他親屬關(guān)系糾紛，主要包括親屬身份爭(zhēng)議和以親屬身份為依據(jù)所生的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議兩大類。家事案件，不僅數(shù)量占居了民事訴訟總量近四分之一到三分之一，而其審理復(fù)雜而特殊。從世界范圍觀察，家事法院或家事法庭的普遍建立是20世紀(jì)四十年代末開始的司法改革運(yùn)動(dòng)的重要成果之一。在主要工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，家事審判制度已相當(dāng)成熟：家事法院或法庭，配備有興趣并有特殊素質(zhì)的法官、輔之以社會(huì)工作者和其他適合于此的專業(yè)人士，適用家事訴訟專門程序，全面系統(tǒng)地處理所有婚姻家庭法律事務(wù)，取得了較理想的社會(huì)法律效果。我國(guó)的家事審判尚未專門制度化。鑒于家事案件的特殊性，我國(guó)在司法改革過(guò)程中，有必要制定獨(dú)立的家事審判程序法，在人民法院設(shè)立專職審理家事案件的家事審判庭乃至家庭法院，以更好地適應(yīng)日益增大的家事案件司法審理需求，提高家事爭(zhēng)議解決的司法效率和社會(huì)效果，同時(shí)更好地借助其他專業(yè)力量，多元化地解決家事爭(zhēng)議，促進(jìn)家庭和諧。

一、家事案件司法管轄與審理適度獨(dú)立的依據(jù)和意義

從家事案件的特點(diǎn)、數(shù)量、價(jià)值追求、解決方式等方面考慮，將家事案件和普通民事案件分別管轄和審判，有充分的法理依據(jù)和法律意義。

首先，家事案件具有高度人身屬性。其權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議不同于一般財(cái)產(chǎn)法上的利益爭(zhēng)議。一方面，家事案件具有強(qiáng)烈的倫理性。婚姻家庭是傳統(tǒng)倫理道德的主要載體之一。特定的親屬身份是主體相互之間享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的依據(jù)。婚姻家庭關(guān)系既是法律關(guān)系，又是倫理關(guān)系。而一般民事案件當(dāng)事人之間不存在親屬身份，某種親屬身份即使有，也與彼此爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)利益無(wú)關(guān)。另一方面，家事案件當(dāng)事人的心理較復(fù)雜，既希望解決紛爭(zhēng)，又不愿意親屬關(guān)系因此交惡；既要求分清是非，又存在輩份、親情等顧慮；既要求徹底查清事實(shí)真相公平處理糾紛，又不愿意過(guò)度公開個(gè)人、家庭、家族隱私，也不可能從此老死不相往來(lái)。家事案件的審理結(jié)果和質(zhì)量高低，關(guān)系到當(dāng)事人及其家庭成員終生利益乃至數(shù)代人恩怨。為此，家庭案件的解決和司法審理，在時(shí)間、場(chǎng)合、方式、程序等方面有很高要求，又需要較大靈活性。

其次，家事訴訟程序與普通民事程序有所不同，具有自身特點(diǎn)。家事訴訟的法律政策定位和解決結(jié)果往往長(zhǎng)久地影響社會(huì)生活。家事案件的裁判，不單純以追求當(dāng)事人孰是孰非為目的，而是重在調(diào)整人際關(guān)系，使當(dāng)事人回復(fù)到生活常態(tài)。為了維護(hù)公共利益，公權(quán)會(huì)較多地干涉家事案件的解決，提供指導(dǎo)服務(wù)。當(dāng)事人的自由處分權(quán)受到嚴(yán)格限制；在證據(jù)制度上。婚姻無(wú)效等凡涉及公共利益的家事爭(zhēng)議，不限于當(dāng)事人舉證，法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查當(dāng)事人未主張或提出的事項(xiàng)。而在一般民事訴訟中，法院嚴(yán)守不告不理原則。在有的國(guó)家或地區(qū)。公權(quán)力代表還會(huì)全程參與婚姻家庭案件的審理。受理家事案件的法院承擔(dān)著為當(dāng)事人提供指導(dǎo)和服務(wù)的職責(zé)，引導(dǎo)當(dāng)事人相互諒解，盡可能促成當(dāng)事人保留原有法律關(guān)系。通常需要同時(shí)適用訴訟程序與非訴訟手段。過(guò)多的舉證、質(zhì)證、辯論等攻防性訴訟活動(dòng)容易激化當(dāng)事人及利害關(guān)系人之間的人際關(guān)系，不利于爭(zhēng)議的解決。鑒于家事訴訟的公益性、社會(huì)性和連帶責(zé)任，德國(guó)、日本、英國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家都制定了“家事事件程序法”，滿足解決家事事件之需。

