論“公平與效率并重”地和諧收入分配關系

論“公平與效率并重”的和諧收入分配關系目

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摘要

一、公平和效率關系的歷史回顧

(一)公平優(yōu)先，兼顧效率

（二）效率優(yōu)先，兼顧公平

（三）由“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展觀所引發(fā)的問題

二、我國現(xiàn)階段提出“公平與效率并重”的原因

（一）經(jīng)濟體制轉型因素

（二）協(xié)調(diào)公平與效率的關系

（三）“公平與效率并重”對于構建和諧社會有重要意義

三、以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關系

（一）增加政府調(diào)控力度，保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加

（二）加大公平優(yōu)先的二次分配力度，理順分配關系

（三）完善社會保障體系，為實現(xiàn)社會公平創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

四、結論

參考文獻摘要建國以來，我國在收入分配關系上先后形成過“公平優(yōu)先，兼顧效率”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策取向。在社會主義市場經(jīng)濟體制建設和改革開放的背景下，我國以“效率優(yōu)先，兼顧公平”取代計劃經(jīng)濟體制下的“公平優(yōu)先，兼顧效率”，使居民收入大幅度增長，人民生活水平逐步提高。但在現(xiàn)實中，“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一政策也在一定程度上引起了社會收入分配不公、貧富兩極分化趨勢日漸突現(xiàn)，并成為困擾我國經(jīng)濟社會進一步穩(wěn)定發(fā)展的焦點問題，這是建設和諧社會過程中面臨的一個必須認真解決的問題。本文對改革開放前后我國收入分配問題中的公平和效率關系作了回顧，并在我國現(xiàn)階段貧富差距逐漸擴大原因分析的基礎上，主張要以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關系并提出了相應的對策措施。

關鍵詞：公平，效率，收入分配，貧富差距，和諧收入分配關系

十六屆六中全會所通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對我國當前存在的貧富差距拉大、收入分配格局、公平與效率的關系問題作了闡述，這需要我們作進一步的研究。我國現(xiàn)階段出現(xiàn)的貧富差距逐漸拉大趨勢是有其歷史淵源的。改革開放以來，我國的分配理論和分配方式經(jīng)歷了從單一的按勞分配，到按勞分配為主、其他分配方式為輔，再到按勞分配與按要素分配相結合的演變過程，我國的分配格局也隨之從過去的平均主義轉變?yōu)槭杖氩罹嘀饾u拉大，基尼系數(shù)上升。

收入差距擴大有其積極意義，但是，過分懸殊的收入差距會導致兩極分化，影響社會穩(wěn)定。當前，我國把形成合理有序的收入分配格局作為構建社會主義和諧社會的目標之一，通過有效的宏觀調(diào)控，合理調(diào)節(jié)全社會的分配關系和分配格局，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢，具有深遠的意義。

一、公平和效率關系的歷史回顧

所謂公平，是指按照一定的社會標準(法律、道德、政策等)、正當?shù)闹刃蚝侠淼卮颂幨拢侵贫?、系統(tǒng)、重要活動的重要道德品質。公平包含公民參與經(jīng)濟、政治和社會其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平。簡而言之，公平是指人與人之間的利益關系及其調(diào)整利益關系的原則、制度、行為等是否合乎社會發(fā)展的需要，即社會公平，就是政府要力爭為社會各成員提供均等的機會和公平的結果。所謂效率，是指經(jīng)濟活動以及其他社會活動中資源投入和產(chǎn)出的比率。經(jīng)濟學意義上的效率主要指市場效率，就是通過市場機制來提高經(jīng)濟效益，同時又要盡力避免因強調(diào)社會公平而產(chǎn)生的效率損失，以期實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。就收入分配問題而言，公平與效率密不可分，兩者辯證地統(tǒng)一于經(jīng)濟、社會的建設發(fā)展大局之中，是這個大局中的兩個突出的至關重要的因素。

一方面，公平是提高經(jīng)濟效率的前提條件和保證。只有分配給勞動者公平合理的收益，才能有效激發(fā)勞動者的積極性和潛力。若社會缺乏公平，就會直接影響市場效率的進一步提高和社會的穩(wěn)定與發(fā)展，此時，市場所能夠實現(xiàn)的僅僅是短期的、局部的效率而非持續(xù)全局的效率。

