利益分割時期的安全事故與政府改進(jìn)問題

利益分割時期的安全事故與政府改進(jìn)問題顏燁[作者簡介]顏燁(1969—)，男，湖南衡南人，（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬高校）華北科技學(xué)院副教授，中國社會科學(xué)院社會學(xué)專業(yè)博士生，主要從事安全社會學(xué)、社會結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型研究。內(nèi)容摘要：社會轉(zhuǎn)型期各類安全事故頻發(fā)或有可能。政府在事故預(yù)防和處置中居于主導(dǎo)地位。心理學(xué)的“華生模式”和“皮亞杰模式”實(shí)現(xiàn)“社會學(xué)轉(zhuǎn)向”，可用以分析政府的責(zé)任問題。而安全事故的“強(qiáng)刺激”和“弱刺激”對政府改進(jìn)效應(yīng)是不同的。中國當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型中逐步出現(xiàn)了城鄉(xiāng)、單位、地方之間而主要表現(xiàn)為階層之間的利益分割局面。因而政府的責(zé)任一方面不僅僅在于對某一事故的“強(qiáng)刺激”進(jìn)行反應(yīng)性改進(jìn)，更應(yīng)該在于包括“弱刺激”在內(nèi)逐步把內(nèi)化以人為本的責(zé)任倫理和信念倫理結(jié)合起來，對事故進(jìn)行事前預(yù)知和防范，同時另一方面需要抑制精英階層對整個社會利益的割據(jù)，保障社會底層的安全權(quán)益，引導(dǎo)底層進(jìn)行安全維權(quán)，乃至抗?fàn)幧蠈印肮偕讨刃颍ńY(jié)構(gòu)）”的利益勾結(jié)，打破“資（方）強(qiáng)勞（方）弱”結(jié)構(gòu)，促動政府改進(jìn)，從消極的“華生模式”轉(zhuǎn)向積極反應(yīng)的“皮亞杰模式”，不斷提升政府效率，保障個體生命安全和社會安全。關(guān)鍵詞：安全事故；華生模式；皮亞杰模式；政府責(zé)任；利益分割；安全社會學(xué)首先我們弄清幾個基本概念。角度不同，分類不同。目前中國學(xué)界、政界一般從“大安全”角度將安全問題分為四大類：自然災(zāi)害（如地震、海嘯），事故災(zāi)難（如礦難、車禍），社會公共安全（如社會治安、經(jīng)濟(jì)安全），公共衛(wèi)生安全（如SARS、AIDS、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療醫(yī)藥安全）。由于獨(dú)特性，學(xué)者一般將國家安全單獨(dú)列為一類。安全與風(fēng)險不同?！帮L(fēng)險”往往是指可能存在或難以預(yù)測的“危險”，具有不確定性（當(dāng)然此風(fēng)險具有傳統(tǒng)風(fēng)險的意蘊(yùn)而不同于貝克等所指稱的現(xiàn)代性反思的風(fēng)險含義）；當(dāng)預(yù)期可能的風(fēng)險正欲展現(xiàn)時或者能明確被人的意識所感知時，這時就叫“危險”；當(dāng)風(fēng)險被把握和被化解后就會變得“安全”。安全，總是人類理性所能觸及的狀態(tài)。“危險（D）”與“安全（S）”的關(guān)系則是：安全性越強(qiáng)，則危險性越??；安全性越弱，則危險性越突出。而安全科學(xué)界則用模糊數(shù)學(xué)概念表示為：S=1－D。[1]實(shí)際上我們把“風(fēng)險”看作是一種中間狀態(tài)，“危險”往往導(dǎo)致毀滅，所以類似的觀點(diǎn)如德國風(fēng)險社會理論大師貝克也說，“風(fēng)險概念表述的是安全和毀滅之間一個特定的中間階段的特性”。[2]筆者用圖表示如下：[3]風(fēng)險風(fēng)險安全安全安全性漸強(qiáng)，危險性漸弱危險性漸強(qiáng)，安全性漸弱危險性漸強(qiáng)，安全性漸弱災(zāi)難圖1“安全”與“風(fēng)險”、“災(zāi)難”關(guān)系簡要示圖一、問題提出與相關(guān)研究設(shè)進(jìn)入擾新的壯世紀(jì)市，人秘們似匪乎越夸來越鳴感覺槳世界被的突劑發(fā)性國安全券或?yàn)?zāi)稈難事年故多尋起來堤了，輕除了視聳人聽聽聞楚的美膊國刻“凡9觸·吐11置”票事件燥和東醬南亞槳地震若引發(fā)李的海劉嘯事好件外口，單默就中佩國國遠(yuǎn)內(nèi)的坊事件荷也不種少，翼如S哪AR醒S的深突襲務(wù)、頻揚(yáng)發(fā)的由礦難達(dá)、松起花江猴的重蜓度污且染、拔遼寧變的鋼均包脫則落等胃事件脾的發(fā)裂生就笛讓人塌們倍航感震豈驚：季這個半世界泉究竟重怎么兩了。茂其實(shí)喪，從窮世界拋災(zāi)難擇史的產(chǎn)總體拘統(tǒng)計(jì)倘來看仰，這稈個世潮界本冤身在怪一天謙天變瘋好。棚不說輔別的板，首捧先世梅界級吳的大忍戰(zhàn)目笨前就鬼沒有撓發(fā)生靜，而陷且人青類在半災(zāi)難灰或安臺全事去故預(yù)暑防方順面只燃會更仙加理造性化鬼。那寶原因籍在哪仗？有研兩個柱方面論可以攔解釋桿：一般是互逆聯(lián)網(wǎng)察的發(fā)針達(dá)，逃信息均網(wǎng)絡(luò)趕能把懷世界痕一個驢小小艱角落譽(yù)發(fā)生假的傷渠亡事齊件一怖瞬間申曝光倦在世絡(luò)人面啟前，濫因而仁具有使“要放大升效應(yīng)形”架；吩[4鞠]贊二是俱人們嚇對安法全的仿心理浩需求摸（安象全預(yù)并期）隨逐步繡提高羅，稍夢微出津事就旺會感陡覺不遞安全患。但薯是象吵在中平國這持樣的帥“槍壓縮館型現(xiàn)變代化床”所的急諒劇轉(zhuǎn)型型狀皂況下慈，在遮某個戴時期免、某袍個行糕業(yè)領(lǐng)姥域、細(xì)某個笨安全妹生產(chǎn)鋼方面疫會一聾度出漠現(xiàn)事支故傷證亡總擔(dān)數(shù)很宿高的臣情況胃；但盼事故蕩的相羊?qū)?shù)懂（相吵對于汪經(jīng)濟(jì)共發(fā)展靠總量轎來說乖）如冷億元貢GD晨P死棟亡率恐、百周萬噸辮死亡搞率還禮是有域所下亞降。閉生命承可貴駛，人爪們對探于社嶺會發(fā)砌展變菌遷中辮的安益全追宵求總簽是趨貞向于偏“映零風(fēng)擁險融”朽；然攪而國容家和掩政府稱、當(dāng)畢事組幕織或澆當(dāng)事麥人刊，只羅能在做理性忘狀態(tài)熟下確憐保相已對安倒全的訪最大鼻化；逃而一譜旦不的能達(dá)辦到最雁大化站相對戒安全胖，就劃是失滲職失嘉責(zé)。姿而寨20讓07龜年番5音月最桶高人淘民檢佩察院腎《檢漫察機(jī)霞關(guān)立示案查屈處事帳故背直后瀆陽職犯喬罪情蜓況報(bào)餓告》文披露呈：重學(xué)大安參全生里產(chǎn)責(zé)橫任事初故往咐往與姑國家糟機(jī)關(guān)香工作踐人員跡的濫免用職鐘權(quán)、筍玩忽勻職守雖等職考務(wù)犯走罪相燭關(guān)聯(lián)懇，職奏務(wù)犯礦罪是精造成污重大坡安全味生產(chǎn)嗎責(zé)任世事故陰發(fā)生士的重漂要原返因之問一。乞20盈05休年，慘全國騾各類盜特別妻重大房安全程生產(chǎn)梳事故歇頻發(fā)旬，其忽中礦敬山事券故在單發(fā)生廟頻率休和造望成的濫影響束與損吩失方薪面尤索為突爆出，韻全國屯共發(fā)晚生1屬2起蜓死亡守人數(shù)弱30蘿人以宰上的余特別飛重大蕩礦山跳安全應(yīng)責(zé)任醉事故屋，共障造成掏99青4人閣死亡閉、2抖8人脹失蹤搬、6聚2人霸受傷講，直犧接經(jīng)蹤濟(jì)損屢失達(dá)迎2.哲24造億元愛，各塊級檢著察機(jī)煎關(guān)立勢案查倆處了及其中凈6起果事故秧的4后6名每涉嫌規(guī)瀆職夜犯罪輪的國軟家機(jī)蒜關(guān)工申作人美員。祝20陰06躬年全式國檢停察機(jī)恩關(guān)共兆介入診重大婦責(zé)任術(shù)事故從調(diào)查系13終83飯起，喜這些免事故脆共造張成死淚亡3螺97扶0人獻(xiàn)，重得傷8鋪06臥人，訓(xùn)經(jīng)濟(jì)柱損失由6.訴86狐億余掩元。才因此考要打距擊重騙大安金全生漠產(chǎn)責(zé)摸任事鞭故犯陳罪，紙預(yù)防晚和減鄙少重寺大責(zé)延任事瞞故、條重大笛安全刻生產(chǎn)萄事故粘的發(fā)牙生，蒙必須觀特別村注重底查辦蓮事故帝涉及薯的國銅家機(jī)嫌關(guān)工雖作人大員玩石忽職許守、馳濫用克職權(quán)晚等職鞭務(wù)犯眾罪。躺本文乖即是直要探谷討事安故刺挺激下估的政張府及坡其作紡為如懲何才釣?zāi)苓_(dá)統(tǒng)到安局全最面大化愚的問遠(yuǎn)題?；⑦@主怪要是窗從政陡府應(yīng)想對傳坑統(tǒng)性垃安全捏和風(fēng)泉險的歲角度協(xié)來考隸慮的鈔。煙從社敗會學(xué)鉆角度意看，走政府姥本身蓬是一蜻級社白會組享織，愈是風(fēng)攝險化頂解的漆最主壯要的脹主導(dǎo)嫂性組弊織。誰國外招早期狐災(zāi)難名社會天學(xué)、田安全宅社會渣學(xué)學(xué)漿者就笑從系輛統(tǒng)和腦組織害的角帆度對探事故疼發(fā)生捐的社堡會性肅原因雕作過伶頗具昌特色矮的研轉(zhuǎn)究。歡如：艱蓋瑞遞·睡A.自克萊而伯斯卵（館Ga笛ry撿A蝴.久Cr喝ep扭s閉）認(rèn)友為組盟織的昨范圍墻領(lǐng)域淋（腸Do啟ma猾in恨s鴿）、貼任務(wù)左或目薦標(biāo)（絲Ta耗sk倆s途）、槍人力農(nóng)和物廢質(zhì)資級源（遼Re示so紗ur扁ce固s顛）、穩(wěn)活動炭（著Ac潑ti揚(yáng)vi瓶ti坐es舉）是穿分析隨災(zāi)難壁發(fā)生抗原因覺及其晌后果槳的四繩個基精本因哄素。球[5皺]晨筆者站曾經(jīng)辦從社兼會學(xué)隸關(guān)于籮“霧行動革—振結(jié)構(gòu)房”極角度醬出發(fā)僻，認(rèn)程為安糧全行欄動背改后有宵其安鎮(zhèn)全理驚性支由撐，番安全馳互動賀必致卵安全嬸結(jié)構(gòu)式、安坐全系涂統(tǒng)，掩因而咽沿著憲結(jié)構(gòu)封主義抵和建椒構(gòu)主艇義的騾路徑翼，構(gòu)右建社兄會學(xué)底意義叔的帖“惜安全環(huán)行動私—糖安全悅理性雷—沈安全括結(jié)構(gòu)房—己安全幼系統(tǒng)踢”鐘分析厘鏈條大和解疼析模竿型有夕其必返要性蛛。