其三，家事訴訟程序獨(dú)立，有利于調(diào)判結(jié)合化解家事爭(zhēng)議，促進(jìn)司法效率最大化。法院審理家庭爭(zhēng)議時(shí)，除以裁決平息糾紛外，更要鼓勵(lì)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、和解等方式化解爭(zhēng)議。這需要很多的事前咨詢和輔導(dǎo)；不得不裁決時(shí)，須著眼于家庭最大利益。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決民事糾紛的最佳方式。法院應(yīng)當(dāng)依法加大家事訴訟的調(diào)解力度，引導(dǎo)當(dāng)事人客觀對(duì)待糾紛，最大限度地化解婚姻家庭糾紛。家事法庭或家事法院專司家事案件，配備熟悉這類案件并有豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專任法官，能夠更有效地開展工作。高水平的家事法官，猶如家庭醫(yī)師，對(duì)各種家庭情況有更全面了解，更容易獲得當(dāng)事人信任，有助于糾紛的調(diào)解和解決。專門化的固定審判機(jī)構(gòu)，能更好地適應(yīng)家事案件審理的需要，有助于提高司法效率和社會(huì)效果。

其四，有利于配置相關(guān)資源適應(yīng)家事爭(zhēng)議解決的特殊需求。家事范圍廣，法院審理家事案件，不只是在法律上分是非，而且涉及家庭人際關(guān)系相處、對(duì)生活的理解和態(tài)度等。當(dāng)事人生活背景不同，對(duì)家事爭(zhēng)議的理解和處置就不盡相同。家事法官。不僅需要法律專業(yè)知識(shí)，而且要求具備較豐富的社會(huì)閱歷和人生經(jīng)驗(yàn)、掌握調(diào)解技巧等，始能贏得當(dāng)事人信任，使審理達(dá)成最適當(dāng)效果。同時(shí)，家事案件涉及的心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)保障與福利方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，若能配備相應(yīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或人員為法官提供專業(yè)輔助，糾紛解決成效將更優(yōu)。家事訴訟程序獨(dú)立化能夠更好地整合相關(guān)資源，更合理妥當(dāng)?shù)亟鉀Q家事爭(zhēng)議。

二、域外獨(dú)立的家事訴訟程序

鑒于家事案件的特殊性，德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、日本、韓國(guó)和新西蘭等國(guó)家和地區(qū)都制定有專門適用于家事訴訟的特別程序法。

在德國(guó)，家事訴訟屬于特殊類型的訴訟，根據(jù)《民事訴訟法》第606條、第621條規(guī)定由家事法院專屬管轄，適用該法第六編中的“家事事件程序”?！盎橐霭讣囊话阋?guī)定，在許多方面與普通程序的規(guī)定不同”，家事案件實(shí)行不公開審理；某些情形下有經(jīng)特別授權(quán)的律師強(qiáng)行介入；雙方當(dāng)事人應(yīng)親自參加聽審，否則，須繳納罰款，依照主流觀點(diǎn)還可強(qiáng)制當(dāng)事人到庭；如果婚姻關(guān)系有繼續(xù)的希望，法院依職權(quán)可中止離婚程序；辯論主義受到了強(qiáng)烈抑制，雙方當(dāng)事人的處分權(quán)限受到限制。{1}德國(guó)強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對(duì)離婚案件和因離婚引發(fā)的特定的家事事件，在準(zhǔn)許離婚申請(qǐng)的同時(shí)一并作出裁判。除婚姻案件以外的其他家事案件，大部分屬于非訟事務(wù)。

日本的家事訴訟適用《人事訴訟程序法》和《家事審判法》。家事事件法定區(qū)分為兩類：一是不經(jīng)調(diào)解的案件，主要是有關(guān)選任監(jiān)護(hù)人、認(rèn)證遺囑等訴訟爭(zhēng)議較少但要求法院依職權(quán)介入的案件，當(dāng)事人不服判決時(shí)，有權(quán)向高等法院實(shí)時(shí)抗告：再有不服，還可以向最高法院特別抗告。二是須經(jīng)調(diào)解的案件，包括婚姻費(fèi)用分擔(dān)、離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分配、遺產(chǎn)分割等爭(zhēng)議；認(rèn)領(lǐng)、否認(rèn)婚生子女等不許當(dāng)事自由處分的身份關(guān)系為標(biāo)的之爭(zhēng)議案件；有關(guān)離婚、慰撫金等案件。不同類型案件在適用調(diào)解程序、當(dāng)事人合意的效力、抗告等方面有較大區(qū)別。日本強(qiáng)調(diào)家事案件審理適用調(diào)解程序，對(duì)具有訟爭(zhēng)性的家事事件，調(diào)解是審判的前置程序。家事調(diào)解由調(diào)解委員會(huì)執(zhí)行，遵循非公開程序，促成當(dāng)事人達(dá)成合意自主解決家事糾紛。隨著社會(huì)變遷及價(jià)值觀的多樣化，家庭紛爭(zhēng)增加，家庭自行解決爭(zhēng)議的難度加大。1992年至1998年間，日本家事法院僅每年受理調(diào)解的家事案件在9萬(wàn)至11萬(wàn)。{2}。調(diào)解作為化解家事爭(zhēng)議的重要手段，取得了很好的社會(huì)效果。

