和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究

和諧社會(huì)背景下農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題研究

摘要：隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化步伐的加快，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力遷移到城市。如何讓這些農(nóng)民工成功融入城市，成為城市的一員，已經(jīng)成為各個(gè)學(xué)科研究的熱點(diǎn)，很多學(xué)者從社會(huì)排斥的角度探討了農(nóng)民工如何被城市排斥問(wèn)題。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工成功融入城市的關(guān)鍵是如何適應(yīng)的問(wèn)題，包括職業(yè)適應(yīng)、生活適應(yīng)、人際關(guān)系適應(yīng)、心理適應(yīng)等，而影響農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)的因素主要包括制度障礙、文化障礙、社會(huì)排斥，以及農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、維權(quán)意識(shí)能力弱、行為修養(yǎng)不得體等，因此需要從國(guó)家、城市、農(nóng)民工三個(gè)方面入手加以解決。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；農(nóng)民工；社會(huì)適應(yīng)；環(huán)境障礙；個(gè)人素質(zhì)

Abstract：Withtheacceleratingofurbanizationandindustrialization，millionsofsurpluspeasantsmovetocitiesfortoletthesepeasant-workersintegrateintocitiesandbecomemembersofcitieshasbecomeahottopicforallfieldsofstudiesandmanyscholarsmakestudiesonhowpeasant-workersareexcludedfromcitiesfromtheangleofsocialauthorthinksthatthekeyforpeasant-workerstosuccessfullyintegrateintocitiesishowtoadaptthelivingofcities，includingprofessionaladaptation，livingadaptation，publicrelationadaptation，psychologicaladaptation，andso，thefactorsthatinfluencetheadaptationofpeasant-workermainlyincludeinstitutionalbarrier，culturalbarrier，socialexclusion，aswellaslowculturalquality，weakrightprotectionconsciousness，improperbehaviorandattainmentandso，theadaptationofpeasant-workercanbesolvedfromsuchthreeperspectivesasnationallevel，urbanlevelandpeasant-workerlevel.

Keywords：harmonioussociety；peasant-worker；socialadaptation；environmentalbarrier；individualquality

發(fā)軔于20世紀(jì)80年代的大規(guī)模的人口流動(dòng)是改革開(kāi)放以來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響最深遠(yuǎn)的事件之一。根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2005年底，已經(jīng)有億農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城鎮(zhèn)就業(yè)，進(jìn)城農(nóng)民工已經(jīng)成為了我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體部分。未來(lái)二三十年是我國(guó)城市化的加速期，將會(huì)有越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入到城市，他們能否適應(yīng)并順利融入城市社會(huì)將直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，面對(duì)新的生活和工作環(huán)境，為了生存而使自己的行為符合社會(huì)要求的適應(yīng)和努力改變環(huán)境以使自己能夠獲得更好發(fā)展的過(guò)程，就是農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)。這既是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化和現(xiàn)代城市文明相互碰撞的過(guò)程，也是我國(guó)相關(guān)法律制度不斷調(diào)整和完善的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，引發(fā)了一系列問(wèn)題，引起政府和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。筆者在對(duì)相關(guān)研究梳理的基礎(chǔ)上，試圖找出農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)的有效途徑。

一、農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

在快速城市化進(jìn)程中，農(nóng)民工進(jìn)城需要他們能在城市以市民的身份住下來(lái)，完成角色、生活方式和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)城市生活，融入城市生活。但由于各種主客觀原因，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)水平較低，不僅影響了我國(guó)城市化的發(fā)展速度，而且其存在的非適應(yīng)行為，已成為城市發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙。下面從職業(yè)、生活、人際交往、心理四個(gè)角度分析農(nóng)民工在城市的適應(yīng)狀況及存在的問(wèn)題。

(一)職業(yè)適應(yīng)

1.職業(yè)分布。調(diào)查顯示，農(nóng)民工從事的行業(yè)分布很廣泛，差不多覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，其中又以建筑業(yè)、制造業(yè)、居民服務(wù)行業(yè)相對(duì)較多。在不同地區(qū)，農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)也有所不同。在東部地區(qū)制造業(yè)的比重最大，而在中部和西部地區(qū)建筑業(yè)的比重最大。

