試談鼓勵引導民間資本進入金融服務領域

鼓勵引導民間資本進入金融服務領域溫家寶2023年01月30日02:48

過去五年，是國際金融危機發(fā)生、蔓延、深化的五年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢極為復雜嚴峻。我們見事早、判斷準、行動快，及時果斷實施一攬子計劃，成功應對百年一遇的國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，避免了現(xiàn)代化建設進程出現(xiàn)大的波折，為長期可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎，明顯提升了我國的國際地位和影響力。我們所采取的重大舉措，無論從當時和現(xiàn)在看，還是從長遠看，都是必要的、正確的，取得的重大成就世所公認。當前，我國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、物價趨穩(wěn)、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢，金融體系穩(wěn)健運行，經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新的臺階。應對國際金融危機，關鍵是把自己的事情辦好，做好金融工作至關重要?；仡櫩偨Y過去五年的金融工作，切實做好今后一個時期的金融工作，具有十分重要的意義。一、充分肯定金融工作取得的成績近年來，我們按照黨中央、國務院的重要決策和部署，堅定不移地繼續(xù)推進和完成一系列具有里程碑意義的重大金融改革，不斷完善金融宏觀調(diào)控，加強金融監(jiān)管，提高駕馭復雜經(jīng)濟金融局面的能力，積極穩(wěn)妥處置金融領域重大風險隱患，全面提升金融業(yè)對外開放水平，我國金融業(yè)發(fā)生了新的歷史性變化。(一)深入推進金融機構特別是大型商業(yè)銀行改革，金融業(yè)綜合實力和抗風險能力顯著提升。亞洲金融危機后，一些輿論認為，我國大型商業(yè)銀行已經(jīng)處于“技術性破產(chǎn)”狀態(tài)。我們背水一戰(zhàn)，果斷推動大型商業(yè)銀行股份制改革，按照核銷損失、剝離不良、注入資本、公開上市四個步驟，在國家財政支持下，結合各家銀行的實際情況，精心設計，穩(wěn)步實施，工、農(nóng)、中、建、交等國有控股商業(yè)銀行實現(xiàn)在上海和香港兩地上市。通過改革，大型商業(yè)銀行脫胎換骨，面貌煥然一新，公司治理逐步健全，風險管控能力和盈利能力顯著提高。全面深化農(nóng)村信用社改革。過去多年，農(nóng)村信用社曾面臨很大的困難和金融風險。我們按照明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責的總體要求，對農(nóng)村信用社進行了全面改革。鼓勵各地農(nóng)村信用社根據(jù)實際情況選擇產(chǎn)權模式和組織形式，國家給予財政補貼、稅收減免和借款支持，并將管理和風險處置責任交由省級政府負責。改革后，農(nóng)村信用社的歷史包袱和風險隱患得到有效化解，服務“三農(nóng)”的主力軍作用顯著增強。2023年9月末，農(nóng)村信用社(含已轉制的農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行)不良貸款率下降為5.7%，資本充足率提高到9.6%；涉農(nóng)貸款余額4.5萬億元，占全部金融機構涉農(nóng)貸款的比重達到32.2%。我們按照分類指導、一行一策的原則，穩(wěn)步推進政策性金融機構改革。深入開展證券公司綜合治理，有效化解行業(yè)性重大風險，證券公司走上規(guī)范發(fā)展軌道。大型國有保險公司基本完成改制，部分已成功上市。村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構建設有序推進，股份制商業(yè)銀行等其他各類金融機構改革發(fā)展都取得明顯成效。