論我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度 農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

論我國的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度|農(nóng)村養(yǎng)老保障制度摘要：從理論上闡述了建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性，有針對性地提出了完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本思路和解決問題的對策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；現(xiàn)狀；問題；對策1我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的試點始于20世紀(jì)80年代，養(yǎng)老保險制度的規(guī)范在90年代以后才真正開始。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險目前還處于低谷期，集體繳費的比重雖然上升很快，但由于參保農(nóng)民每年度所繳納的保險金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同年度退休人員所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額，使參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民失去了信心。到2003年人均繳費已經(jīng)達(dá)到1590.36元，而同年度符合養(yǎng)老年齡和條件的農(nóng)民人均可領(lǐng)到的養(yǎng)老金僅有492.15元，平均每月41.01元，這使得農(nóng)村社會養(yǎng)老保險變得毫無意義。為盡快改變這種落后局面，“十六”大以后，黨中央加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，并以黨中央、國務(wù)院的名義連續(xù)在2004年和2005年下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村問題的兩個“一號文件”，各項農(nóng)業(yè)政策逐步在農(nóng)村落實，農(nóng)民收入得到了大幅度提升，農(nóng)民流失問題得到了很大程度的緩解。在這種情況下，東部一些發(fā)達(dá)的地市開始恢復(fù)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，截至2004年底，累計參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了5378萬人，累計養(yǎng)老基金達(dá)到285億元，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作正在恢復(fù)之中。2建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性2.1建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容“三農(nóng)”問題是目前制約我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸。其中，農(nóng)民的養(yǎng)老問題尤為突出，并已成為制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要因素。今年“中央一落千丈號”文件、國家“十一五”規(guī)劃綱要以及胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上重要講話，都提出要探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度?？梢?，創(chuàng)新地推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，解除農(nóng)民對社會化生產(chǎn)模式下養(yǎng)老風(fēng)險的憂慮，是當(dāng)前破解“三農(nóng)”問題的重要途徑之一，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和客觀要求。2.2建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要措施據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截止2005年底，我國約有老年人口1.43億，占全國總?cè)丝诘?9%，而全國65%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動，農(nóng)村人口老齡化速度明顯加快。據(jù)預(yù)測，我國將在2030年左右迎來人口老齡化高峰。如果不因勢利導(dǎo)，不失時機(jī)地建立農(nóng)村社會保險制度，我們將很難承受老齡化高峰帶來的經(jīng)濟(jì)和社會的巨大壓力。2.3建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求由于長期的歷史原因和城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力水平的不同，我國的社會保障存在重城市、輕農(nóng)村的傾向，農(nóng)村社會保障水平明顯低于城鎮(zhèn)。今年的“中央一號”文件指出：“當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持‘三農(nóng)’的能力和條件?！晃濉瘯r期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面……?！苯⑥r(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有利于發(fā)揮社會保障的調(diào)節(jié)作用，將加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步，讓包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。3我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的主要問題3.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低，覆蓋面不高據(jù)2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口的勞動參與率為43.40%。在不參加工作的農(nóng)村老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為8.20%，依靠家庭其他成員養(yǎng)老比例為86.20%、其它養(yǎng)老渠道為5.70%。從2003年到2005年三年期間，我國農(nóng)保參保人數(shù)（萬人）分別為5428、5378和5489，增長比率分別為-0.62%、-0.92%和2.06%，領(lǐng)取保險金人數(shù)（萬人）分別為198、205、252。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，即使是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率也較低，僅有約17%的農(nóng)民參保。3.2農(nóng)村社會養(yǎng)老投保門檻高，社會保障水平低在我國已領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的人群中，有的每人每月只有60元，最多的也就100多元，根本無法支撐最低生活需要。