2.工作時(shí)間。農(nóng)民工由于其在城市的弱勢(shì)性，找工作相對(duì)較難，為了保住工作，即使在大多數(shù)情況下明知雇主所要求的工作條件比較苛刻，也選擇默默忍受，工作時(shí)間普遍較長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)查，“沒(méi)有休息日的調(diào)查者比例高達(dá)%，月休息時(shí)間4天以下的占比例的%，工作12小時(shí)以上的人占10%，工作9~12小時(shí)的人占%，而符合國(guó)家規(guī)定的每天工作8小時(shí)的人僅占%?！?/p>

3.工作收入。農(nóng)民工進(jìn)入城市的一個(gè)主要目的就是多賺錢改善生活，因此可以說(shuō)其對(duì)工作收入的滿意度是農(nóng)民工能否留在城市、融入城市的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)務(wù)院研究室2004年發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，在收入方面，我國(guó)農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。盡管如此，農(nóng)民工對(duì)目前的工資水平總體上認(rèn)可，只有20%的人表示對(duì)現(xiàn)有的工資水平不滿意。

4.勞動(dòng)強(qiáng)度。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)部最新修訂的GB3869—83《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)體力勞動(dòng)強(qiáng)度分為四級(jí)。按照此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)農(nóng)民工現(xiàn)在所從事的工作崗位勞動(dòng)強(qiáng)度都比較大，主要集中在3~4級(jí)之間。面對(duì)如此大的勞動(dòng)強(qiáng)度，絕大多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為“可以接受”，只有少數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為“現(xiàn)在的工作太累了，難以接受。”他們大多是未干過(guò)農(nóng)活的新生代農(nóng)民工。

從上述分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市的職業(yè)適應(yīng)比較強(qiáng)，總體來(lái)說(shuō)各個(gè)方面均比較滿意。但其中也存在一些不容忽視的問(wèn)題：農(nóng)民工工作變動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；農(nóng)民工在勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)等方面待遇不公平；農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)率低等等。

(二)生活適應(yīng)

1.居住情況。有調(diào)查顯示，目前我國(guó)農(nóng)民工主要有居住單位宿舍、工棚或工作場(chǎng)所、租住農(nóng)民房屋三種方式，還包括租住單位房屋或市民房屋等方式，自購(gòu)房屋的極少，而且這些居住場(chǎng)所往往是非常簡(jiǎn)陋，冬冷夏熱，擁擠不堪，衛(wèi)生條件差，安全性低下。

2.消費(fèi)情況。消費(fèi)水平是反映生活質(zhì)量的一個(gè)重要方面。調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工月平均支出絕大部分屬于食物支出，占月平均支出的四成左右；此外住房、子女教育支出也占了較大的比例，約為四成；而娛樂(lè)應(yīng)酬，醫(yī)療，嗜好類支出的比例較少，約占二成左右。這組數(shù)據(jù)反映了農(nóng)民工的生活水準(zhǔn)較低，維持在基本生存的水平，這與農(nóng)民工的工資長(zhǎng)期偏低直接相關(guān)。

3.醫(yī)療衛(wèi)生情況。盡管我國(guó)農(nóng)民工群體是以青壯年為主，但是其健康水平也不容樂(lè)觀。一方面是由于長(zhǎng)期從事高強(qiáng)度的勞動(dòng)，生活、衛(wèi)生條件差所導(dǎo)致的身體素質(zhì)下降；另一方面就是生病時(shí)能撐就撐，撐不住才去買藥、上醫(yī)院，使病情惡化。他們作為困難群體，收入水平低，經(jīng)濟(jì)條件有限，常常是應(yīng)就診而不就診，應(yīng)住院而不住院，結(jié)果“小病磨，大病拖”，釀成很多悲劇。

(三)人際交往適應(yīng)

根據(jù)馬斯洛需要層次理論，人都有與人交往的需要，而且這種需要是在滿足生理需要、安全需要之后的一種更高層次的需要。農(nóng)民工的社會(huì)交往顯示了其主動(dòng)適應(yīng)城市，在城市獲得發(fā)展的積極性。在人際交往適應(yīng)方面，農(nóng)民工人際交往顯現(xiàn)出跟城里人不一樣的特點(diǎn)，表現(xiàn)為內(nèi)傾性與封閉性并存、表層性與功利性并存、主動(dòng)性與被動(dòng)性并存，反映了農(nóng)民工在人際交往適應(yīng)方面還存在很多問(wèn)題。