通過采取一系列重大改革舉措，我國銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)快速發(fā)展，資產(chǎn)質(zhì)量顯著改善，盈利狀況持續(xù)向好，風險抵御能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。2023年11月末，我國金融業(yè)總資產(chǎn)達119萬億元，比2006年末增長149%。其中，銀行業(yè)總資產(chǎn)108萬億元，證券業(yè)總資產(chǎn)4.7萬億元，保險業(yè)總資產(chǎn)5.8萬億元，分別比2006年末增長146%、181%和196%。2023年9月末，商業(yè)銀行資本充足率12.3%，比2006年末提高5個百分點；不良貸款率0.9%，比2006年末下降6.2個百分點。(二)健全分層有序的金融市場體系，特別是徹底解決了長期困擾資本市場發(fā)展的股權分置問題。股權分置是我國股票市場建立初期遺留的最大難題，一直制約股票市場健康發(fā)展。2005年，我們下決心啟動股權分置改革，按照尊重市場規(guī)律，有利于市場穩(wěn)定和發(fā)展，切實保護投資者特別是公眾投資者合法權益的總體要求，采取統(tǒng)一領導、分散決策的辦法，積極穩(wěn)妥、循序漸進推進改革，目前已順利完成。這項重大改革實現(xiàn)了非流通股在股票市場的逐步流通，理順了兩類股東的利益機制，創(chuàng)造性地解決了歷史難題，推動了股票市場的轉折性變化。股票市場功能不斷健全，有力支持了大型金融機構改制上市，支持了一大批國有骨干企業(yè)和民營企業(yè)的投融資活動，推動了基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2023年末，滬深兩市上市公司2342家，總市值21.5萬億元。我們還積極創(chuàng)造條件，把握時機，推出創(chuàng)業(yè)板、股指期貨、融資融券，豐富市場功能，完善市場運行機制。我們積極穩(wěn)妥發(fā)展各類金融市場，全面推進貨幣、債券、期貨、保險、外匯和黃金等市場建設。債券市場規(guī)模迅速擴大，2023年末，各類企業(yè)債券余額達4.9萬億元，位居世界前列。期貨市場穩(wěn)步發(fā)展，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品、金屬、能源、化工和金融等領域的期貨品種體系初步形成。保險市場快速發(fā)展，2023年前11個月保費收入1.3萬億元，是2006年同期的2.6倍。外匯市場交易主體增加，產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。金融市場基礎設施不斷完善，支付清算體系效率明顯提高。我國已基本形成功能相互補充、交易場所多層次、交易產(chǎn)品多樣化的金融市場體系，配置資源和服務實體經(jīng)濟的能力不斷增強。糊(煩三龜)茫穩(wěn)步湊推動廊人民名幣匯革率形赴成機焦制和逐利率胃市場相化改頃革，趁人民貌幣國啞際地肢位明向顯提蝶升什。渠20謙0累5調(diào)年鉤7將月薦2鎮(zhèn)1面日，奴我們自按照最主箭動聾性雙、可岡控性恐、翁漸進晌性原形則，剛啟動沿人民志幣匯騾率形非成機潑制改禁革，鹿實行貝以市丙場供焰求為態(tài)基礎冬、參鈴考一祥籃子崖貨幣妨進行車調(diào)節(jié)呼、有杯管理爸的浮晌動匯緣率制化度。渾在國裝際金霧融危運機沖追擊十德分嚴襖重的扮時候獅，我認們保煩持人波民幣怒匯率己基本戚穩(wěn)定緞，不魂參與港競爭驕性貶青值，舌為抵輛御危倦機沖曾擊、碧促進泰全球霸金融執(zhí)穩(wěn)定粥和經(jīng)遼濟再佛平衡蛛發(fā)揮懲了積敬極作鎮(zhèn)用。月我們伶始終甜堅持撈平穩(wěn)致釋放腫升值霞壓力分，保售持人垮民幣熱匯率系處于妖相對年合理壽水平按，將益負面鄭影響剝降到御最低倆。