公共事業(yè)管理的職能方式與方法

公共事業(yè)管理的職能方式與方法第一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日

政府管理公共事業(yè)的基本職能政府管理公共事業(yè)的基本方式政府管理公共事業(yè)的基本方法學(xué)習(xí)要點(diǎn)：第二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日第五章公共事業(yè)管理的職能方式與方法第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法第三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能

公共事業(yè)管理的職能，是指公共事業(yè)機(jī)構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。一般來說，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施一個(gè)管理過程中，主要有以下基本職能：一、計(jì)劃職能二、組織職能三、協(xié)調(diào)職能四、控制職能第四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日一、計(jì)劃職能計(jì)劃職能是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的首要的職能。在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，計(jì)劃具有重要的意義，也有必須的步驟和基本要求。(一)公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵(二)公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性(三)制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟(四)公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類第五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)公共事業(yè)管理計(jì)劃的基本內(nèi)涵公共事業(yè)管理的計(jì)劃職能，就是公共事業(yè)管理者或管理機(jī)構(gòu)在計(jì)劃方面所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的作用。公共事業(yè)管理的計(jì)劃包括兩層含義：一是制定公共事業(yè)管理目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而必須做出的種種選擇；二是在一定的法律法規(guī)范圍內(nèi)，舍去某些選擇，制定公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的工作程序。第六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共事業(yè)管理計(jì)劃的必要性第一、可以彌補(bǔ)不肯定性和變化帶來的問題，使公共事業(yè)管理活動(dòng)沿著既定的目標(biāo)進(jìn)行。第二、使公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的人員將注意力集中于組織目標(biāo)。第三、提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四、有利于公共事業(yè)管理活動(dòng)的控制。第七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(三)公共事業(yè)管理計(jì)劃的種類長期計(jì)劃與短期計(jì)劃長期計(jì)劃：時(shí)間在三或三年以上指導(dǎo)管理性計(jì)劃由高層管理機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)短期計(jì)劃：年限為一年或更短是對(duì)長期計(jì)劃的具體的分解和體現(xiàn)承擔(dān)者是中、低層管理人員第八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日（四）制定公共事業(yè)管理計(jì)劃的步驟估量情況目標(biāo)考慮計(jì)劃工作的前提確定選擇的方案比較方案選擇方案制定輔助計(jì)劃編制預(yù)算使計(jì)劃數(shù)字化第九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日二、組織職能管理理論認(rèn)為，組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，是“有意識(shí)形成的職務(wù)或職位的結(jié)構(gòu)”。在公共事業(yè)管理中，組織是一項(xiàng)依據(jù)一定的計(jì)劃或目標(biāo)，組成相關(guān)的部門實(shí)施必須的管理工作，是基本的管理職能。(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義(二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式第十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)公共事業(yè)管理組織職能的含義公共事業(yè)管理的組織職能，是指為了達(dá)到公共事業(yè)管理的目標(biāo)，把所必需的各種業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行組合分類，把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動(dòng)所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員，規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動(dòng)中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。第十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟第一、確定公共事業(yè)管理的目標(biāo)；第二、根據(jù)目標(biāo)擬定出分目標(biāo)或派生目標(biāo)、政策和計(jì)劃；第三、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類；第四、根據(jù)可用的人力物力和利用這些資源的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作；第五、授予各單位或部門的負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)；第六、通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。第十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(三)公共事業(yè)管理組織工作中的授權(quán)（確定預(yù)期成果、委派任務(wù)、授予完成任務(wù)）授權(quán)過程必須遵循以下原則：第一、按預(yù)期成果授權(quán)原則。第二、明確劃分每一部門職能界限原則。第三、明確職權(quán)——管理層次原則。第四、職權(quán)絕對(duì)性原則。第五、職權(quán)與職責(zé)一致原則。第十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(四)公共事業(yè)管理的主要組織形式第一、根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：有效滿足公眾產(chǎn)品和服務(wù)的需要，容易得到公眾的理解的支持，形成一定組織增加就業(yè)機(jī)會(huì)。不足：專業(yè)化的部門劃分造成與其他方法劃分部門協(xié)調(diào)的困難。第十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日第二、根據(jù)地域確定的組織形式優(yōu)點(diǎn)：保證和促進(jìn)地區(qū)公共事業(yè)的發(fā)展，便于協(xié)調(diào)，能及時(shí)調(diào)整工作程序，便于公眾的積極參與。缺點(diǎn)：地區(qū)內(nèi)的無關(guān)差別服務(wù)難以做到。第十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日三、協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)是公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的主要職能之一，它與計(jì)劃職能和組織職能直接相關(guān)，協(xié)調(diào)的任務(wù)就是保證計(jì)劃和組織職能的實(shí)現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”