另一方面，效率是公平的物質條件和基礎。只有保證一定的市場效率，才能確保社會資源的公平分配。若市場效率低下，就會直接影響社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會財富的增長，就不能或難以為實現(xiàn)公平創(chuàng)造堅實的物質基礎，只能導致平均主義和普遍貧困，此時，社會所能夠實現(xiàn)的僅僅是低水平、低質量的公平而非社會主義和諧社會所要求的高水平高質量的公平。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，我國的收入分配制度在不斷地變革，由此產(chǎn)生的有關“公平”與“效率”之間價值取向的探討也未曾停歇過。改革開放前后，我國對于公平與效率關系的界定先后出現(xiàn)過“公平優(yōu)先,兼顧效率”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”、“公平與效率并重”三個認識階段。

(一)公平優(yōu)先，兼顧效率

在改革開放前的計劃經(jīng)濟時期，強調(diào)平均主義，同甘共苦。當時，大部分生產(chǎn)要素屬于國家和集體所有，甚至勞動力的生產(chǎn)和配置也在很大程度上由政府和企業(yè)來執(zhí)行，我們過分重視公平而忽視了效率，誤以為公平就是分配領域的平均主義，因而在分配上實行了公平的平均，造成全國上下一起吃“大鍋飯”的局面。

傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，雖然維持了社會的公平，卻沒有產(chǎn)生較高的效率。究其原因，就在于要追求全體社會成員的同步富裕，把公平僅僅理解為結果的公平、分配的公平而忽略了必須與效率一同作用完成的過程的公平。這就容易違背按勞分配的原則，造成吃“大鍋飯”、搞平均主義的弊端。

重視公平而忽視效率，會使社會發(fā)展陷入失衡狀態(tài)?！按箦侊垺?、平均主義的分配體制，會損害效率，阻礙經(jīng)濟發(fā)展，而沒有生產(chǎn)的發(fā)展，沒有效率，就沒有了公平賴以實現(xiàn)的物質基礎，結果使人民長期處于貧窮狀態(tài)，生活在困窘的狀態(tài)中。與此同時，由于一味地注重結果的公平而忽視了過程的公平，把結果公平演變?yōu)槠毡樨毟F基礎上的絕對平均，最終必然會導致社會的整體公平受到損害，使社會主義的優(yōu)越性無法體現(xiàn)出來。黨的十一屆三中全會為我們吹來了改革開放的春風——公平不等于平均主義，改革的目的就是要破除平均主義帶來的最大的不公平。建設有中國特色的社會主義，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。吃“大鍋飯”、搞平均主義的后果，使我們認識到要以效率為先，只有以效率為先才能提供公平的物質基礎，沒有效率，公平只是一句空話。

（二）效率優(yōu)先，兼顧公平

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是在改革開放以后，針對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下吃“大鍋飯”、搞平均主義的弊端提出來的。從“公平優(yōu)先,兼顧效率”到“效率優(yōu)先，兼顧公平”的轉變，具體來說有如下幾點原因：

1.“公平優(yōu)先,兼顧效率”使老百姓嘗盡了“大鍋飯”、平均主義的苦果，他們迫切地想從困境中脫離出來，于是在思想上有了重新審視收入分配問題中公平和效率關系的要求。收入分配公平與平均主義有著根本的區(qū)別。收入分配的公平，應該主要表現(xiàn)為收入分配的相對平等而非絕對平等的平均主義，人各有異，每個人對于生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展所作的貢獻也不盡相同，在保證收入差距不過分懸殊的情況下，可以也應當允許社會成員之間的收入有差距。收入分配需要考慮效率?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的分配原則在當時有利于調(diào)動人們的生產(chǎn)積極性，從而提高效率，促進生產(chǎn)的發(fā)展，加快我國經(jīng)濟體制改革的步伐。

2.為了搞活國有企業(yè)，改革舊體制下平均主義大鍋飯式的就業(yè)、福利和保障制度?！笆濉庇媱澊_立了按勞分配為主體,多種分配方式并存,按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結合的分配制度；黨的十六大將其進一步完善為生產(chǎn)要素按貢獻率參與分配，分配的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。所謂效率優(yōu)先，是指在收入初次分配中,注重效率,其實質就是發(fā)展生產(chǎn)力優(yōu)先，分配制度和分配政策要以促進生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟效益的提高為首要目標；所謂兼顧公平，是指社會要將收入差距控制在合理的范圍內(nèi)，讓分配的結果能促使人們奮進，使社會具有生機和活力，即在收入再次分配中強調(diào)公平。