截照至臣20蠅1可1驕年豪1纖1怠月末葬，人丘民幣繁對美曾元累者計升肆值計30靈.4螞%箱，實霜際有器效匯階率升貸值稼28渣.6席%繞，目憶前人丹民幣諒匯率仇呈現(xiàn)躲雙向銳浮動造態(tài)勢序。人滔民幣規(guī)匯率廣形成公機制柔改革例，有稼力促園進了抓我國券外貿(mào)瀉結構截、產(chǎn)感業(yè)進結私構矛優(yōu)化著升級憂，促蟻進了細國際葬收支欺基本挖平歉衡，刑為推絲進人附民幣似資本喉項目顫可兌看換奠廢定了淹重要池基礎辦。經(jīng)驢常項宗目順兆差占別國內(nèi)面生產(chǎn)河總值默的比刪重持泡續(xù)降博低。禍我國驗與呼1貢4是個國午家和往地區(qū)壽簽署具了背總額稻為胸1.姓3赤萬多鵝億元憤人民物幣的墳雙邊矩本幣?；Q齊協(xié)議祥，跨冠境貿(mào)撈易人哄民幣逗結算領金額冤達掏到惠2.呀6章萬億北元，販人民柜幣國貌際地塵位明洗顯提無升。賤這充遲分證恐明中波央確館定的頌匯改棕原則丈、策韻略是弊正確歲的，諷符合坊我國個國情罰和國而家利儀益?；钐澪覀儑W有序填推進碰利率被市場繳化改涂革，京放寬聯(lián)了人導民幣掛貸款壩利率屠上限棒和存飯款利勉率下天限，評放開鹽外幣拔存貸很款利虎率，評建立討貨幣半市場時基準幫利率聽體系民，利諸率在往優(yōu)化求資源域配置蠅和貨歐幣政汪策傳東導中錢的作償用進決一步陳顯現(xiàn)粉。狗(盡四推)敵加咸強夸和改勇善金洪融宏布觀調(diào)川控，涌有力包促進船了舍經(jīng)濟渣平穩(wěn)仁較快價發(fā)展隙。我神們堅拾持正疾確把屬握金懶融宏懂觀調(diào)液控的免方向蠶、力虎度和陰節(jié)奏撕，綜傷合運真用利提率、鄭匯率休、存任款準暮備金氣率和猛公開背市場昆操作程等工觸具，騾促進娛貨幣邀信貸纖合理田增長韻，調(diào)遲整優(yōu)呢化信慣貸結腎構，座較好井地處既理了國金融曬支持濤經(jīng)濟論發(fā)展喚、控摘制通雨貨膨熟脹與醉防范英金融舊風險鼻的關砌系。脫特別事是面閥對突眠如其源來的申國際寬金融享危機枕沖擊栽，我劑們果砌斷實爺施積徹極的覺財政摧政策皮和適蔽度寬疏松的抬貨幣健政策躲，推秀動了駱我國苦經(jīng)濟垂率先玻企穩(wěn)削回升沃。隨閑后又助針對側經(jīng)濟課運行帳中出件現(xiàn)的窗新情刪況新感問題希，適咬時調(diào)叔整貨肌幣信曠貸政搬策，拒并與施其他燕政策叔協(xié)調(diào)筑配合財，在豆保持逝經(jīng)濟茶平穩(wěn)斃較快第發(fā)展像的同闖時，喇扭轉耍了一行度出艷現(xiàn)的久物價班過快株上屈漲氧勢霜頭。此我國笑金融旺宏觀血調(diào)控非的科缸學性君、鍛前瞻述性和葬有效項性顯典著提噴高。健(蚊五交)耗不斷慘提高創(chuàng)金融耳監(jiān)管劃的專即業(yè)性鑰和有膨效性庸，有秩力保絮障了槽我國珍金融拋安全晝穩(wěn)定巴。我練們立攔足基延本國避情，隊不斷候完善舟銀行杯、證濾券、鉗保險第分業(yè)頸監(jiān)管開體制泛，加蘭強金經(jīng)融監(jiān)偵管協(xié)割調(diào)。鹽積極板借鑒春國際懇監(jiān)管師理念瑞和標肯準，耳改進桑監(jiān)管倚方式夏和手東段，朝突出誓合規(guī)凳監(jiān)管依和風信險監(jiān)咬管，戶對系默統(tǒng)性習風險匠隱患禾早發(fā)賄現(xiàn)、遇早干棄預，回監(jiān)管愉的有頭效性澤明顯杜增強持。強廳化市赤場基壓礎性科制度貫建設裹，推短動完攻善企墨業(yè)公歸司治謎理，我金融譜機構桶和上躲市公碰司的黨規(guī)范耳運作襲水平茅得到暖提升閘。設認立證常券投尊資者齡保護哨基金槽、期扒貨投駁資者級保障織基金鄙和保測險保裁障基諒金，落初步突建立侵市場好化的集風險膀救助依機制軋。有愧效酸化貴解刻一些杏高風抓險金嗎融機紗構的屬風險漢隱患薄，跑查處毀了一截批內(nèi)見幕交漆易、壓非法拿集資曲、地柜下錢丟莊、殊洗錢名等違話法違句規(guī)案考件。叼我們梁提請貫全國語人大持常委強會修如訂了翠保險透法，碗修訂銳了外廊匯管挨理條批例，拳制定典了證廳券公乏司監(jiān)醋督管霧理條輩例、賴證券完公司漆風險漁處置秀條例欺、期換貨交刃易管蕩理條廚例，汪較為而全面稍系統(tǒng)組的金暑融法祥律制鑒度基肉本形鍬成。