聯(lián)網(wǎng)審計(jì)論文

聯(lián)網(wǎng)審計(jì)論文聯(lián)網(wǎng)審計(jì)論文積極實(shí)踐聯(lián)網(wǎng)審計(jì)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能改革開(kāi)放以來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)較快發(fā)展。財(cái)政一般預(yù)算收入**億元，人均GDP突破**美元，所轄6縣綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，全部進(jìn)入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列。同時(shí)，公共行政管理體制、公共財(cái)政管理體制等各項(xiàng)改革也不斷深入，如何著力建設(shè)服務(wù)型政府、不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，顯得尤為迫切和重要。在這樣的背景下，實(shí)行政府聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，提高審計(jì)效率，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，更好地為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)十分有必要。一、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的目的和總體思路（一）聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的目的按照全部政府性資金審計(jì)理念，通過(guò)對(duì)財(cái)政收支、國(guó)資運(yùn)營(yíng)社會(huì)公眾資金（市屬各個(gè)國(guó)資公司）、社會(huì)公眾資金、政府投資建設(shè)項(xiàng)目等全部政府性資金管理和使用的部門(mén)單位的聯(lián)網(wǎng)，建立由審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)的“政府資金綜合監(jiān)控平臺(tái)”，在審計(jì)機(jī)關(guān)用于開(kāi)展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的同時(shí)，提供“監(jiān)察窗口”、“財(cái)政窗口”、“國(guó)資委窗口”等，使其他具有監(jiān)督職能的部門(mén)也能在設(shè)定范圍內(nèi)利用平臺(tái)中的數(shù)據(jù)和監(jiān)督方法，形成政府綜合監(jiān)督應(yīng)用格局，形成聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作模式的擴(kuò)展和深入的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)以下總體目的：提高監(jiān)管效果與效率，實(shí)現(xiàn)資源共享和網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)；資金走向哪里，監(jiān)督緊跟到哪里；政府支出到哪里，審計(jì)跟蹤到哪里；資金使用到哪里，績(jī)效評(píng)估開(kāi)展到哪里；應(yīng)用信息化、自動(dòng)化手段，通過(guò)對(duì)政府資金進(jìn)行全過(guò)程、實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用。（二）聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的總體思路1、立足審計(jì)轉(zhuǎn)型要求，突出全部政府性資金審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)融為一體納入聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)建設(shè)要求內(nèi)?，F(xiàn)階段，全部政府性資金審計(jì)要求，在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中體現(xiàn)為：聯(lián)網(wǎng)范圍上基本包括了管理使用政府性資金的全部部門(mén)和單位，按照職能和資金性質(zhì)，總體上劃分為財(cái)政分配及收支管理（財(cái)政地稅部門(mén)）、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行（各預(yù)算單位）、社會(huì)公眾資金（社保資金及住房公積金）、國(guó)資營(yíng)運(yùn)（集團(tuán)化管理的國(guó)有公司）等四大類(lèi)；聯(lián)網(wǎng)審計(jì)內(nèi)容上既包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也包括重大業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)，將審計(jì)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)技術(shù)模型開(kāi)展對(duì)比與分析。按照績(jī)效審計(jì)要求，將績(jī)效審計(jì)理念和方法體現(xiàn)在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)分析模型中，根據(jù)各個(gè)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)思路和要求，重點(diǎn)突出分析性審計(jì)模型的開(kāi)發(fā)建設(shè)。