3.改革的不斷深入使所有制結構也隨之發(fā)生了深刻的變化，非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展打破了公有制的一元格局，所有制結構呈現(xiàn)出明顯的多元化特征，這就要求按照“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則采取多元的分配規(guī)則。遵循這一原則，就是把按勞分配、按生產(chǎn)要素的貢獻分配放在第一位，對其結果進行適當?shù)脑俜峙湟苑乐故杖氩罹噙^大放在第二位；遵循這一原則，就是為效率目標服務的市場分配是第一位的，為保證必要的收入公平而進行的政府調(diào)節(jié)是第二位的。

（三）由“效率優(yōu)先，兼顧公平”發(fā)展觀所引發(fā)的問題

“效率優(yōu)先，兼顧公平”是一種順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的分配原則，從某個角度而言，“效率優(yōu)先，兼顧公平”更是一種順應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的分配發(fā)展觀。

實踐證明，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”這一發(fā)展觀，有利于沖破、消解平均主義式的畸形平等觀，有助于在我國社會形成與市場經(jīng)濟相適應的、現(xiàn)代的公正理念，能夠鼓勵和支持一部分人依靠誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，然后帶動和幫助后富，從而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。然而，正是因為“效率優(yōu)先，兼顧公平”在處理經(jīng)濟效益問題和公平問題兩者的關系時，將經(jīng)濟效益問題放在第一位，對公平問題只是予以適當?shù)募骖?，自從改革開放以來，在我國居民收入水平普遍提高的同時，貧富差距已經(jīng)形成并呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢。

1.透過基尼系數(shù)看我國當前的收入差距。衡量收入差異狀況最重要、最常用的指標是基尼系數(shù)。它是意大利經(jīng)濟學家基尼在20世紀初根據(jù)洛倫茨曲線提出的定量測定收入分配差異程度的指標。洛倫茨曲線（見圖1-1），實際收入分配曲線（曲線OM）和收入分配絕對平等曲線（直線OM）之間的面積為A，實際收入分配曲線（曲線OM）和收入分配絕對平等曲線（折線OPM）之間的面積為B，A除以（A+B）的商表示收入分配的不平等程度，這個數(shù)值即為基尼系數(shù)。該系數(shù)的取值范圍為零到1。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越?。环粗?，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，基尼系數(shù)也越大。【圖1】

據(jù)世界銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：我國居民收入的基尼系數(shù)在改革開放前的1978年為0.16，1988年為0.23，2000年為0.32；2003年已經(jīng)升至0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，到達危險的邊緣；2004年超過0.465，2006年為0.47。這一系列的數(shù)字表明改革開放前我國居民個人收入差距不大，比較平均；1988年以后居民個人收入差距開始拉開，到2000年居民個人收入差距逐步拉大。

2.城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間的收入差距。城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入之間的絕對差額1997年為3070.17元，到2002年就上升為5227元；城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入的倍數(shù)也由1997年的2.47倍上升到2002年的3.11倍；2002年與1997年相比，農(nóng)村人均純收入僅增加385.87元，增幅為18.46%，而同期城鎮(zhèn)人均可支配收入增加額為2542.7元，增幅49.27%。

以上數(shù)據(jù)表明，1997～2002年期間，城鎮(zhèn)人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入相比，不僅絕對差距在擴大，相對差距也在擴大，而且農(nóng)村人均純收入的增長速度遠遠低于城鎮(zhèn)人均可支配收入的增長速度。（見表1）【表1】

同時，改革開放20多年來，我國東部發(fā)達地區(qū)與中西部地區(qū)居民的收入差距在逐步擴大。

東、中、西部地區(qū)之間農(nóng)村居民收入差距在1985年為1.64:1.15:1；1990年擴大為1.79:1.1:1；2002年擴大到2.25:1.28:1。2002年收入最高的上海市城鎮(zhèn)居民可支配收入是1320元，農(nóng)民純收入是6212元，收入最低的貴州省則分別為5930元和1490元，二者之比為2.23:1和4.17:1。

改革開放以來，國家進行了多次價格改革，但是仍有許多部門存在由于原材料和勞動力價格的上升，而產(chǎn)品價格上不去，只能微利甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)象，由此使得這些部門的職工收入長期處于較低水平；相比之下，近年來，部分行業(yè)如金融、電信、電力等行業(yè)通過壟斷經(jīng)營，業(yè)務量發(fā)展迅速，獲取了高額利潤，使得這些行業(yè)的職工收入頗為可觀。