英國(guó)《1973年婚姻訴訟法》和《1984年婚姻和家事訴訟法》專門適用于家事訴訟。《2003年法院法》第75條至第81條還賦權(quán)法院制定不同于民事程序的“家事訴訟程序規(guī)則”和提供“家事訴訟指導(dǎo)”，使“家事審判程序成為可接近的、公正的、有效的”。{3}尤其是離婚訴訟程序傳統(tǒng)上很特別。離婚判決需經(jīng)過(guò)附生效條件離婚判決和絕對(duì)判決兩個(gè)階段。當(dāng)事人若有未成年子女，法院只有在認(rèn)為未成年子女已有妥善安排的情形下才會(huì)制作和宣布絕對(duì)離婚判決。涉及兒童的案件，英國(guó)十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利等相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員協(xié)助，為法院提供更有效的兒童福利服務(wù)。20世紀(jì)60年代以來(lái)，英國(guó)家庭法逐步認(rèn)可、支持和解程序，和解如今已成為英國(guó)家事訴訟程序的重要內(nèi)容。英國(guó)法院認(rèn)為，和解能幫助當(dāng)事人挽救婚姻；修復(fù)當(dāng)事人之間應(yīng)有的良好關(guān)系，現(xiàn)實(shí)地理解和客觀對(duì)待因離婚而生的法律后果；尤其在離婚訴訟初期，應(yīng)當(dāng)盡可能地利用各種方法激勵(lì)當(dāng)事人和解，特別在當(dāng)事人有未成年子女時(shí)，和解對(duì)當(dāng)事人和子女都很有益。{4}

在中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，處理家事案件與一般民事案件有較大差異。受理家庭案件起訴后，家事法院應(yīng)隨時(shí)注意試行和解。只有性質(zhì)上不許當(dāng)事人自由處分或不能依和解發(fā)生效力的案件，不得成立和解。調(diào)解家事案件時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)事人的親友或有關(guān)專家或延請(qǐng)主管機(jī)關(guān)或社會(huì)福利機(jī)構(gòu)派員到場(chǎng)，為事件處理提供參考意見。家事事件裁判，應(yīng)注意依法斟酌當(dāng)事人未提出的事實(shí)，并依職權(quán)調(diào)查證據(jù)。在裁判前，當(dāng)事人有陳述意見的機(jī)會(huì)。就未成年子女爭(zhēng)議成立和解時(shí)，法院應(yīng)以未成年子女最佳利益為原則予以審核。地方法院設(shè)立有家事商談室，依當(dāng)事人申請(qǐng)或依職權(quán)，在申請(qǐng)或起訴前以商談方式協(xié)助其解決家事問(wèn)題。

有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的家事訴訟程序獨(dú)立化，其意義不只是在于獨(dú)立本身，更在于突出其不同于普通民事訴訟的價(jià)值定位，更加貼近家事糾紛的解決需要，提高糾紛解決的效果。

三、家事法院專司家事案件經(jīng)驗(yàn)述評(píng)

設(shè)置家事法庭或法院專理家事案件，是不同法律傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)近半個(gè)世紀(jì)來(lái)共同經(jīng)歷的成功經(jīng)驗(yàn)。

1．大陸法傳統(tǒng)國(guó)家和地區(qū)的家庭法庭或法院。德國(guó)、日本設(shè)立有專職管轄家事案件的獨(dú)立家事法院，西班牙、奧地利、波蘭等國(guó)法院內(nèi)有相似機(jī)構(gòu)。{5}法國(guó)雖專司家事案件的家事法庭，但其大審法院審理家事案件由專門的家事法官承擔(dān)，也反映現(xiàn)了家事審判的某種獨(dú)立性。在德國(guó)，從1977年開始，家事法院作為專門性法院統(tǒng)一管轄家事案件。與德國(guó)法院組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，家事法院劃分為三級(jí)：地方初級(jí)法院家事法庭、州法院家事法庭、州高級(jí)法院家事法庭。{6}地方法院的家事法庭是家事案件的第一審法院，由1名法官獨(dú)任審理；州高等法院家事法庭是家事案件的上訴法院，由3名法官組成；聯(lián)邦最高法院的家事法庭是審理上告和抗告的法院，通常由5名法官組成。地方法院內(nèi)的普通民事訴訟部門與家事法庭之間的管轄權(quán)分配屬于法定業(yè)務(wù)分工。1976年《德國(guó)婚姻法和家庭法第一修正案》確定了家事法院制度的三個(gè)目標(biāo)，即由專業(yè)知識(shí)淵博的家事法官集中審理家事爭(zhēng)議或法律問(wèn)題，使糾紛盡可能獲得客觀公正解決；簡(jiǎn)化程序，加快程序進(jìn)行；促進(jìn)司法統(tǒng)一，提升司法利益。{7}家事案件在德國(guó)《民事訴訟法》第六編中被區(qū)分為婚姻案件和其他家事事件。“其他家庭事件”包括民事訴訟事件和非訟事務(wù)，前者例如，以親屬身份為前提的法定撫養(yǎng)義務(wù)爭(zhēng)議、有關(guān)婚姻共同財(cái)產(chǎn)制爭(zhēng)議、未婚母親權(quán)利爭(zhēng)議、涉及子女的案件；同居關(guān)系案件。家事法院可以發(fā)布命令督促利害關(guān)系人履行法定義務(wù)或有效判決確定的義務(wù)。1997年《子女改革法》生效后，為了更好地保護(hù)兒童權(quán)利，德國(guó)“家事法院的任務(wù)領(lǐng)域被擴(kuò)大”了。{8}

