組織結(jié)構(gòu)與組織設(shè)計方案基礎(chǔ)教材

第二章組織結(jié)構(gòu)與組織設(shè)計基礎(chǔ)總經(jīng)理人力資源部研究發(fā)展部資產(chǎn)財務(wù)部組織結(jié)構(gòu)與組織設(shè)計概述組織結(jié)構(gòu)的基本類型第一節(jié)組織結(jié)構(gòu)與組織設(shè)計概述

一、組織結(jié)構(gòu)的基本范疇

（一）組織結(jié)構(gòu)的含義

是組織成員為實現(xiàn)組織目標，在工作中進行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任和權(quán)力方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。

1、組織結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是員工的分工協(xié)作關(guān)系

2、組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵是員工在職、責(zé)、權(quán)等方面的結(jié)構(gòu)體系

3、組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)組織目標的一種手段

(二)組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)容職能結(jié)構(gòu)：完成組織目標所需的各項業(yè)務(wù)工作關(guān)系層次結(jié)構(gòu)：組織的縱向結(jié)構(gòu)，即各管理層次的構(gòu)成部門結(jié)構(gòu)：組織的橫向結(jié)構(gòu)，即各管理部門的構(gòu)成職權(quán)結(jié)構(gòu)：即各層次、各部門在權(quán)力和責(zé)任方面的分工及相互關(guān)系(三)組織結(jié)構(gòu)的特點復(fù)雜性：組織的差異性規(guī)范性：組織各項工作的標準化程度分權(quán)與集權(quán)：組織中的決策權(quán)集中在組織結(jié)構(gòu)中的那一點上的程度與差異(三)組織結(jié)構(gòu)的特點－復(fù)雜性橫向性差異：一個組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的程度、專業(yè)方向、技能及任務(wù)和工作性質(zhì)等方面的差異程度?？v向性差異：組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理層的層級數(shù)及其層級之間的差異程度?？臻g分布差異性：組織在其管理機構(gòu)、廠房及其人員在地區(qū)分布上形成的差異程度。(三)組織結(jié)構(gòu)的特點——復(fù)雜性橫向性差異：一個組織內(nèi)成員之間受教育和培訓(xùn)的程度、專業(yè)方向、技能及任務(wù)和工作性質(zhì)等方面的差異程度。

1、專業(yè)化：一個組織把它的總?cè)蝿?wù)分成最小而又有機相連的部分，并據(jù)此形成專業(yè)化系統(tǒng)或部門。

2、部門化：將從事相似工作的人的活動集合在一起以形成協(xié)調(diào)和便于有效管理。(三)組織結(jié)構(gòu)的特點——復(fù)雜性縱向性差異：組織結(jié)構(gòu)中縱向垂直管理層的層級數(shù)及其層級之間的差異程度。決定組織層次的因素：管理幅度一個管理者所能直接有效地指導(dǎo)、監(jiān)督和控制其下屬的人員數(shù)。(三)組織結(jié)構(gòu)的特點－規(guī)范性組織規(guī)范：有文字記載的規(guī)章制度、工作程序、工作標準及有關(guān)方針政策。規(guī)范性影響因素：職能差異、管理層級規(guī)范性形成的方法：

1、規(guī)章制度、工作程序和政策

2、培訓(xùn)

3、培植良好的企業(yè)文化(三)組織結(jié)構(gòu)的特點－分權(quán)或集權(quán)性

分權(quán)的意義：

1、協(xié)助管理者

2、提高組織發(fā)生變革時對外界環(huán)境的反應(yīng)速度

3、激勵員工二、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本范疇（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的含義對一個組織的結(jié)構(gòu)進行規(guī)劃、構(gòu)設(shè)、創(chuàng)新或再造，以便從結(jié)構(gòu)上確保組織目標的實現(xiàn)。(二)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的內(nèi)容1、確定組織內(nèi)各部門和人員之間的正式關(guān)系和各自的職責(zé)。2、規(guī)劃出組織最高部門向下屬各個部門、人員分派任務(wù)和從事各種活動的方式。3、確定組織對各部門及人員活動的協(xié)調(diào)方式。4、確立組織中權(quán)力、地位和等級的正式關(guān)系，即確立組織中的權(quán)責(zé)。