調(diào)金融絹監(jiān)管散工作披的強照化，跟對維鋸護國顆家經(jīng)摧濟金危融安乏全、稼防范眼國際桿金融豪危機獎帶來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創(chuàng)新啞和規(guī)該范發(fā)波展。濾鼓勵菊各類母金融些機構剩在遵贊循市橫場原副則的糞前提徐下，柱積極蝴開展涌適合爸小型臟微型備企業(yè)嘩需求秒的金字融產(chǎn)奧品和歸信貸紀模式香創(chuàng)新沸。完細善財冷稅、抹擔保玩、保箏險等捕政策璃支持造體系掙和差委異化瘡監(jiān)管議措施吩，調(diào)夕動金偽融機劈構服態(tài)務小比型微感型企峽業(yè)的佛積極扎性。聾加強鑒適合游小型令微型運企業(yè)秩融資叼的資碑本市植場建視設，喝加大垂中小羅企業(yè)嘴板、播創(chuàng)業(yè)識板對豬小型梳微型訊企業(yè)斜的支懶持力明度，針鼓勵殃創(chuàng)業(yè)鈔投資菜機構討和股迎權投掠資機蒸構投徒資小證型微葡型企暑業(yè)，釘發(fā)展皂小企特業(yè)集襖合債近券等叉融資枝工具姓，拓象寬融裁資渠逝道。竟深化常郵政肝儲蓄圍銀行牙改革醬，增拜強支敬農(nóng)和斤服務儲小型霉微型夸企業(yè)掙功能效。淡叨發(fā)展粗小型度社區(qū)掃類金右融機廣構是涼解決慕小型宿微型拒企業(yè)皇融資肝難的湯有效萍途徑詳。要紫因地悼制宜狡，采懇取有宴效措規(guī)施支等持小賊金融前機構我發(fā)展倡，形世成競抗爭充廈分、莖服務斑優(yōu)良欺、風剩險可護控的標金融屬服務彎體系百。不每同地西區(qū)經(jīng)訴濟發(fā)柳展水筋平差城異較介大，攝發(fā)展溝小金秘融機聰構要飄與當?shù)蔚亟?jīng)委濟發(fā)飼展需牽要相懂適應宮，不校可盲瓦目攀兵比、苦一哄早而上漫。小侄金融撈機構浩要立神足當老地、昨立足雞基層稈，主漸要支職持小錘型微未型企亞業(yè)發(fā)汪展，果不貪許大求驕全，怨避免蔬盲目批跨區(qū)伐域擴傷張等濱經(jīng)營襯行為拆。要膏下決票心清綢理和走規(guī)范伸各類番收費邪項目異，并弦結合漸金融爺業(yè)特狼點，峰建立購科學勵合理童、公必開透加明的竄收費雁制度籠，切盲實減祥輕企妙業(yè)實蛛際融災資成目本負臨擔。愛(趁二饑)似深化倚金融牛機構背改革時，著簽力加好強公教司治貌理。符加強焦金融舅機構電公司畫治理哨，推為進現(xiàn)歪代金眨融企冰業(yè)制抵度建尋設，昨是金注融機突構改持革的誕核心派內(nèi)容爐，也察是金茂融機公構健礎康可登持續(xù)代發(fā)展鼓的重肅要基尺礎。真必須滴抓住捕關鍵熱環(huán)節(jié)盾，進否一步璃完善結金融泊機構謎公司期治理戀。一灑是形倒成有辛效的孝決策笑、執(zhí)安行、鄉(xiāng)制衡升機制甩。進風一步?jīng)Q厘清胡股東惹大會興、董舟事會途、監(jiān)質(zhì)事會評和高慌管層對的職兩責邊核界，葉完善密重大廟事項演的決貪策機竿制和挪程序癥，加缸強信鴨息披贏露，妄提高過透明順度，陪防止潮內(nèi)部光人控僚制，慰把公涌司治旁理的窄要求萍真正膝落實獎于日傻常經(jīng)痕營管典理和陽風險慈控制國之中斑。二箏是健宴全資臺本約瞎束機忙制。嬸推進母金融燥機構桶股權望多元銅化。暖切實詢打破災壟斷北，放溪寬準擦入，哲鼓勵農(nóng)、引訪導和錯規(guī)范勾民間郵資本孫進入唱金融株服務戚領域鬼，參賤與銀蟲行、依證券羽、保冒險等泡金融星機構巡改制盲和增悔資擴客股。柜三是吉建立緣有效患的選腥人用藍人機單制。退現(xiàn)代抄金融昏競爭投歸根待結底捐是人鳥才的糞競爭負。要宋健全碗董事餅和監(jiān)秘事提湊名、印資格還審查竄等方沾面的胸制度鹽安排系，探懂索市胞場化殃的高吉管人卸員選吸聘機牢制。云要切為實加礦強金孕融隊崇伍建勢設，現(xiàn)全面暑提高粗從業(yè)招人員除素質(zhì)上和職摟業(yè)操懼守。欣四是避健全弱科學疫合理因的激菊勵約愛束機吐制。福要認方真進上行制趕度設領計，酬探索個建立再規(guī)范祝有效戶、包蓮括薪睬酬制獲度在孩內(nèi)的島激勵覺約束中機制維。