深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗 持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理 全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔的實施方案參考范文

深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔的實施方案為進一步推進我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，根據(jù)中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個部委《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》（農(nóng)社發(fā)〔xxxx〕x號）和省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等十八個省直單位《關(guān)于印發(fā)****深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，全面開展“三清二改一管護”村莊清潔行動實施方案的通知》（x農(nóng)辦字〔xxxx〕x號）及《關(guān)于印發(fā)****深入學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理工作，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔實施方案的通知》（農(nóng)居字〔xxxx〕x號）文件精神，結(jié)合實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為主題，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、因地制宜、科學(xué)整治的原則，正確處理集中整治與常態(tài)長效、改善環(huán)境與改變陋習(xí)的關(guān)系，集中力量、集成資源，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治從典型示范轉(zhuǎn)向全面推開，全力打勝鄉(xiāng)村振興第一場硬仗，建設(shè)“整潔美麗、和諧宜居”幸福家園，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。二、工作目標(biāo)通過推進“四清二改一管護”村莊清潔行動，提升農(nóng)村生活垃圾治理水平，努力實現(xiàn)“干凈整潔、提檔升級、美麗宜居”三檔村莊整治目標(biāo)。2023年，全縣所有村莊環(huán)境達到干凈、整潔、有序，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，垃圾收運處理體系行政村覆蓋率達到100%；以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，完成300個“提檔升級”村莊；加強示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和示范農(nóng)戶庭院建設(shè)，爭創(chuàng)“村莊清潔行動先進縣”，組織開展“清潔村莊”申報評估工作，打造一批“清潔村莊”。三、重點任務(wù)（一）深入開展“四清二改一管護”行動1.“四清”。以“清得干凈”為標(biāo)準(zhǔn)，抓好清理垃圾、清理雜物、清理塘溝、清理廢棄物，村莊基本達到“五無、五凈”（無衛(wèi)生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無污水橫流；大街小巷凈、房前屋后凈、河塘溝渠凈、村莊田頭凈、鄉(xiāng)間小道凈）。（1）清理村莊垃圾。對村莊公路（道路）沿線、河塘溝渠沿岸、農(nóng)戶房前屋后的積存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾進行全面清理，做到無垃圾死角、無暴露垃圾。禁止城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。（2）清理村內(nèi)雜物。對村內(nèi)公共場所和農(nóng)戶房前屋后的殘墻斷壁、廢棄建筑材料、丟棄破舊家居等進行全面清理，對柴火雜草、農(nóng)戶勞作工具等雜物要擺放合理、整齊有序，切實解決好村莊亂堆亂放等影響村莊環(huán)境的不良現(xiàn)象。（3）清理池塘溝渠。對村莊內(nèi)外的池塘溝渠進行疏浚清淤，全面清理污水溝、臭水塘、化糞池。有條件的村莊要積極開展村莊生活污水治理，修建雨污分流和污水收集處理設(shè)施，逐步消除農(nóng)村黑臭水體，著力改善村莊水環(huán)境。（4）清理農(nóng)業(yè)廢棄物。對病死畜禽尸體、農(nóng)業(yè)投入品包裝物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物進行全面清理，嚴格按規(guī)定處置，積極推進資源化利用。規(guī)范村莊畜禽散養(yǎng)行為，減少養(yǎng)殖糞污對村莊環(huán)境的影響。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、一般工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現(xiàn)次生問題和二次污染。2.“二改”。以“改得美好”為目標(biāo)，重點做到“改美庭院、改好習(xí)慣”，達到村莊治差美環(huán)境。（1）改美庭院。按照“衛(wèi)生美、設(shè)施美、綠化美、布局美”的要求，改好新農(nóng)村建設(shè)點和管理提升點的農(nóng)戶庭院；改水、改廁、改溝、改線及入戶道整治到位，設(shè)施適用美觀；在庭院內(nèi)種花種樹種菜，綠化庭院環(huán)境；拆除無保護價值的殘垣斷壁等障礙建筑，對損毀的建筑物和涂料脫落褪色的墻體進行修復(fù)或刷新，使庭院內(nèi)外與周邊景致和村莊風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。同時，引導(dǎo)有條件的村莊，因地制宜推進鄉(xiāng)村森林公園建設(shè)，強化鄉(xiāng)村風(fēng)景林保護，實施農(nóng)村生態(tài)修復(fù)，綠化村莊空閑地。（2）改好習(xí)慣。普及衛(wèi)生健康知識，提高村民清潔衛(wèi)生意識。