一是新建的組織需要進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計二是原有的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大問題或組織的目標出現(xiàn)變化時三是組織結(jié)構(gòu)需要進行局部的調(diào)整和完善時(三)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的背景(四)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的維度

組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的維度分為兩類：結(jié)構(gòu)性和關(guān)聯(lián)性結(jié)構(gòu)性維度描述了一個組織的內(nèi)部特征，它們?yōu)楹饬亢捅容^組織提供了基礎(chǔ)；關(guān)聯(lián)性維度反映了整個組織的特征，包括組織環(huán)境、技術(shù)、組織戰(zhàn)略、組織規(guī)模和文化等。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的結(jié)構(gòu)性維度關(guān)聯(lián)性維度環(huán)境規(guī)模文化技術(shù)目標與戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)性維度1.規(guī)范化2.專門化3.標準化4.權(quán)力層級5.復(fù)雜性6.集權(quán)化7.職業(yè)化8.人員比率規(guī)范化：組織中書面文件的數(shù)量專門化：組織中任務(wù)分解為單個工作的程度標準化：相似性工作活動以統(tǒng)一的方式來執(zhí)行的程度權(quán)力層級：誰向誰報告和每個管理者的管理跨度組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的維度－結(jié)構(gòu)性維度復(fù)雜性：組織活動或子系統(tǒng)的數(shù)量及差異性以及下級單位、人員地理位置分布上的差異性集權(quán)性：有權(quán)做出決策的層級職業(yè)化：雇員的培訓(xùn)和正規(guī)教育程度人員比率：組織人員在不同部門及職能間的分配(四)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的維度－結(jié)構(gòu)性維度結(jié)構(gòu)性維度示例：兩個不同規(guī)模的企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)性維度方面的區(qū)別維度甲公司乙公司規(guī)范化各項管理制度健全，書面管理占較大比重僅有財務(wù)、采購和倉儲等幾項基本制度，工作要求以口頭傳達為主專門化6部2室，共23個科室共有4個科室標準化已制定和執(zhí)行各項管理工作標準管理工作尚未程序化和標準化權(quán)力層級6個管理層次，總經(jīng)理管理幅度為83個管理層次，總經(jīng)理管理幅度為5復(fù)雜性外省有4個分公司和分支機構(gòu)下級單位與人員全部在本地集權(quán)化事業(yè)部-分權(quán)制總部-集權(quán)制職業(yè)化平均受教育年限為10年，大多數(shù)職工為大專以上學(xué)歷平均受教育年限為6.5年，大多數(shù)職工為高中以上學(xué)歷人員比率技術(shù)人員125人，比例為5%技術(shù)人員16人，比例為1%規(guī)模：以組織中的人數(shù)來反映組織的大小組織技術(shù)：是生產(chǎn)子系統(tǒng)的屬性，指的是將投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出時所采用的工具、方法和措施環(huán)境：包括所有組織邊界之外的因素，主要有產(chǎn)業(yè)、政策、顧客、供應(yīng)商和金融機構(gòu)等組織的目標和戰(zhàn)略：目標常常作為公司長遠計劃的說明，戰(zhàn)略則是為應(yīng)付環(huán)境和達到組織目標而描述資源分配活動的行動計劃組織文化：是由雇員共享的主要價值觀、信念、理解和規(guī)范組成的一套基本趨向(四)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的維度－關(guān)聯(lián)性維度(五)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的程序設(shè)計程序設(shè)計工作內(nèi)容1.設(shè)計原則的確定根據(jù)目標和特點，確定組織設(shè)計的方針、原則和主要維度2.職能分析和設(shè)計確定經(jīng)營、管理職能及其結(jié)構(gòu)，層層分解到各項管理業(yè)務(wù)的工作中，進行管理業(yè)務(wù)的總體設(shè)計3.結(jié)構(gòu)框架的設(shè)計設(shè)計管理層次、部門、崗位及其責(zé)、權(quán)，確定組織系統(tǒng)圖4.聯(lián)系方式的設(shè)計進行控制、信息交流、綜合、協(xié)調(diào)等方式和制度的設(shè)計5.管理規(guī)范的設(shè)計設(shè)計管理工作程序、標準和方法，作為管理人員行為規(guī)范6.人員配備和訓(xùn)練根據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計，定質(zhì)定量地配備各級各類管理人員7.運行制度的設(shè)計設(shè)計管理部門和人員績效考核制度，設(shè)計精神鼓勵和工資獎勵制度，設(shè)計管理人員培訓(xùn)制度8.反饋和修正運行中信息反饋，定期或不定期地對上述各項設(shè)計修正職責(zé)與權(quán)力原則部門及崗位設(shè)置原則管控方法和渠道原則(六)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則(六)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則－職責(zé)與權(quán)力原則階層制原則：將組織中所有人員從高到低按正規(guī)等級分派職責(zé)和權(quán)力，形成有序的等級鏈指令一元化原則：要求每一個下屬只對一個上級負責(zé)權(quán)責(zé)對等原則：責(zé)大于權(quán)，則會有人逃避責(zé)任；權(quán)大于責(zé)，則會有人濫用權(quán)力。限定原則：以組織文件的的形式明確規(guī)定每一個職務(wù)的任務(wù)、職責(zé)、權(quán)限等管理跨度原則：處理好管理跨度與管理層級的關(guān)系。(六)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則－部門與崗位設(shè)置各分支機構(gòu)/部門必須有明確的責(zé)任及權(quán)力劃分；工作應(yīng)分配到能做得最好的機構(gòu)/部門去做