1.農(nóng)民工與城市居民之間存在網(wǎng)絡(luò)隔離。大量農(nóng)民工雖然常年居住在城市，但是他們與城市居民之間并沒(méi)有很多的交往，無(wú)法建立起與城市居民相融合的生活圈子。在農(nóng)民工與城市市民互動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)民工更傾向于與城市市民交往，而城市市民對(duì)于與農(nóng)民工的交往并不熱衷。城市人對(duì)與農(nóng)民工交往的不屑與歧視的態(tài)度，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工與城市人交往和建立感情的熱情和信心。從而使農(nóng)民工寧愿退回原來(lái)那種以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成了自我隔離。

2.社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面窄。一是以血緣、地緣關(guān)系為主的初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，常因爭(zhēng)執(zhí)或摩擦，小事化大事，而且他們內(nèi)部也可能因個(gè)人的小利益不斷分裂或不斷“優(yōu)化”組合。二是在原有初級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的以業(yè)緣關(guān)系為主的次級(jí)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也因農(nóng)民工工作與住處的不穩(wěn)定而經(jīng)常變動(dòng)。每改變一工作和住處，在創(chuàng)造出新成員關(guān)系網(wǎng)的同時(shí)，舊的關(guān)系通常也會(huì)隨之解散。

(四)心理適應(yīng)

心理適應(yīng)是進(jìn)城農(nóng)民工適應(yīng)的最高等級(jí)，是真正融入城市的標(biāo)志。與生存適應(yīng)相比，農(nóng)民工在觀念、心態(tài)等方面與城市居民的區(qū)別或者說(shuō)差距是內(nèi)在的，不容易趨同和縮小的。而只有農(nóng)民工完成了心理上的適應(yīng)，才算完成了真正意義上的適應(yīng)過(guò)程。這種心理上的適應(yīng)可以通過(guò)以下幾個(gè)方面表現(xiàn)：

1.身份認(rèn)同與城市歸屬感。總的來(lái)說(shuō)，城市農(nóng)民工對(duì)自己身份的認(rèn)定大概有以下幾種：(1)認(rèn)為自己仍然是農(nóng)民。這種心態(tài)的農(nóng)民工，認(rèn)為城市只是掙錢的地方，自己的歸宿還是家鄉(xiāng)，即使有可能，自己也不愿留在城市。所以，盡管對(duì)城市和城市人有負(fù)面看法，心理也趨向穩(wěn)定。(2)認(rèn)為自己是“半個(gè)城里人”或者“說(shuō)不上”。這兩種心態(tài)的農(nóng)民工，屬于搖擺型，對(duì)去與留沒(méi)有明確的打算和安排，一方面對(duì)留在城市生活抱有希望，另一方面又處處感覺(jué)城市與自己的距離。從適應(yīng)的角度來(lái)說(shuō)，這一類型的農(nóng)民工基本上沒(méi)有完成心理上的適應(yīng)。(3)認(rèn)為自己是“城里人”。這些農(nóng)民工對(duì)城市和城市人都有比較正面的評(píng)價(jià)，并將城市定為自己的歸宿，心境比較明朗積極，是心理適應(yīng)最好的一種類型。

2.社會(huì)接納與主觀幸福感。進(jìn)城農(nóng)民工感覺(jué)受到城市勞動(dòng)力市場(chǎng)、政治、城市居民、社會(huì)保障等各個(gè)方面的排斥，沒(méi)有被城市社會(huì)接納，感受比較消極。盡管城市居民承認(rèn)農(nóng)民工對(duì)城市的貢獻(xiàn)，但他們認(rèn)為，農(nóng)民工也是城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)，目前存在的較高失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率以及城市環(huán)境的臟亂差等，都與進(jìn)城農(nóng)民工有關(guān)。這種不公平的社會(huì)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)民工的主觀幸福感與市民相比較普遍較低。

通過(guò)對(duì)農(nóng)民工身份認(rèn)同與城市歸屬感、社會(huì)接納與主觀幸福感的考察，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在心理層次上的適應(yīng)比較低。