建立文明村規(guī)民約，引導(dǎo)激勵村民主動愛護和維護村莊環(huán)境，自覺改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良行為，養(yǎng)成不亂丟垃圾、不隨意傾倒垃圾、垃圾入桶等文明生活習(xí)慣。3.“管護”。以“管得規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，加強村莊管護，達到村莊治反彈保長效。健全“縣城市管理局、鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)所、村環(huán)衛(wèi)站、組理事會”為主體的農(nóng)村人居環(huán)境管護體制，并將保潔員（管護員）納入環(huán)衛(wèi)所（站）管理范疇，完善管護制度，實行網(wǎng)格化管理和績效考核，落實工資報酬，全面推進農(nóng)村保潔員（管護員）全職化。積極推廣***縣“七員合一”（保潔員、養(yǎng)路員、護林員、村莊護綠員、河道巡查員、建房監(jiān)督員、村莊事務(wù)管理員等七項職責(zé)為一體）的經(jīng)驗做法，加快建立符合本地實際的“N+1”農(nóng)村生態(tài)管護員模式，健全“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有監(jiān)管、有巡查、有維護、有保潔”的村莊管護長效機制，形成“衛(wèi)生有人保、山林有人管、河道有人查、公路有人養(yǎng)、村莊有人護、建房有人巡、村莊事務(wù)有人理”良好局面。（二）提升農(nóng)村生活垃圾治理水平1.加快推進農(nóng)村生活垃圾分類和回收利用。積極采用“陽光房堆肥、機械制肥、沼氣漚肥”等多種垃圾分類處理模式，加快建立符合本地實際的垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系。今年，******等要進一步完善農(nóng)村生活垃圾分類處理模式和機制，穩(wěn)步推進垃圾分類試點工作，努力建成農(nóng)村生活垃圾分類和資源化回收利用及有毒有害垃圾處置體系。積極推廣“垃圾分類積分兌換”等垃圾分類積分激勵機制，并在村莊所在地、學(xué)校、農(nóng)村超市等公共場所設(shè)立垃圾分類收集和兌換網(wǎng)點，推進農(nóng)村垃圾分類收集、兌換積分服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)先利用農(nóng)家超市、再生資源回收點等現(xiàn)有設(shè)施，加快建立和完善“縣級再生資源回收公司（分揀中心）、鄉(xiāng)級再生資源回收站，村級再生資源回收點”網(wǎng)點建設(shè)，構(gòu)建覆蓋鎮(zhèn)村的垃圾資源化回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。進一步加強廢棄電池、農(nóng)藥瓶等有毒有害特殊垃圾的收集處理工作，讓群眾很方便地找到廢舊玻璃、燈管、電池、紙張、塑料等各類垃圾回收網(wǎng)點。積極引導(dǎo)社會力量投入垃圾資源化回收利用領(lǐng)域，完善垃圾分類物流體系，增強垃圾回收處置能力。2.穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。按照****《關(guān)于大力推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理的指導(dǎo)意見》的要求，堅持以縣為單位推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，實行“兩同步，四統(tǒng)一”。積極引入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，通過市場化方式引進社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)及日常運行，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全域托管。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊要積極采取服務(wù)外包方式，將農(nóng)村生活垃圾保潔工作推向市場，達到“管干分離”。年底，全縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理覆蓋面力爭達到50%以上。3.全面推行農(nóng)村保潔收費。按照“誰產(chǎn)生垃圾誰付費”的原則，采取“一事一議”、“村規(guī)民約”等方式，實行農(nóng)戶按每戶每年100元的標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費或承擔(dān)一定村莊日常保潔義務(wù)，正確引導(dǎo)村民承擔(dān)必要的生活垃圾日常保潔費用。規(guī)范農(nóng)村保潔繳費范圍、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理、公示等各項制度，并寫入村規(guī)民約，全程接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行帳目公開、開支公示，讓農(nóng)民群眾放心，使農(nóng)村保潔費真正用到實處，確保全縣農(nóng)戶繳納保潔費覆蓋面達到80%以上。4.補齊城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行短板。積極鼓勵偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行中小型符合環(huán)保要求的處理設(shè)施建設(shè)，多渠道解決垃圾處理難的問題。及時增補和更換農(nóng)村清掃、收集、轉(zhuǎn)運的設(shè)施設(shè)備，確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備運行良好。四、實施步驟（一）動員部署階段(2023年x月中旬前)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）成立行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,制定行動方案，以行政村為單位，建立工作臺賬，明確具體目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)責(zé)任人。層層宣傳發(fā)動，及時召開縣、鄉(xiāng)、村動員部署會，通過發(fā)動廣大群眾，在全社會掀起農(nóng)村人居環(huán)境整治的高潮。