部門和崗位設(shè)計應(yīng)具有規(guī)范性和標準性，以便實施標準化和量化管理。對于正在高速發(fā)展的組織，由于具有不確定和探索性，部門和崗位設(shè)計可帶有一定的靈活性，以適應(yīng)工作量、工作職責(zé)等的實際需要。但基本原則必須遵守：(1)每項責(zé)任及相關(guān)的考核指標和獎懲措施必須落實到人，同時授予相應(yīng)權(quán)利，以做到權(quán)責(zé)相等；(2)定期檢討工作部門和崗位設(shè)置情況以逐步達到最優(yōu)化設(shè)置。

（六）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則－管控方法和渠道設(shè)置應(yīng)有清晰\暢通的雙向溝通渠道，良好的制約制度和簡單、具代表性的評價指標

上下層之間必須有清晰、通暢的雙向渠道以保證管控及溝通，要做到上行下效、令行禁止以及下情上達必須通過這樣的渠道來保證；信息渠道應(yīng)是多種形式和多方位的，同時保證不至于因為某一層級的問題而截斷信息的傳遞；制約制度和明確、有代表性的考核指標是保證渠道通暢的重要、有效的手段和工具。第二節(jié)組織結(jié)構(gòu)的類型直線制組織結(jié)構(gòu)直線職能制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)子公司制組織結(jié)構(gòu)一.直線制組織結(jié)構(gòu)直線制特點：組織中每一位主管人員對其下屬擁有直接職權(quán)。組織中的每一個人只對他的直接上級負責(zé)或報告工作主管人員在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對的職權(quán)或完全職權(quán)。直線制優(yōu)缺點：優(yōu)點：結(jié)構(gòu)簡單、權(quán)力集中、指揮統(tǒng)一、信息溝通簡捷方便、決策迅速缺點：

1、直線指揮與管理職能不分，管理權(quán)限高度集中；

2、無專業(yè)化分工，不易提高專業(yè)管理水平；

3、缺乏橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系。直線制結(jié)構(gòu)的適用范圍組織規(guī)模不大生產(chǎn)和管理工作比較簡單現(xiàn)場作業(yè)管理二.直線職能制組織結(jié)構(gòu)直線職能制特點：以直線制為基礎(chǔ)，在各級行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門從事專業(yè)管理，實行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀指導(dǎo)相結(jié)合；下級機構(gòu)既接受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；職能參謀部門擬訂的計劃、方案以及有關(guān)指令，由直線主管批準下達；各級行政領(lǐng)導(dǎo)逐級負責(zé)，高度集權(quán)。直線職能制優(yōu)缺點：優(yōu)點：既保留了直線制集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點，又吸收了職能型結(jié)構(gòu)分工細密、注重專業(yè)化管理的長處。缺點：

1、典型的“集權(quán)式”結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中于高層管理層，下級缺乏必要的自主權(quán)；