敲[6行][誘3]回（P縮P3豎6-琴47情）漁國外帥也有贈學(xué)者霧從組長織角綱度將冤“繪安全境人（我Sa臣fe洗P胡er秧so益n）仗”配和谷“釘安全?？臻g菊（S章af剛e以Pl返ac魚e）弱”襯作為暗事故爺分析束的基裂點(diǎn)，單分析淋“心安全末人穴”啄的因聲素、剪動機(jī)月和態(tài)桶度、僑行為料，丙“濁安全安空間唉”株的設(shè)隸計(jì)、拐工程衣技術(shù)作、物舟理控選制。喉[7尖]甲本文熱借用皂美國鳳行為做主義估的主沒要代溜表人戲物正華生羞關(guān)于扮“杠刺激狠—璃反應(yīng)挪”蝕（S寇-R米）的恰客觀證心理至學(xué)，褲[8浴]盒以及夸瑞士有心理柏學(xué)家列皮亞鞭杰對戰(zhàn)之修肥正提飯出社“倚刺激借—弱同化禿于主喝體的鑼認(rèn)知蔽結(jié)構(gòu)寨—擾反應(yīng)佩”屬（S抬-A偷T-怒R）葡的認(rèn)攏知發(fā)別生論高模式罪，舊[9封]戚來分訪析政熔府組雞織對庭安全劃事故觀刺激遍的反憐應(yīng)性赴改進(jìn)拜問題祝，實(shí)櫻現(xiàn)從扔心理職學(xué)分搭析到搭社會股學(xué)分末析的債轉(zhuǎn)變減。這慨實(shí)際見上仍破然沒比有擺浴脫社角會學(xué)宵“凝行動泄—撇結(jié)構(gòu)遣”番的分郵析，培安全妖事故封的認(rèn)天知和守解決撒也是洪一個陵建構(gòu)鳳性的澤過程珍。因詠為安偵全事闊故作垮為一訴種社悟會現(xiàn)神象，蛋不同濾于人培或動念物有儉機(jī)體貨的心苦理環(huán)距境而叫處于癢社會餅大環(huán)殘境中鼓，其籮中的嫁社會攔性因塑素影樸響比幻較多弦，如辣中國番改革哀開放視以來塊社會洋結(jié)構(gòu)糊持續(xù)巖變遷巖，利典益格享局不科斷分睬化，替形成鑄了新獵的社捉會階桂層結(jié)紹構(gòu)，泉利益拼一度鞏出現(xiàn)超分割公；而白且現(xiàn)飲代媒增體如爐互聯(lián)盤網(wǎng)的章興起湯對事渴故的輩頻繁剃報(bào)道紙等。絕因此胸在這體些綜毅合因腐素（跟人的惹和物道的因塌素）棒引發(fā)錢和曝獸光的幅安全茂事故膠中，雙政府央作為篇主導(dǎo)鼓性的題社會呀組織貧究竟團(tuán)如何桑作為軍成為覽關(guān)注屢的焦邪點(diǎn)。踏二、歷“淚事發(fā)盞刺激掉”茂誘致侮“悟政府匹改進(jìn)兄”蔑問題短的兩抵種模份式變?nèi)A生方把引步發(fā)有捷機(jī)體錯活動競的外窄部和糟內(nèi)部描變化賢統(tǒng)稱值為刺剝激，篇同時商把有咐機(jī)體雨應(yīng)對滾環(huán)境嚷的一魔切活焦動都壟稱之虹為行遲為，響并將關(guān)作為夠行為款的最無基本梁的構(gòu)禁成要?dú)q素的莖肌肉溜收縮演和腺嘗體分效泌名斥為反抱應(yīng)吩。驕[8亮]銅而新皮亞艷杰則錄認(rèn)為毛，有裳機(jī)體駁在接堡受到似一個冤刺激回后并糕不一盛定會菜作出酬反應(yīng)菠；茄反應(yīng)小或不協(xié)反應(yīng)歡的關(guān)交鍵是雀有機(jī)逝體的遭認(rèn)知長結(jié)構(gòu)蛇是不辭是對乏刺激莊作出膽同化鹽；因認(rèn)知辨結(jié)構(gòu)庭就是手決定碼機(jī)體攀是否箏對刺講激作幕出反潛應(yīng)的觀中介薦環(huán)節(jié)毒（S扔-A侄T-犧R）臘。庭[9牌]晃如果意把政廢府類覺比于內(nèi)一個懼社會勵有機(jī)綁體，勵在面蘆臨突辜發(fā)性庫安全鄉(xiāng)事件筆（事寫故）孝時，具它同縱樣會餅存在貪“狹刺激瘦—滾反應(yīng)煉”淹的運(yùn)壩作過荒程；筑在這胃樣一狀個運(yùn)漫作過讀程中拌，很陽多外鞏界的絹因素制如媒茅體的善曝光險和公臉眾輿待論施悼加各斥種壓服力，圈促使衫政府濱這一吹“扁有機(jī)濤體墾”鉤組織屬作出義內(nèi)在斜的強(qiáng)捆制性替的快暗速的酬反應(yīng)陸和決膛策去幻處置螺事件頂，否眾則政翼府的封使命度和職明責(zé)就綠會遭萬到質(zhì)墓疑和寸詰難嚴(yán)。這養(yǎng)里，涌我們映主要證通過倒幾個申事件謎和統(tǒng)敬計(jì)分恨析來佛說明作“滑事發(fā)抹刺激高—資政府中改進(jìn)再”或的運(yùn)職行機(jī)賀制。暑（一誠）典鍋型事三件（益事故跑）分寇析贊下面廊我們冷以幾惕年來居交通崗事故絡(luò)和幾聾個典圖型事定件（身或事漏故）塌作分農(nóng)析說語明：饞例1披：1我99扶9年堵以來援的交英通事衛(wèi)故統(tǒng)救計(jì)分些析。奇我們肅選取駐交通害事故般作為買本文饅的總撈體傷欺亡統(tǒng)害計(jì)分摟析，缸是因但為1翁99甲9年篇以來徒交通皂事故付死亡繡人數(shù)傅總量喜差不農(nóng)多一珠直所鍬有行用業(yè)首嚼位，些占各習(xí)年度殊的7央5%郵以上呈，而侵且有絮的年執(zhí)份還詠持續(xù)蛋攀高充，我遇們列笛表如蘇下：佛表1點(diǎn)掌19詳99帶-2焦00弦6年顯各類寄交通助事故均與工幣礦企凈業(yè)事而故死榜亡情距況統(tǒng)手計(jì)比憐較（巡單位宮：人移）憐19沖99式20榴00緒20擠01諸20課02貞20域03橡20雜04際20遵05耗20巾06怠交通并行業(yè)變道路采交通鼠83斯55恨0南93簡49院3咐10森63獅67視10楚93組81考95視47已9兩*盆99漁08劫8嗽89蹲80掙5構(gòu)水上稿交通伶76習(xí)9傾55卡0咱49犧0瘦46著3妥49銹8鄭28難6幟10迷70翼84村0愁鐵路吹交通吩56附07宿89療89既84旗09揪82充17筐85構(gòu)30難*放74熄33篩58倚04派民航退交通艦62往52腿*跟13危4萄*魄55乘3婆*累小售獸計(jì)獎89貿(mào)98想8值10記30導(dǎo)84徹11巴52崖66玻11迷81攔95籮10早45割07每*巴10零75齡94善96衡44根9鉆工礦秤企業(yè)銅工礦昂企業(yè)肯12柔58妹7鍋11忙68師1映12勸55要4斷14件92層4半17于31懷5即16含49矩7直15南86攝8懇14款38麻2蜂其中粗煤礦存55推18少57館98譽(yù)56福70劑61憤50年66字80圾60距27偶59死86葛47鏡46輸資料冶來源肆：國敲家安左全生糖產(chǎn)監(jiān)耐督管孤理總揪局網(wǎng)壓站。妻表中昨說明閃：1厲99截9、葉20文00煤年的云鐵路煉交通內(nèi)中包昌括路尿內(nèi)和狗路外句事故著死亡績?nèi)藬?shù)譯；2首00識1-吵20努03怪年煤付礦死紋亡人強(qiáng)數(shù)為危四舍對五入忘數(shù)據(jù)鞠；2衰00尺4、聰20辜05插年的桂水上給交通藍(lán)包括威漁業(yè)裂船舶勞死亡霉數(shù)；疊20竊06慧年交必通事?lián)P故死往亡數(shù)岡據(jù)根叛據(jù)國蛇家安段監(jiān)總解局講丟話換振算而母來；巴*表案示資裹料不侄詳。搖從表鵲1看維出，密各類策交通租事故純遠(yuǎn)遠(yuǎn)遵高于贏工礦冷（商餐貿(mào)）情企業(yè)焦死亡刑人數(shù)農(nóng)，所屆以有閘統(tǒng)計(jì)衣表明結(jié)：王每5汗分鐘莊就有便一人見喪身型車輪菊，每儀1分柿鐘都靠會有演一人蹈因?yàn)闅灲煌ㄊ菔鹿首卸鴤駳埬?；每黎天有?0井0-套30品0人征死于貼車輪舒下；處每年仿因交低通事遮故所懸造成晌的經(jīng)樸濟(jì)損搬失達(dá)喇?dāng)?shù)百療億元巡；居酸世界助交通船事故蓄死亡灣人數(shù)紀(jì)第一雁位。曠例2誕：2戰(zhàn)00險3年挺SA既RS未事件海。萍SA坐RS擴(kuò)病毒糕引起柔的公摘共衛(wèi)瑞生事厭件最薯初在歲廣東唯暴發(fā)餃時并桿沒有注引起薄全國勿恐慌席，當(dāng)?shù)顣r衛(wèi)滿生部張負(fù)責(zé)攻人、鄰北京慣市行賢政負(fù)份責(zé)人藝在記被者新呀聞發(fā)逮布會復(fù)上對炸北京車死亡棍人數(shù)考或許蹈謊報(bào)探，或廈許未化必清蘿楚。嶺后來甩北京燭30來1醫(yī)價院蔣牢彥永任先生富致信截國外襪一家聲媒體公如實(shí)顛透露莫北京緞死亡斯人數(shù)堵時，題國內(nèi)截政府無從上串到下凍才開趣始有棋所警壇覺，紋隨后工采取娘一系可列措者施如病停職卵撤職推、嚴(yán)蜂明紀(jì)蝦律、豈群防鞭群控蕉、監(jiān)晚控申徹報(bào)、燈投入卵資金凳、修農(nóng)訂制津度等野，才窩使許切多國欄民的諷生命紗免于拉一死雙。中欲國政振府遍“呀問責(zé)涼制風(fēng)宅暴雷”勇由此態(tài)刮起邊。導(dǎo)例3霞：2錦00黎3年禍廣州鍋“擦孫志炸剛事枝件肥”謎。陷當(dāng)釋年3異月賤一個治晚骨上富，在傅廣州誦打工餐的型湖北閘籍藝勉術(shù)類嬸大學(xué)憲畢業(yè)秘生虜孫志呈剛因餐未攜灣帶任犯何證模件上禽街，賤被誤憶作沾“粒三無槳”建人員妥送至蜻收容耀遣送召中轉(zhuǎn)左站遮，次鐮日礙被送拒往市浮衛(wèi)生汗部門探的收磁容人劍員救孟治站掩，化遭同沉病房輛的8昏名被芳收治帳人員繭兩度苗輪番鬼毆打就，因錢大面箏積軟書組織票損傷功致創(chuàng)弱傷性逆休克盜死亡為。放有關(guān)動媒體趙對此跑事件咸鋪天敲蓋地褲頻繁峰報(bào)道菠，妖中央槍和廣鍛東省聞委領(lǐng)疾導(dǎo)指說示要窯堅(jiān)決冒依法性徹查仰，嚴(yán)乓懲兇拆手者。后臺對涉架案犯齡罪嫌變疑人鍛依法累懲處集。斬事隔牲3個扎月后謙，尤國務(wù)示院公蘆布《最城市綢生活孕無著除的流肢浪乞撿討人摟員救揮助管引理辦戚法》干（粗8月煮1日獎起施宗行自）。除至此獲，由19厘82輪年發(fā)醫(yī)布的絕《城挽市流炭浪乞嚴(yán)討人產(chǎn)員收輕容遣窯送辦店法》徒才予差以爬同時抽廢止岔。腰這種挨舊制移度廢旋除和法新制棉度的耐出臺賞是用駐“劈血的注代價漫”魔改進(jìn)筋的。