正確認識財政對會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查-1

正確認識財政對會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查

會計信息作為國民經(jīng)濟信息系統(tǒng)的重要組成部分，是一種全社會通用的商業(yè)語言，承擔(dān)著向外界傳遞經(jīng)濟活動信息的重要職責(zé)，是政府對國民經(jīng)濟進行宏觀和微觀管理的重要信息來源和依據(jù)，也是投資者和證券市場進行投資活動必不可少的信息資料，會計信息的重要作用正受到越來越多的關(guān)注。會計信息質(zhì)量如何，不僅關(guān)系到企業(yè)內(nèi)部管理的成效，而且關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟政策的制定。但是不容諱言的是在現(xiàn)實生活中會計信息失真現(xiàn)象仍時有發(fā)生，報表弄虛作假、資產(chǎn)負債不實、亂列成本費用、虛盈實虧或虛虧實盈、偷稅漏稅等情況，可謂屢見不鮮。會計信息的重要作用正受到越來越多的關(guān)注，加強對會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查就成為財政監(jiān)督工作的必然選擇。

一、充分認識會計信息失真現(xiàn)象對社會經(jīng)濟生活的危害性

虛假的會計信息不僅嚴(yán)重削弱會計工作為經(jīng)濟管理服務(wù)的功能，而且也嚴(yán)重干擾社會經(jīng)濟秩序，造成國家稅收流失，助長虛假浮夸之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。會計信息失真已成為破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、影響國民經(jīng)濟健康發(fā)展的一大毒瘤，到了非治不可的時候。具體來說，其危害主要有以下幾個方面：會計信息失真導(dǎo)致了國家宏觀調(diào)控和企業(yè)等微觀決策的失誤。會計信息失真導(dǎo)致傳遞給國家、社會的信息失去真實性，影響所及諸如關(guān)于國民經(jīng)濟的國內(nèi)生產(chǎn)總值、國民收入等統(tǒng)計資料誤傳給國家發(fā)展和改革、統(tǒng)計部門，國家有關(guān)職能部門得不到真實的會計信息，憑以制定的國家長、短期發(fā)展計劃和宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策就會起誤導(dǎo)作用，就可能會在經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理、經(jīng)濟監(jiān)督等方面犯下不可彌補的錯誤。基層會計信息失真給微觀主體的決策也會造成決策失誤的結(jié)果。比如，對于投資者來說，有可能得不到應(yīng)有的投資收益；對債權(quán)人來說，有可能得不到應(yīng)有的還本付息的結(jié)果，引發(fā)呆帳、死賬和債務(wù)糾紛；對企業(yè)的經(jīng)營管理者來說，有可能進入瞎指揮、盲目管理的狀態(tài)，使企業(yè)管理混亂，信譽下降，決策失誤，造成破產(chǎn)、倒閉的嚴(yán)重后果。

會計信息失真嚴(yán)重干擾社會主義市場經(jīng)濟秩序，危害改革開放的深化。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，需要逐步健全完善市場經(jīng)濟秩序，需要合法、有序、公平的競爭機制和競爭環(huán)境。隨著改革開放的深化和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，客觀上要求企業(yè)在符合市場需要的前提下，有健全的以財務(wù)管理為核心的科學(xué)管理制度。如果會計信息失真，就會破壞市場運行的有序性，干擾市場對資源的合理配置，影響甚至阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。會計信息失真損害投資者的合法利益，打擊投資者的積極性，國內(nèi)國外證券市場對企業(yè)披露虛假的會計報表所做出的強烈反映就證明了這一點。

會計信息失真為經(jīng)濟犯罪活動提供方便，滋生腐敗。會計信息失真，不論其是故意的還是無意的，必然會造成管理混亂，漏洞百出，給腐敗、犯罪分子以可乘之機。賬實不清，可以混水摸魚，收入不報，成本不實，截留利潤，為貪污腐敗開了方面之門；偽造或變造憑證，虛報冒領(lǐng)，虛盈實虧、偷稅漏稅等現(xiàn)象。這些都為腐敗、犯罪行為的滋生蔓延提供了土壤和溫床。