2、各職能部門間的橫向聯(lián)系差，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾；

3、直線職能制建立在“職權(quán)分裂”基礎(chǔ)上，若職能部門與直線部門目標不統(tǒng)一，則容易產(chǎn)生矛盾和沖突；

4、信息傳遞線路較長，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的快速變化。直線制職能結(jié)構(gòu)的適用范圍產(chǎn)品單一產(chǎn)品銷量大決策信息少三、事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)也稱M型結(jié)構(gòu)或多部門結(jié)構(gòu)，有時也稱為產(chǎn)品部式結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略經(jīng)營單位。事業(yè)部制最早由美國通用汽車公司總裁斯隆于1924年提出，故有“斯隆模型”之稱。是一種高度（層）集權(quán)下的分權(quán)管理體制。適用于規(guī)模龐大，品種繁多，技術(shù)復(fù)雜的大型企業(yè)。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)事業(yè)部制是分級管理、分級核算、自負盈虧的一種形式，即一個公司按地區(qū)或按產(chǎn)品類別分成若干個事業(yè)部，從產(chǎn)品的設(shè)計，原料采購，成本核算，產(chǎn)品制造及銷售，都由事業(yè)部及所屬工廠負責(zé)，實行單獨核算，獨立經(jīng)營，公司總部只保留人事決策、預(yù)算決策和監(jiān)督大權(quán)，并通過利潤等指標對事業(yè)部進行控制。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)－產(chǎn)品事業(yè)部產(chǎn)品事業(yè)部以企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，將生產(chǎn)某一產(chǎn)品有關(guān)的活動，完全至于同一產(chǎn)品部門內(nèi)，再在產(chǎn)品部門內(nèi)細分職能部門。優(yōu)點：