日本的家事法院是在1948年修正法院法后設(shè)立的，主要審理家事案件和兒童案件。{9}日本《法院組織法》第2條規(guī)定，法院體系由最高法院、高等法院、地方法院、家事法院、簡(jiǎn)易法院構(gòu)成。家事法院可以設(shè)立分院，負(fù)責(zé)家庭事件的審判、調(diào)解和少年保護(hù)事件審判等。根據(jù)《日本家事審判法》第18條規(guī)定，人事訴訟和一般家事案件，須先向家事法院申請(qǐng)調(diào)解；協(xié)商不成，才能提起訴訟。日本將訴訟區(qū)分為物之管轄、職務(wù)管轄、人事訴訟事件等十余類，家事事件構(gòu)成人事訴訟的主要項(xiàng)目，由專門裁判所管轄早在明治時(shí)代已實(shí)施，{10}歷史悠久。

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)設(shè)有家事法庭專理家事案件。家事案件包括《民事訴訟法》第九編規(guī)定的人事訴訟、《非訟事件法》規(guī)定的基于親屬身份引起的財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)護(hù)及繼承事件；因婚姻、親屬關(guān)系、繼承或遺囑所發(fā)生之民事事件。地方法院可設(shè)置包括家事法院在內(nèi)的各專業(yè)法院。根據(jù)《家事事件處理辦法》，地方法院設(shè)家事法庭辦理家事案件；家事案件較少的法院，則指定民事庭專人兼辦家事案件。家事法庭，設(shè)置法官若干人，擔(dān)任案件的調(diào)解及裁判。家事法官經(jīng)遴選由對(duì)家事事件具有研究并資深者充任。候補(bǔ)法官及未曾結(jié)婚的法官，原則上不得承辦。

此外，法國(guó)雖未設(shè)立家事法院，有關(guān)人的身份、婚姻、離婚、分居、親子關(guān)系、收養(yǎng)關(guān)系、國(guó)籍、宣告失蹤、改名爭(zhēng)議由大審法院專屬管轄，但由家事法官專職審理。{10}

2．普通法傳統(tǒng)國(guó)家和地區(qū)的家庭法院或家事法庭。普通法傳統(tǒng)的國(guó)家和地區(qū)設(shè)立獨(dú)立的家事法庭的歷史更悠久。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭都設(shè)立有專司家事爭(zhēng)議的家事法院、家庭法庭，美國(guó)也有類似司法組織。

英國(guó)家事案件的司法管轄復(fù)雜，并有很大獨(dú)立性。英國(guó)為創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一的家事法院系統(tǒng)進(jìn)行了長(zhǎng)期而廣泛的努力。{11}在英格蘭和威爾士，家事案件由治安法院的家事訴訟法庭、郡離婚法院、高等法院的家事法庭管轄。家事訴訟法庭通常由兩男一女3名法官組成。郡法院被劃分郡非離婚法庭、郡離婚法庭、郡法院家事審理中心、郡法院照護(hù)中心?？しㄔ赫兆o(hù)中心可以審理所有類型家事案件；家事聽證中心審理有爭(zhēng)議的私法案件；郡離婚法庭審理離婚、婚姻無(wú)效、司法別居、輔助救濟(jì)等申請(qǐng)，發(fā)布家庭暴力禁令，宣告所有權(quán)收益分配。有的家事案件可任選上述法院之一審理，有的案件則須由指定法院受理；公法案件的申請(qǐng)通常須向家事訴訟法庭提起；私法案件的申請(qǐng)人則有權(quán)選擇法院。自1970年開始，高等法院內(nèi)設(shè)置由1位主席和16名法官組成的家事分院，受理復(fù)雜家事案件的一審和家事案件上訴審。家事案件可被移送到有管轄權(quán)的三級(jí)法院中最合適的法院審理，這與其說(shuō)是為了保持爭(zhēng)議解決的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，不如說(shuō)是為了充分利用司法資源，將盡可能多的案件留給低級(jí)別的法院審理。事實(shí)上，約75％的公法案件是由家事訴訟法庭審理的；絕大多數(shù)家事案件是由郡法院審理的。家庭法官均是經(jīng)特別挑選的，并接受過(guò)有關(guān)兒童發(fā)展和社會(huì)工作實(shí)踐等專門訓(xùn)練的，“以保證他們對(duì)每個(gè)法案的原理和思想有清晰的認(rèn)識(shí)”。{12}家事法庭可以簽發(fā)居住令、交往令等八種命令。英國(guó)人希望家事法庭在家事訴訟中發(fā)揮更積極的作用，而不僅是裁決者。