2023年x月日前將本地區(qū)工作方案報縣農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（二）集中整治階段(2023年x月底前)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）充分利用x個月時間，集中開展以“四清二改一管護”村莊清潔行動，扎實推動農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時在清明、國慶、中秋等返鄉(xiāng)人員較多的重要節(jié)點，動員廣大干部群眾，組織開展村莊衛(wèi)生大清掃、村莊環(huán)境大整治活動，集中解決村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題。（三）鞏固提升階段（2023年x月底前)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）在開展農(nóng)村清潔行動基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)村生活垃圾治理提升工作，有關(guān)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快農(nóng)村生活垃圾分類及資源化利用，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進第三方治理，建立長效管護機制，補齊治理短板，確保農(nóng)村生活垃圾治理水平明顯提升。（四）持續(xù)推進階段（常態(tài)化）2023年底，縣里將對各地推進情況和整治成效進行評估。各地要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，深入持續(xù)推進村莊清潔行動、農(nóng)村生活垃圾治理等工作，實現(xiàn)村莊保潔的常態(tài)化。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）黨委、政府要按照中央關(guān)于“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”的要求，將村莊清潔行動作為打響農(nóng)村人居環(huán)境整治第一場戰(zhàn)役，嚴格落實主體責(zé)任，發(fā)揮好一線指揮部作用，切實提高政治站位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要具體抓實村莊清潔行動的組織實施；村支部書記要擔(dān)任“指揮長”，全面負責(zé)轄區(qū)的村莊清潔行動?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要牽頭負責(zé)村莊清潔行動，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進?？h發(fā)改委、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化廣播新聞出版旅游局、縣衛(wèi)生健康委、縣林業(yè)局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣文明辦、團縣委、縣婦聯(lián)等x個部門對照省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中所明確職責(zé)和任務(wù)，全力配合，形成合力。（二）落實資金保障。建立以公共財政投入為主的資金保障機制。今年縣財政安排x萬元農(nóng)村生活垃圾治理專項資金，用于推進村莊清潔行動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）要按照轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村服務(wù)人口每人每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)落實農(nóng)村生活垃圾治理專項資金，主要用于推進村莊清潔行動。各級財政資金和項目要對精準(zhǔn)扶貧村點整治資金進行傾斜，對貧困村負責(zé)兜底。（三）嚴格督查考核?？h里將村莊清潔行動納入全縣科學(xué)發(fā)展、生態(tài)文明、河長制、“三農(nóng)”工作、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等重要考核內(nèi)容，實行“一月一調(diào)度、一季一通報、半年一督查、年終一考評”，采取“不定時間、不定地點、不打呼”開展常態(tài)化暗訪督查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）要建立健全常態(tài)暗訪巡查制度，以行政村為單位，實行臺賬銷號制?？h農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對工作開展有力、整治成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、企業(yè)集團）給予通報表揚，對行動遲緩、效果不佳的提請縣領(lǐng)導(dǎo)進行約談?wù)?，對在中央環(huán)保督查、國務(wù)院大檢查中出現(xiàn)問題的地方實行問責(zé)，取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格。（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮好傳統(tǒng)和新興媒體作用，通過發(fā)放張貼農(nóng)民群眾喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫、對聯(lián)、標(biāo)語等形式，廣泛宣傳村莊清潔行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義和政策，切實提高廣大農(nóng)民群眾的知曉率。積極發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過村民理事會和新農(nóng)村建設(shè)促進會調(diào)動群眾積極性,把“政府想干”和“農(nóng)民想要”統(tǒng)一起來，正確引導(dǎo)農(nóng)戶主動參與，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。設(shè)立并公布投訴舉報電話、信箱、網(wǎng)站、微信公眾號等,主動接受群眾咨詢投訴，組織電視臺等媒體進行蹤跡報道?！