糟例4槽：2問00小4年晶底-斯20閥05強(qiáng)年底販的幾誼次特丸別重曬大礦機(jī)難事單故。夜主要躲是在筍這段愿時間粥集中剩接連械爆發(fā)床了幾坑次特印別重帆大的銹煤礦糖安全張事故迅，共冶有6慌起事富故死周亡人匪數(shù)遠(yuǎn)嶄遠(yuǎn)超留出特苗別重峰大事餐故一繪次性顯死亡廉30脖人的喬限度原，其盾中最寸少的欄一次貨也死但亡1場08略人，侮最多有的是層孫家輔灣礦株難，餃死亡乘21揭4人柜，成躁為建蓋國以仔來第然二（唉第一半死亡厭人數(shù)楚最多煮的事因故是獸：翁19奮60凳年5攀月9凝日山鋪西大特同老續(xù)白洞恐煤礦表大爆靈炸事辣故側(cè)中請死亡挑67適7人襲，連捐同被沫救出雖的2轟28蚊人中辟又死房亡5傻人，晚共死稿亡6觀82佛人荷）。聯(lián)從外娘部原訪因分俘析，供主要騾是2般00露3年島中東辮地區(qū)蹲伊拉囑克戰(zhàn)侍爭爆時發(fā)導(dǎo)怕致原愛油進(jìn)跌口困逼難，鍋因此垂國內(nèi)鏟作為疾主要挖能源棗的煤時礦其三價格懷一路振飆升攀，利釘益豐晴厚導(dǎo)罷致加偷班加增點(diǎn)，綁加上鏟本身駱煤礦旨安全帶投入吼與監(jiān)蓬管缺怖失，擾必然肆接連舒爆發(fā)翅事故哨。移表2宰如20挪04辣-2倆00尚5年導(dǎo)6次思特別布重大未煤礦裙礦難督情況悔（單淋位：湊人）爹事發(fā)諒煤礦權(quán)事發(fā)冊時間丑死亡蓮人數(shù)鈔事發(fā)咳類型驕備注敞河南械鄭州彼煤業(yè)灘集團(tuán)頸大平純煤礦招20鞏04納-1券0-捧20撓14苦8禿瓦斯享爆炸在20份00嚇、2椅00蔬3年剩事故觸無塞死亡造陜西捐銅川成陳家刊山姻煤蟻礦哄20呆04煙-1般1-靈28當(dāng)16柴6也瓦斯瘦爆炸致20痛01假年事太故死咐亡3段8人窩遼寧村阜新蒼孫家按灣煤燭礦晨20洗05男-0控2-報(bào)14團(tuán)21學(xué)4弦瓦斯爹爆炸久建國暫以來討第二浮大人臟數(shù)最魯多景廣東糊梅州另興寧桑大興修煤礦辱20環(huán)05暗-0慰8-遼07屆12謎3莖透水減黑龍群江七渡臺河禮公司善東風(fēng)洲煤礦舉20對05質(zhì)-1秤1-肺27薦17丑1脈瓦斯亭爆炸饅河北弊唐山眼劉官感屯煤諷礦作20呢05薄-1外2-堡07猜10經(jīng)8腐瓦斯稅煤塵我爆炸榨資料會來源童：國暫家安封全生純產(chǎn)監(jiān)醫(yī)督管擋理總辮局網(wǎng)方站。冤經(jīng)過鉆1年賀多甚旨至幾場年的含準(zhǔn)備蟲，在釀廣大堂專家于學(xué)者駛和普紐通民扁眾強(qiáng)須烈呼貧吁加蔑強(qiáng)監(jiān)倒管、貢提升大職能首的情致況下醫(yī)，國伐家安朗全生檔產(chǎn)監(jiān)扶督管關(guān)理局條于2評00籠5年算春節(jié)堂后不糞久升醉格為良正部域級總甜局，蓋并走女馬換清將，辦隸屬蓬國務(wù)粉院直榜屬局鹿，監(jiān)彎管職曠能和遮權(quán)威蠅性進(jìn)者一步腔增強(qiáng)擱。但勿也正池是在撲此前箭后1沈年左肚右發(fā)摘生上光述6夕起特紀(jì)別重敬大事輪故。閱例5急：2狀00松5年訊松花妻江流劇域工收業(yè)重擦度污促染事牙件。萬該朱年1艘1月秘3日偽吉字林石某化公口司雙膀苯廠迫發(fā)生還爆炸向事故匙，短導(dǎo)致登松花驚江發(fā)登生重城大環(huán)騰境污革染事吼件，愚形成蕩的硝手基苯底污染墓帶流繞經(jīng)吉蜻林、扯黑龍勵江兩怕省，揮在我真國境若內(nèi)歷聯(lián)時4據(jù)2天步，1軟2月昂25頸日進(jìn)貧入俄餅羅斯停境內(nèi)償。吉排林、墻黑龍灰江省慈人民比政府驕啟動碧了突乘發(fā)環(huán)織境事甲件應(yīng)岸急預(yù)棒案，竄專家紀(jì)學(xué)者躺紛紛帝介入蔬，濕采取音措施濤確保樂群眾弊飲水東安全割。野20錯07紙年5隆月國勾家出勢臺的剃《松秧花江浮流域證水污助染防鳴治規(guī)舍劃（獅20敢06鹿-2躲01勉0年刮）》涌規(guī)定傘擬用咱10撈年左孩右時禮間、泳分央“暮三步朽走貨”廣、采穩(wěn)取國腸債和亭預(yù)算油內(nèi)投硬資優(yōu)社先支踐持等扣方式喘，最望終恢濁復(fù)松身花江泡流域彈山清可水秀敲，重中點(diǎn)針惜對工燭業(yè)、不城市議污水疏和區(qū)壟域污暢染治皮理。們例6瞞：2棄00剝7年榮遼寧明鐵嶺燈鋼水難包脫寬落事兔故。鬧該年業(yè)4月堪18鹿日上屋午，座遼寧斃鐵嶺塑市清傷河特也殊鋼溝公司眾發(fā)生筆鋼水竊包整瞧體脫羞落事炎故，班15桿00渴℃液鋼水蒸包倒泰向5租米外禁正在扶進(jìn)行越開會污的交私接班嚴(yán)室，里32境人死弓亡6標(biāo)人受捕傷。顯此次隙安全孩生產(chǎn)投事故趕為新序中國凝成立逆來，怕鋼鐵映企業(yè)醉發(fā)生血的最月嚴(yán)重?cái)偟膼貉滦允聵蛹ｑ{國務(wù)栗院調(diào)娘查小粥組分額析后費(fèi)確認(rèn)秧，這泛是一喜起特弄別重路大責(zé)跳任事著故。練直接綿原因執(zhí)在于落：起原重機(jī)謠零部昆件銹臂蝕，顫電動懲機(jī)失勉電；套電氣道系統(tǒng)圣設(shè)計(jì)卻缺陷帆；制糖動器嘴制動玉力矩百嚴(yán)重遭不足娘，未通能有成效阻束止鋼傷水包攏繼續(xù)買失控突下墜抄。間魚接原雅因：捏一是忠煉鋼炸車間雪建設(shè)蘭項(xiàng)目嚇和技無術(shù)管需理混謙亂，很起重頭機(jī)選佛型錯筑誤，電達(dá)不協(xié)到安雷全等牌級；普二是鞠該公慮司勞課動組挪織不月合理稻，現(xiàn)砌場管卻理嚴(yán)舞重混透亂，斑擅自好設(shè)置竿工具鳥間；叼三是抵起重娛機(jī)制箱造廠戴家超幣許可凝范圍熟生產(chǎn)捎；四餡是中真介機(jī)顏構(gòu)未衰認(rèn)真劃履行嶺職責(zé)傷，出欺具的號檢測炕檢驗(yàn)手報(bào)告環(huán)及安昨全評邊價報(bào)噸告存拍在嚴(yán)饒重問淋題；號五是出政府顧及有酒關(guān)部降門沒是有認(rèn)著真履爐行職冰責(zé)，吳監(jiān)管障力度橫不夠抗。從碌管理層和法右律角棋度看梢是：和責(zé)任啞不實(shí)弄，制雞度不見全，遠(yuǎn)管理宜混亂爹，培毅訓(xùn)不愉足，缸喪失俘職責(zé)榨，嚴(yán)雷重違端法，位監(jiān)管隙不力役。屢（二富）木“骨強(qiáng)刺觀激吃”浴與枕“擠弱刺杏激袍”登的提楚出鳴基于弓上述德事件證（事肉故）甲，我乎們分憂析其蝶強(qiáng)度烏和影答響。屋在過僑去，唇安全絞生產(chǎn)速事故糧因行譯業(yè)不帆同而朗標(biāo)準(zhǔn)重不同合，而孤20且07宵年3傭月2現(xiàn)8日軍國務(wù)兇院頒所布的姻《生名產(chǎn)安昆全事樹故報(bào)鋼告和隔調(diào)查共處理家條例過》有辱所不呼同（功見表花3）艦。焰表3城檢生產(chǎn)捆安全丑、道奸路交塔通、交火災(zāi)琴領(lǐng)域傘一次夕性傷主亡事條故等棍級認(rèn)狂定標(biāo)路準(zhǔn)比巡較們生產(chǎn)等安全覆（2增00熊7）侄道路慚交通暑（1第99較1）繪火災(zāi)寺（1凈99沫7）轉(zhuǎn)輕微碧傷事祖故某輕傷排1要-較2人渴一般籌事故攤（原封為較獎大事選故）寸死亡省1-逝2人液；?；?拾0人蛙以下協(xié)重傷聚（含降急性脊工業(yè)正中毒破）類重傷誤1瞎-術(shù)2人昨；箏或輕波傷3邀人以話上炭除重過大、暑特大而火災(zāi)嘆事故肯外皮較大丑事故旋（原酒為重識大事俗故）季死亡床3-拋9人燕；壽或1神0人兆以上唯50裙人以瞞下重肥傷（難含急黨性中卵毒）冊死亡膝1泛-膊2人質(zhì)；析或重霧傷3貪人以聲上1疑0墊人以咸下事死亡素3虹人邊及鎮(zhèn)以上談；冰重傷預(yù)10魂人律及壯以上握；貨死亡盆、重蒸傷無10局人御及崗以上困重大膝事故裝（原機(jī)為特讓大事蠟故）什死亡窮10講-2奸9人派；京或5稈0人凍以上趴10卵0人符以下貌重傷漆（含信急性新中毒顫）崗死亡類3人雀以上季；居或重延傷1凍1人鏟以上司；澇或死藏亡1摸人深，禾同時譽(yù)重傷千8人敏以上世；能或死植亡2搞人，砌同時矮重傷檔5人貞以上比。跟(鹽民航小機(jī)毀克并貧死亡惜40橋人及騰以上青）嗽死亡舒10笛人跳及荷以上抗；桌重傷毀20畝人薯及雹以上牙；曠死亡猾、重沒傷樓20妄人以緞上鈔特別程重大芬事故郊死亡經(jīng)30豎人及誼以上否；狂或者送10撫0人直以上士重傷鈔（含掀急性陶工業(yè)撿中毒貧）雁資料澇來源筐：2浮00端7年聚3月奔國務(wù)瑞院《辛生產(chǎn)境安全可事故扣報(bào)告厚和調(diào)館查處孤理?xiàng)l炸例》抽；1效99郊1年第12源月《攝公安月部關(guān)季于修乘訂道詢路交眉通事鈔故等健級劃急分標(biāo)跟準(zhǔn)的逼通知沒》；銹19泳97發(fā)年知公安記部束、冊勞動屠部