第十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)的基本含義所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)，就是為了公共事業(yè)管理的目標(biāo)，在一定的范圍如組織或群體運(yùn)動(dòng)中將不同的力量組合起來，是公共事業(yè)管理的過程中各個(gè)主體功能的有機(jī)結(jié)合。第十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的溝通所謂溝通，是指將某一信息（或意思）傳遞給客體或?qū)ο螅云谌〉每腕w作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。公共事業(yè)管理過程中的溝通主要分為內(nèi)部溝通與外部溝通兩個(gè)方面。1、內(nèi)部溝通正式溝通與非正式溝通2、外部溝通公共組織與外部環(huán)境之間信息的交流。原因：隨時(shí)反映公眾需求的要求；管理過程的要求。第十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(三)公共事業(yè)管理協(xié)調(diào)中的消除“管理脫節(jié)”所謂“管理脫節(jié)”，是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有悖于整體目標(biāo)的行為，這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定，或無明確規(guī)定但也可以存在的行為，實(shí)際上是一種工作程序的相互背離。第十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日四、控制職能控制職能是公共事業(yè)管理中的基本職能，它所要解決的是如何把具體的運(yùn)作與最終目標(biāo)聯(lián)系起來，在這一意義上，控制職能與計(jì)劃組織關(guān)系最為密切，因?yàn)橛?jì)劃為控制活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)，而沒有控制的計(jì)劃則難以實(shí)現(xiàn)。(一)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義(二)公共事業(yè)管理控制的基本方式(三)公共事業(yè)管理控制的基本原則第二十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)公共事業(yè)管理控制職能的基本含義公共事業(yè)管理的控制，就是按照公共事業(yè)管理的計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃的完成情況并糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。公共事業(yè)管理的控制過程必然是一個(gè)公共權(quán)力的行使過程。公共事業(yè)管理的控制過程也必然是一個(gè)信息反饋過程。第二十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共事業(yè)管理控制的基本方式第一、簡單的反饋控制和前饋控制兩種方式結(jié)合:控制系統(tǒng)圖第二、直接控制和間接控制計(jì)劃要求達(dá)到的輸出量(標(biāo)準(zhǔn))輸出簡單反饋運(yùn)行過程輸入前饋第二十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(三)公共事業(yè)管理控制的基本原則第一、保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的原則。第二、針對(duì)未來的控制原則。第三、控制職責(zé)原則。第四、控制效率原則。第五、注重直接控制原則。第二十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日第二節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方式一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行第二十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日一、公共政策及其與公共事業(yè)管理的關(guān)系(一)公共政策的概述(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系第二十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)公共政策的概述1.公共政策的定義拉斯韋爾和卡普蘭認(rèn)為，公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃；托馬斯·戴伊認(rèn)為，凡是政府決定做的或不做的事情就是公共政策；戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作出權(quán)威性的分配。第二十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日所謂公共政策，是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案而做出的一個(gè)正式的決定或安排。第二十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日2.公共政策的基本內(nèi)容與層次（1）公共政策的內(nèi)容包含如下內(nèi)容：第一，制定公共政策的主體是擁有合法權(quán)威的包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府，以及由它們授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)或部門。第二，制定公共政策的目的是為了解決社會(huì)公共問題，歸根結(jié)底是為了解決公共資源或利益的分配問題。第三，涉及公共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、政令、計(jì)劃、方案等形式，公共政策本身并不是一種行為，而是指導(dǎo)行為的思想，屬于觀念性的東西。第二十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日（2）公共政策的分類元政策、基本政策和具體政策。元政策：關(guān)于政策的政策。基本政策：連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié)，用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)性政策。具體政策：由公共部門針對(duì)特定而具體的公共問題做出的政策性的規(guī)定。第二十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系1.公共政策與公共事業(yè)管理的區(qū)別第一、概念的基本界定不同。第二、所涉及的范圍不同。第三、所具有的功能不同。第三十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共政策與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系2.公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系第一、公共政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向，是公共事業(yè)管理的必要前提。第二、公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三、公共事業(yè)管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的一個(gè)基本的渠道。第四、在一定層面上，公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。第三十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日二、政府在公共事業(yè)管理中的政策制定制定和執(zhí)行公共政策是政府實(shí)施公共事業(yè)管理的基本的方式，也是政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的基本活動(dòng)內(nèi)容。(一)公共事業(yè)產(chǎn)品政府制定的主體、類別(二)公共事業(yè)產(chǎn)品政策制定的基本原則與過程第三十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日三、公共事業(yè)產(chǎn)品政策的執(zhí)行(一)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府供應(yīng)(二)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府生產(chǎn)(三)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府補(bǔ)貼(四)公共事業(yè)產(chǎn)品的政府管制第三十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日第三節(jié)政府管理公共事業(yè)的基本方法