如部門(mén)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、社?；鹇?lián)網(wǎng)審計(jì)、國(guó)資集團(tuán)公司聯(lián)網(wǎng)審計(jì)三個(gè)項(xiàng)目中，分析性審計(jì)模型的開(kāi)發(fā)建設(shè)占有很大比率。注重審計(jì)信息化資源的整合，在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中不僅包括審計(jì)業(yè)務(wù)模型、通用分析查詢(xún)功能、預(yù)警功能等技術(shù)，還注重聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)與現(xiàn)有的OA管理系統(tǒng)、AO審計(jì)系統(tǒng)等信息化資源的對(duì)接，總體上要求實(shí)現(xiàn)：聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)與OA管理系統(tǒng)交互；AO審計(jì)系統(tǒng)功能移植到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中；預(yù)警信息發(fā)布到郵件系統(tǒng)供領(lǐng)導(dǎo)層決策等。2、按照四大類(lèi)政府性資金共性特征，面向滿(mǎn)足橫向、綜合分析需求，開(kāi)發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)模型。結(jié)合每一類(lèi)政府資金的審計(jì)要求，重點(diǎn)圍繞“審什么、怎么審、審到什么程度”等思路，體現(xiàn)到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型構(gòu)建過(guò)程中。根據(jù)政府性資金相互關(guān)聯(lián)的特征，重點(diǎn)突出建設(shè)各類(lèi)政府性資金數(shù)據(jù)集，通過(guò)計(jì)算機(jī)技術(shù)將相互關(guān)聯(lián)的不同性質(zhì)的數(shù)據(jù)鏈接起來(lái)，在此基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)審計(jì)業(yè)務(wù)模型，滿(mǎn)足橫向、綜合分析需求。如社保資金審計(jì)涉及到地稅部門(mén)的征收數(shù)據(jù)、公安部門(mén)的戶(hù)籍管理數(shù)據(jù)、工商企業(yè)登記數(shù)據(jù)等，在做聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃時(shí)一并考慮，按照聯(lián)網(wǎng)審計(jì)要求統(tǒng)一做好數(shù)據(jù)集建設(shè)。圍繞審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中需要外延調(diào)查對(duì)比、分析、取證等各項(xiàng)要求，按照審計(jì)事項(xiàng)需要實(shí)現(xiàn)的各個(gè)分項(xiàng)目標(biāo)，將與審計(jì)事項(xiàng)緊密關(guān)聯(lián)的外部門(mén)管理的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，同時(shí)建設(shè)在聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)集之中，一并規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)集，便于實(shí)現(xiàn)審計(jì)橫向、綜合分析業(yè)務(wù)需求。如教育部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，取得財(cái)政部門(mén)的部門(mén)預(yù)算分配系統(tǒng)數(shù)據(jù)后，一并搭建數(shù)據(jù)集。3、按照“在線實(shí)時(shí)、監(jiān)督有效”的要求，基本實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，經(jīng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)自動(dòng)分析、整理數(shù)據(jù)后，通過(guò)預(yù)警功能及時(shí)發(fā)布疑點(diǎn)信息，也能滿(mǎn)足審計(jì)人員隨時(shí)開(kāi)展被審計(jì)對(duì)象的審前調(diào)查、日常跟蹤了解掌握對(duì)方情況、為有針對(duì)性確定審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃作準(zhǔn)備等審計(jì)管理要求，能夠較好地發(fā)揮審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的功能。4、面向開(kāi)放性、拓展性，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)?？傮w上，要求同一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)不同單位（資金）的聯(lián)網(wǎng)在線審計(jì)。