會計信息失真增加社會的不安定因素。虛假的會計信息往往是人為操縱會計利潤、夸大經(jīng)營成果，掩蓋企業(yè)矛盾，如此惡性循環(huán)，最終將導(dǎo)致企業(yè)資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。企業(yè)一旦破產(chǎn)，與此有著直接利益關(guān)系的職工失去經(jīng)濟來源，增加失業(yè)人口，不僅給政府等各方面帶來巨大的就業(yè)壓力，而且也給社會增添了許多不安定因素，影響社會穩(wěn)定。

會計信息失真會帶來行業(yè)不正之風(fēng)。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者為了完成行業(yè)主管部門下達的扭虧任務(wù)，或為了顯示政績，為今后自己的仕途鋪平道路，不是想方設(shè)法提高經(jīng)濟效益，而是挖空心思采取各種手段造假，做表面文章，玩數(shù)字游戲，往自己臉上貼金。其結(jié)果往往是踏實工作者原地不動，造假者提拔重用，嚴(yán)重挫傷了大部分人的積極性，造成行業(yè)不正之風(fēng)愈演愈烈。

二、治理會計信息失真、提高會計信息質(zhì)量需要財政部門加強會計監(jiān)督

由于會計信息失真現(xiàn)象存在的諸多危害性，所以治理會計信息失真、提高會計信息質(zhì)量成為當(dāng)務(wù)之急。在當(dāng)前的政府部門會計監(jiān)督體系中，按照《會計法》的規(guī)定，財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門都可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對企業(yè)的會計資料實施監(jiān)督檢查。而對企業(yè)會計信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以財政部門監(jiān)督為主，這是因為，審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門檢查的主要目標(biāo)，不是會計信息真實完整性本身，如審計部門監(jiān)督的主要目標(biāo)是國有單位財務(wù)收支和國有資產(chǎn)、國家資金的使用情況，稅務(wù)部門監(jiān)督的目標(biāo)主要是納稅人稅款解繳情況，人民銀行監(jiān)督的主要目標(biāo)是依法對金融機構(gòu)及其業(yè)務(wù)實施監(jiān)督管理，對金融機構(gòu)的存款、貸款、結(jié)算、呆賬等情況進行稽核，證券監(jiān)管的主要目的是為了規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護投資者的合法權(quán)益。而財政部門作為會計工作的主管部門，對所有的單位實施以保證會計工作秩序和會計信息真實完整為重點的全面監(jiān)督檢查?？梢哉f，財政部門實施會計監(jiān)督的范圍是全方位的，財政部門在政府部門對會計工作的監(jiān)督中處于牽頭的、主導(dǎo)的地位?；蛘哒f，政府部門的會計監(jiān)督應(yīng)以財政部門監(jiān)督為主。

三、開展會計信息質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，是財政監(jiān)督機構(gòu)在深化改革的大背景下轉(zhuǎn)變工作方式的客觀需要

隨著財政改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，財政監(jiān)督工作被擺到越來越重要的位置。經(jīng)濟發(fā)展和社會進步對財政監(jiān)督管理的要求越來越高，作為專司監(jiān)督檢查職能的財政監(jiān)督機構(gòu)，如何在新的形式下拓展工作領(lǐng)域在財政監(jiān)督管理乃至經(jīng)濟執(zhí)法監(jiān)督體系中進一步站穩(wěn)腳跟，特別是如何處理與企業(yè)的關(guān)系，如何實現(xiàn)對企業(yè)的直接監(jiān)管向間接監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一個十分艱巨的課題。在這個背景下，財政部按照國務(wù)院《關(guān)于整頓會計秩序，提高會計工作質(zhì)量的通知》的規(guī)定精神，決定在全國范圍內(nèi)開展會計信息質(zhì)量檢查。這項工作的提出，找準(zhǔn)了財政部門對企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)督的職責(zé)定位，體現(xiàn)了財政監(jiān)督檢查方式的重大轉(zhuǎn)變：