隸《火俊災(zāi)統(tǒng)忠計(jì)管銷理規(guī)叼定》慈中第悶六條恢規(guī)定斑。福除了耍表3尸傷亡蔑人數(shù)界規(guī)定評外，環(huán)一般獸還有震經(jīng)濟(jì)紹損失檔的標(biāo)儀準(zhǔn)計(jì)曲算方刷式（愧本處擋不涉蚊及）帖。人旦命關(guān)瘡天，易社會球公眾武一般草以死廚亡人疫數(shù)為壇事故鉆的盟“索看點(diǎn)聚”路。事亭故等覆級程令度不纏同處侍罰不另同：黨如近訪年煤幼礦領(lǐng)障域中司死亡篇10蹄人以酬下要枕追究址縣級阻領(lǐng)導(dǎo)撥責(zé)任臟；1蚊0-席30兼人要霞追究霸地市偵級領(lǐng)腫導(dǎo)責(zé)士任；卡30鉤人以駛上要煩追究刊省部底級領(lǐng)柔導(dǎo)責(zé)踏任。峽因此癥，下尖級政揪府在材人員艘傷亡籠申報(bào)舟方面廁有的繼會擇基利采慌取不殖法的斃瞞報(bào)襲、隱仁報(bào)現(xiàn)聞象，濤盡量縱免去奏革職顯之責(zé)貴；但湊一經(jīng)烏發(fā)現(xiàn)塵隱報(bào)揀瞞報(bào)統(tǒng)，則靜罪加灶一等嗚。殃從表蟲3官劍方事堵故類朋型標(biāo)須準(zhǔn)的乞規(guī)定酬看，螺道路顛交通鋤事故退的死茅亡人率數(shù)限袖度比嶼較低殘，礦搬山企掀業(yè)生貢產(chǎn)安惱全和胡火災(zāi)非事故垮的限蜓度相庸對比挨較高漫。這出就是營說，李對交怖通事疫故的吩責(zé)任魄追究慢和處舞罰相給對比賞較重扶。而燈從表漲1中踐比較生（見壽例1惹），嘆20炒00拆年以注來，進(jìn)每年耐煤礦睜礦難吃死亡求人數(shù)店在4另70細(xì)0-盯67決00笨人之設(shè)間徘施徊，惠遠(yuǎn)遠(yuǎn)辦不如亡道路幸交通詳事故師中每辮年死壘亡總娛人數(shù)拐（每服年在嶺8.攪3萬緩人到幫11鑒萬人仇之間模），良后者壓是前戀者的螞近2證倍。陜但是粥，在剝社會節(jié)公眾膜和社哪會效豆應(yīng)看皮，為黨什么墾煤礦練礦難烤所引閣起的帥“奧刺激才”梯要遠(yuǎn)故遠(yuǎn)強(qiáng)僅于道掘路交隱通事再故呢攀？郊這種壓“終強(qiáng)刺霜激搞”困需要躁從以棉下幾訂個方息面來秤解釋麥：第寬一，瑞事故坊中速“忽一次鞋性死逢亡人盆數(shù)寇”濃的多兇寡決予定臺“沸強(qiáng)墓”范與扎“逢弱勵”御。如講例4各中的鼻表2頸，共自發(fā)生捎6起阿一次漿性死順亡超棍出1月00器人的先礦難叫（媒通體曝?cái)y光）鐮，這羨與每莖次交致通事濟(jì)故死尺亡1山-3拉人而騰讓公慮眾震怠驚的件程度鋸和強(qiáng)重度是振不一頭樣的緊。第搭二，窮從心柜理學(xué)野看，走事件襯發(fā)生悉的祖“殺慣常艷性頸”想和漫“悄突發(fā)陷性鹽”清決定蠻效應(yīng)殊的章“滋強(qiáng)樣”咳與勉“餓弱蹄”框。道訴路交緩?fù)ㄊ路试跁胀ü诠姶菘磥碚巧砜疬吇椤白闳粘]的街”刷、本“終司空托見慣宣”亮的，墨幾乎碑“次熟視擺無睹勺”培到得盈了召“己事故獄麻木恥癥勾”框，見陸怪不中怪了窩；有噴一定雕“快刺激它”狀，但舒是一鑄種惰“總?cè)醮虝x激姓”貪。而距大的寇礦難斬事故向在過濟(jì)去公他眾幾熔乎個“屈沒有斥聽說童過瓜”殺，而舒且煤癢礦對袋一般濤人是溝比較童“五生疏纖”協(xié)的領(lǐng)禽域；葵還有泛，比占如民特航一數(shù)般不跨怎么喚發(fā)生播事故惰，但敬一出悉事被旗媒體惜一曝勞光，嚴(yán)即刻或引起沸“其強(qiáng)刺還激顛”倒，這嬸也可挨以從問例5催、例袋6中描看出赴這方畏面的誕效應(yīng)麥來。記也就部是說泉，事挨件的京“跨新鮮盾感返”困也會府造成崇一定速的懇“肯強(qiáng)刺唱激繭”盲。第他三，綠現(xiàn)代男新興極媒體奉的攪“抱強(qiáng)化忠效果掩”醉作用召。傳華播學(xué)擴(kuò)的三“悅議程降設(shè)置巷論東”羞和好“脆沉默者螺旋匯假說悄”絕認(rèn)為除，淡[1翠0]式[1但1]夸如果虧媒體錯對某鋪一事趙件連匠續(xù)地強(qiáng)、有悟針對燈性地溝反復(fù)虛報(bào)道弄，即笛會在辨公眾份心目闊中造蜓出一劣種浮“啄強(qiáng)化疑效果骨”崖來。英比如纖例2洽、例漠3中乎的情腹況，促雖然雙當(dāng)年廳SA素RS廢事件膏中死飲亡人翼數(shù)不鍬多，劣但若玩不是百媒體舍的及絕時曝昆光和洞對問湖題嚴(yán)搞重性才的披慣露、榮通過勻“短強(qiáng)刺額激掏”燙促使去政府凍采取睡切實(shí)豬可行格的措甚施，凝可能氣死亡梁人數(shù)旅就會更上千仁上萬捉；壁“聚孫志忘剛事魂件橡”徐雖然備只有速1人嬌受害穗，但纖互聯(lián)腐網(wǎng)等扛現(xiàn)代轉(zhuǎn)媒體右對此鮮事件噸連續(xù)野報(bào)道傭造成賄“劈強(qiáng)刺蔑激宅”條，促聯(lián)使政用府加漂強(qiáng)事送件處懂置力母度并廁隨后商修改塔舊的贊不適齒應(yīng)形魯勢發(fā)乳展的詞“餃?zhǔn)杖輻U遣送宏辦法頌”戴。瘡當(dāng)然否，對店某類攜事件給反復(fù)森的黃“夏強(qiáng)刺榨激資”酷也會邁使社蔽會公頌眾和臣政府姨產(chǎn)生乘“杯事故來麻木恐感秘”戒而延避誤或蝕擱置北事件恒處置換和制衣度改具進(jìn)、工效率燥提高互，這獨(dú)時貌“斥強(qiáng)刺懂激佛”爆也會家轉(zhuǎn)化鋪為輛“昂弱刺移激碑”濕。鋸（三坦）強(qiáng)拖弱烈“塘刺激鏈”鬼下的呀“口政府寄改進(jìn)冠”夢問題溪從上且述分腳析看窄，獲“濁強(qiáng)刺違激帶”談一般嚇能夠咱迅速威促進(jìn)華政府塔改進(jìn)簽措施搬和行句為、符提高勉效率顫；苗“嫌弱刺范激昂”欠幾乎征對政勿府改慢進(jìn)沒豪有多淺大的斥促發(fā)勺作用殖，或籍者改侄進(jìn)比舍較慢域。相座比較歌而言殿，煤旱礦安挎全生沸產(chǎn)領(lǐng)蠻域的留“佳政府裝改進(jìn)投”倒要比拜道路袋交通錢領(lǐng)域得的改辰進(jìn)快別、效迎率高樹，比油如在靈國家促安監(jiān)掛總局帶升格腹后，申新任薄領(lǐng)導(dǎo)孕采取港強(qiáng)硬贏的霞“律現(xiàn)實(shí)奮主義答監(jiān)管拘”杜措施村，桐[3閉]（輝P2搭15輪）路先后鐘頒布兔一系臘列的貼《關(guān)擊于清揚(yáng)理糾倦正國蹈家機(jī)呼關(guān)工簽作人支員和繭國有旱企業(yè)成負(fù)責(zé)啞人投云資入烈股煤俱礦問盲題的偷通知晨》、啄《關(guān)個于進(jìn)紐一步級做好屑煤礦隙整頓墓關(guān)閉來工作衰意見態(tài)的通紹知》惕、《蓋關(guān)于換加強(qiáng)鍬農(nóng)民蔑工安陪全培破訓(xùn)工蝕作的孩意見萍》等營，饒“悄重拳叉出擊爆”旦，2白00臘5-堡20成06好年兩鳥年處借分違刊紀(jì)違責(zé)法官率員2任38漲人、疲不斷旨打擊堵“為官煤刻勾結(jié)教”省，關(guān)麗閉非折法和班不達(dá)絮標(biāo)的泥小煤隨窯4眠80儲0多拖處，揪[1垃2]勾販20抬06骨年以切來沒愿有發(fā)著生一混次性式死亡坊人數(shù)贊超出賞10看0人綢的大叼礦大到難，召基本佳實(shí)現(xiàn)義了煤耐礦安愉全生唯產(chǎn)領(lǐng)念域的垃“班硬著掃陸淋”逃。傻當(dāng)然逮，澡“孔強(qiáng)刺甘激尤”妖并非費(fèi)始于羅現(xiàn)在擦，而條在1供99惠0年捏代初誓期就誰已經(jīng)杏有所刪顯現(xiàn)決。比熔如當(dāng)川時廣鄰東等榆發(fā)達(dá)豪地區(qū)識普遍閑存在初外資版、臺販資、所港資津企業(yè)伴內(nèi)部紛對農(nóng)誰民工泡“耗打工巡者幻”譜的任何意克抖扣工馳資、高延長秩勞動陜時間悅甚至崇造成諒多起猛突發(fā)徹性職襯業(yè)傷所害（趁如某邪鞋廠捕火災(zāi)診事故拐燒死興民工考70及多人溝），首那時屠雖然蠢網(wǎng)絡(luò)緊媒體襲不如牙現(xiàn)在修，但旱報(bào)紙部、電瘦視廣浙播和涂內(nèi)部撤參考卡消息壺等仍蠶然在關(guān)傳播寺事件衫的發(fā)證生，桐最終溪促使考全國彼總工灰會等僵部門雨出臺后《勞遞動法麥》，邁保護(hù)甜勞動斃者的弄合法譯權(quán)益椒。1羽99景8年神洪災(zāi)業(yè)的發(fā)上生同財(cái)樣刺貍激了朋政府喊改進(jìn)哀，對貓打擊罵“庸豆腐撞渣工逆程撥”渡中的錢腐敗復(fù)力度然比較舉大；媽20廟03呀年S議AR待S事重件的迎發(fā)生拍，全挪國刮傘起了繼政府勇“紐問責(zé)蝕制風(fēng)圈暴挪”釘。論事故搬本身倘的駁“攀強(qiáng)刺末激壤”飯自不澡必說胸，但湯如何算將炸“奇弱刺咽激為”懲轉(zhuǎn)化郵為迎“根強(qiáng)刺故激奉”竭、促海使政擱府不揉斷改凍進(jìn)，癥則是男一個智大問比題。冷市場舞化轉(zhuǎn)征型條梳件下沾，政竟府官部員作約為利匙益主婆體，藝已經(jīng)片實(shí)現(xiàn)妹了從糟過去園對黨苦、對慕國家加、對樓單位色負(fù)責(zé)桃的成“打組織紋化依像賴住”國和組醉織性防忠誠超，淋[1尿3]天到主認(rèn)動謀莊求自創(chuàng)身的墓利益伸需求顧和權(quán)酷利訴壤求的港轉(zhuǎn)型怖，因涉此官搭員和羽政府收的職個責(zé)主彩要是餐出于介權(quán)力金位置說即曾“丘職位相”樂本身勵要求踢，而干沒有流真正疼從?！芭_以人刻為本雅”吳的艦“蠢生命燕可貴阿”靠的人科道主潑義認(rèn)山知出陷發(fā)來頓進(jìn)行份安全既監(jiān)管謙，也伴就是及說，原現(xiàn)行兩政府稠基本劣上還儀是一近個掩“壯事后貞應(yīng)急仿型政拋府丘”苦，還寸不是劍“乞事前筒預(yù)備現(xiàn)充足分的服咸務(wù)型王政府揀”運(yùn)。因膊此，養(yǎng)需要疼從多匆個層喜面、餓多個勵角度鄭將壯“仗弱刺藏激競”竊轉(zhuǎn)化地為址“讓強(qiáng)刺憂激另”馬，這沉要體饒現(xiàn)現(xiàn)微代媒習(xí)體和勻?qū)＜翌^學(xué)者拴的作蘆用，育更需槽要廣王大民賢眾的耀民主求參與落。從個這個明角度階來說姻，安趨全事異故發(fā)練生和桑處置訊的禮“舍華生禮模式蔬”辰同樣址可以余轉(zhuǎn)化功為筒“也皮亞院杰?？肥降巍卞N：憤“酒事發(fā)津刺激羨—冤政府帥內(nèi)在燦責(zé)任陽認(rèn)知制—悼政府秋改進(jìn)帖”姓，再侄到事明故的滔理性午預(yù)防裕、監(jiān)盾測和痛前處溪置。歪“占政府步改進(jìn)紗”隆一般續(xù)有幾叉?zhèn)€方雜面：灑一是聞強(qiáng)化矛政府午及其憶官員魂的侍“壓責(zé)任嘩倫理菌”既，并城進(jìn)一漫步內(nèi)襯化對粉人生錯命負(fù)孫責(zé)的練實(shí)際卡行動侄，最舞終形至成包瞇括共“斥弱刺億激漿”刃在內(nèi)通的以慧人為撫本的繪“泥責(zé)任判倫理膊”閣和菌“詠信念倦倫理皇”摸的結(jié)猴合，嬌[1勵4]主切實(shí)疫履行顛和強(qiáng)句化市甩場條蔑件下釘政府潮的監(jiān)拆管職參能。柄二是咸推進(jìn)兇制度鋒創(chuàng)新凈，超難前修腎正過塊時的蹤舊制見度，膊超前遞制定黎預(yù)防嘉事故餃和防剪范風(fēng)喇險的巷新制育度，凈構(gòu)建賭政府命的事暈前防慘范機(jī)辣制、牲事中掠應(yīng)急螺機(jī)制吳、事留后處澡置機(jī)邁制和技安全佳投入盡機(jī)制拴。三徹是構(gòu)鋼建稀“開效率濾政府浪”麥，促乒進(jìn)政贏府行貝為改及進(jìn)，悄形成央快速構(gòu)反應(yīng)誦機(jī)制兩。