二、農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)中問(wèn)題的產(chǎn)生，是多方面共同作用的結(jié)果。既有外部環(huán)境因素，也與農(nóng)民工自身缺陷密切相關(guān)。其中外部環(huán)境因素包括制度障礙、文化障礙、相關(guān)法律、規(guī)范的缺失等。農(nóng)民工自身缺陷表現(xiàn)在如文化素質(zhì)低、權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力不高、行為修養(yǎng)的不得體等。

(一)制度障礙

1.戶籍制度。以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制是制度障礙的根源，從上世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，我國(guó)實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度。改革開(kāi)放以后，盡管國(guó)家逐步放寬了人口流動(dòng)的限制，但戶籍制度至今并沒(méi)有根本改革。雖然農(nóng)民轉(zhuǎn)入了二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，但他們的戶籍仍是農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民的身份沒(méi)有變。由于不具有城市戶口，農(nóng)民難以進(jìn)入城市制度體系之內(nèi)，更享受不到城市居民的福利待遇。

2.社會(huì)保障制度。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)解決農(nóng)民工問(wèn)題的日益關(guān)注，部分地區(qū)對(duì)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)制定了一系列法規(guī)政策，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的狀況有所改善，但總體情況仍令人擔(dān)憂。造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因就是社會(huì)保險(xiǎn)政策不夠合理，社會(huì)保險(xiǎn)的門檻大大高于農(nóng)民工的支付能力，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同統(tǒng)籌地區(qū)之間難以轉(zhuǎn)移，失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)無(wú)法接續(xù)，不能適應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，這就導(dǎo)致農(nóng)民工在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的前提下熱情受挫，處于兩難的境地。此外，針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障等政策，在實(shí)施過(guò)程中也暴露了比較多的問(wèn)題，使得實(shí)施效果大打折扣。

3.城市管理制度。首先，在城市進(jìn)入制度方面，對(duì)農(nóng)民工設(shè)置較高的門檻，而且農(nóng)民工還要辦理包括暫住證、健康證、上崗證等在內(nèi)的一系列證件，費(fèi)用高達(dá)上百元。其次，在城市生活和工作中，也會(huì)受到各種不合理政策和規(guī)定的歧視。城市規(guī)劃未將農(nóng)民工的住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生納入整個(gè)城市總體規(guī)劃之中。再次，在城市管理人員方面，存在一些不合格的管理者，在工作中刁難、侮辱甚至傷害農(nóng)民工。

(二)文化障礙

1.城鄉(xiāng)文化沖突。在現(xiàn)代化的話語(yǔ)形態(tài)之下，農(nóng)村文化往往是傳統(tǒng)的、落后的、愚昧的，而城市文化則是現(xiàn)代的、先進(jìn)的、文明的。農(nóng)民工融入城市社會(huì)的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是解構(gòu)傳統(tǒng)生活方式、重構(gòu)城市生活方式的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，一部分農(nóng)民工接受了城市文化，大部分農(nóng)民則選擇在城市重建原有文化，這必然影響他們?nèi)谌氤鞘械乃俣取?/p>

2.傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響。中國(guó)的老百姓有著濃厚的“戀鄉(xiāng)”情節(jié)，許多農(nóng)民工確實(shí)缺乏主動(dòng)融入城市社會(huì)的積極性。這一點(diǎn)，可以從每年春節(jié)大量的農(nóng)民工不辭辛勞、不惜花費(fèi)地回鄉(xiāng)過(guò)年中看得出來(lái)。說(shuō)明在許多農(nóng)民工的內(nèi)心仍然認(rèn)同農(nóng)村的那個(gè)故鄉(xiāng)，城市只不過(guò)是為掙錢而暫時(shí)停留的“漂泊之地”。在新一代農(nóng)民工中，傳統(tǒng)習(xí)俗的影響會(huì)逐漸減弱，但難以完全消除，傳統(tǒng)習(xí)俗的淡忘需要一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程。