公共事業(yè)管理的方法，是公共事業(yè)管理主體聯(lián)系公共事業(yè)管理客體并作用于公共事業(yè)管理客體的方式，是執(zhí)行公共事業(yè)管理職能的手段，是落實(shí)公共事業(yè)管理方式并最終實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的途徑。

一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法四、當(dāng)代政府管理公共事業(yè)方法運(yùn)用的特點(diǎn)第三十四頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日一、政府公共事業(yè)管理基本方法的概念和分類

(一)政府公共事業(yè)管理方法的概念是政府行使公共事業(yè)管理職能，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的手段與途徑的總稱，是將政府的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對(duì)象上去以實(shí)現(xiàn)特定管理目標(biāo)的各種中介環(huán)節(jié)的總和，這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。(二)政府公共事業(yè)管理方法的分類在現(xiàn)代公共事業(yè)管理中，通常用的管理方法分類，是將公共事業(yè)管理的基本方法分為兩大類：一類是剛性方法，一類是柔性方法第三十五頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日二、政府管理公共事業(yè)的剛性方法

(一)行政方法

(二)經(jīng)濟(jì)方法

(三)法律方法

(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用第三十六頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)行政方法1.行政方法的定義與特點(diǎn)行政方法是指公共行政主體根據(jù)管理的客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、規(guī)章外的規(guī)范性文件對(duì)公共行政過程施加控制的方法。特點(diǎn):第一,權(quán)威性第二,直接性第三,時(shí)效性2.行政方法有效性的基本條件3.行政方法在公共事業(yè)管理中的具體運(yùn)用第三十七頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)經(jīng)濟(jì)方法1.經(jīng)濟(jì)方法的定義與特點(diǎn)是指國家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國家意志進(jìn)行的一種管理方法。特點(diǎn):第一,間接性;第二,誘導(dǎo)性;第三,靈活性.2經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件3.經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用第三十八頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(三)法律方法1.法律方法的定義與特點(diǎn)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì)公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章等規(guī)范性文件對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施加控制的方法。特點(diǎn):第一、普遍的約束性;第二、嚴(yán)格的強(qiáng)制性;第三、明確的規(guī)范性;第四、相對(duì)的穩(wěn)定性。2.法律方法有效性的基本條件3.法律方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用

第三十九頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(四)政府在管理公共事業(yè)時(shí)剛性方法的合理使用1.各種方法的綜合使用2.市場經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)方法和法律方法的重點(diǎn)使用第四十頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日三、政府管理公共事業(yè)的柔性方法

(一)行政指導(dǎo)

(二)公共事業(yè)管理合同

(三)行政授權(quán)

(四)行政委托

(五)情感方法與心理方法第四十一頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)行政指導(dǎo)1.行政指導(dǎo)的概念與特點(diǎn)行政指導(dǎo)是指政府通過指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對(duì)人即公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供者，以及消費(fèi)者的社會(huì)行為，以實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。特點(diǎn):首先，行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)的行政行為。其次，行政指導(dǎo)是一種基于行政相對(duì)人同意或協(xié)作的、不具權(quán)力強(qiáng)制力的柔性行為。第四十二頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(一)行政指導(dǎo)2.行政指導(dǎo)的相關(guān)制度第一、政府情報(bào)信息公開制度第二、行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度第三、行政審議制度第四、行政建議制度第四十三頁，共四十八頁，編輯于2023年，星期日(二)公共事業(yè)管理合同1.概念又可稱為公共事業(yè)管理契約，指在