安訊全事洗故具喝有突酒發(fā)性福，因紋此政初府的運(yùn)行動票速度崗、效罪率至血關(guān)重尋要，釀快速培反應(yīng)薄可以振防微曬杜漸目，可奮以避接免更脈大損豪失；唉辦事少拖拉逃推諉玉、官克僚習(xí)輔氣過乳重、連辦事執(zhí)環(huán)節(jié)景過多壯的孔“慈蝸牛礦政府替”仍、奮“湖悠然修政府潔”焰不利作于應(yīng)旱對突案發(fā)事文件。役四是銅需要幣建立抱政府咸之間歐的協(xié)澤調(diào)機(jī)殺制和組信息當(dāng)公開宜機(jī)制撤。由燙于政樸府各躍部門嚴(yán)分管兄工作畢不一泄樣，蒜因此薯需要橡一個授對突秤發(fā)事蠅件應(yīng)覺急的蘿協(xié)調(diào)冬機(jī)構(gòu)桑。如嶺20情03帶年S胡AR您S最固初暴泡發(fā)時積軍隊(duì)垃醫(yī)院伴和地紅方醫(yī)止院就巨存在緩信息犬阻隔的、職摩能不簡清現(xiàn)差象，桌延誤進(jìn)事件異透露億、延菜誤快幼速處擱置。艦同時考，對流事故燒的發(fā)盒生、屋處置墊、傷陰亡損序失等朵情況掌應(yīng)該蔽有一穿個正涉常的附公開玻透明這的信帆息披外露機(jī)贈制，渠一方挽面確銷保公希眾知捉情權(quán)近、參旱與權(quán)冠、監(jiān)跨督權(quán)閱，另需一方呆面公刮開正伴道信及息可梨以屏欠蔽小圓道消怖息謠改傳，億利于揉事件陜快速濕、準(zhǔn)畜確處恰置。豈因此替需要貞轉(zhuǎn)變只為皮竄亞杰膊“歉事故鐘刺激水—高責(zé)任渡內(nèi)在瞇認(rèn)知告—列政府魂改進(jìn)胡”醒模式晚。五萬是構(gòu)型建榮“械廉潔誠政府?dāng)D”姿。政扣府官旦員參日與暴磚利高辜危行擾業(yè)如站煤礦薄的入就股、卷贏利斥，則蠢會遮緩蓋很齒多齷穩(wěn)齪的排東西禽，還蹤會成姓為安件全事起故中脖違法適當(dāng)事析組織嘗的怒“病保護(hù)星傘筍”制，不院利于蒜案件畢處置腐。慰三、歐利益狡分割路時期剩的結(jié)血構(gòu)性安失衡承：亟蟻需政濫府主怪導(dǎo)構(gòu)洞建合蹄理的妹安全僵結(jié)構(gòu)羅改革君開放首以來各，黨披政分休開、哥政企岡分開版、中梅央與子地方浙分權(quán)喊。垂護(hù)直集替權(quán)體及制變遭遷引營致社礙會的輕利益旱格局敏不斷麻分化品，利臥益組糾織、槽利益迫分配浸等出摸現(xiàn)了齡多元弱化。期改革刻開放療初期克，底替層尚駐能實(shí)該現(xiàn)旗“犬多勞悟多得芬”品，體余現(xiàn)體手力和呢腦力們勞動繞者應(yīng)趴有的蒙勞動明價值者，因常此能誰夠激競發(fā)社煉會活究力。鉆但改滲革開瓜放到笑一定菠程度晃、到壯一定閑時期基，公伏共權(quán)奉力和垃資本鐘不斷葡參與勻利益忙分成傘，在靜這個咐時候你就形裁成了撤很多酬“反特殊翻利益到集團(tuán)榮”分和瞎“砍既得柔利益逐集團(tuán)嬌”別，乃壞至于嘗各種鞏社會陰政策盞的出哥臺很添多朝升著有霞利于芽他們夸發(fā)展院的，然因此環(huán)“爐利益狀分割會”芽的局束面開央始形冠成，街其基拋本含赤義就筒是依伶靠公興共權(quán)酸力這頂一社通會中膚軸，某在上蛾等階紐層之斥間形標(biāo)成一耍些杰“奪官僚頓秩序妻（結(jié)抹構(gòu)）超”叼、伶“銹官商犧秩序剖（結(jié)摩構(gòu)）畝”邁，不熊斷化“駐圈錢珠占地附”管，壟逗斷公洲共資匙源，闖侵蝕仗普通昌民眾謀利益紙，造底成社詠會底珍層的踢利益委共享姻和上勁向流爺動受狀阻。度在此永過程掃中，同普通鏈民眾肯的安德全權(quán)侍益也川得不驗(yàn)到應(yīng)參有的桶維護(hù)屢，因殲此需慚要通勿過政饞府的豐主導(dǎo)瓶來推妨進(jìn)科睬學(xué)合概理的限安全觸結(jié)構(gòu)杜的構(gòu)撲建，伍保障逝人民門的生贈命財(cái)踢產(chǎn)。振但是唐，在鼠具體弱表現(xiàn)青形式旺上又宿會表鉛現(xiàn)為閉區(qū)域勺、單計(jì)位、瞞城鄉(xiāng)椅、階益層之竊間的厚利益瘡分割夕。深（一惠）利救益分里割格邁局及闖其對懲安全千權(quán)益貼侵蝕燒的表鼻現(xiàn)類含型習(xí)1．健從宏盲觀層坡面的息關(guān)系羞性結(jié)蒜構(gòu)角牛度看踐，城駁鄉(xiāng)二袍元結(jié)灶構(gòu)的斬長期幼存在蟲導(dǎo)致軌了城攪鄉(xiāng)之慣間的短利益懂分割羊。茫這種狗格局丑的核掏心是捕城鄉(xiāng)傷二元色戶籍歇制度敗對資虧源的適分割津，城愁市戶誰籍能乎夠使針得城資市居尊民在要生活缺保障偶、孩切子就曬學(xué)、鍛住房淹、就刻業(yè)機(jī)焰會及斥其崗盈位和喇工種削分配筑方面悟明顯半享有控保護(hù)籠性的涉政策遵實(shí)惠故。而穴外來輕農(nóng)民屠工的尊社會碧保障礎(chǔ)包括歷工資梁待遇蔬得不否到應(yīng)梅有的趕保護(hù)殼，就健業(yè)機(jī)愛會不沙多，邁就業(yè)訓(xùn)崗位崖和工海種基元本上余是臟部、累腦、重導(dǎo)、險嘉、差只等活蠶兒，留待遇傾很低英，更鞋主要壇的是方生命田安全麗沒有萬保障危。比啄如，高城市郊建筑居領(lǐng)域處主要鹿是農(nóng)興民工覆充斥斧，建塑筑包聲頭對鹿他們妙的安倉全保暈障主交要是膽在政忙府高晨壓下繩勉強(qiáng)寸維持債，而花不是陜來自創(chuàng)農(nóng)民月工底嘴層的矮安全絕維權(quán)峰要求庭。在肆事故開中，指城市喬人與驢鄉(xiāng)下湖人潔“胡同命妻不同飼價防”逆，如紛報(bào)道蹦稱北賭京一被起交妨通事渣故中攪，悔法院晌一審丘判決不為：倚死者想金某撤（城克市戶震）院的家田屬獲惡賠4軍0余墻萬元形，而折死者恰趙某薄（農(nóng)具村戶經(jīng)）醉的家行屬僅殖獲得敞16殖萬余倍元的螞賠償爭，相浸差2掃4萬蚊元。認(rèn)類似耍的情窯況還彎有很領(lǐng)多。世[1繪5]房[1狹6]員2．好從中按觀層迫面的判實(shí)體烏性結(jié)蓄構(gòu)角芹度看定，部怎門利唐益膨鹿脹彰甜顯單離位之話間的便利益疑分割仿。微有文濾章說詠，近地年來所中央蔽政府辮機(jī)構(gòu)循中的柏部門倡利益錯問題害日益視突出脂，認(rèn)斯為利歉益集睡團(tuán)施匆加影正響是劉造成慚這種損現(xiàn)象兆的重課要原機(jī)因。碗這種絮單位壯之間殺的利無益分死割必啟然導(dǎo)希致對壞政府惹決策芳及其秤執(zhí)行扣施加詞影響?zhàn)垼芾ǎ褐股嫱獍銠C(jī)構(gòu)尤與境韻內(nèi)相扁關(guān)部固門勾鉤結(jié)設(shè)摧立鑼“宰超國賀民待暫遇階”憑機(jī)制袍，損朽害國醒家經(jīng)噸濟(jì)利驗(yàn)益，姐導(dǎo)致語對外擺貿(mào)易只依賴燒增強(qiáng)期，甚約至誘葬致國幼家經(jīng)控濟(jì)不集安全洽；金海融、塘能源依、郵擴(kuò)電、步運(yùn)輸診等領(lǐng)涼域的僑龍頭祖國有系企業(yè)停長期天依托寫行政惑壟斷節(jié)，甚是至操贏縱話韻語權(quán)暮和決艱策權(quán)浸維持槽壟斷委地位豪；國休有企感業(yè)經(jīng)幸理、洋私營需企業(yè)謹(jǐn)主比替如房逢地產(chǎn)譽(yù)開發(fā)博商、賣煤礦蓄礦主談以及凱相關(guān)給專家斤學(xué)者炊、官灘員互脂相結(jié)跑盟，胃強(qiáng)占么行業(yè)蕉話語贈制高紋點(diǎn)，場并形捷成一鍵個行押業(yè)性偏的陳“壤話語敏鏈今”鉤，以喘對抗事宏觀反調(diào)控床。多[1軋7]收這類中“戶官商繩秩序命（結(jié)慮構(gòu)）展”葛下的更利益剛分割黎同樣播影響禾安全雕事故粉的發(fā)課生和祥處置獲。比防如各目類安寒全事糞故管漫轄職猴能分漢布在時各個坐部門貝，安喪全生庫產(chǎn)中姻的消榆防安挽全、鼠交通藥安全悔主要值放在部公安解部門垃管理騎，交盤通安帆全還害涉及過交通主部門靠；而玩煤礦養(yǎng)安全此、危倡險化曬學(xué)品師安全慘隸屬箭安全浩生產(chǎn)菠監(jiān)督陶管理沫部門迎；職蜻業(yè)安駐全過信去主貧要由程勞動仙部、倉現(xiàn)在倉由安究監(jiān)部傘門管智理。泛但安衣全生事產(chǎn)監(jiān)道督管幅理部咬門對狼所有侮安全勉生產(chǎn)亭事故字如交戰(zhàn)通、富消防請、礦圖山、瞞危險艦化學(xué)端品乃梁至食羨品醫(yī)降藥衛(wèi)疑生安石全等襪的防套范和叛處置皺都負(fù)牢有監(jiān)脂管職造責(zé)，胃作為待同級翻單位澡，安間全生膝產(chǎn)監(jiān)樂督管貨理部煤門不鄭可能聞去包“杯插手轉(zhuǎn)干涉速”支其他廳部門飛的安半全問偷題管悔理，姜安全喇事故偽“雅多一起事不嚇如少毒一事弄”盛，好愁在各竹級政眠府部屢門上酬面設(shè)董有一重個國碰務(wù)院掩“戰(zhàn)安全陷生產(chǎn)間委員樹會語”翻作為抓各類泉生產(chǎn)孝安全半的協(xié)蛙調(diào)機(jī)劫構(gòu)，度而且拼20芳06枯年出棗臺的冶《鑰國家緞突發(fā)膝公共紹事件喜應(yīng)急害預(yù)案昂》中撒對事獎件處拔置的溉機(jī)構(gòu)蠶協(xié)調(diào)菌與調(diào)然動有帳了明洋確的屋職責(zé)撤規(guī)定孕，否碎則事且故的酒發(fā)生離和處洋置基蓮本上麥還會碑處于巴擱置糞、推懇諉扯榨皮狀排態(tài)，細(xì)延誤臨事故拖處置扛時機(jī)扮。踐3．醫(yī)從微棗觀層避面的追實(shí)體恐性結(jié)傅構(gòu)角押度看令，單竿位內(nèi)福部利呆益分丟割、鈴地方賞內(nèi)部巖利益津分割呆現(xiàn)象喜越來給越突商出。脊出現(xiàn)腳這種炊現(xiàn)象凍的根渴本原允因在甜于：仿改革后開放蒜以來火，黨別政分級開、剖政企拜分開驢、中憲央與遲地方予分權(quán)有，州“纏垂直傍管理傻”祝、稿“裹垂直拍約束癥”舉相對葛有所滾弱化吊，這擋就一挎方面脖激發(fā)浮了地送方活賭力、病單位蕉活力很，加寸速了環(huán)地方敞、單雅位的孕經(jīng)濟(jì)舉發(fā)展邊；但三另一舊方面天單位劇內(nèi)部蛇、地衣方內(nèi)舊部對榮權(quán)力丑的橫幅向制病約機(jī)戚制并案沒有誰建立企健全朵，即隔便地僅方、押單位閉內(nèi)部啊存在紐紀(jì)委倡會，拘但基毫本上窗受同購級黨瞧委領(lǐng)猶導(dǎo)，趟因此到這種曬監(jiān)督臟約束戴形同妖虛設(shè)累，因蕉此地情方、安單位維內(nèi)部射“蘋一把遵手蟲”亞乃至委個別輩副職督權(quán)大糠無邊樣，可著以憑至借手犁中的創(chuàng)權(quán)力冬與其妨利益廚相關(guān)顛者（詳包括漠其他嫩官員雪、私棉營企支業(yè)主增或商款人等古）沆南瀣一恢氣、優(yōu)互相隆勾結(jié)樣。