具體體現(xiàn)為：全部的聯(lián)網(wǎng)部門(mén)（單位）的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)建立在同一平臺(tái)下；全部的聯(lián)網(wǎng)部門(mén)（單位）的審計(jì)分析模型，搭建在同一聯(lián)網(wǎng)審計(jì)平臺(tái)上；全部的聯(lián)網(wǎng)部門(mén)（單位）的聯(lián)網(wǎng)在線審計(jì)或監(jiān)控，在同一平臺(tái)上操作與實(shí)現(xiàn)。5、實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)體現(xiàn)“審計(jì)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)庫(kù)”要求。在開(kāi)發(fā)、定制各種審計(jì)業(yè)務(wù)需求的同時(shí)，根據(jù)審計(jì)人員輪崗交流，以及不同審計(jì)人員、不同審計(jì)思路、不同審計(jì)方法等實(shí)際情況，增設(shè)了隨時(shí)可以創(chuàng)建聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)分析模型的功能，這樣，不僅能積淀前人的經(jīng)驗(yàn)，也能創(chuàng)新審計(jì)思路和方式方法，更夠起到相互學(xué)習(xí)交流審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的作用。6、結(jié)合審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程開(kāi)發(fā)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)需求模型。通過(guò)建立分析模型，理清了各單位的項(xiàng)目支出組成結(jié)構(gòu)。通過(guò)以上分析，摸清了教育部門(mén)的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，教育經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支中，經(jīng)常性支出與項(xiàng)目支出的支出比例約為1：3，且不同性質(zhì)的單位中的這兩項(xiàng)支出呈現(xiàn)不同的比例關(guān)系，項(xiàng)目資金主要投資在高等教育上，教育部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于基本建設(shè)支出。另外，有將近70%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中在教育局，由教育局安排使用。在支出資金的來(lái)源上，有將近50%的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是在年中調(diào)整追加的，可見(jiàn)，財(cái)政的預(yù)算安排編制制度有待進(jìn)一步完善。（4）財(cái)務(wù)決算實(shí)績(jī)分析第一步，根據(jù)預(yù)算安排的來(lái)源種類(lèi)，分析單位實(shí)際到位資金的來(lái)源組成結(jié)構(gòu)。通過(guò)建立分析模型，按照預(yù)算資金的來(lái)源安排方式，分單位統(tǒng)計(jì)各單位資金的實(shí)際收入來(lái)源，查看是否與預(yù)算安排來(lái)源相符。第二步，分析單位實(shí)際支出結(jié)構(gòu)，明細(xì)到4級(jí)科目。通過(guò)建立分析模型，從數(shù)據(jù)集中根據(jù)預(yù)算支出的明細(xì)分類(lèi)，計(jì)算相應(yīng)科目的支出總金額。通過(guò)以上分析，可見(jiàn)單位實(shí)際收入的來(lái)源基本符合預(yù)算安排的來(lái)源，單位實(shí)際支出的結(jié)構(gòu)也基本符合預(yù)算安排的支出結(jié)構(gòu)。3、教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行情況分析教育系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行情況，通過(guò)以下兩方面進(jìn)行分析：（1）財(cái)政預(yù)算資金到位使用情況：第一步，根據(jù)財(cái)務(wù)和指標(biāo)數(shù)據(jù)集建立預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行總表，表內(nèi)信息包含20xx年教育系統(tǒng)18個(gè)預(yù)算單位的各項(xiàng)目指標(biāo)的編制信息（包括年初預(yù)算指標(biāo)、上年結(jié)轉(zhuǎn)指標(biāo)、上年資金結(jié)余、調(diào)整指標(biāo)），計(jì)算當(dāng)年各單位各明細(xì)項(xiàng)目的可用指標(biāo)，并按照資金的來(lái)源性質(zhì)分解可用指標(biāo)。再?gòu)呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中計(jì)算出每個(gè)明細(xì)項(xiàng)目的實(shí)際到位資金及實(shí)際支出金額，計(jì)算資金的到位情況及資金的使用情況。此外，通過(guò)模型分類(lèi)標(biāo)識(shí)出每一個(gè)明細(xì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的執(zhí)行狀態(tài)，如有年初預(yù)算安排，但資金未撥付到位的情況；再如有上年指標(biāo)結(jié)余，但指標(biāo)未到位的情況等。第二步，計(jì)算04年至06年3年的資金到位率以及07年的指標(biāo)到位率和資金使用率，從年度上比較分析指標(biāo)到位及資金使用情況。