3.思想觀念方面的問(wèn)題。從農(nóng)民工一方來(lái)說(shuō)，雖然融入城市的意愿有所增強(qiáng)，但相當(dāng)一部分農(nóng)民工的最高追求也就是能成為“城里人”，有的甚至滿足于成為“在城里打工的人”，因而影響了自己真正、全面地融入城市。更多的農(nóng)民工僅僅將城市作為打工掙錢的臨時(shí)“驛站”，在思想深處缺乏融入城市社會(huì)的意識(shí)，行動(dòng)中更無(wú)積極性、主動(dòng)性。從城市居民一方來(lái)說(shuō)，封建主義的城鄉(xiāng)等級(jí)觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)分治原則在一部分人心目中的影響根深蒂固，對(duì)公民社會(huì)平等公正原則尚未真正接受，因而有人對(duì)農(nóng)民工等“外來(lái)戶”抱有頑固的排斥，抵觸心理，不希望這些外來(lái)者能夠順利進(jìn)入自己的城市社會(huì)生活領(lǐng)域。

(三)農(nóng)民工自身缺陷

1.文化素質(zhì)方面。與城市居民相比，農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村文化情結(jié)讓農(nóng)民工始終難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則，而自身文化水平的制約更使得農(nóng)民工對(duì)處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感覺(jué)手足無(wú)措。為了在城市中生存下去，農(nóng)民工只能干城里人不屑干、不愿干的工作。與此同時(shí)，為了在城市不再迷失方向，農(nóng)民工又自設(shè)了自己的社會(huì)交往圈，尋找同質(zhì)文化，尋找都市里的老鄉(xiāng)。他們?cè)谡业叫撵`慰藉的同時(shí)，也更進(jìn)一步疏遠(yuǎn)了與城市居民的距離。

2.權(quán)益意識(shí)和維權(quán)能力方面。許多農(nóng)民工不知道自己有哪些基本權(quán)利，遭遇不法侵害往往忍氣吞聲，有的甚至沒(méi)有知覺(jué)，還有的則采取過(guò)激行動(dòng)以求問(wèn)題的解決，法律意識(shí)和維權(quán)能力的淡薄增加了農(nóng)民工在城市里立足、生存、發(fā)展的困難。

3.行為修養(yǎng)方面。農(nóng)民工的行為修養(yǎng)處于相對(duì)欠缺狀態(tài)，不注重自身素質(zhì)的提高，不注重自身形象的表現(xiàn)。其行為舉止常常與城市文明生活格格不入，容易引起城市居民的反感。加之農(nóng)民工鄉(xiāng)土觀念濃厚，注重親情、家庭和宗族關(guān)系，做事往往以血緣和親戚關(guān)系考慮。一部分農(nóng)民工甚至自發(fā)地抱團(tuán)，組成一些“幫會(huì)”，這就很容易產(chǎn)生違法犯罪行為。近年來(lái)，我國(guó)城市發(fā)生了一系列惡性犯罪事件，其犯罪者主要是外來(lái)農(nóng)民。

三、解決農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策

在我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，如何解決農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題已成為黨和國(guó)家的工作重心。鑒于農(nóng)民工社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，僅僅依靠國(guó)家、城市、農(nóng)民工任何一方單一的力量都不可能有效地解決，它需要三方的共同努力。按照這個(gè)思路，筆者分別從國(guó)家、城市、農(nóng)民工三個(gè)角度提出一些對(duì)策。

(一)國(guó)家方面

1.完善立法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。政府應(yīng)制定頒布《農(nóng)民工權(quán)益保障法》，從制度上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，同時(shí)完善其他與農(nóng)民工利益相關(guān)的法律。盡快建立進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保障機(jī)制，使進(jìn)城務(wù)工人員能更好地為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)作貢獻(xiàn)；取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的所有不合理限制；不得向外出務(wù)工的農(nóng)民在規(guī)定承擔(dān)的有關(guān)的稅費(fèi)外加收其他任何費(fèi)用；明確用人單位必須以法定貨幣形式，按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，不得以任何名目拖欠和克扣；加大處罰力度，提高威懾力，不讓違法者得到任何便宜。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)保障行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付、勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)安全等的檢查監(jiān)督。

