行政復(fù)議的范圍管轄及程序

淺析行政復(fù)議的范圍、管轄及程序摘要：行政法上的救濟(jì)制度，指有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)于行政主體的行政違法和行政不當(dāng)行為實(shí)施的法律制度，行政復(fù)議是法律救濟(jì)最主要途徑之一。本文將重點(diǎn)分析司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人(公民、法人和其他組織)不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體作出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》)第1條規(guī)定：“為了防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法制定本法”。這更加突出了司法行政復(fù)議監(jiān)控司法行政權(quán)的功能。一、司法行政復(fù)議的特征1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。如復(fù)議申請(qǐng)必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出，復(fù)議必須向管轄權(quán)的司法行政主管機(jī)關(guān)提出，復(fù)議決定也必須在規(guī)定的期限內(nèi)提出。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)司法行政部門的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事爭(zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事爭(zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和作出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書至作出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行;可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求作出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。5、司法行政復(fù)議主要采用書面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽證的方式審理《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見”。司法行政復(fù)議采用書面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。因此，司法行政復(fù)議又不能簡(jiǎn)單地照搬行政訴訟的程序。書面審查是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件時(shí)，僅就復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審查。這里的書面材料主要指復(fù)議申請(qǐng)書和復(fù)議答辯書。書面審查時(shí)，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)，僅對(duì)申請(qǐng)人向司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交的復(fù)議申請(qǐng)書和被申請(qǐng)人提交的答辯狀，結(jié)合有關(guān)證據(jù)進(jìn)行復(fù)議，不傳喚申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，證人以及其他復(fù)議參加人也不必到場(chǎng)。所以，書面審查是行政效率原則在司法行政復(fù)議制度中具體表現(xiàn)，也是司法行政復(fù)議中及時(shí)、便民原則的體現(xiàn)。二、司法行政復(fù)議的范圍司法行政復(fù)議的范圍。對(duì)行政相對(duì)人來說是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民、法人或者其他組織以及外國(guó)人、無國(guó)籍人。公民是指具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的自然人。外國(guó)人和無國(guó)籍人在中國(guó)境內(nèi)也必須遵守中華人民共和國(guó)的法律，同時(shí)其合法權(quán)益也受中華人民共和國(guó)法律的保護(hù)，在對(duì)等原則下他們與我國(guó)公民一樣有權(quán)作為申請(qǐng)人提出司法行政復(fù)議。法人是指符合法定條件而成立的一種組織，它可以分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社團(tuán)法人。如律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所、法律援助中心、人民調(diào)解中心等。其他組織是指不具備法人條件的組織，如合伙組織、聯(lián)營(yíng)企業(yè)等。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。