通過(guò)建立分析模型，按單位匯總每年的指標(biāo)到位總量及資金使用總量，計(jì)算指標(biāo)到位率及資金的使用率。通過(guò)以上分析，可以分析每一筆資金（尤其是專(zhuān)項(xiàng)資金）在指標(biāo)安排、資金到位、資金使用的預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程中的情況。（2）收入未納入預(yù)算管理及超支分析在預(yù)算執(zhí)行分析總表的基礎(chǔ)上，按照資金來(lái)源分類(lèi)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)安排情況及對(duì)應(yīng)的實(shí)際收入情況，查看是否有未納入預(yù)算的收入；另外計(jì)算預(yù)算可用指標(biāo)與實(shí)際支出的差額，分析超支的現(xiàn)象。4、教育系統(tǒng)收支審計(jì)分析教育系統(tǒng)常規(guī)收支分析，可從以下幾方面入手：（1）其他收入分析，檢查其他收入中是否有不合規(guī)的收入第一步，選取其他收入明細(xì)賬，按年度，按單位，按明細(xì)科目分類(lèi)匯總貸方和借方發(fā)生額。第二步，分析其他收入明細(xì)內(nèi)容，分類(lèi)檢查各種其他收入的來(lái)源，各種其他收入的項(xiàng)目的收費(fèi)連續(xù)性、合規(guī)性。通過(guò)建立分析模型，篩選出所有其他收入明細(xì)，歸納大類(lèi)名稱(chēng)（其他收入—其他），并指定小類(lèi)名稱(chēng)（工資，代管費(fèi)、工本費(fèi)等）。通過(guò)以上分析，取得的結(jié)果中的發(fā)現(xiàn)有代管費(fèi)結(jié)余轉(zhuǎn)其他收入，有工本費(fèi)、資料費(fèi)轉(zhuǎn)其他收入情況。有未上繳財(cái)政直接轉(zhuǎn)入其他收入情況。（2）應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款分析應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款分析，主要檢查是否有應(yīng)收的未足額收取或多收，應(yīng)繳未足額繳納的情況。第一步，應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)科目按單位整理分析。列出歷年18個(gè)預(yù)算單位的應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款科目的明細(xì)賬。第二步，根據(jù)上一步的明細(xì)賬找到（根據(jù)單位編碼、年度、月份、憑證號(hào)找）所在的憑證，列出同一張憑證中的所有會(huì)計(jì)分錄。第三步，從憑證表中篩選出摘要里包含單位名稱(chēng)的記錄。需要事先制定好各個(gè)單位名稱(chēng)的可能叫法的中間表。在生成的結(jié)果表中增加一列對(duì)方單方名稱(chēng)，以便查看。從審計(jì)分析結(jié)果表中，發(fā)現(xiàn)部分應(yīng)繳財(cái)政收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政。（3）往來(lái)款分析往來(lái)款分析主要分析往來(lái)業(yè)務(wù)中是否有違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)等業(yè)務(wù)活動(dòng)。篩選并統(tǒng)計(jì)各單位各年各往來(lái)科目的借方發(fā)生額和貸方發(fā)生額。獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金及補(bǔ)助發(fā)生情況。據(jù)上列出其他摘要里含有“獎(jiǎng)勵(lì)”、“獎(jiǎng)金”、“補(bǔ)助”的情況。服務(wù)性收費(fèi)收支情況。通過(guò)該模型查看是否有未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目等情況。通過(guò)分析表分析得到，發(fā)現(xiàn)嘉興教育學(xué)院教師培訓(xùn)存在未經(jīng)批準(zhǔn)收費(fèi)情況。（三）教育系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)技術(shù)實(shí)現(xiàn)過(guò)程1、建立多維數(shù)據(jù)集市1.1建立教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集教育分中心的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄和反映教育系統(tǒng)各單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。通常，財(cái)務(wù)的多維數(shù)據(jù)集市圍繞憑證記錄組織，用發(fā)生額作為度量值，把時(shí)間、單位、科目、項(xiàng)目等屬性值作為維度，建立多維的數(shù)據(jù)集，從而可以從時(shí)間、單位、科目、項(xiàng)目等角度去分析各單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，為能實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)、對(duì)比、演變等分析技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集市結(jié)構(gòu)模式圖如下：1.2建立部門(mén)預(yù)算指標(biāo)數(shù)據(jù)集教育分中心的指標(biāo)數(shù)據(jù)主要包含了各個(gè)單位各項(xiàng)指標(biāo)的值，在指標(biāo)值基礎(chǔ)上附加資金性質(zhì)、預(yù)算類(lèi)別、預(yù)算科目、項(xiàng)目類(lèi)別等屬性，因此可以把指標(biāo)作為中心主題，附加屬性作為維度建立指標(biāo)數(shù)據(jù)集市。