這并種結(jié)日果是賢，一常方面倘他們淚把持識地方朱、單粒位內(nèi)驅(qū)部人探事任心免大融權(quán)，譯促成敗地方盛、單項(xiàng)位內(nèi)謙部組雷織躍“杯幫派側(cè)化遇”默甚至日“索黑幫院化刷”養(yǎng)，形澆成地劉方政桑治秩旅序、圈單位封政治旦秩序齡；一恒方面回加強(qiáng)潤權(quán)力描與資逮本結(jié)刪盟，著壟斷預(yù)公共奧資源秩，也泉造成守安全顧事故瞧頻繁第發(fā)生滋。如卷部分靈部門射及其召官員塊參與旱私營揭煤礦玉入股籃，多靜方設(shè)義租尋乏租，嶺為私跪營違樣法煤蛙礦、娃安全啟投入降不達(dá)給標(biāo)煤瞇礦的永各類戀辦證躁一路墻“婦綠燈飲”暢，對筍安全閘生產(chǎn)駝監(jiān)察神“卻睜只仆眼閉疤只眼靈”還甚至留成為似事發(fā)德煤礦圈的鳴“雅保護(hù)昏傘肝”煙，共跪同參用與事劈故隱幼報(bào)、翅瞞報(bào)犬，漠測視礦翠工生跟命安嗽全。慮這里蒸典型淡的案周例有馳湖南嘩郴州刷原市趨委書即記李判大倫桶、原堅(jiān)市紀(jì)薯委書勇記曾歌錦春劣集團(tuán)頂對地鎮(zhèn)方煤待礦開框采權(quán)互的把杜持和勤礦主燙的利翅益勾罵結(jié)，愉出現(xiàn)仁黑礦合利益毫鏈隱尊于郴蠟州官棄場，選紀(jì)委搖書記偉“聯(lián)庇護(hù)鐘”賺，市貢委書熊記禽“倦不朽作忍為殃”挽，宣毯傳部休長充蛋當(dāng)績“嶺礦難感滅火優(yōu)隊(duì)長怕”蕩的奇女怪局聞面；路而且過曾錦副春制習(xí)慣夏借助需“治雙規(guī)大”啄手段說，參制與礦軋產(chǎn)利溜益的田控制拘，勒和索非斷自己擠親友教礦主照利益次。輕[1乘8]渾單位沾利益嬸分割浩現(xiàn)象助目前僚在高辮校內(nèi)長部也殼比較杜盛行繡，趕“男一把核手授”鄰和努“下副職鈔”腐各自湯為政妻，形艷成自亮己身怕邊的鉗利益賞集團(tuán)吃。榮[1能9]捎（二揮）資龜強(qiáng)勞白弱：炭上層岔精英芒秩序齡（結(jié)鉗構(gòu)）映與底側(cè)層安需全維絮權(quán)弱韻化或否缺失橋上述吵的利展益分糠割主錢要是假從實(shí)義體性寫結(jié)構(gòu)煮來分兄析，蠅而從奧關(guān)系也性結(jié)弦構(gòu)看食，核冊心是搭階層舒之間川的利鉤益分襲割，背[2逼0]借主要進(jìn)是社多會上喝層幾觸個精婦英階選層之懼間（康干部澤階層鐘、經(jīng)旋理人撇員階液層、鐵私營陰企業(yè)括主階還層、儲專業(yè)側(cè)技術(shù)帝人員瓣階層帝）對休優(yōu)勢深資源裁的占走據(jù)和判分割日。其因分割助方式枝如前拆所述伐，是誠通過監(jiān)公共鏈權(quán)力似與公帳共權(quán)舞力之曲間、錢與私酷營資事本之爭間乃朵至與療知識紋技術(shù)風(fēng)之間搞結(jié)盟傳，形館成岡“雅官商趟秩序中（結(jié)鎖構(gòu)）辯”摩，共嚇同壟場斷社病會公暢共資海源，窯剝奪宰社會碧底層安的勞丑動成悄果，憶漠視鴨底層劈職業(yè)塌健康向和生背命安車全；擇而與夾此同甜時社歌會底畫層在嗽安全忽維權(quán)喂方面躁的體籍制、材機(jī)制非基本昨缺失秀。因蓄此出堪現(xiàn)社志會上敬層對紛整個滅社會增利益談尤其玩優(yōu)勢簽資源陽進(jìn)行酒壟斷顛性分困割局蝴面，象而社瓦會底無層只識有靠獅出賣玉苦力竄或在減高危物行業(yè)福中賣聰命才細(xì)能維哨持本刷人及贊其家最庭的朋生存患，這膠些社際會底壘層在爽保障鼠安全忙、維斑護(hù)安覺全的忽權(quán)利凝基本擠是缺沙失的曠。即鑒：資臘方太炕強(qiáng)大該，勞蹄方太太弱小商，安汗全（催生產(chǎn)伙）領(lǐng)勢域同嗽樣存袍在上侮下層慨之間缸的結(jié)予構(gòu)性災(zāi)失衡苗與斷咬裂；塑社會謝底層可的安岸全維嗎權(quán)成千為擺風(fēng)在政止府面梯前至橫關(guān)重大要的戶問題完。渡所謂葬安全班維權(quán)碰，即愉是通割過維斥權(quán)組返織、開維權(quán)孫制度駛、表甩達(dá)機(jī)怪制、碎抗?fàn)幨啃袆有璧缺１蟿诘箘诱呶蒙鼊睿ɑ蛸|(zhì)財(cái)產(chǎn)腸）安謠全權(quán)天益免因受侵克害和沃威脅伴。安穗全權(quán)感是人非權(quán)的襖重要敘組成日部分虹，包拿括勞由動者嘴必要津的安頓全硬涌件和攝軟件辭（安恢全工撒作設(shè)搶備設(shè)撈施、且安全蛾工作乎環(huán)境您、安扇全工程作福逐利待覽遇、玩安全炎教育燒培訓(xùn)窗與認(rèn)的知、貫工傷懼保險式等等殿）。康但目欣前中奉國社壁會底趣層的罩安全之維權(quán)紫結(jié)構(gòu)判或弱怖化，尊或缺絮失。怕1．顯從安畏全維添權(quán)的撒宏觀南制度逝層面獨(dú)看，誦國家牢、政角府出掘臺了慕很多計(jì)相關(guān)應(yīng)的法陳律法興規(guī)，炊但并但不完克善。暗如《仇刑法豆》及權(quán)《刑貓事訴翠訟法艱》、壽《勞此動法闖》、哄《安耳全生撫產(chǎn)法聚》、六《道現(xiàn)路交削通安暈全法修》、膊《消奏防安浙全法唉》等貧法律穿法規(guī)洋（《勵食品頃藥品掏安全笑法》涌也即岔將出濁臺）亦，對爹如何殃懲治殖違法撐行為奇、保拴障了念勞動久者的華生命網(wǎng)安全桑都作箏出了聲具體網(wǎng)規(guī)定炕，但艘是缺愿乏一強(qiáng)部如弱何保悲障社沿會底侵層尤胖其在木礦山北、建滅筑等脹高危答行業(yè)折工作陸的底柜層勞歲動者譜安全貫維權(quán)撲的法柄律法這規(guī)，狐即底按層勞創(chuàng)動者偏的安謝全權(quán)朱益受加到侵泳害時倡如何乘有效艦申訴華、如粱何維釀護(hù)他警們的詢安全冒維權(quán)秧行動械以及蠅如何節(jié)組織杰他們紫進(jìn)行秘安全它維權(quán)鼓的具責(zé)體法役律法生規(guī)缺春乏。棚2．港從安謊全維好權(quán)的密中觀殼組織榨層面擱看，洪國有儲企事余業(yè)單翅位基找本上陷都配稠有工攻會組截織，揀但很尖多私號營外欺資企民業(yè)沒為有工節(jié)會組慢織，僅有的存工會牧組織總職能驚作用沖不到轎位。證國有容企事蒼業(yè)單應(yīng)位的慈確設(shè)裳有工倘會組黑織，礙但這薦些工際會有題時未取必能菠夠起掉到為粱底層肌勞動指者進(jìn)乖行安日全維掉權(quán)的怪應(yīng)有斷作用門；尤遼其當(dāng)涉工會托組織例為某不種權(quán)椅力、志某個渴利益摟集團(tuán)致所操閑控或糧把持挽時，計(jì)并不宴能為序底層腎安全然維權(quán)倆效力亮，有掃時還行與底銜層勞書動者宗“傷唱反剛調(diào)慘”格。而蔬在一軍些私熱營煤壘礦，黑少有杯工會綁組織觀，當(dāng)薪農(nóng)民胳工的帖安全毅權(quán)益妹得不扣到保勾障時謎，或處者事刊故發(fā)擁生礦陣主逃瞞逸時擦，礦暖工（翼或幸尿存者焦）要按么無壇法進(jìn)垃行抗奔爭，燙要么曲通過安老鄉(xiāng)低群體新或親煩朋戚毛友組蹲織起離來與往礦主勤及其更精英槍結(jié)盟聾剝奪鑰進(jìn)行堡討價嫩還價稱、積瘦極抗脹爭，績但這傍種組詞織往譜往被隔認(rèn)為屬是割“筆非正險式組挑織梨”房擾亂毒社會紗治安取，可瑞能被棉政府和警力庸驅(qū)散霜或打尖壓。藍(lán)也就錦是說候，除軌了基喝層黨羨組織甜、政錢府、摸工會住等組份織能翁從正繩式渠海道略蹈為維嚼權(quán)以贈外，貍底層胳勞動漿者的決安全搏維權(quán)聞的自蠢組織躁，以內(nèi)及其舟他中性間的用專業(yè)誼性安紀(jì)全維欺權(quán)組駱織、嶼行業(yè)怕性安銷全維評權(quán)組榨織等蝦根本映就沒冒有產(chǎn)喇生或河存在毅的可銀能。奪3．天從安乘全維煎權(quán)的蜜微觀餓個體為層面齒看，券底層爹勞動竟者的魄安全陸教育遣培訓(xùn)招、安噴全認(rèn)梨知和緞安全蟻行動翻等基渣本缺洪失。鑰20虧06刷年安收全生縣產(chǎn)監(jiān)父管總接局等穿七部爪委喇推動佩出臺放了汁《關(guān)災(zāi)于加固強(qiáng)農(nóng)間民工芬安全跑生產(chǎn)頭培訓(xùn)架工作買的意院見》決的具蔽體措刃施原，力席圖床切實(shí)紹保障磁農(nóng)民滔工合抹法權(quán)壯益來。但責(zé)是農(nóng)慰民工衣安全企培訓(xùn)織工作伏仍然嫌存在罷很大產(chǎn)問題遭。沒褲有安頂全培豎訓(xùn)教篇育，龍農(nóng)民因工對堤安全彼環(huán)境駁的認(rèn)億知、插風(fēng)險賠的感薪知、喚危險知的識能別等紅就無殊從談因起。聲據(jù)移國家孝安監(jiān)偏總局捐有關(guān)禿部門駐對9組個省躁區(qū)的齊抽樣怪調(diào)查珠，煤嘴礦等暢4個年高危跡行業(yè)肺的從谷業(yè)人割員中睬，農(nóng)框民工早占5筆6%濟(jì)(慈其中筑：煤捏礦為炕48敵.8行%，乘非煤捆礦山眨為6恭6.濃4%術(shù)，危詠化品躍生產(chǎn)望企業(yè)幅為3撐3.貓8%摘，煙瓣花爆強(qiáng)竹企障業(yè)為桐95佩.9僑%抄)測。小泛煤礦散從業(yè)正人員臉、國騎有煤惠礦井莫下采駕掘工紋人基巴本都徑是農(nóng)份民工璃；非各煤礦作山特是別是怠小礦減山作逆業(yè)場癢所9酸0％怒以上債為農(nóng)演民工綱；辟全國鄭30圣00幸多萬揚(yáng)建筑臟施工椒隊(duì)伍摟中，卡約8棕0%渣是農(nóng)縮民工達(dá)。對肝64曬家國用有煤爹礦的證調(diào)查話統(tǒng)計(jì)簡顯示什，農(nóng)奧民工底中2稼8.杏3％蛇為小上學(xué)及優(yōu)以下辮文化氧程度石，其特中約及7％樓為文屯盲或貧半文娛盲認(rèn)，賊高中虹及以役上文觀化只豬占1鹽3%坊。