此外，工資外收入日益成為行業(yè)間收入差距的重要因素。近年來，我國城鎮(zhèn)居民收入中工資外收入名目繁多，比重越來越大，這種收入被稱為“隱性收入”或“灰色收入”。其收入的來源往往是在國家財政部門監(jiān)督之外，而行業(yè)間收入差距往往就體現(xiàn)在這部分收入上。

二、我國現(xiàn)階段提出“公平與效率并重”的原因

通過上述有關我國收入分配問題中公平和效率關系的歷史回顧，可以看出——“公平優(yōu)先，兼顧效率”，反映了翻身解放后人民對公平的渴望，有一定的歷史合理性，但影響了社會的均衡發(fā)展；“效率優(yōu)先，兼顧公平”，反映了改革開放后人民對效率的追求，有一定的歷史正確性，但同樣造成了社會的不均衡。隨著社會主義市場經(jīng)濟的初步確立和日益完善，經(jīng)濟效率問題逐步得到了相對的解決，社會公平的問題逐步上升為突出的問題。

歷史的教訓、現(xiàn)實的困境揭示——在收入分配問題上，要使社會均衡發(fā)展就必須樹立起“公平與效率并重”的全新發(fā)展觀。這既是時代的要求，又是公共政策合理性、合法性和現(xiàn)實性物質和精神的支柱，更是社會和諧的基礎。具體而言，我國現(xiàn)階段之所以提出“公平與效率并重”有如下原因：

（一）經(jīng)濟體制轉型因素

所謂經(jīng)濟體制轉型，是指原來實行計劃經(jīng)濟、采用計劃體制管理的國家向市場經(jīng)濟及市場經(jīng)濟體制的轉變。中國正處在這一轉型期之中，當前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立并在不斷完善中，現(xiàn)階段面臨的收入差距問題也正是在市場經(jīng)濟體制逐步完善過程中所出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題。

正如諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑟·劉易斯所指出的那樣：“收入分配的變化是發(fā)展進程中最具有政治意義的方面，也是最容易誘發(fā)嫉妒心理和混亂動蕩的方面。沒有很好地理解為什么這些變化會發(fā)生，就不可能制定出切實可行的政策?！?/p>

經(jīng)過20多年的改革開放，中國經(jīng)濟社會生活發(fā)生了巨大而深刻的變化。在人們整體收入水平顯著提高的同時，也出現(xiàn)了收入差距拉大的現(xiàn)象。過去，我們在收入分配問題上先后遵循過“公平優(yōu)先，兼顧效率”和“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，它們是我國一定時期收入分配的指導方針，而不是整個社會主義市場經(jīng)濟歷史時期不變的法則。目前，我國正處于從人均GDP1000美元到3000美元的關鍵發(fā)展階段和戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，只有重新審視“公平”與“效率”的關系，做到“公平與效率并重”，使兩者得以兼顧、協(xié)調(diào)而不再偏頗一方，才能切實解決收入差距問題，才能構建社會主義和諧社會，才能使我國順利地度過這一關鍵的發(fā)展階段，進入良性運行和健康發(fā)展的軌道。

（二）協(xié)調(diào)公平與效率的關系

社會上很多人將“公平”與“效率”看作是相互對立的兩個概念，并在這個相互對立的前提下爭論兩者誰輕誰重、誰先誰后，這就難免出現(xiàn)偏差和矛盾。無論是“公平優(yōu)先，兼顧效率”還是“效率優(yōu)先，兼顧公平”說到底都沒有協(xié)調(diào)好公平與效率的關系，由此也影響了社會的均衡發(fā)展。

“效率”與“公平”，是互相關聯(lián)而又分屬不同層次的兩個概念；這兩個政策目標所包含的實際內(nèi)容，對國家和社會的建設與發(fā)展來說，同等重要,都是必不可少的因素，只是在不同的時期、不同的情勢下，政府和公眾對它們的強調(diào)有所偏重而已，體現(xiàn)公眾和政黨、政府的一種關注程度與決策傾向；而從根本上說，公平是效率的前提，效率是公平的體現(xiàn)，兩者是共生共榮、相互促進的關系。

我們現(xiàn)在提出公平與效率并重，是因為現(xiàn)階段的分配原則引起了一系列矛盾和沖突，在當前歷史條件下，必須要重建一系列新的分配原則，盡可能讓更多的人既好又快地來分享發(fā)展的“蛋糕”。