澳大利亞獨(dú)立的家事法院體系建立于1976年，現(xiàn)有29個(gè)家事法院。家事法院是高級(jí)法院，其權(quán)力由制定法賦予。家事法院由首席法官、副首席法官、首席執(zhí)行官和執(zhí)行官、執(zhí)行咨詢官、法律顧問(wèn)、司法官委員會(huì)組成；執(zhí)行官又區(qū)分為主書記官、主調(diào)解官、執(zhí)行主任、執(zhí)行指導(dǎo)官。每個(gè)部門均由相關(guān)專業(yè)人員組成。{13}家事法院的法官擁有與聯(lián)邦法官或州最高法院的法官相同地位。第一審程序的家事案件由1名法官獨(dú)任審判。上訴案件由家事法院的擴(kuò)大庭受理，一般由3名法官審理，在某些案件，是5名法官。經(jīng)特別許可或涉及公眾利益的家事案件，可直接上訴于高等法院。受理簡(jiǎn)便、處理快捷的聯(lián)邦治安法院，其管轄范圍與家事法院基本一致。{14}家事法院履行職責(zé)時(shí)依法須考慮下列因素：第一，維護(hù)作為一男一女聯(lián)合體的婚姻之需要，排斥第三人介入。第二，最大可能地保護(hù)、幫助家庭；特別對(duì)兒童負(fù)有提供照顧和使其接受教育的責(zé)任。第三，保護(hù)兒童權(quán)利，增進(jìn)兒童福利。第四，確保不受家庭暴力傷害。第五，幫助婚姻當(dāng)事人雙方和好或改善雙方及其與孩子的關(guān)系。{15}

新西蘭的家事法院是根據(jù)《1980年家事法院法》成立的專門性司法機(jī)構(gòu)，系聯(lián)邦地區(qū)法院的下屬組織。{16}全國(guó)現(xiàn)有58個(gè)家事法院，家事法官43名。家事法院受理婚姻、遺產(chǎn)、收養(yǎng)、兒童利益、家庭暴力、婚姻財(cái)產(chǎn)分割、出生、死亡、親屬關(guān)系等類型案件。{17}家事法院認(rèn)為，需要幫助的家庭并非一定要訴訟，通過(guò)接受法院提供的咨詢或者相關(guān)服務(wù)也能使問(wèn)題或者爭(zhēng)議得到解決。{18}家事法院旨在幫助當(dāng)事人通過(guò)咨詢、協(xié)商、調(diào)解解決婚姻家庭問(wèn)題。

美國(guó)于20世紀(jì)60年代掀起創(chuàng)設(shè)獨(dú)立家庭法院運(yùn)動(dòng)，約有1/3的州建立了特別法院審理家事案件，其中約有12個(gè)州建立了獨(dú)立的家事法院體系；未設(shè)立家庭法院的州和城市，也在法院內(nèi)設(shè)立審理家事案件的專門法庭或家事分院。各州高等法院均設(shè)有家事法庭。家事法官由縣有專業(yè)興趣和特殊能力的法官、社會(huì)工作者和專家擔(dān)任，審理更靈活，更少對(duì)抗性。{19}家事法庭管轄婚姻家庭案件和家庭內(nèi)部發(fā)牛的犯罪與少年事件等。例如，加利福尼亞高等法院下轄的奧蘭吉縣法院，由民事法庭、刑事法庭、家事法庭、陪審團(tuán)、少年法庭、遺囑認(rèn)證、小額訴訟法庭構(gòu)成；其中家事法庭管轄兒童撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和探望、婚姻終止、家庭暴力、父母子女關(guān)系、別居、婚姻無(wú)效、家庭資助等案件。{20}洛杉磯縣法院的家事法庭、{21}華盛頓州肯恩縣高等法院的家事法庭受案范圍相同；并為無(wú)訴訟代理人的家庭訴訟當(dāng)事人提供資訊服務(wù)、為涉及兒童的訴訟提供調(diào)解、評(píng)估等，并配備有輔助機(jī)構(gòu)。{22}美國(guó)律師協(xié)會(huì)在1993年提議，凡涉及家庭和兒童事務(wù)的審判應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一到最高法院下屬的家事法庭制度中，應(yīng)當(dāng)為兒童及其家庭提供需要的所有服務(wù)和援助；家事法官審判應(yīng)當(dāng)僅限于要求司法專門知識(shí)并需要利用對(duì)抗程序的案件。{23}