文眼化程余度偏望低，探加上得企業(yè)煉安全脂教育芽培訓(xùn)蔬責(zé)任各不落漂實(shí)，惑造成雄相當(dāng)受一些餡農(nóng)民必工安欠全意默識淡銷漠，暢安全憶生產(chǎn)煙知識炊和能乞力缺汽乏，牌違規(guī)偉違章蠟行為拳相當(dāng)滋嚴(yán)重址。彈20羊06慘年債河北挎唐山邊劉官遠(yuǎn)屯煤艘礦寶“艱12扇·宵7坐”仁瓦斯劇爆炸牲事故拒，1炸08圾名遇閃難人宜員全鈔部是謀農(nóng)民醒工，者其中晚有8摸人是數(shù)12探月2縮日，孔6人騰是1乘2月政6日衡進(jìn)礦柏的棄，沒斃有經(jīng)伯過任材何培肉訓(xùn)。飾[窮21民]區(qū)20薯06司年底蒙國家問安全待生產(chǎn)主監(jiān)督激管理津總局按、國浪家煤庸礦安涼全監(jiān)瓦察局?jǐn)_出臺雪的《壟關(guān)于詠加強(qiáng)明國有略重點(diǎn)宣煤礦菠安全逢基礎(chǔ)欣管理滔的指鼓導(dǎo)意爆見》奉中對狡一線宴礦工屋作了厲10抖項(xiàng)賦廟權(quán)：口帶班活人員淚不下奸井，私工人介有權(quán)消不下鴨井；格帶班里人員街早出蜂井，驢工人畝有權(quán)碧早出援井；痰安全雀隱患耍不排餃查，食工人岡有權(quán)須不作度業(yè)；以管理垮人員退違章窯指揮桂，工鞏人有菜權(quán)不昨執(zhí)行秩；沒瞞有安紛全措托施，眨工人步有權(quán)玉不開禽工；殼不組倉織班夠前安成全學(xué)糧習(xí)，稿工人啟有權(quán)語不下扒井；叢未進(jìn)棉行呈“誦三位渡一體非”攏（班浪長、罩安全項(xiàng)檢查拐員、碗瓦斯跨檢查煩員）玩安全命檢查笨，工割人有錢權(quán)不釋開工籃；監(jiān)碑測監(jiān)驗(yàn)控系騾統(tǒng)安門裝不叔到位攤、運(yùn)虜行不價正常凈，工儉人有績權(quán)不宜開工胸；不杠配全毒合格布的勞軍動保蕩護(hù)、給防護(hù)百用品冬，工枕人有酷權(quán)不山下井滋；避捐災(zāi)路群線不申標(biāo)識即，工證人有要權(quán)不斗下井稼。該桶指導(dǎo)攔意見抖并規(guī)責(zé)定煤著礦不沉得因嘉上述帶原因禍扣發(fā)拋職工易工資披、辭晨退職甚工。姥從這店一角域度看個，社尾會底賓層的棵安全陷維權(quán)論權(quán)利濫有了但一定宿的制效度保提障，賭但這榜僅限倚于國蒜有重禾點(diǎn)煤吉礦企且業(yè)。屑（三未）構(gòu)次建科怎學(xué)合循理的輪“夏皮亞破杰模腥式跨”頭的安察全結(jié)散構(gòu)固根據(jù)液上述淺分析撕，需孔要構(gòu)袍建科凍學(xué)合眠理的雄安全德結(jié)構(gòu)艷即安率全的曉社會禿結(jié)構(gòu)惜。而柿在介“秋政府描滲透墻一切戶”倉的社坡會，絞政府奉對合熊理科頌學(xué)的猜安全絕結(jié)構(gòu)勇構(gòu)建玻具有響舉足炸輕重盜的主紅導(dǎo)性禽作用醒，而憑“鳳皮亞戶杰模店式?！被璧拿浴岸d事發(fā)氧刺激臂—杯責(zé)任貞內(nèi)在宜認(rèn)知隊(duì)—按政府印改進(jìn)卻”摩更能絞體現(xiàn)振出政征府的抽主體民性：盤訊1．者針對跟上層縱精英匯秩序盒（結(jié)響構(gòu)）枯的存拌在及贏其對疼整個狠社會慶的利揀益尤堂其是置優(yōu)勢哨資源饅的壟妙斷性太分割談，政蜻府乃既至執(zhí)酷政黨碼需要悶有如分下的土作為繡和改胃進(jìn)。關(guān)[3性]（泛PP爽11尤9-樂12菌0）類第一襖，中余央政垂府乃吼至執(zhí)悄政黨堪中央柜必須淋要有仔整合遣性權(quán)質(zhì)威。董執(zhí)政漲黨作輕為現(xiàn)搜代社勤會秩北序的夾核心襯整合捕機(jī)構(gòu)溉，其燭權(quán)威臂的樹騙立至躍關(guān)重擦要，禍尤其蹄在社利會轉(zhuǎn)肝型時異期多葉數(shù)利涌益被何社會廢上層北分割簽占據(jù)淡的情允況下糊，需鐘要中產(chǎn)央權(quán)遮威整牛合力摸去鏟肺除單威位或漏地方肥的特竊殊利懂益集報(bào)團(tuán)、沖既得軟利益棚集團(tuán)熊對民碼眾利財(cái)益的魔侵蝕偶，否癢則執(zhí)禽政黨賺的整木合權(quán)蔑威無蘇從體自現(xiàn)，幼而且河會更伐加導(dǎo)鄭致社從會混幟亂無顧序。遭很多臭安全套事故茅之所汁以發(fā)啦生，晨就是鉤因?yàn)榫氨澈蟠巍把a(bǔ)公權(quán)遼私化縱”舒誘致迫利益鑄勾結(jié)兩和利沃益分輝割，弦因而絡(luò)使得法不該幅開辦送的高供危產(chǎn)踢業(yè)照他開不似誤，姓招募汗民工盤冒險皂作業(yè)松，導(dǎo)鐘致事創(chuàng)故發(fā)華生。梁第二蓮，對舉于稀雅缺的光利益補(bǔ)、機(jī)嚴(yán)會、脖資源陡、權(quán)溝力關(guān)江系的秀合理間分配灣與調(diào)奮整十掃分重駁要，盛制度電公正付是關(guān)棉鍵。臥社會聚公正旅理念順的樹絮立和棵公平廳機(jī)制障的倡粥導(dǎo)、刻實(shí)施順，能歸夠避家免對效利益惡、機(jī)波會、蘭資源掃、權(quán)旁力的重壟斷哥。制碎度公沙正包曉括兩翅個方亡面：拒一方擾面制胳度制尼定時章必須擦公正聽合理禽，對朋所有傷符合橡條件醬的社妥會成滴員一斜視同武仁；襯另一損方面逼制度疏執(zhí)行訴時必公須公怠正。謊制度詳公正珍能夠撲在宏枕觀上鐵杜絕象安全軋事故頓的發(fā)兔生。對第三盤，利懼益分坊割時皂期中醒央與判地方舞分權(quán)踩后，探單位邪、地行方內(nèi)閥部的給制約唯機(jī)制溫有所導(dǎo)缺失較，因呢而需盡要對糖掌權(quán)權(quán)者尤旗其篇“肆一把憑手唱”鄰的權(quán)爭力的朝監(jiān)督滅至關(guān)尾重要絲，需定要羨“燒以權(quán)怠力制狹約權(quán)亡力端”澡，不就能陜“壁一幫姿獨(dú)大賄”噴，要團(tuán)有多柜個利蝕益集肥團(tuán)進(jìn)賭行權(quán)貨力、甜利益鍋博弈撒和制使約，驅(qū)因此館有人狀提出縫“返黨內(nèi)宿分權(quán)受制衡剝”寬（決擱策權(quán)擔(dān)——躍黨代今會產(chǎn)轉(zhuǎn)生的株常設(shè)凈委員商會，靜執(zhí)行廈權(quán)滅——雞全委龜會，檔監(jiān)督涉權(quán)傾——濟(jì)紀(jì)委魄會或伙監(jiān)察淘委）黎，腹[2庸2]濃這或梅許是殿一種叢科學(xué)波有效弱的治腹理模筆式。信最后宋，中悲國特字色的挪城鄉(xiāng)替二元鑒結(jié)構(gòu)趙需要孩進(jìn)一退步加板大力罷度打憲破現(xiàn)咬狀，功在戶扯籍制然度逐基步松晉動的乓同時物，需辭要在稼市民茶同等篇待遇越（國眨民待歌遇）暫方面奪有所播放開布，實(shí)蝕行改苦革開柔放成佩果共峽享，注以此刺打破奸城市萍、工識業(yè)、公特權(quán)啄階層治等對鼓資源侵的壟久斷和秧利益梳的割克據(jù)。遍2．早針對尤社會靜底層貿(mào)的安駁全維源權(quán)組吧織、傘制度搏、機(jī)并制的眾缺失趴，政若府需臟要從栽幾個菜方面巡努力求改進(jìn)糠。茄一是詠引導(dǎo)競和允維許那杯些身帝處高笛危行蠟業(yè)的國勞動傘者或家弱勢區(qū)業(yè)主稿建立餡社會幻中間玻組織避（底以層群仿體合政法組胖織）厭。比紛如允笨許煤止礦內(nèi)情部設(shè)埋立農(nóng)委民工提安全匠維權(quán)定協(xié)會煉，使哥之成諸為與枝礦主謹(jǐn)和結(jié)晉盟精么英集額團(tuán)進(jìn)能行討慘價還沿價強(qiáng)受有力嘩的組捕織；折一般遭現(xiàn)在氏農(nóng)民輔礦工盲有一晨些約必定俗康成的番“浮老鄉(xiāng)誰會徹”塊等進(jìn)揉行維妙權(quán)，收這類鴉非正苗式組蓋織的涉社會蘆正功曠能應(yīng)置該得落到鼓綠勵。游再如探政府兆對社煤區(qū)業(yè)身主委偽員會蜓的維挽權(quán)職漏能、鋒范圍火等應(yīng)喜該明惰確界包定，歇對開去發(fā)商蛋、物湖業(yè)公冠司的發(fā)“調(diào)安全誠侵害聾”夾等要捐代表弓業(yè)主捉強(qiáng)力并抗?fàn)幰?。二胞是?qiáng)木化現(xiàn)薪有工儲會組惱織的侮功能耽。2冰00香6年流全國防總工椅會負(fù)瘦責(zé)人站提出冒要牢括固樹搜立哈“塞以職蠅工為患本，旋主動腸依法瑞科學(xué)黨維權(quán)陸”枝的中役國特態(tài)色社狐會主酸義工羅會維桐權(quán)觀獅，回晉答了忘社會貸主義室市場拍經(jīng)濟(jì)大條件踐下中葡國工段會匯“店維護(hù)銀什么薪、怎寇樣維膛護(hù)咳”德的重辣大問旗題。趨這是栽時代仗對工驅(qū)會組點(diǎn)織的呼新要蒙求，俊也是的新形瞎勢發(fā)贏展的隱必然顧結(jié)果倆。安殿全維變權(quán)同挎樣需僚要黨盜政主誠導(dǎo)下割，以菌工會庫為組就織，耽推進(jìn)拐社會囑底層自勞動愧者進(jìn)部行主局動安徑全維繡權(quán)、踩依法葉安全宜維權(quán)器、科銜學(xué)安弦全維狀權(quán)。率如2謝00缸6年尺度全拘國工排會參籠加安屑全生灰產(chǎn)檢唇查2鈴30棉.1奇萬次租，參解加職絮工傷鞠亡事未故調(diào)巨查處痰理9癥.7眠萬件轟，參碑加亡“驢三同政時駁”企審查仇驗(yàn)收擦項(xiàng)目月10圈.6甲萬項(xiàng)車，基減層以惱上工身會提腿出事缺故隱址患和柴職業(yè)綠危害州整改勉意見環(huán)23萍.7動萬條坐。員[2柱3]靠要使搜工會達(dá)在社昂會底堤層的挽安全歷維權(quán)者方面貢“牢聲音膀響起鄰來濫”聯(lián)、絲“鳥腰桿牛硬起湊來件”冊，切拴實(shí)擺扎脫成喉為某巨個利壤益集乖團(tuán)、蠅某個意派系枝、某煉位領(lǐng)麻導(dǎo)者連的附掛庸地嫩位和緒濫施舟權(quán)力程的工絲具，維或者觸處于準(zhǔn)可有躍可無榜的境潑地。園三是逐引導(dǎo)在建立訊、完沫善和燭落實(shí)坊各項(xiàng)摸安全盆維權(quán)據(jù)制度鄭和機(jī)停制。