2.推行制度改革，解除制度障礙。(1)改革戶籍制度。戶籍制度制約的背后是失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、衛(wèi)生醫(yī)療、教育以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等。鑒于我國(guó)城市現(xiàn)有的發(fā)展水平和承載能力，不可能一下子取消戶籍制度，需要采取漸進(jìn)的方式?？梢詮囊韵聝蓚€(gè)方向著手：一是保障公民遷徙和居住的自由，消除附加在戶口上勞動(dòng)用工、住房、教育等的城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等的制度，平等對(duì)待新進(jìn)城落戶居民與原城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙。二是打破城鄉(xiāng)分割，區(qū)域封閉，建立按居住地劃分城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的戶籍登記管理制度，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策。(2)建立城鄉(xiāng)社會(huì)福利、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等保障一體化的制度，這也是一個(gè)漸進(jìn)的改革過(guò)程。要逐漸完善戶籍制度，為農(nóng)民工營(yíng)造一個(gè)公平、公正的社會(huì)環(huán)境。具體而言就是對(duì)廣大農(nóng)民工要在素質(zhì)上教育提高，政治上信任培養(yǎng)，工作上量才錄用，待遇上一視同仁，生活上關(guān)懷體貼，對(duì)表現(xiàn)突出的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，為他們創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，增強(qiáng)其主人翁意識(shí)。

(二)城市方面

1.利用傳媒，消除城市居民對(duì)民工的誤解與歧視。首先，要糾正傳媒的立場(chǎng)，培育傳媒的公平觀念，促使其承擔(dān)起消除城市居民與農(nóng)民工心理隔膜的任務(wù)。其次，要客觀報(bào)道農(nóng)民工的違法、違紀(jì)新聞，對(duì)其在城市的貢獻(xiàn)、在城市的先進(jìn)事跡要加大宣傳力度。再次，要尊重農(nóng)民工的文化與心理需求，營(yíng)造一個(gè)被關(guān)懷的氛圍，讓他們感覺(jué)到自己也是城市的主人，并不僅僅是個(gè)過(guò)客。

2.完善公共服務(wù)體系。一要加大城市各類公用設(shè)施的建設(shè)力度和各種公共服務(wù)的供給能力，為各類公用設(shè)施向農(nóng)民工開(kāi)放、各種公共服務(wù)覆蓋到所有常住人口提供保障。二要調(diào)整城市公共財(cái)政開(kāi)支結(jié)構(gòu)，城市公用設(shè)施和公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工所增加的開(kāi)支，在財(cái)政支出中要有所反映，相關(guān)政府資金不能缺位。三要在出臺(tái)公共政策時(shí)充分考慮農(nóng)民工的切身利益。各級(jí)政府制定和調(diào)整任何一項(xiàng)公共政策，不僅要體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)懷，也要使農(nóng)民工得到平等待遇和經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

3.轉(zhuǎn)變政府管理方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)管理。城市政府應(yīng)該首先轉(zhuǎn)變過(guò)去那種以公安局為主的防范式管理方式，樹(shù)立服務(wù)“移民”意識(shí)。將進(jìn)城農(nóng)民工視為城市的有機(jī)組成部分，并按照常住地原則將他們納入城市管理和服務(wù)范圍，保障移居城市農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益，在子女教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、救助、婦幼保健、法律服務(wù)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，為城市新移民提供同等的“國(guó)民待遇”。

(三)農(nóng)民工方面

1.樹(shù)立自信心，加強(qiáng)人際交往。每當(dāng)?shù)搅艘粋€(gè)陌生的地方，要想與當(dāng)?shù)厝讼嗵幦谇?，關(guān)鍵是自己要先擺正心態(tài)。首先，要樹(shù)立自信心，要明白每個(gè)人都有自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，自己從農(nóng)村走進(jìn)城鎮(zhèn)，能夠找到一份工作，憑的是自己的智慧和力氣，沒(méi)有什么可自卑的。其次，在工作和生活中要大膽、坦誠(chéng)地對(duì)待同事、領(lǐng)導(dǎo)、房東和周圍的其他人，加強(qiáng)與他們的溝通。當(dāng)他人遇到困難時(shí)要熱情幫助，做一些力所能及的事情，同時(shí)要學(xué)習(xí)一些禮節(jié)，改掉不良習(xí)慣，通情達(dá)理，力求上進(jìn)。

2.努力提高自身教育水平與職業(yè)技能。(1)在日常生活