突破了原來以稅收收入為主體對企業(yè)微觀財務(wù)活動進行“創(chuàng)收”型檢查的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)換到發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能，維護市場經(jīng)濟秩序上來。也就是說，會計信息質(zhì)量檢查不再以查補稅收為主要目的，克服了與審計、稅務(wù)等部門重復(fù)檢查的矛盾，減輕了企業(yè)的負擔(dān)，更符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律。對會計信息質(zhì)量檢查工作，不能僅僅看查出了多少違紀(jì)金額和應(yīng)入庫金額，而更注重通過檢查對規(guī)范企業(yè)行為產(chǎn)生的間接效益。

突破了以往就表審表簡而化之的財務(wù)監(jiān)督方式，轉(zhuǎn)換到通過實地核查賬證，強化對企業(yè)損益、凈資產(chǎn)真實性的審計，真實完整地反映企業(yè)的效益與所有者權(quán)益，揭示了經(jīng)濟管理更深層次的問題，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為、納稅行為、資本運營行為等。

突破了以往只對企業(yè)檢查的單一執(zhí)法方式，轉(zhuǎn)換到既規(guī)范企業(yè)的會計行為，又規(guī)范會計師事務(wù)所的審計質(zhì)量，進一步擴大了財政監(jiān)督工作的成效。

四、開展會計信息質(zhì)量檢查工作，是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、提高會計信息的一項長期而艱巨的工作

嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，實現(xiàn)財經(jīng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，是國家為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要措施之一。針對經(jīng)濟領(lǐng)域出現(xiàn)的紀(jì)律松弛、秩序混亂等問題，黨和國家予以高度重視，提出要“堅決制止和嚴(yán)肅查處做假賬、違反財經(jīng)紀(jì)律、營私舞弊、揮霍浪費等行為”；原國務(wù)院總理朱镕基同志在視察上海國家會計學(xué)院時親筆題寫了“不做假賬”的校訓(xùn)，在視察北京國家會計學(xué)院時又再次題寫了“誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假帳”的校訓(xùn)。可以說，提高會計信息質(zhì)量，不僅關(guān)系到會計工作本身的健康發(fā)展，而且更關(guān)系到社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面：

第一，提高會計信息質(zhì)量關(guān)系到市場經(jīng)濟的有序運轉(zhuǎn)。會計工作作為一項重要的經(jīng)濟管理手段，承擔(dān)著維護財經(jīng)紀(jì)律、處理利益分配關(guān)系的重要職責(zé)。會計信息作為一種重要的社會資源，是管理者、投資者、債權(quán)人、改善經(jīng)營管理，評價財務(wù)狀況，做出投資決策，防范投資風(fēng)險的主要依據(jù)。因此，依法規(guī)范會計行為和提高會計信息質(zhì)量，直接關(guān)系到市場經(jīng)濟的有序運轉(zhuǎn)。

第二，提高會計信息質(zhì)量關(guān)系到宏觀調(diào)控的改善和加強。會計信息質(zhì)量是國家制定財稅經(jīng)濟政策的重要依據(jù)，會計監(jiān)督是監(jiān)控經(jīng)濟運行、防范金融風(fēng)險、提高財政資金使用效益的有效手段，依法提供真實、完整的會計信息，有效利用會計監(jiān)控手段，發(fā)揮會計工作在國民經(jīng)濟管理中的基礎(chǔ)性作用，是改善和加強宏觀調(diào)控的迫切要求。

第三，提高會計信息質(zhì)量，關(guān)系到深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。財務(wù)會計管理是企業(yè)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，會計信息是企業(yè)管理的最基本信息，提高會計信息質(zhì)量，有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理，有利于實施對企業(yè)財務(wù)狀況和高級管理人才職務(wù)行為的有效監(jiān)管，有利于進一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

第四，提高會計信息質(zhì)量，關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。會計工作是經(jīng)濟活動的“關(guān)口”，一切財務(wù)收支都要在會計資料上予以反映。依法加強會計基礎(chǔ)工作和提高會計信息