1.有利于采用專業(yè)化設(shè)備，并能使個人的技術(shù)和專業(yè)化知識得到最大限度的發(fā)揮；

2.每一個產(chǎn)品部都是一個利潤中心，部門經(jīng)理承擔(dān)利潤責(zé)任，有利于總經(jīng)理評價各部門的業(yè)績；

3.同一產(chǎn)品部門內(nèi)有關(guān)的職能活動協(xié)調(diào)比較容易，比完全采用職能部門管理更有彈性；

4.容易適應(yīng)企業(yè)的擴張與業(yè)務(wù)多元化要求。產(chǎn)品事業(yè)部的缺點需要更多的具有全面管理才能的人才，這類人才往往不易得到；每一個產(chǎn)品分部都有一定的獨立權(quán)力，高層管理人員有時會難以控制所有分部；對總部的各職能部門，例如人事、財務(wù)等，產(chǎn)品分部往往不會善加利用，造成總部一些資源的浪費。事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)－區(qū)域事業(yè)部區(qū)域事業(yè)部是地理位置分散的企業(yè)的常用組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方法。即把某個地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的業(yè)務(wù)工作集中起來，委派一個經(jīng)理來主管工作。一般設(shè)有中央服務(wù)部門，如采購、人事、財務(wù)、廣告等，向各區(qū)域提供專業(yè)性服務(wù)。區(qū)域事業(yè)部的優(yōu)點責(zé)任到區(qū)域，每一個區(qū)域都是一個利潤中心，便于每個區(qū)域部門的主管負責(zé)該地區(qū)的業(yè)務(wù)盈虧；放權(quán)到區(qū)域，每一個區(qū)域有其特殊的市場需求問題，總部放手讓區(qū)域人員處理，會更妥善和實際；有利于地區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)；對區(qū)域顧客比較了解，有利于服務(wù)與溝通；每一個區(qū)域主管，都要擔(dān)負一切管理職能活動，對培養(yǎng)通才型管理人員很有幫助。區(qū)域事業(yè)部的缺點隨著地區(qū)的增加，需要更多具有管理能力的人員，這類人員往往不易得到；每一個區(qū)域都是一個相對獨立的單位，加上時間、空間上的限制，總部會難以控制；由于總部與各區(qū)域天各一方，難以維持集中的經(jīng)濟服務(wù)工作。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)設(shè)計的前提：確?？偛康娜髾?quán)力重大決策權(quán)：即總部對各個事業(yè)部在戰(zhàn)略方向、重大戰(zhàn)略性項目等重大經(jīng)營管理問題上的決策權(quán)力。合理監(jiān)控權(quán)：主要體現(xiàn)在財務(wù)監(jiān)控與業(yè)務(wù)監(jiān)控（業(yè)務(wù)監(jiān)控權(quán)，指對業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況的知情權(quán)、整體經(jīng)營業(yè)績的考核權(quán)等）。高層人事權(quán)：即總部對各個事業(yè)部高層管理人員（包括事業(yè)部的財務(wù)人員）的任免權(quán)、獎懲激勵權(quán)等。事業(yè)部制結(jié)構(gòu)的適用范圍組織組織規(guī)模龐大產(chǎn)品品種繁多生產(chǎn)技術(shù)復(fù)雜四、矩陣式組織結(jié)構(gòu)圖矩陣式組織結(jié)構(gòu)矩陣式組織結(jié)構(gòu)式是在直線職能制垂直形態(tài)組織系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，增加一種橫向的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)。職能式組織結(jié)構(gòu)強調(diào)縱向的信息溝通，而事業(yè)部式結(jié)構(gòu)強調(diào)橫向的信息流動，矩陣式就是將這兩種信息流動在企業(yè)內(nèi)同時實現(xiàn)。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點使人力、設(shè)備等資源在不同的產(chǎn)品/服務(wù)之間靈活分配，組織能夠適應(yīng)不斷變化的外界要求；加強了橫向聯(lián)系，專業(yè)設(shè)備和人員得到了充分利用；這種結(jié)構(gòu)也給員工提供了獲得職能和一般管理的兩方面技能的機會。矩陣式組織結(jié)構(gòu)的缺點成員位置不固定，有臨時觀念，導(dǎo)致有時責(zé)任心不強；人員受雙重領(lǐng)導(dǎo)，有時分不清責(zé)任，或者不自覺的員工會利用這個機會鉆空子，造成主管管理的真空化。判斷企業(yè)是否應(yīng)實行矩陣式管理的條件產(chǎn)品線之間存在共享稀缺資源的壓力；環(huán)境對兩種或更多的重要產(chǎn)品存在多種要求；組織所處的環(huán)境條件是復(fù)雜和不確定的。五.子公司制組織結(jié)構(gòu)總公司集團財務(wù)部集團人力資源部A公司B公司C公司子公司制組織結(jié)構(gòu)是一種比事業(yè)部制更為分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，特點在于母公司和子公司之間不是行政上的隸屬關(guān)系，而是資產(chǎn)上的聯(lián)結(jié)關(guān)系，子公司具有獨立的法人資格，自主經(jīng)營、自負盈虧——獨資子公司和聯(lián)合子公司。母公司對子公司的控制，主要是憑借股權(quán)，在股東會和董事會的決策中發(fā)揮作用，并通過任免董事長和總經(jīng)理貫徹母公司的戰(zhàn)略意圖。子公司制優(yōu)缺點：優(yōu)點:母公司與子公司在法律上各為獨立法人,相對降低了經(jīng)營風(fēng)險,子公司有較強的責(zé)任感和經(jīng)營積極性.缺點：母公司對子公司不能直接行使行政指揮權(quán)力,只能通過股東會的決策來發(fā)揮其影響作用,影響間接、緩慢.六.其他結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)：一種只有很小的中心組織的結(jié)構(gòu)，以合同為基礎(chǔ)，依靠其他組織進行制造、銷售等非關(guān)鍵業(yè)務(wù)，自己從事擅長的核心業(yè)務(wù)。也稱供應(yīng)鏈管理。任務(wù)小組結(jié)構(gòu)：一種臨時結(jié)構(gòu)，用于完成特定的、清楚定義的任務(wù)，需要組織的其他單位人員參與。任務(wù)完成后，小組自行解散。委員會結(jié)構(gòu)：將交叉職能部門的人組織在一起解決問題的一種組織結(jié)構(gòu)。這些不同經(jīng)驗、背景的人聚集在一起，跨越職能界限處理問題。城市中介組織概述1.1相關(guān)概念理解1.2城市中介組織的特征1.3城市中介組織的性質(zhì)1.4城市中介組織的功能1.5城市中介組織的類型1.1相關(guān)概念理解