指標(biāo)數(shù)據(jù)集市結(jié)構(gòu)模式可以用下圖表示：2、運(yùn)用關(guān)聯(lián)、對(duì)比、演變等技術(shù)手段進(jìn)行數(shù)據(jù)分析舉例2.1年度間異常變動(dòng)分析（對(duì)比分析）目標(biāo)分析：通過(guò)此模型分析教育系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)單位各個(gè)科目（應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款科目及財(cái)政補(bǔ)助收入、其他收入等收入類(lèi)科目）從20xx年開(kāi)始，各科目發(fā)生額是否存在異常變動(dòng)的情況，并分析異常變動(dòng)的原因，從而為審計(jì)提供審計(jì)線索。技術(shù)分析：根據(jù)審計(jì)目標(biāo)，我們可以以年度、單位、科目作為三個(gè)維度，發(fā)生額作為度量值，建立三維數(shù)據(jù)分析模型，如圖：模型分析：上圖中，每個(gè)小立方體就代表了某一個(gè)年度某一個(gè)單位某一個(gè)科目的當(dāng)年發(fā)生額。例“金額4”代表了**一中**年其他收入的總額。“金額6”代表了**年財(cái)政補(bǔ)助收入的總額?！敖痤~11”代表了教育考試院**年的應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款的總額。審計(jì)結(jié)論：從直方圖中我們可以看出**一中**年、**年、**年其他收入偏大，經(jīng)穿透得到這三年的其他收入明細(xì)賬，發(fā)現(xiàn)存在代管費(fèi)轉(zhuǎn)收入、收教發(fā)公司返回教師值班費(fèi)等疑點(diǎn)，如圖：經(jīng)審計(jì)取證核實(shí)，確實(shí)存在這種情況，且經(jīng)過(guò)查詢(xún)分析及二次建模分析得知還有其他單位也有這種情況。（四）教育系統(tǒng)部門(mén)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審計(jì)初步成效1、有效的揭露教育亂收費(fèi)問(wèn)題：（1）市教育學(xué)院違反按《**省收費(fèi)許可證管理辦法》未按法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的審批權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目**至**年度違規(guī)收費(fèi)**萬(wàn)元。（2）裝備中心利用掌握的教育部門(mén)圖書(shū)配發(fā)采購(gòu)和音像教材采購(gòu)資源，為本單位及所屬縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)非法牟取利益。*至**年度共收取音像教材返利和圖書(shū)優(yōu)惠款共計(jì)529.54萬(wàn)元。（3）資料發(fā)行費(fèi)、工本費(fèi)中存在亂收費(fèi)問(wèn)題：市教育研究院2013年度資料費(fèi)、工本費(fèi)結(jié)余**萬(wàn)元；**年度結(jié)余180萬(wàn)元；**年度結(jié)余**萬(wàn)元；**年度結(jié)余**元。4年時(shí)間超標(biāo)準(zhǔn)多收取的資料發(fā)行費(fèi)、工本費(fèi)近1000萬(wàn)元。（4）截留財(cái)政收入發(fā)放獎(jiǎng)金及其它支出：**電大**至**年度收取的考務(wù)費(fèi)分成收入153.53萬(wàn)元，直接用于沖減事業(yè)支出中的人員支出?？荚囋?0xx至20xx年度將向縣市區(qū)收取的考務(wù)費(fèi)117.95萬(wàn)元，直接轉(zhuǎn)作單位其它收入，未上繳財(cái)政。2、教育投入和教育資金的使用效率*年底，財(cái)政已安排預(yù)算支出，未使用的教育資金8771萬(wàn)元（留存財(cái)政資金總數(shù)6004萬(wàn)元，教育局可用的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余2767萬(wàn)元）。到（年底未使用的教育資金增加到25337萬(wàn)元（留存財(cái)政資金總數(shù)16864萬(wàn)元，教育局可用的資金結(jié)余8473萬(wàn)元）。近四年教育部門(mén)18個(gè)預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)到位資金使用率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，**年至20xx年到位資金使用率分別98%，95%，94%，81%。2013年市教育部門(mén)預(yù)算單位預(yù)算指標(biāo)到位率73%(預(yù)算指標(biāo)62691.43萬(wàn)元，到位資金45826.97萬(wàn)元)，到位資金使用率81.5%（到位資金45826.97萬(wàn)元，實(shí)際支出37354.01萬(wàn)元），預(yù)算資金使用率59.58%，特別是市教育局本級(jí)，預(yù)算指標(biāo)到位率60.8%，到位資金使用率61%，預(yù)算資金使用率僅有36.6%。3、地方教育投入方向存在偏差（1）高等教育投入比例大幅度提高：**年度高等教育投入**萬(wàn)元，20xx年度**萬(wàn)元，增長(zhǎng)**％。（2）基建投入快速增長(zhǎng)：嘉興市教育系統(tǒng)*年度基建支出9820萬(wàn)元，用于歸還基建貸款本息**萬(wàn)元。