可見，為了公平、合理、高效地解決家事爭(zhēng)議，設(shè)置家事法庭或法院，配備專長(zhǎng)于家事爭(zhēng)議處理的法官，并為家事裁判提供更多的專業(yè)輔助服務(wù)，是不少國(guó)家和地區(qū)司法改革長(zhǎng)期的著力點(diǎn)之一。家事法庭獨(dú)立化值得我國(guó)借鑒。

四、構(gòu)建中國(guó)的獨(dú)立家事審判制度

中國(guó)內(nèi)地未形成獨(dú)立的家事訴訟制度，家事案件審理適用《民事訴訟法》。盡管我國(guó)現(xiàn)行法在某種程度上承認(rèn)家事訴訟與普通民事訴訟之間的差異，有若干條款只適用于離婚訴訟，調(diào)解是離婚裁判的前置程序；也有少數(shù)民事訴訟規(guī)則被明確排除適用于家事案件，但是，對(duì)家事案件特殊性的認(rèn)識(shí)和重視還不充分。我國(guó)應(yīng)盡快建立起獨(dú)立的家事審判制度。

1．制定獨(dú)立的家事訴訟特別程序。為更好地促進(jìn)家事案件的快速、公正解決，我國(guó)應(yīng)考慮創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的家事訴訟程序，主要應(yīng)包括預(yù)先試行和解制、調(diào)解制、開庭審理、法律咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)等。

設(shè)立預(yù)先試行和解制度。在法官向當(dāng)事人送達(dá)開庭傳票之前，提請(qǐng)當(dāng)事人嘗試經(jīng)法官的簡(jiǎn)單勸解和指導(dǎo)，實(shí)行和解。當(dāng)事人未經(jīng)開庭舉證與質(zhì)證，矛盾未經(jīng)法庭對(duì)抗性程序激化，更有可能促成和解。法院向當(dāng)事人簽發(fā)試行和解通知，告知時(shí)間、地點(diǎn)，并要求當(dāng)事人各方親自出席。預(yù)先試行和解期限以30天為宜。試和解，盡量通過(guò)協(xié)商解決爭(zhēng)議，又有可能免除了開庭以節(jié)約資源。

設(shè)立強(qiáng)制性調(diào)解制度。凡家事案件，除無(wú)明確被告或者被告缺席的以外，原則上均應(yīng)先行調(diào)解；唯調(diào)解不成，才能裁判。司法調(diào)解是開庭后采取的協(xié)商解決糾紛的程序，是平息糾紛的有效途徑。家事案件當(dāng)事人之間的關(guān)系通常不僅不能選擇，而且不論當(dāng)事人相互關(guān)系好壞，親屬身份往往是“終身制”。家事爭(zhēng)議解決，不能單純追求雙方當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)非此即彼的裁判，而是通過(guò)法官的指導(dǎo)和專業(yè)幫助，找出婚姻家庭生活爭(zhēng)議的原因，消除對(duì)立，使當(dāng)事人的感情和心理得到療傷，消除引發(fā)沖突的因素。調(diào)解是家事訴訟程序追求當(dāng)事人福祉的一個(gè)要素。家事糾紛當(dāng)事人心理不穩(wěn)定，甚至陷于感情紛擾無(wú)法冷靜思考。司法調(diào)解人際關(guān)系以安定當(dāng)事人的情緒，向當(dāng)事人傳達(dá)正確信息，促使其客觀應(yīng)對(duì)紛爭(zhēng)，在法律原則允許范圍內(nèi)自主作出判斷，自主解決紛爭(zhēng)，化解積怨，使當(dāng)事人及相關(guān)人員在經(jīng)濟(jì)和精神兩個(gè)層面上獲得解脫，順利回復(fù)生活常態(tài)，有利于雙方長(zhǎng)期和平相處。當(dāng)事人合意達(dá)成的解決紛爭(zhēng)方案，執(zhí)行也易落實(shí)。

規(guī)范爭(zhēng)訟程序。開庭期間，法庭對(duì)家事案件的庭審程序與普通民事案件的典型程序無(wú)大差異。不過(guò)，家事案件審理，因全程涉及個(gè)人隱私，應(yīng)將不公開審理作為基本原則。只有當(dāng)事人合意公開的，才能公開審理。如此，可以避免當(dāng)事人雙方將各自親友團(tuán)叫到法庭旁聽，在法庭內(nèi)外相互指責(zé)對(duì)峙，進(jìn)一步惡化社會(huì)關(guān)系的情形發(fā)生。