雖然我國養(yǎng)老保障是“多繳多得”，也就是說與在投保期中的繳納費用成正比，但養(yǎng)老保障也要考慮未來的最低生活水平。根據(jù)農(nóng)民實際經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力調(diào)整投保的數(shù)額，盡量滿足最低生活水平，使養(yǎng)老保障不再只是“形式”上的保障。3.3個體參保意識不高，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固家庭養(yǎng)老一直是中國農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對農(nóng)村養(yǎng)老保險工作認(rèn)識上有差距，部分群眾對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識不到位，工作上不支持，行動上不積極。由于保險意識不強(qiáng)，一些農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的束縛，對自我保障認(rèn)識不足，認(rèn)為兒女養(yǎng)老才是他們唯一有效的方法。3.4農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身的設(shè)計缺陷主要包括：一是籌資模式的缺陷?！犊h級農(nóng)村養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。二是政策連續(xù)性不夠。雖然國家、省、市勞動保障部門近些年來一直要求各級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極調(diào)研，穩(wěn)定隊伍，把做好基礎(chǔ)管理工作作為農(nóng)保工作重點。但在工作的力度和廣度上沒有新意，更沒有大力發(fā)展農(nóng)保事業(yè)的指導(dǎo)性政策、文件出臺，導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度無法順利貫徹下去。三是養(yǎng)老金給付模式的缺陷。調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老金的給付屬于儲蓄積累式的自我保障模式，政府只是政策扶持，無任何財政補(bǔ)貼和兜底，農(nóng)保基金只能存在國有商業(yè)銀行靠增值利息去獲取給付，也就是說，存款利息高，給付的就高，反之就會下降。4解決農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的對策選擇4.1加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大財政投入力度目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，為了改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補(bǔ)充，改變目前政府財政在農(nóng)村社會養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔(dān)過多的財政責(zé)任，但這并不意味著國家不承擔(dān)任何財政責(zé)任，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。4.2積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險的籌資渠道為了保障所有的農(nóng)村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統(tǒng)。政府不僅要給予保險金政策方面的優(yōu)惠，還需要給予農(nóng)民一定數(shù)額的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?？蓮娜齻€方面籌集資金：一是從扶貧資金提取一部分。我國農(nóng)村在2000年基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金逐步轉(zhuǎn)移使用方向，加大對農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產(chǎn)稅、消費稅中提取一部分。三是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險金。4.3加強(qiáng)對農(nóng)民參保意識的宣傳教育農(nóng)村社會保障制度尤其是社會保險制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化，接受這項新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。4.4加快農(nóng)村養(yǎng)老保險立法進(jìn)程，完善相關(guān)政策和制度目前，許多地方的農(nóng)保部門在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險工作時，最感頭痛的就是沒有有力的法律依據(jù)，心中沒底。針對這種現(xiàn)狀，國家應(yīng)該在總結(jié)二十年來經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外的一些成功經(jīng)驗，盡快出臺《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，通過法律形式，對農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保范圍、繳費標(biāo)準(zhǔn)、方式、管理機(jī)構(gòu)等加以規(guī)范，并明確相關(guān)的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)。同時應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策和制度，使這項工作真正步入法制化和規(guī)范化的軌道。4.5理順農(nóng)村養(yǎng)老保險管理體制針對中國存在的農(nóng)村社會保障管理方面條塊分割的現(xiàn)實，應(yīng)該切實加快體制改革，把勞動和社會保障部門升格為各地的一級部門，并把社會救助、社會保險、社會福利、優(yōu)撫安置等農(nóng)村社會保障方面的管理一并納入到勞動和社會保障部門，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和資源共享。4.6建立贊助基金我國的支農(nóng)和扶貧都建立了專用基金，對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富起到了一定效果。借鑒這一經(jīng)驗，也根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的狀況，宜建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的贊助基金。制定相應(yīng)的政策，鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農(nóng)民等對貧困地區(qū)的農(nóng)民贊助部分養(yǎng)老保險金，促進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]國家統(tǒng)計局.2000年第五次全國人口普查主要數(shù)據(jù)［m］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2001.[2]肖金萍.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度變遷路徑依賴及創(chuàng)新［j］.人口與經(jīng)濟(jì)，2004