2013年度基本建設(shè)支出**萬(wàn)元，修繕學(xué)?；ㄙJ款還本付息支出3348.21萬(wàn)元。（3）教育投入快速增長(zhǎng)的同時(shí)，教育日常經(jīng)費(fèi)投入明顯不足：近四年教育部門(mén)18個(gè)預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比較快，**年至**年的四年時(shí)間，教育經(jīng)費(fèi)年平均增長(zhǎng)39.95%。但同期各學(xué)段的財(cái)政安排生均撥款經(jīng)費(fèi)基數(shù)未做調(diào)整。財(cái)政安排的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平同步提高，從審計(jì)的情況看：財(cái)政安排的生均經(jīng)費(fèi)的保障水平，與各學(xué)校實(shí)際的支出水平存在一定的差距，各學(xué)校通過(guò)社會(huì)力量聯(lián)合辦班、課外補(bǔ)習(xí)班、其它收入等形式收取的費(fèi)用，未納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理，用于彌補(bǔ)教育日常經(jīng)費(fèi)的不足和提高教職工待遇。加大教育軟件的投入，提高嘉興教育的整體實(shí)力。目前嘉興教育的硬件設(shè)施投入已達(dá)到較高水平，軟件投入相對(duì)增長(zhǎng)較慢。在目前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入形勢(shì)下，軟件投入應(yīng)相應(yīng)增長(zhǎng)，達(dá)到教育經(jīng)費(fèi)總體投入的增長(zhǎng)水平。4、教育資金的籌集問(wèn)題2013年18個(gè)預(yù)算單位財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源合計(jì)62691.43萬(wàn)元，具體為：財(cái)政一般預(yù)算補(bǔ)助23417.32萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源37.35%，；財(cái)政非稅收入補(bǔ)助37427.24萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源59.7%，;單位自籌收入**萬(wàn)元，占總經(jīng)費(fèi)來(lái)源2.91%。教育資金的籌集財(cái)政非稅收入補(bǔ)助仍是教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源。2013年教育部門(mén)18個(gè)預(yù)算單位教育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是財(cái)政非稅收入補(bǔ)助，占比為總來(lái)源60%，有的學(xué)校超過(guò)80%，如：嘉興教育學(xué)院財(cái)政非稅收入補(bǔ)助占經(jīng)費(fèi)來(lái)源83%。財(cái)政非稅收入構(gòu)成主要是教育部門(mén)收費(fèi)，以及學(xué)校土地出讓金收入。隨著教育部門(mén)收費(fèi)進(jìn)一步規(guī)范，收費(fèi)會(huì)漸漸減少，同時(shí)，學(xué)校土地出讓金收入具有不確定性，因此，作為教育部門(mén)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源以后將不能滿(mǎn)足教育事業(yè)發(fā)展需要。5、揭露重大違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)反腐倡廉和依法行政；揭示行政不作為或亂作為問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立和落實(shí)，促進(jìn)提高政府行政效能；揭示重大體制性障礙，促進(jìn)建立健全富有活力的體制和運(yùn)行機(jī)制。（1）教育后勤社會(huì)化中存在的問(wèn)題由于前些年提出的教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢(shì)，各學(xué)校的后勤均已經(jīng)轉(zhuǎn)入了社會(huì)化管理，專(zhuān)業(yè)化管理提高了教育后勤的管理能力和管理水平。在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的后勤社會(huì)化的資產(chǎn)管理和產(chǎn)生的利益分配管理，未能制定統(tǒng)一的規(guī)范。以市職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例：該院與嘉興市經(jīng)濟(jì)協(xié)作集團(tuán)公司聯(lián)合成立了博大后勤服務(wù)公司，負(fù)責(zé)學(xué)院的后勤管理，該公司**年2年中900多萬(wàn)元的凈收入被游離于公司和學(xué)校的收入以外。市教育局將市屬高中的學(xué)生住宿收費(fèi)劃入市教育發(fā)展投資有限責(zé)任公司運(yùn)營(yíng)。**三個(gè)年度，是教發(fā)公司以“宿舍值班費(fèi)”的名義通過(guò)后勤分公司直接發(fā)放各學(xué)校教師值班費(fèi)和班主任管理津貼近1000萬(wàn)元。收益部門(mén)化的傾向及為明顯，造成一部分支出脫離正常財(cái)政監(jiān)管。我們提出了審計(jì)建議：財(cái)政資金投入建設(shè)的教育后勤設(shè)施，轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范管理，可采用委托