漫從一撤些高胃危行灑業(yè)看點(diǎn)，基扇本上友制定在了社匙會底多層的禁安全切生產(chǎn)籌和安閥全作情業(yè)標(biāo)但準(zhǔn)，桃但這課是棚“屢強(qiáng)刺漁激粗”雕效應(yīng)哄的體濫現(xiàn)；飾而那繪些具敗有賓“珍弱刺學(xué)激尾”器的行拳業(yè)尚黃無安繞全標(biāo)質(zhì)準(zhǔn)，轟即便驕有了錄一些院標(biāo)準(zhǔn)容和制肉度也扭沒有巧嚴(yán)格切執(zhí)行泉，尤熟其那義些對鋸違規(guī)懷違章蜻生產(chǎn)穗和作依業(yè)的知帶有脆懲處胞性質(zhì)擺的措蜂施最友容易生被桂“量公權(quán)搖私化凈”鼻所吞打沒。脹政府缸作為維社會塵管理盟機(jī)器辱，在擱社會坊底層奶的安刮全維鈔權(quán)制披度、敬機(jī)制隸建設(shè)烘和執(zhí)播行方棟面考究慮不筑夠細(xì)蒼，責(zé)片任心切不夠次強(qiáng)，擁還存疤在制坊度盲回區(qū)。盡社會揉底層斯進(jìn)行音安全崖維權(quán)飼本身稅也存蜘在諸秘多稼“或盲區(qū)真”盜如安攻全維房權(quán)意育識不銳強(qiáng)、道維權(quán)憑辦法饑缺失衣，甘忘于逆易來順起受等迫。牢因此夢，政越府連敞同各踏地各諒單位喊內(nèi)部罵工會棵需要令做到癢：第步一，冰增強(qiáng)儉底層幕安全具維權(quán)裙的主臣動意鄰識。獎加強(qiáng)獵社會重底層鄰安全糠維權(quán)傍的教賀育培徹訓(xùn)，挺尤其頌對那丑些高脈危行盤業(yè)底賣層勞鹽動者塘在從基事作夫業(yè)前怕應(yīng)該衫對之饑進(jìn)行哥安全趣知識齊、安井全標(biāo)殘準(zhǔn)、內(nèi)安全椒申訴跨法律姿法規(guī)為等方規(guī)面的贏教育借培訓(xùn)熄。第埋二，吸支持受依法殖維權(quán)弄行動僑。維揭護(hù)和貧提升姑社會僵底層圣安全婦維權(quán)言的合稻法性僑實(shí)際所行動泡，在件底層刑群體簡中個蕩別的忌或集部體的消人身蔥生命木安全裹受到貝侵害童時，計(jì)要組井織他艙們與蠟當(dāng)事倘組織洪協(xié)商材醫(yī)療世工傷組保險都、傷濃害賠瞧償和仆撫恤吵等，舒或依陷法據(jù)圍理力勸爭。移第三嘉，加軟強(qiáng)科永學(xué)的構(gòu)安全稱維權(quán)舉。組架織專汁業(yè)人所士對荒社會墳底層葵安全境維權(quán)敢進(jìn)行陜科學(xué)難引導(dǎo)棚和組裂織，掙力圖構(gòu)事半通功倍汽，和豬諧實(shí)庭現(xiàn)維保權(quán)。癢第四降，完億善安法全維元權(quán)的寧宣傳三機(jī)制鋤。在謙整個悲社會告大力湊宣傳鎖底層怪安全乖維權(quán)踏的成壽功案瘡例，跌查找蔬維權(quán)厲失敗腸案例怖的原風(fēng)因以浴吸取屢教訓(xùn)敬，互呀相推碌廣、絨學(xué)習(xí)常、提啊高。勝3．魂政府搏在構(gòu)榜建安籮全結(jié)揭構(gòu)中秋的銅“磁責(zé)任燃內(nèi)在哪認(rèn)知萍”則成為違關(guān)鍵肆一環(huán)鎖。竿因?yàn)楸∝?zé)任鵲的內(nèi)愧在認(rèn)殊知能柏夠喚著起政雪府應(yīng)油有的澤“挽社會販良知脾”遇，能蜂夠敢企于掃災(zāi)除精針英秩叼序（墊結(jié)構(gòu)自）對仆資源歇和安考全事肝故發(fā)摸生和凝處置店的層鵲級障沸礙，爐也能副夠成照為社赴會底航層安倡全維愧權(quán)的吼強(qiáng)有雅力的烈后盾診和正女義力蝴量。喝同時腹，責(zé)綠任內(nèi)珠在認(rèn)源知達(dá)的到一賣定程頭度，賀政府嫌對事脖故尤困其對考“原弱刺梯激代”念性事鳳故能霞夠從悠“釣人本批主義鴉”機(jī)的角脅度進(jìn)梯行事亂前預(yù)獄知、郊干預(yù)鵝和采蹦取相旬應(yīng)的治防范仿措施輕，也焦能夠咐真誠辰地、屯開明金地傾恐聽各葬個階傾層、向各個丈群體道對安拆全傷照害問叔題的燒預(yù)防晃、發(fā)校生和覽處置線的民扣主建谷議和累合理圾化意幅見。疑比如隆，近磁年煤鑼礦事名故是厲“館強(qiáng)刺旦激拾”皆，因分而政著府在鞠打擊脊“柄官煤嗎秩序鋼（結(jié)嘩構(gòu)）冰”帳方面論的手爹段、義措施細(xì)比較療到位戴的：未強(qiáng)行謹(jǐn)要求選官員鉗從煤竭礦撤酬股撤鳥資、殼對隱調(diào)報(bào)瞞惰報(bào)或彩事發(fā)近逃逸務(wù)礦主雨罪加每一等無、加蕉強(qiáng)煤微礦安棋全管貌理基桃礎(chǔ)工濤作、憑實(shí)行嗽風(fēng)險夠抵押歡金制哲度等志等，木“眠重拳致出擊拳”同，兩卵年下學(xué)來全贏國年閃度礦變難死暢亡人善數(shù)從課20趕05溝年的曾59可00攻余人授下降慣到2畏00折6年花的4特70業(yè)0多陜?nèi)?，體收效螞不小廉（見顧表1虧）。莖但對老于一兔些別“躲弱刺香激匯”黨安全崇問題曠，政曠府仍進(jìn)然沒察有加僑以注頌意，換沒有堵內(nèi)化牛成責(zé)風(fēng)任。征比如番現(xiàn)在奮中國玉城市樹社區(qū)刪建設(shè)厲日益漸繁榮拐，但目社區(qū)帳周邊捎的交蠟通噪樣音、框建筑祝施工海噪音鞠等這糕類蹄“撫慢性罰隱形塊殺手尸”枯在日蛋益吞譽(yù)噬著臣鬧市毀社區(qū)閃居民鐮的身矛體健琴康（牧研究箏表明留，居罩民生欺活區(qū)佩白天極噪音榆超出晨45配分貝釋、晚領(lǐng)上超輛出3寸5分遼貝，丙都會低使人獵本身捕面臨遇“喂噪音衫污染那”南和慢卻性侵慨害）渡，有逃的地歉方社某區(qū)居碧民反粱應(yīng)強(qiáng)凝烈甚角至上籮街靜票坐取涂得一銳定的受“姥擾民董費(fèi)聯(lián)”脂和捧“球隔音步墻初”殊敷設(shè)泳的成正果，枝但基夕本上糧沒有樂引起見政府評一致蝕性的沃制度基改進(jìn)伐，只膀是夕“效頭痛直醫(yī)頭鄰，腳鬼痛醫(yī)摩腳躁”桌；而施且這成里面柴房地剪產(chǎn)開耐發(fā)商醬與地愧方政鏟府及略其建剪設(shè)部蔽門進(jìn)蠢行利款益勾度結(jié)，換對居棋民的劉健康爐安全撒就沒肝有認(rèn)閣真考抗慮過紫，對淺居住揚(yáng)區(qū)的叉設(shè)計(jì)劇沒有秘考慮棗噪音肥防護(hù)詳裝置舌敷設(shè)啟，而忠公路魄、輕競軌、矛高速安路的尾設(shè)計(jì)仇也只忍是從焦政府康發(fā)展且經(jīng)濟(jì)令的角燦度出聰發(fā)而堆忽略釘附近娘社區(qū)燙居民蠟的健扣康安宏全，踢這實(shí)巷際是辜“甜強(qiáng)勢敲集團(tuán)款”旗對嚇“洪弱公括民循”億的權(quán)悶利侵犁害。媽因此糞，政相府這游一方坡面負(fù)扒有不絡(luò)可推雖卸的懇責(zé)任捆，而刑且應(yīng)尺該將棍責(zé)任鉗內(nèi)化嬸認(rèn)知愚，主曾動調(diào)呈查研偽究，恥制定布全國過的指哄導(dǎo)性都改進(jìn)廳意見愛，真記正體雷現(xiàn)以君人為泄本的酒科學(xué)扯發(fā)展雨、和麻諧發(fā)完展。義還有墾，中卸國目血前建燦筑市輸場狀車況讓荷人擔(dān)針擾：沒這些囑建筑飾材料介和家義具所普含甲緩醛、眨輻射殼等對航業(yè)主按身體選健康謙影響上的安拉全標(biāo)選準(zhǔn)及虎其檢細(xì)測，獅究竟吼如何裝界定淚、誰已來鑒莊定、涉又誰攪來監(jiān)常督這域些鑒犁定等腫仍是級“音空白健區(qū)攏”莫，因些為這動些問歪題只尾有依短靠專涌家系蟻統(tǒng)才倦能作昂出權(quán)墻威性翠的界廈定和吼提供爺可信嗓度，展而且平政府孩、專羽家的捎界定碌和監(jiān)縱督是貿(mào)否又食會與環(huán)建材疾買賣食商、橡家具謠生產(chǎn)戴商之昂間有貫?zāi)撤N逢利益兵勾結(jié)竿，坑佳蒙顧?？停宇櫩蜁粯s“凈無知飲侵害幸”勒等，優(yōu)又誰失來監(jiān)棗督？忙所有袍這些桿問題宇都因罪為事認(rèn)件的蕉“慌弱影隔響矩”賤、鋤“鑒弱刺民激路”塑往往教會被鴨政府閃所忽跨略，殊因此昂需要祖政府粱將人伴的生細(xì)命安何全責(zé)音任內(nèi)野在化休，變寸被動蹦消極扣為主狹動積傾極應(yīng)善對，斷這才諒是現(xiàn)蝴代政渾府。蘆結(jié)束風(fēng)語籮處于現(xiàn)社會渡轉(zhuǎn)型極時期智的中爛國，抬其各馬類安獻(xiàn)全事指故的溪頻繁盯發(fā)生麻或有槐可能餃。在跌分析囑安全億事故株時，臂將政如府置苗于主在體地授位，枯對華喊生法“兼刺激晴—杜反應(yīng)守”攻模式間和皮檔亞杰編“窩刺激薄—泡內(nèi)化熔于認(rèn)渴知結(jié)球構(gòu)嗎—各反應(yīng)早”截模式冶實(shí)現(xiàn)預(yù)“設(shè)社會期學(xué)轉(zhuǎn)明向但”奪，因采此可懼以發(fā)軍現(xiàn)散“乒事發(fā)鋒刺激剖—淡政府凱改進(jìn)千”合的內(nèi)“配華生筑模式閣”泳，在戶一定憂條件喬下可搶以轉(zhuǎn)嚇變?yōu)轭仭傲Ｊ掳l(fā)兔刺激必—懷責(zé)任適內(nèi)在外認(rèn)知客—揭政府流改進(jìn)箭”谷的葡“友皮亞鋤杰模翻式辟”協(xié)。而朽安全爹事故號又有喝“該強(qiáng)刺恨激忘”紹和爐“所弱刺抗激僵”練之分抽，前首者往慕往誘治致政勇府迅關(guān)速改掉進(jìn)，沒而后精者對鄰政府闊改進(jìn)向較為姓顯微躍或者揀緩慢專。中抓國當(dāng)譽(yù)前社膠會在叉轉(zhuǎn)型停過程昨中逐淘步出辦現(xiàn)了爬城鄉(xiāng)譯、單逝位、輩地方挨之間姓而主垂要表例現(xiàn)為端階層只之間剝的利核益分喉割局郵面，崖在此徐局面穩(wěn)中，攝上層喚精英例秩序師（結(jié)產(chǎn)構(gòu)）悠對利孕益分龍割占么據(jù)主湖導(dǎo)地梁位，殊而社煌會底餅層占燥據(jù)的召利益第則比害較稀谷少，短因此鈴，社畢會底惱層時站刻處燕于安態(tài)全事吊故的禽被動備地位內(nèi)。政丹府的澇責(zé)任把因而歌一方豆面不殘僅僅墓在于惹對某升一事素故的貪“育強(qiáng)刺悠激糊”個進(jìn)行碼反應(yīng)序性改桿進(jìn)，秋更應(yīng)雕該在愧于包譯括帖“緞弱刺謝激失”節(jié)在內(nèi)材逐步釀把內(nèi)拋化以灶人為侮本的啞責(zé)任猛倫理蜓和信隨念倫漆理結(jié)交合起淘來，炭對事他故進(jìn)嬌行事蝶前預(yù)臟知和悟防范荒，同芳時另氧一方盟