設(shè)立非訟案件程序。當(dāng)事人依法提出的請(qǐng)求，雖無(wú)爭(zhēng)議，但須接受司法監(jiān)督或須經(jīng)司法裁定的，可以采用非訟程序予以解決。例如宣告失蹤案件、宣告死告案件、確認(rèn)親子關(guān)系案件等情形，雖然也存在潛在的爭(zhēng)訟可能，但是，被告不明確，爭(zhēng)議尚未出現(xiàn)的，適用非訟程序處理，會(huì)比適用普通民事訴訟程序處理更簡(jiǎn)潔明了，效果也不會(huì)受到影響。

設(shè)立專業(yè)咨詢和輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)助人民法院家事案件審理。家事案件涉及心理、社會(huì)學(xué)等多方面專業(yè)知識(shí)，家事案件涉及非法律的專業(yè)知識(shí)的，家事法官需要其他專業(yè)配合與協(xié)助?？煽紤]借鑒英國(guó)等外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立或指定若干相應(yīng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)為當(dāng)事人提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)，配合法院審事家事案件，使家事案件的和解、調(diào)解和裁判更有效益。

2．設(shè)立家事法庭應(yīng)成為中國(guó)司法改革選項(xiàng)之一。在中國(guó)，為家事案件審理配置專門化司法組織機(jī)構(gòu)，除了前述理由外，還有家事案件數(shù)量巨大、現(xiàn)行審判機(jī)構(gòu)有可完善空間、提高司法效率等多方面考慮。

首先，巨大數(shù)量的家事案件要求配設(shè)獨(dú)立的專門法庭。家事案件是我國(guó)民事司法上最大宗的案件類型，占民事案件總量的1/4左右比例。1998年至2002年間，經(jīng)人民法院審理的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承和家庭財(cái)產(chǎn)分割案件共計(jì)678萬(wàn)件，比前五年上升了5％。{25}各級(jí)人民法院審結(jié)婚姻家庭、遺產(chǎn)繼承糾紛案件，2003年為1266593件，占全國(guó)法院系統(tǒng)當(dāng)年審結(jié)民事案件總數(shù)的26．2％。{26}2006年為1159437件，同比為21．8％。[1]很顯然，現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各專業(yè)法庭承擔(dān)的工作量，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于家事類案件。近20余年來(lái)，人民法院審理的離婚案件數(shù)量成倍增長(zhǎng)。居高不下。在1980年為27．2萬(wàn)件的基礎(chǔ)上，平均每年增長(zhǎng)8．1％，到1999年已達(dá)119．9萬(wàn)件。雖然由于各種類型民事案件持續(xù)增多，離婚案件在民事案件總量中的比重每年減少近1個(gè)百分點(diǎn)，已從1/2下降到1/3左右，但是，人民法院審理的離婚案件數(shù)量在持續(xù)上升。{27}此外，解除非法同居關(guān)系等新型家事案件增加。這些情況對(duì)于司法改革中思考組織資源配置和采取有效措施提高司法效率具有重要意義。

其次，設(shè)立家事法庭專理家事案件能夠充分發(fā)揮調(diào)解程序的作用。調(diào)解是審理家事案件的重要的有效的方法。婚姻家庭矛盾通常是日積月累起來(lái)的，所謂冰凍三尺非一日之寒。由于當(dāng)事人雙方相互之間存在客觀上不能割舍的血緣關(guān)系或者曾經(jīng)在過(guò)的良好情感，當(dāng)事人對(duì)于平和地解決家事爭(zhēng)議的愿望和期待，較之一般民事爭(zhēng)議更為強(qiáng)烈。在家事法庭中，職業(yè)和生活兩方面經(jīng)驗(yàn)均豐富的法官，通過(guò)建議、勸告、協(xié)商、談判等調(diào)解活動(dòng)，幫助轉(zhuǎn)達(dá)善意和誠(chéng)意，引導(dǎo)當(dāng)事人克服心理障礙，梳理情緒，疏通感情，消除誤會(huì)、化解恩仇?；謴?fù)親情，能夠解決大部分家事糾紛，重建和諧的家庭關(guān)系。相對(duì)于“裁判容易，了事難”，調(diào)解具有判決不可比擬的彈性和靈活度。

其三，民事法庭審理家事案件的現(xiàn)行機(jī)制存在不足。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，家事案件統(tǒng)一由民事法庭審理，適用一般民事訴訟程式，對(duì)家庭案件的特殊性關(guān)注不夠。盡管新中國(guó)以來(lái)的每一部婚姻法都堅(jiān)持調(diào)解是裁判離婚案件的必經(jīng)程序，然而，在民事庭統(tǒng)一審理的體制下，迫于結(jié)案壓力等原因，調(diào)解未能發(fā)揮其應(yīng)有作用。甚至常常流于形式。在司法實(shí)踐中，家事案件被錯(cuò)誤地視為“婆婆媽媽”的瑣碎爭(zhēng)議，許多民事法官不愿意主審家事案件，甚至不安心于擔(dān)任家事法官。主持審理家事案件的許多法官，過(guò)于年輕、閱歷淺，生活經(jīng)驗(yàn)少，對(duì)婚姻家庭糾紛的理解和判斷有時(shí)存在簡(jiǎn)單化傾向，調(diào)解工作缺乏耐心和技巧，難以獲得當(dāng)事人信任。有必要對(duì)現(xiàn)行法庭制度進(jìn)行適當(dāng)改良，以消除不利因素，更貼近實(shí)際解決糾紛。