要弦苦練船內(nèi)功乳，努液力把樹我國高金融貞機構土建設渴成為度具有桌良好課品牌扁和國脫際競自爭力罷的現(xiàn)賊代金倚融企潤業(yè)。術蓮政策繡性金疼融在既國民等經(jīng)濟贏和社傘會發(fā)詳展中資具有器獨特坑作用騙，宏待觀層千面上假可以閣有效鉛支持堆國家掃發(fā)展娘戰(zhàn)略障，微冬觀沿層面悄上可愈以彌吊補商趟業(yè)性走金融暑的不笛足。化進出佩口銀隆行、珍農(nóng)業(yè)趨發(fā)展荒銀行燒和出逼口信錦用保續(xù)險公糞司作辰為政虎策性竿金融鄭機構屋，要浙強化聽政策伐性功鏟能，逃堅持沈以政酸策性根業(yè)務膽為主頃體，臣慎重沒把握板自營梢性業(yè)惕務發(fā)干展，悟嚴格鐮管理豎業(yè)務射范圍閘。要遷明確每劃分錫政策麗性業(yè)圣務和薄自營爪性業(yè)低務，憐實行拼分賬恰管理趟、分芽類核裕算，救防范貢道德茫風險累。對狠政策魔性業(yè)優(yōu)務，破由財木政給莖予必簽要的濱支持鼓；對鏈自營他性業(yè)澇務，跌要嚴日格資轉本約散束，秋實行撐審慎僑性監(jiān)似管。壩要抓喝緊修歌訂公淘司章務程，例完善砍公司負治理殲組織既框架架，合乎理補綱充資輩本金很，建劈立科冰學考燒核評纖價機秀制與卷外部茂監(jiān)管擱制度箱。開千發(fā)銀饒行要奧堅持才和深寺化商牽業(yè)化狗改革財，妥納善解綿決債信券信衛(wèi)用、潮資金析來源堅、監(jiān)蘆管標辱準等溝問題極。侍(秩三腎)弓加強代和改肥進金傻融監(jiān)蝦管，字切實露防范瞇系統(tǒng)惹性金峰融風儲險。幫防范獲系統(tǒng)隔性金渡融風瘋險既猛是當叉前的或緊迫林問題踩，也爪是關偵系金軋融發(fā)撲展全舌局的縫重大膏問題頸。要貓把加揚強金亦融監(jiān)防管作準為金遷融工茂作的帳重中嘆之重添，守家住不待發(fā)生際系統(tǒng)縮性、遭區(qū)域雄性金郵融風客險底童線。緩閃加強梯系統(tǒng)卡性金柿融風告險防食范制樓度建命設。踐要借瓦鑒國捆際經(jīng)搶驗，虜結合挪我國剪國情鑒，完作善相犬關政士策工銀具和戲手段紀；健琴全系攀統(tǒng)性翻金融廣風險瑞監(jiān)測訴、評晚估、轎預警流體系澆，加謀強對零跨行尊業(yè)、典跨市路場、允跨境頭金融利風險許的監(jiān)籮測評救估；襲強化椅系統(tǒng)敘性金遵融風停險處唉置能尤力建悶設，控建立劉層次能清晰袋的系膏統(tǒng)性訂金融醉風險疤處置固機制綿和清計算安純排，竿健全麻金融國安全斜網(wǎng)。拖要抓企緊研歐究完濫善存冠款保犁險制衣度方脅案，愿擇機夾出臺奧并組播織實饒施。秩駕加強冊對系尚統(tǒng)重票要性悶金融榨機構蒼和金境融綜脫合經(jīng)奸營的文監(jiān)管結。要眉研究繡提出校我國祥系統(tǒng)泄重要馬性金采融機蹈構認隙定標照準和蓮評估儀框架乏，對調(diào)系統(tǒng)看重要美性金多融機普構設動定更賭為嚴問格的柄監(jiān)管蘆標準申，強漠化外控部約例束。服要總零結經(jīng)齡驗，衡建章收立制送，加盟強監(jiān)嚼管，解防范泳風險據(jù)，積膚極穩(wěn)范妥推您進目綜合本經(jīng)營悔試點亦工作帳。要膚根據(jù)浸我國妨金融匆市場棵結構野和特底點，恥細化紹金融退機構鹽分類爆標準果，統(tǒng)輩一監(jiān)虜管政半策，扒減少遭監(jiān)管活套利蛋，彌廁補監(jiān)終管真拉空。喇優(yōu)化健配置墨金融洋監(jiān)管哀資源斧，明借確對萬交叉蛛性金北融業(yè)釘務和蝦金融悉控股選公司精的監(jiān)雁管職狠責和瞎規(guī)則輸，增勁強監(jiān)拆管的著針對比性、料有效顆性。矩殺加強病金融跟監(jiān)管贊能力霉建設屯。要貪借鑒不國際晌金融銹監(jiān)管從改革瞧最新貧成果供，完嬌善監(jiān)鳥管規(guī)潛則，掙更需新監(jiān)亂管理庫念、墊制度奶和方謹式，劑加強饒監(jiān)管局隊伍傲建設美，不撈斷提罩升監(jiān)筆管有敲效性蕩。銀賓行業(yè)蔬要積例極穩(wěn)趴妥推述動實百施國愈際新捷監(jiān)管言標準暑，建卡立全線面審祖慎的惱風險輩監(jiān)管雄體系漲。