我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立和完善社會主義的市場經(jīng)濟體制，因此如何協(xié)調(diào)公平與效率的關系也正是社會主義市場經(jīng)濟的永恒命題。

（三）“公平與效率并重”對于構建和諧社會有重要意義

中共中央在十六大四中全會上提出了要構建社會主義和諧社會的目標。這一執(zhí)政理念是我們黨貫徹十六大精神和十六屆三中全會提出的“科學發(fā)展觀”，發(fā)展和弘揚馬克思主義及我們國家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，總結現(xiàn)代化建設歷史經(jīng)驗和黨的執(zhí)政規(guī)律，適應新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求及我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點的結果。

1.和諧社會是一個系統(tǒng)的概念。理論上說，是一個社會各階層和睦相處，社會各成員各盡其能、各得其所的社會，是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會，是人與人、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會。

2.和諧社會是一個既講效率又講公平的社會。這也是對待收入分配問題應該遵循的價值取向。因此，現(xiàn)在不能再把公平與效率割裂開來，或者對立起來。對現(xiàn)階段我國貧富差距的縮小和控制，實際上就是對“公平”與“效率”辯證關系的兼顧和協(xié)調(diào)。

3.和諧社會是一個在不斷解放、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎上，達到共同富裕的社會。要達到共同富裕，就必須消除兩極分化，即縮小貧富差距，這是一個有關社會公平的問題；解放、發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的生產(chǎn)力目標，實際上就是一個效率問題。因此，公平與效率的有機統(tǒng)一是和諧社會的重要構成要素?，F(xiàn)在，雖然社會主義市場經(jīng)濟體制在我國已經(jīng)初步確立，但尚處于完善中，生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然較低。解決收入差距過大問題，一方面還不能忽視效率，人為地抹平差距；然而，注重效率，正視差距，不等于忽視公平，甚至不要公平。我們必須從構建社會主義和諧社會的高度既重視維護社會公平又重視追求效率，做到公平與效率并重。

三、以“公平與效率并重”為原則建立和諧收入分配關系

在此，有關在收入分配過程中如何做到“公平與效率并重”的問題，即指如何縮小收入差距或貧富差距以建立和諧收入分配關系的問題。相應的對策如下：

（一）增加政府調(diào)控力度，保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加

收入分配過程包含不同的環(huán)節(jié)和手段，即初次分配和再分配，相應地，收入分配格局也可以劃分為初次分配格局和再分配格局。從收入分配的次序來看，首先是收入的初次分配，即生產(chǎn)成果在生產(chǎn)要素之間的分配，其分配原則是根據(jù)生產(chǎn)要素對產(chǎn)品生產(chǎn)所作貢獻的大小來分配，以體現(xiàn)效率原則，分配結果形成初次收入分配格局；其次是收入的再分配，即對初次分配收入進行調(diào)節(jié)，以保證低收入者或沒有勞動能力的社會成員有生存的權利，從而體現(xiàn)公平原則，分配結果形成再收入分配格局。由于初次分配在前，再分配在后，因此，解決目前初次收入分配中的不合理之處，對和諧收入分配關系的確立具有決定作用。

改革開放以來，由于企業(yè)改革不規(guī)范，導致企業(yè)內(nèi)部貧富差距不斷擴大。例如，在推行年薪制的過程中，管理層的年薪往往是一線的工人年薪的20倍以上。其次，由于改革的滯后和對電信、電力、金融等行業(yè)所實行的壟斷經(jīng)營等政策措施，使這些行業(yè)的職工平均工資水平比其他行業(yè)高出很多，造成不同行業(yè)間職工貧富差距擴大。再者，改革開放以來，國家對經(jīng)濟基礎較好、自然條件優(yōu)越的東部及沿海地區(qū)實行一系列的優(yōu)惠政策，給東部地區(qū)的發(fā)展提供了很好的發(fā)展機遇，而中西部地區(qū)只能作為支持東部地區(qū)發(fā)展的原材料基地，不僅犧牲了自己的環(huán)境和消耗了有限的資源，還“無償”地向東部地區(qū)提供其發(fā)展所需的原材料，使東部地區(qū)用不到20年的時間就基本實現(xiàn)了工業(yè)化。這就導致東西部地區(qū)的收入差距逐步拉大。除此之外，城鄉(xiāng)二元結構也是造成地區(qū)之間收入差距拉大的原因之一。以上在初次分配方面呈現(xiàn)出的一系列問題，可歸結為勞動者與企業(yè)管理層之間，地區(qū)和地區(qū)之間，行業(yè)與行業(yè)之間的收入差距在拉大。要解決這一系列問題并保障勞動者收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增加，就應該增加政府的調(diào)控力度。