其四，家事法庭專理婚姻家庭案件將有助于完善家事司法審判程序，提高質(zhì)量。在中國(guó)，沒有獨(dú)立的家事訴訟程序法，婚姻家庭案件的審理適用《民事訴訟法》。但是，該法僅針對(duì)離婚訴訟有少數(shù)專門條款規(guī)定，完全未涉及其他類型家事案件。這反映了我國(guó)現(xiàn)行司法審判制度對(duì)家事案件的特殊性的漠視，對(duì)家事爭(zhēng)議規(guī)律性的認(rèn)識(shí)相當(dāng)粗淺。主審家事案件的法官，更沒有接受過(guò)系統(tǒng)的家事爭(zhēng)議解決專門訓(xùn)練。沒有適當(dāng)?shù)某绦虮Ｕ?，家事審判高質(zhì)量也難以斷論。因此，從充分發(fā)揮司法資源的效率出發(fā)，也有必要制定完整的家事訴訟程序，設(shè)立家事法庭，更好地服務(wù)于家事審判。

具體構(gòu)建審理家事訴訟的專門機(jī)構(gòu)，在設(shè)置上可先在各級(jí)人民法院設(shè)立家事法庭，待經(jīng)驗(yàn)成熟后，再設(shè)置獨(dú)立的家事法院系統(tǒng)。根據(jù)我國(guó)家事案件由基層法院受理的規(guī)定，考慮方便訴訟原則，宜在基層人民法院普遍設(shè)立家事審判庭，依法審理第一審家事案件。針對(duì)家事案件上訴較多的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行兩審終審制，中級(jí)人民法院應(yīng)設(shè)立家事審判庭，受理家事案件上訴的同時(shí)，受理重大復(fù)雜的家事案件、涉外家事案件的審理。中級(jí)人民法院設(shè)立家事審判庭，還有助于對(duì)基層人民法院審理家事案件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。高級(jí)人民法院設(shè)家事審判庭。雖然高級(jí)人民法院直接受理家事案件的機(jī)會(huì)很少，但是，這種狀況與其他類型民事案件的情形相似，且高級(jí)人民法院仍有機(jī)會(huì)受理由中級(jí)法院一審的家事上訴案件。高級(jí)法院擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)全省家事案件審理的職責(zé)，設(shè)立家事法庭有利更好地履行該職責(zé)。最高人民法院有必要設(shè)立家事法庭，不過(guò)該庭主要職責(zé)不在于審理個(gè)案，而是重在研究家事案件審理，為全國(guó)家事審判提供指導(dǎo)。高級(jí)法院、最高法院的家事法庭，通過(guò)審理家事案件、調(diào)查研究等，發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，提出更好的解決問(wèn)題的方案或思路，引導(dǎo)下級(jí)法院家事法庭發(fā)揮其應(yīng)有作用。家事法庭的管轄范圍，主要是婚姻案件、涉及兒童權(quán)利的案件、親屬關(guān)系爭(zhēng)議、監(jiān)護(hù)權(quán)爭(zhēng)議、基于婚姻財(cái)產(chǎn)制引發(fā)的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議、繼承爭(zhēng)議、家庭暴力案件等等。隨著兒童權(quán)利保護(hù)的重視程度的提高，一切與兒童利益有關(guān)的爭(zhēng)議，都可以納入家庭法庭的管轄范圍，由司法作出裁決。此外，家事審判庭的法官選任，除應(yīng)考慮法律專業(yè)水平，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其具有較豐富的社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，善長(zhǎng)于人際溝通等，還應(yīng)適當(dāng)考慮到法官的年齡。

總之，民事司法改革的目的，在于為當(dāng)事人提供能夠理解又能便捷利用的民事裁判制度，實(shí)現(xiàn)公正的司法救濟(jì)。充分重視家事案件的特殊性，促進(jìn)家事訴訟程序獨(dú)立化，設(shè)置家事法庭及相應(yīng)輔助組織，公正地、高效率地審結(jié)家事爭(zhēng)議，止?fàn)幭⒃A，是中國(guó)民事司法改革應(yīng)考慮的步聚之一。

【注釋】

[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)內(nèi)地法院系統(tǒng)審理民事案件共計(jì)5329069件。參見肖揚(yáng)在十屆人大五次會(huì)議上所做的《最高人民法院工作報(bào)告》。

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