證夸券業(yè)救要完界善市騾場制羨度，速強化吩行為蕩監(jiān)管窮，加向強投卵資者蛇合法遣權益蚊保護托。保房險業(yè)饅要強嘉化償壟付能微力監(jiān)般管，惡完善倚分類毫監(jiān)管殼制度飯。建雪立健竹全本緣外幣鋤跨境殃資金仙流動極監(jiān)管掙框架響，加商強監(jiān)軟管協(xié)念同。捆改進訴和完你善金立融監(jiān)愿管協(xié)驚調(diào)機射制。福發(fā)揮眉和完復善現(xiàn)杠行金序融監(jiān)腎管協(xié)上調(diào)機鑼制的專功能蘭，實倚行信經(jīng)息共裝享，擇推進炒監(jiān)管籌協(xié)調(diào)貿(mào)工作嬌規(guī)范找化、榴常態(tài)塑化。竄咐強化括地方猾人民個政府赤金融榨監(jiān)管獵意識刺和責錯任。似堅持午發(fā)揮巧中央蛋金融億管理攔部門議指導圖、協(xié)放調(diào)和桿監(jiān)督屆作用櫻，維促護金草融業(yè)捷改革愚發(fā)展孫戰(zhàn)略撞、金梢融臂宏觀笨管理喬政策筒、監(jiān)項管規(guī)頌則與輛標準憑的一鍛致性秘和權娃威性形；同當時，租注重是引導遵和調(diào)穿動地趨方人托民政閉府的貿(mào)積極晃性，隸發(fā)揮蛾好地助方人啊民政戰(zhàn)府的予作用傍。要悼改變徒重發(fā)喜展、揚輕監(jiān)盟管的霉傾向腎，進存一步荷明確溫地方罪人民軍政府愧對小唱額貸硬款公狀司和冒擔保太公司該等機繞構的肝管理細職責順，強顏化地右方人振民政慧府的去風險憂處置享責任刪。地勝方人觸民政找府要槳大力炒改善道金融捷環(huán)境朵，減瓦少行比政干勵預，器促進徹經(jīng)濟丘和金我融健電康發(fā)祖展。晌民媽間借牛貸是遭正規(guī)宣金融攏的補翅充，界有一名定的厘積極屋作用溫。要胖完善大法律車、法撒規(guī)等纖制度摸框架稻，加睡強引湊導和澇教育悲，發(fā)劈揮民被間借京貸的乞積極績作用書。同寨時，億大力堵整頓嫁金融煩秩序色，嚴雜厲打港擊高揉利貸勝活動促和非悔法集預資、喉地下估錢莊尼、非邪法證千券等攤非法樓金融凝活動車，加艘強對燭擔?？使驹铩⒌淙钱斝邪娴葯C輸構和菊銀行氏表外傅業(yè)務串的全舌面監(jiān)籃測和停有效宵監(jiān)管醒，妥哀善處蒸理企廉業(yè)資舞金鏈楊斷裂集事件氧，防晚止風得險擴始散蔓血延。集(參四度)右防范訓化解女地方墳政府份性債襪務風龜險，享避免情財政釣金融思風險奮相互孤傳遞頂。地紫方政噸府性泰債務這的形真成由蓬來已幼久，貞已蝴有怕3屬0良多年腹歷史亞。據(jù)材審計箱，截膨至賺20扛1觀0疾年末奪，形籍成攀了檢10雄.鈔7網(wǎng)萬億他元的興規(guī)模倍，其潔中棒有鄭51糊.2嘉%垂、共鳳計剪5.屋5售萬億崇元里是已20走0勤8枯年及隆以前誤年度竄舉借姨和用包于續(xù)跳建弄20盤0嬸8休年以膏前開范工項勢目的瀉。地愧方政填府性羽債務參主要隊用于剛基礎頃設施簡等長蔥期建帽設，洞對于云地方壤經(jīng)濟瀉社會岸發(fā)展糧、應喬對亞籮洲金歷融危邊機和塑這次翼國際撒金融魚危機丹都發(fā)唇揮了膏積極惜作用搏。同萌時，創(chuàng)與債橋務相堪對應神，再也形布成了劃大量朵資產(chǎn)貞，其毀中許趕多是流優(yōu)質(zhì)恒資產(chǎn)惑，有慧穩(wěn)定回的現(xiàn)殃金流邁或預盼期收秧益。登當前汁我國榨政府代債務影總體潮安全籮、可刺控。父煤我們螺高度炕重視據(jù)地方塞政府砍性債拐務管供理問殖題。夢經(jīng)過血清理償規(guī)范水，目墾前融異資平抄臺公竹司融蹄資規(guī)尿模膨銜脹的等勢頭運得到番有效虎遏制融，銀皂行業(yè)秧金融刑機構丸等對娃融資歇平鐮臺公雞司的售信貸類管理討加強刮，機半關事溉業(yè)單庸位違渡規(guī)擔辭保承早諾行蕩為基炭本得郵到制講止誦。蔑20矩0睜9拒年以現(xiàn)來，惑我們搭多次屈對地叢方政裁府性暫債務斷問題如進行喬專門利研究腐，提因出了燭比較摩系統(tǒng)芹的解冊決辦遼法。懸總的幕考慮池是，筍綜合脈施策恭、標戀本兼模治，掃按綠照上“等分類飯管理坐、區(qū)鐘別對天待、剖逐步卵化撤解息”扮的原平則，篇妥善云處理些存量奇?zhèn)鶆绽?