切實推進企業(yè)改革制度，加大政府在初次分配中的調(diào)控，并利用稅收制度有效地縮小勞動者與企業(yè)管理層之間的收入差距；推進市場化改革，打破行政壟斷，建議政府應盡快取消面向東部發(fā)達地區(qū)的各項優(yōu)惠政策和措施；加快對壟斷行業(yè)的改革步伐，盡快將壟斷行業(yè)推向市場，為社會創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，解決因政策因素造成的收入初次分配中的不公平問題,以保證再分配中社會公平的真正實現(xiàn)。

（二）加大公平優(yōu)先的二次分配力度，理順分配關系

在理論上，我們一般認為初次分配屬微觀分配層次，主要解決效率問題；再分配屬宏觀分配層次，主要解決公平問題。再分配是在初次分配的基礎之上進行的。理順分配關系，就是要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入。

1.“提低，擴中，調(diào)高”。經(jīng)濟學上推崇“紡錘形”或“橄欖形”的收入分配結構，即低收入者和高收入者相對較少，中等收入者占絕大多數(shù)的收入分配結構。經(jīng)濟學家認為，以中等收入者為主要成分的社會結構，是現(xiàn)代最穩(wěn)定的社會結構。當前中國的收入分配結構是低收入者占絕大多數(shù)，中等收入者較多，高收入者相對較少的“洋蔥頭形”。為了實現(xiàn)從“紡錘形”或“橄欖形”收入分配結構到“洋蔥頭形”收入分配結構的轉變，就必須：

（1）著力提高低收入者收入水平。發(fā)展和諧勞動關系。進一步完善就業(yè)和再就業(yè)政策，千方百計地擴大低收入群體人員的就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積極支持低收入者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。重點發(fā)展、完善面向低收入勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。對于農(nóng)村低收入者，可以利用國家扶貧政策和措施，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。

（2）逐步擴大中等收入者比重。判斷中等收入群體主要不是看消費水平，也主要不是看財產(chǎn)的多少，而是看可持續(xù)的收入能力。要擴大中等收入者比重，就要發(fā)揮政府間接宏觀調(diào)控的強制性制度變遷作用，通過宏觀財政和貨幣等政策，加大對中小城鎮(zhèn)建設的國家投資，加大對科技型和有長遠發(fā)展前途的中小企業(yè)的融資支持，加大對農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)和轉化的扶持。

（3）有效調(diào)節(jié)過高收入。戰(zhàn)后西方國家的實踐證明，征收高額累進的個人收入所得稅、遺產(chǎn)稅等，對于調(diào)節(jié)貧富差距非常有效。為此，我們應該借鑒西方國家的成功做法，加大個人收入所得稅的征收力度，嚴格實行高額累進稅，并盡快開征遺產(chǎn)稅。通過這些辦法，限制過高收入，合理合法地“劫富”濟貧，調(diào)節(jié)收入差距。

2.保護合法收入。合法收入包括合法的勞動收入和合法的非勞動收入。十六大報告中指出“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入都應該得到保護”。所以，只要是合法致富，就應該保護。對已經(jīng)合法富起來的私營企業(yè)者及其他人員，應鼓勵他們大膽投資，積極創(chuàng)業(yè)。凡能創(chuàng)造出效益的企業(yè)，就有權利增加收入，提高企業(yè)整體的收入水平；凡能創(chuàng)造出效益的個人就應給以重獎，真正貫徹多勞多得、少勞少得的原則。

3.取締非法收入。非法收入包括通過權錢交易、貪污受賄、偷稅漏稅、走私販私、制假售假等非法手段獲得的收入，對這樣的非法收入要予以打擊、取締和清繳。尤其要加大反腐敗斗爭的力度，依法嚴懲走私、販毒、黑社會勢力、權錢交易等違法犯罪活動。要堅決沒收黑色富有階層的非法收入，堅決取締各種形式的權力經(jīng)濟、違法經(jīng)濟和犯罪經(jīng)濟。惟有如此，