扒f工程”的主要做法習(xí)近平總書記在浙江工作期間對“千萬工程”既繪藍圖、明方向，又指路徑、教方法，到中央工作后繼續(xù)給予重要指導(dǎo)。20年來，浙江按照習(xí)近平總書記重要指示要求，深入謀劃推進、加強實踐探索，推動“千萬工程”持續(xù)向縱深邁進，形成了一系列行之有效的做法。浙江省嘉興市嘉善縣在推進“千萬工程”中，堅持以人為本、共建共享，從群眾需要出發(fā)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，為村民算好共富賬、民生賬、生態(tài)賬三本“幸福賬”。圖為嘉善縣大云鎮(zhèn)繆家村幸福廣場夜景。浙江省委宣傳部供圖一、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展習(xí)近平總書記在浙江工作期間強調(diào)，要將村莊整治與綠色生態(tài)家園建設(shè)緊密結(jié)合起來，同步推進環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)；打好“生態(tài)牌”，走生態(tài)立村、生態(tài)致富的路子，并明確提出“綠水青山就是金山銀山”。浙江把這些重要理念和要求貫穿實施“千萬工程”全過程各階段，以整治環(huán)境“臟亂差”為先手棋，全面推進農(nóng)村環(huán)境“三大革命”，全力推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，開展“無廢鄉(xiāng)村”建設(shè)，實施生態(tài)修復(fù)，不斷擦亮生態(tài)底色。堅持生態(tài)賬與發(fā)展賬一起算，整治重污染高耗能行業(yè)，關(guān)?！靶∩y”企業(yè)，大力創(chuàng)建生態(tài)品牌、挖掘人文景觀，培育“美麗鄉(xiāng)村+”農(nóng)業(yè)、文化、旅游等新業(yè)態(tài)，推動田園變公園、村莊變景區(qū)、農(nóng)房變客房、村民變股東，持續(xù)打通綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化通道，把“生態(tài)優(yōu)勢”變成“民生福利”。二、堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃習(xí)近平總書記在浙江工作期間要求，從浙江農(nóng)村區(qū)域差異性大、經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡和工程建設(shè)進度不平衡的實際出發(fā)；堅持規(guī)劃先行，以點帶面，著力提高建設(shè)水平。浙江在實施“千萬工程”過程中，立足山區(qū)、平原、丘陵、沿海、島嶼等不同地形地貌，區(qū)分發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城郊村莊和純農(nóng)業(yè)村莊，結(jié)合地方發(fā)展水平、財政承受能力、農(nóng)民接受程度開展工作，盡力而為、量力而行，標(biāo)準(zhǔn)有高有低、不搞整齊劃一，“有多少湯泡多少饃”。著眼遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)農(nóng)村特點、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，構(gòu)建以縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃為龍頭，村莊布局規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、歷史文化村落保護利用規(guī)劃為基礎(chǔ)的“1+4”縣域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系，強化規(guī)劃剛性約束和執(zhí)行力，一旦確定下來就不折不扣實施。三、堅持循序漸進、久久為功習(xí)近平總書記在浙江工作期間指出，要不斷豐富“千萬工程”內(nèi)涵，拓展建設(shè)領(lǐng)域；堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農(nóng)民的“德政工程”。浙江緊盯“千萬工程”目標(biāo)不動搖、不折騰，保持工作連續(xù)性和政策穩(wěn)定性，每5年出臺1個行動計劃，每個重要階段出臺1個實施意見，以釘釘子精神推動各項建設(shè)任務(wù)順利完成。根據(jù)不同發(fā)展階段確定整治重點，與時俱進、創(chuàng)新舉措，制定針對性解決方案，既不刮風(fēng)搞運動，也不超越發(fā)展階段提過高目標(biāo)，從花錢少、見效快的農(nóng)村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛(wèi)生入手，到改水改廁、村道硬化、綠化亮化，再到產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)完善、數(shù)字化改革，先易后難、層層遞進。四、堅持黨建引領(lǐng)、黨政主導(dǎo)習(xí)近平總書記在浙江工作期間要求，各級黨政主要負責(zé)人要切實承擔(dān)“千萬工程”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。浙江堅持把加強領(lǐng)導(dǎo)作為搞好“千萬工程”的關(guān)鍵，建立黨政“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制，每年召開“千萬工程”高規(guī)格現(xiàn)場會，省市縣黨政“一把手”參加，地點一般選在工作力度大、進步比較快、具有典型意義的縣（市、區(qū)），營造比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)濃厚氛圍。堅持政府投入引導(dǎo)、農(nóng)村集體和農(nóng)民投入相結(jié)合、社會力量積極支持的機制，真金白銀投入。將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入為群眾辦實事內(nèi)容，納入黨政干部績效考核，強化獎懲激勵。突出黨政主導(dǎo)、各方協(xié)同、分級負責(zé)，配優(yōu)配強村黨組織書記、村委會主任，推行干部常態(tài)化駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶，實行“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”。五、堅持以人為本、