一、城市的含義城：防御功能市：貿(mào)易、交換功能城市：經(jīng)濟、政治、文化、信息、人才交流中心1.1相關(guān)概念理解

二、城市中介組織1.中介中：中間介：介質(zhì)①字典中：A.媒介：使雙方發(fā)生關(guān)系的人或事；B.居間的人或物：中間人，調(diào)解人。②哲學(xué)上：黑格爾曾用“中介”表示不同范疇的間接聯(lián)系和對立范疇之間的一種相互聯(lián)系。③經(jīng)濟上：說和買賣雙方成交的服務(wù)媒介。司馬遷《史記·貨殖列傳》中“駔儈”。許慎《說文解字》“駔，會也。謂合兩家之買賣，如今之度市也”“節(jié)駔儈”調(diào)節(jié)貨物價格高低的人。2.中介組織中介組織：發(fā)揮中介作用的組織群體。學(xué)者們的共識：政府和企業(yè)不是社會中介組織。中介組織是市場經(jīng)濟中政府功能分離出來的產(chǎn)物。是一切具有中介性，起著橋梁作用的民間自治性的社會組織。

中介組織是在市場經(jīng)濟條件下，通過不同的社會利益群體之間的協(xié)商，對話、談判、調(diào)整，取得相互之間活動的配合和協(xié)調(diào)，以此來實現(xiàn)各個不同主體的銜接和聯(lián)系，使之成為一個和諧整體的非官方或半官方的社會經(jīng)濟組織。3.社會中介組織與城市中介組織社會中介組織：在政府、企事業(yè)單位和個人之間起橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟、社會活動提供服務(wù)的各種組織、機構(gòu)的總稱。特征：A.區(qū)別于政府和企業(yè)的功能載體，是經(jīng)濟、社會主體之間進行活動的橋梁。B.既不生產(chǎn)商品也不經(jīng)營商品只向社會提供服務(wù)，一般以專業(yè)技術(shù)為基礎(chǔ)的較高層次的服務(wù)。城市中介組織：以城市為單位和基礎(chǔ)的，在城市范圍內(nèi)產(chǎn)生并存在的社會中介組織。即在城市中按一定的法律、法規(guī)、規(guī)章或根據(jù)政府委托，遵循獨立、公平和公正原則，憑借其特有的社會服務(wù)、溝通、公證鑒定和監(jiān)督管理等功能，溝通各個系統(tǒng)之間的利益關(guān)系，為各城市利益相關(guān)人提供各種服務(wù)的社會自律性組織、機構(gòu)的總稱。