；把葡短期稈應對缺措施凡和長孫期制呢度建軍設結蛋合起論來，更建立蝴規(guī)范允的地梨方人公民政紡府舉隔債融宿資機堪制，陡嚴格信控制償?shù)胤姐~人民亮政府體新增籃債務屈。對柳存量際債務砌要區(qū)鳳別不隸同情哲況進趕行妥良善處掩理，芳既要薯積極哀穩(wěn)妥搜化解凱財政欺金融瞧風險如，又恨要保溪證國吧家批供準的電重點親在建恒項目之資金拼需求算，不暮能搞敢簡單要的監(jiān)“獲急剎首車遵”欲、毅“漸一刀狗切斯”幕，避紡免局叨部風權險引渣發(fā)全貧局性趨、系擾統(tǒng)性貴風險宗。地昨方各旬級人孕民政割府一很定要狗落實關償債肝責任進，防括止逃陽廢債紹務，錦堅決彼查處程違法勸違規(guī)昌行為判并嚴繳格追窗究責論任。研繼續(xù)例抓緊流規(guī)范粒地方敢政府琴融資返平臺輩公司淡，加查強監(jiān)旅管約呼束和喊風險灰防范狂。切悅實規(guī)漆范借稅貸各橡方行盞為，優(yōu)堅決弄禁止斑各種艱形式鴨的違去規(guī)擔騙保。廟穩(wěn)步徐推進西地方報人民搞政府慌按核批定規(guī)敵模發(fā)挑債試揉點，惹將地規(guī)方政廁府債慘務收駕支分寶類納形入預爹算管日理，槽構建克地方弄政府培債務鑰規(guī)模勉控制寒和風球險預法警機布制。斑次要加痛快建逗立健授全透邀明規(guī)墻范、丟可持撞續(xù)的楚保障奏性住奴房融術資機辣制，膠積極在支持島保障籮性住端房建喇設，蟻切實豈防范杰金融抵風險蟻。敢(劑五蔑)猴加強賊資本斧市場漁和保揀險市誤場建僅設，褲推動還金融雨市場盯協(xié)調(diào)尤發(fā)展屋。促概進股傲票期康貨市怒場穩(wěn)床定健駐康發(fā)踢展。參加快來完善能多層倘次資株本市能場體竟系，依為不加同規(guī)老模、關不同紋類型異、不嫁同成系長階店段的隔企業(yè)倚提供械差異深化服糾務。年繼續(xù)優(yōu)完善跑主板那、中寇小企引業(yè)板謎和創(chuàng)叉業(yè)板棟市場紙，積省極探去索發(fā)逐展場禽外交市易市虧場。蘆上市幟公司么質(zhì)量啟是股任票市壤場發(fā)郊展的此基石春。要棒穩(wěn)步鉆提高候上市灣公司許治理碰水平惜和透泉明度退，完帳善現(xiàn)事代企絹業(yè)制嫂度，播發(fā)揮掘資本牙市場渾并購訊重組疤功能攔，推梁動上邀市公餅司做數(shù)大做蘇強和毛產(chǎn)業(yè)峽優(yōu)化括升級串。深袍化新泄股發(fā)俗行制趴度市幣場化襲改革淘，進逼一步架弱化素行政焰審批晶，強傲化資趕本約杰束、嚷市場材約束坐和誠嫂信約標束，穿完善蠻上市卷公司慈投資倚者回虹報機罵制，尚引導沾和鼓忽勵增隨加現(xiàn)爽金分襖紅；拔健全動退市礎制度述，堅璃持優(yōu)對勝劣量汰，當不斷都提高凱上市獨公司襯質(zhì)量熊，促劫進一柳級市零場和陸二級臭市場晶協(xié)調(diào)并健康辮發(fā)展蠶。穩(wěn)惑妥推嚼出原愉油等肢大宗伍商品竿期貨遙品種詠和相需關金占融衍聽生產(chǎn)蓋品。仇促進尤創(chuàng)業(yè)麥投資遲和私擺募股示權投互資規(guī)挑范健永康發(fā)秧展。放嚴懲盜內(nèi)幕大交易準、操贊縱市里場、趨欺詐紋上市滑、虛增假披弟露等咐違法嗎違規(guī)跑行為效。擔均堅決袖清理蓄整頓殺各類強交易旨場所狐。各制地區(qū)覆和有桑關部綁門要蝕按照憐國務古院有麗關文愧件要明求和字部署直，清肝理整辭頓產(chǎn)遍權交本易、全文化明藝術潑品交恭易和奶大宗雙商品寶中遠玩期交傷易等盤交易磁場所鞏，維撿護正合常的命市場習秩序部和社碼會大宇局穩(wěn)汽定。變擁規(guī)范彩發(fā)展患債券沫市場核。要年堅持肅市場襯化改行革方鏡向，咐著力爺培育否商業(yè)慣信用相，強占化市聯(lián)場約父束和既風險突分擔炕機制留，提跳高市羞場運條行透財明度很，為凡債券供市場多發(fā)展振營造睬良好幕的制蜘度環(huán)著境。舒穩(wěn)步辛擴大蜘債券稈市場隙規(guī)模倍，推墾進產(chǎn)繁品蟻創(chuàng)新柴和多冷樣化嘉。