特點：①非營利性②半公半私性③合法性④服務(wù)性三、城市中介組織與政府、企業(yè)的區(qū)別（一）城市中介組織與政府的區(qū)別①可替代性②不具有抽象行政行為③有償性④后果承擔(dān)方式不同（二）城市中介組織與企業(yè)的區(qū)別城市中介組織更關(guān)注相關(guān)群體的利益，企業(yè)更關(guān)注自己的利益，具有明顯的商業(yè)性色彩。1.1.3城市中介組織從業(yè)人員應(yīng)具備的素質(zhì)1）具有寬廣的知識（科學(xué)，經(jīng)濟，市場，法律）2）具有協(xié)調(diào)各方利益的能力3）具有解決問題的綜合本領(lǐng)1.2城市中介組織的特征1）機構(gòu)專業(yè)化（國家資質(zhì)認定持證上崗專家?guī)欤?）體制獨立化（脫離政府部門自主經(jīng)營自負盈虧）3）功能社會化（面向全社會開放，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的服務(wù)格局）1.2城市中介組織的特征4）服務(wù)產(chǎn)業(yè)化（建立行業(yè)體系框架、行業(yè)自律機制、組織管理體制）5）組織網(wǎng)絡(luò)化（避免重復(fù)投資建設(shè)、實現(xiàn)信息資源的共享）6）市場國際化（尋找國際知名中介組織合作，提升競爭能力）1.3城市中介組織的性質(zhì)1）獨立性（不是國家附屬機構(gòu)而是帶有民間性的社會經(jīng)濟組織）2）自治性（內(nèi)部運作完全自主自負盈虧政府無權(quán)干涉）3）自律性（自我控制自我管理）1.3城市中介組織的性質(zhì)4）媒介性（政府與企業(yè)、政府與社會之間的橋梁和紐帶）5）服務(wù)性（協(xié)調(diào)各經(jīng)濟主體之間的利益沖突優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)）6）多元參與性（發(fā)掘和運用分散的社會資源，主動自覺參與社會事務(wù)）1.4城市中介組織的功能1）凝聚功能（源泉：代表和維護城市群體的利益）2）參與功能（反映城市基層群眾的呼聲，參與城市的民主管理和民主監(jiān)督，進行參政議政，推進民主政治進程）3）溝通功能（“政府-中介組織-企業(yè)”三元權(quán)力機構(gòu)格局對下傳達政府的意圖，對上反映企業(yè)的呼聲）1.4城市中介組織的功能4）監(jiān)督功能（承載監(jiān)督和管理等純執(zhí)行性的職能）5）公正鑒定功能（審計報告，驗資報告）6）服務(wù)功能（信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)）7）社會穩(wěn)定功能（協(xié)調(diào)社會利益）1.5城市中介組織的類型一、按職能分類二、按機構(gòu)屬性分類三、按運營目的分類1.5城市中介組織的類型一、按職能分類1）驗證公證中介機構(gòu)職能：依法為市場主體進入市場和公平交易提供資信證明、公證。如：會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、公證處、計量、質(zhì)量檢驗和認證機構(gòu)等。1.5城市中介組織的類型2）評估、評級中介機構(gòu)職能：依法獨立，公正地評估(重估、估算)市場主體的資信狀況以及市場主體所有或占有資產(chǎn)的價值，為市場交易提供計價依據(jù)。如：資產(chǎn)評估事務(wù)所、土地評估事務(wù)所、房產(chǎn)評估事務(wù)所、無形資產(chǎn)評估事務(wù)所、資信評估事務(wù)所等。1.5城市中介組織的類型3）交易中介機構(gòu)職能：通過為交易雙方提供必要的服務(wù)、傳播價格信息、規(guī)范和監(jiān)督交易行為，保證交易順利進行。如：證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、拍賣行等。1.5城市中介組織的類型4）代理中介機構(gòu)職能：一方面可以減輕市場主體的繁雜事務(wù)，在一定程度上使市場主體避免責(zé)任風(fēng)險；另一方面也可以減輕政府機關(guān)直接處理具體事務(wù)的壓力，緩解企業(yè)與政府部門之間的矛盾。如：稅務(wù)、專利、商標、版權(quán)代理事務(wù)所，代理記賬事務(wù)所，破產(chǎn)與清算事務(wù)所等。1.5城市中介組織的類型5）經(jīng)紀中介機構(gòu)以收取傭金為目的，為促成其他人交易而從事居間、經(jīng)紀等業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)。如：文化經(jīng)紀公司、廣告公司、期貨經(jīng)紀公司等1.5城市中介組織的類型6）咨詢中介機構(gòu)職能：專門為市場主體在市場進入、市場競爭、市場交易秩序、市場糾紛等方面提供管理咨詢、法律咨詢、注冊登記咨詢服務(wù)等。如：信息咨詢公司、財務(wù)咨詢公司、工程咨詢公司、法律咨詢公司等。1.5城市中介組織的類型7）職業(yè)介紹類中介機構(gòu)職能：介紹職業(yè)為主，為個人或單位提供人才交流場所、設(shè)施服務(wù)，招聘人才、求職擇業(yè)登記、推薦服務(wù)，定期和不定期舉辦人才交流活動；建立人才信息庫等等。如：勞務(wù)市場、職業(yè)介紹所、人才交流中心、人才市場1.5城市中介組織的類型8）協(xié)商與協(xié)調(diào)中介機構(gòu)職能：協(xié)調(diào)企業(yè)之間、行業(yè)之間的關(guān)系，溝通企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，并對本行業(yè)進行自律管理。如：各類行業(yè)協(xié)會、各類企業(yè)協(xié)會等。1.5城市中介組織的類型9）仲裁中介機構(gòu)職能：按照《仲裁法》及有關(guān)規(guī)定，專門處理市場主體之間因交易產(chǎn)生的糾紛。如：勞動爭議仲裁委員會、經(jīng)濟合同仲裁委員會、技術(shù)合同仲裁委員會等。1.5城市中介組織的類型10）社區(qū)服務(wù)類中介機構(gòu)職