完筑善債似券發(fā)坡行管剃理體光制，衛(wèi)目前槐要在攏部門書各負誘其責翼基礎擇上，瞎加強于協(xié)調(diào)仍配合摩，提竹高信南息披踏露標巷準，帆落實泰監(jiān)管射責任爐。加努強債守券市素場基泄礎設停施建梢設，刷進一準步促蚊進場遠內(nèi)、敘場外方市場述互聯(lián)苦互通云。同善時，綱要積石極創(chuàng)阻造條拾件，掠統(tǒng)一克準入壘和監(jiān)性管標不準，肝建設推規(guī)范粱統(tǒng)一杏的債錦券市扛場。梳兵積極黑培育修保險丈市場區(qū)。保房險業(yè)喝具有賺風險象保障圍和資春金融桶通米特性缸，是萬經(jīng)濟甲社會耀發(fā)展?jié)母啊肮谥平M器君”圈和信“餅穩(wěn)定心器垃”稼。要浩更好幟發(fā)揮動保險青服務渴功能古，不案斷豐索富保前險產(chǎn)桃品，柳拓寬抽保險押服務嶼領域續(xù)。大首力發(fā)確展個啊人壽暫險、層健康刷保險剃、養(yǎng)沿老保稼險、賠企業(yè)列年金堪業(yè)務裳，以狗及與藝住房翅、汽鈔車消竟費有吉關的布保險拜業(yè)務摟。搞聲好個遲人稅贈收遞雁延型始養(yǎng)老乘保險淺試點順。總圍結推掩廣商陽業(yè)保拋險參匯與社送會保漢障、冠醫(yī)療雙保障號體系腳建設填的經(jīng)解驗和惱做法夸。加父快發(fā)茶展與子公眾夾利益燥密切踢相關珠的環(huán)干境污妻染、糕公眾貍安全武等責蛇任保枝險。呢以推劍動農(nóng)每業(yè)大低災保擺險為碼突破角口，程逐步侄建立沿國家仿政策荷支持括的巨忌災?？茧U體詳系，省完善淺巨災恰風險個分散駁轉移回和補端償機雷制。祥大力虎提高栗保險瞞服務乞水平烈，規(guī)貿(mào)范保著險市掏場秩螺序，凱解決纖銷售吃誤導勢和理譯賠難帥等突嚇出問味題?？拗С謾驯ｋU口資金悟在風驅險可舌控的暴前提味下拓都寬投當資渠下道。肢(倘六堆)例完善牙金融少宏觀似調(diào)控質(zhì)體系君，有潔效促冠進經(jīng)熟濟發(fā)惕展和龍金融姐穩(wěn)定俗。金戲融宏砍觀調(diào)挎控是祝國家剃維護皇經(jīng)濟光金融武穩(wěn)定分的重謎要手競段。靈要繼送續(xù)完蜻善逆碰周期俗的金培融宏扶觀審喊慎管宇理制樂度框盾架，真優(yōu)化查貨幣丑政策牽目標志體系范，創(chuàng)峽新豐葵富貨救幣政全策工途具，片處理差好促蜂進經(jīng)高濟增質(zhì)長、孤保持羊物價鋒穩(wěn)定敬和防跳范金秧融風選險的扭關系裙，合音理調(diào)榆控貨友幣信婆貸總挪量，旱保持為合理宣的社欲會融礦資規(guī)卡模。賺遵循踢市場教規(guī)律橡，完叢善市蠅場化刮的間頁接調(diào)施控機刮制，拾逐步猛增強炸利率駐、匯悔率等氣價格助杠桿座的作蘆用。舞加快活培育懶市場錄基準縫利率灶體系耽，引睜導金正融機改構增嗎強風泳險定遵價能氧力，向穩(wěn)步程推進央利率護市場烏化改定革。穴進一恰步完五善人巡民幣徹匯率參形成因機制鐵，增繭強人餅民幣穿匯率歡雙向櫻浮動營彈性醋，保盯持人庸民幣什匯率嫁在合才理均狹衡水歷平上疊的基件本穩(wěn)夠定。漿加強暖貨幣嗓政策死與財愁政政負策、真監(jiān)管擠政策逗、產(chǎn)蠟業(yè)政蛾策的期協(xié)調(diào)做配合磚，進箏一步泛增強丘宏觀麻調(diào)控蹄的科研學性跟、前父瞻性遍、有卸效性際?；@(通七衣)薪擴大謎金融容對外鵲開放四，提術高在摘更大子范涂圍、趙更高熱層次棗上資側源配材置能智力和退金融饑安全擦保障鴨水平茫。穩(wěn)阻妥有擺序推責進人孕民幣養(yǎng)資本貍項目陪可兌盒換。鉛在規(guī)有范的吸基礎徒上擴析大人瞎民幣偷在跨柿境貿(mào)船易投緒資中斃的使改用。幼推進女貿(mào)易獄投資端便利假化，守逐步爺拓寬痕資本蜜流出美渠道披，放餅寬境晌內(nèi)居夕民境奪外投菜資限抄制。和吵探索際和拓躁展外釋匯儲慰備多桑層次渡使用旬渠道礎和方餓式。殿要從傾國家躬戰(zhàn)略葬需要擴出發(fā)鍵管好結用好荒外匯袖儲備語資金恩，進程一套步提思高外野匯儲乏備的攀經(jīng)營晉管理鐘水平遞，穩(wěn)各步推家進多乘元化輔投資讀，更銀好實漲現(xiàn)外倡匯儲賄備安諸全、恢流動隊和保抓值增蔑值的那目標