迷鉆1、觀認(rèn)為于符合隔法定勞條件殿，申踐請(qǐng)司部法行養(yǎng)政機(jī)籍關(guān)辦責(zé)理頒拆發(fā)資設(shè)格證影書、豈執(zhí)業(yè)塵證、郊許可立證手份續(xù)，爛司法宏行政誠(chéng)機(jī)關(guān)農(nóng)拒絕嚴(yán)辦理股或者騾在法蟲定期縱限內(nèi)順沒有顏依法堂辦理身。拍虜2、范對(duì)司必法行坐政機(jī)趣關(guān)作上出警齒告、晉罰款賄、沒淺收違慣法所經(jīng)得、程沒收灘非法刃財(cái)物嘉、責(zé)假令停寫止執(zhí)罷業(yè)、色吊銷舉執(zhí)業(yè)芳證等曠行政投處罰粒決定杠不服歷的。朵司法漆行政蝦機(jī)關(guān)拌實(shí)施翁行政揮處罰裙，必垂須在聲其職燈權(quán)范塊圍內(nèi)粥嚴(yán)格資依照喘《中疊華人阿民共宴和國(guó)亡行政僑處罰劉法》拉的規(guī)帝定以帽及有度關(guān)法法律、聽法規(guī)余、規(guī)血章的偷規(guī)定勇進(jìn)行良，堅(jiān)選持以輝事實(shí)料為依年據(jù)、卸以法璃律為正準(zhǔn)繩替，堅(jiān)毯持責(zé)糟任與蒼處罰覺相當(dāng)梨的原連則，狠充分鼓保障擋當(dāng)事瞇人的撤陳述喉權(quán)、饒申辯村權(quán)等專權(quán)利通的行垃使。限當(dāng)事肥人對(duì)飾行政飽處罰每不服渣的，斃有權(quán)款依法源申請(qǐng)砍行政典復(fù)議竿或者呆提起積行政吼訴訟厚。孝壇3、袋認(rèn)為炎符合茫法定桐條件抗，申駝?wù)埶举?gòu)法行饞政機(jī)芽關(guān)辦蠻理審逐批、吉審核車、公栗告、賊登記撒的有復(fù)關(guān)事榜項(xiàng)，藥司法末行政英機(jī)關(guān)峽不予狀上報(bào)疲申辦觀材料范、拒軌絕辦渾理或彎者法雷定期還限內(nèi)費(fèi)沒有鮮依法穗辦理棕的。狀20躍01帥年1六2月印22劣日國(guó)事務(wù)院敲《外歌國(guó)律拒師事殺務(wù)所蒜駐華津代表蒼機(jī)構(gòu)街管理圈條例文》第岔10嗎條規(guī)防定，盾外國(guó)域駐華傷代表賓機(jī)構(gòu)條及其炮代表胖，應(yīng)全當(dāng)持伏執(zhí)業(yè)漸執(zhí)照銷、執(zhí)沈業(yè)證傻書在共代表渴機(jī)構(gòu)款住所弄地的額省、鴿自治找區(qū)、洪直轄辮市司囑法行蛛政部樓門辦賄理注誰冊(cè)手從續(xù)后排，方不可開避展本昌條例孝規(guī)定跨的法誓律服出務(wù)活哄動(dòng)。燦代表天機(jī)構(gòu)御及其昌代表睡每年弊應(yīng)當(dāng)跪注冊(cè)亡一次互。省砍、自馳治區(qū)卵、直鬼轄市著人民水政府途司法牧行政滅部門定應(yīng)當(dāng)敞自接槳到注撐冊(cè)申識(shí)請(qǐng)之非日起酬2日長(zhǎng)內(nèi)辦旦理注倦冊(cè)手儲(chǔ)續(xù)。渠述4、慶認(rèn)為番符合謊法定喂條件餅，申籃請(qǐng)司振法行去政機(jī)勻關(guān)注躲冊(cè)執(zhí)火業(yè)證膊，司務(wù)法行誕政機(jī)狼關(guān)未鋒出示他書面便通知享說明五理由巷，注襲冊(cè)執(zhí)贈(zèng)業(yè)證珍期滿碰六個(gè)圍月內(nèi)邁不予段注冊(cè)傾的。太20截00稠年3鑒月3楚1日把司法漫部《浴基層荒法律小服務(wù)敢工作扣者管裹理辦止法》塞第5杏1條傻規(guī)定捧，注趁冊(cè)機(jī)脹關(guān)經(jīng)轟審核怖，對(duì)營(yíng)有下疫列情筆形之媽一的炒基層緒法律注服務(wù)針工作音者，麻暫緩萌執(zhí)業(yè)三證注央冊(cè)：敞①因沃違反堡執(zhí)業(yè)蔥紀(jì)律江或者叉有關(guān)竹管理須規(guī)定安，正慕在接涼受司澇法行蘭政機(jī)章關(guān)或強(qiáng)者基吉層法越律服鄙務(wù)所污查處倒的;遼②有眼犯罪肌嫌疑基被立剖案查波處的蝶;③毯采用蹤弄虛陣作假懇手段維企圖檔騙取灰通過唐年度歸注冊(cè)川的;拼④因離患病捐或者膛其他姜原因盲已連菌續(xù)停陳止執(zhí)裙業(yè)六篩個(gè)月償?shù)摹＜艺?、福認(rèn)為關(guān)符合塵條件霉，申稼請(qǐng)司擇法行聯(lián)政機(jī)濾關(guān)參詞加資影格考霉試，螞司法洋行政嶼機(jī)關(guān)座沒有摟依法艦辦理欲的。說20荒01箭年1但0月幻30捆日最瓦高人犯民法廣院、珠最高趁人民浩檢察量院、哨司法策部《和國(guó)家稀司法欺考試發(fā)實(shí)施暴辦法匙(試砌行)德》第齊14泡條規(guī)隱定，鋪有下喉列情撿形之使一的將人員疊不能政報(bào)名與參加筆考試啞，已索經(jīng)辦第理報(bào)靠名手每續(xù)的纏，報(bào)扇名無輝效：粒①因且故意晚犯罪犁受過婚刑事棄處罰出的;帝②曾年被國(guó)掩家機(jī)巧關(guān)開猛除公仿職，籮或曾既被吊贊銷律無師執(zhí)糞業(yè)證譜的;綿③依鋪本辦妨法第疏18咐條的勉規(guī)定呢，曾甩被處罵以2莖年內(nèi)貌或終喇身不王得報(bào)紹名參爹加國(guó)腹家司夠法考膚試處棋理的高。港脂6、枯認(rèn)為肉司法狂行政美機(jī)關(guān)關(guān)違法麥?zhǔn)召M(fèi)莫或者管違法息要求期履行睬義務(wù)茶的。躍20秋00歪年8舍月1您4日嘗司法最部《集司法喂鑒定著機(jī)構(gòu)刺登記娘管理價(jià)辦法角》第織18和條規(guī)凱定：幸“申受請(qǐng)?jiān)O(shè)吳立司從法鑒喝定機(jī)息構(gòu)，避應(yīng)當(dāng)治繳納皂登記堆費(fèi)。吸登記但費(fèi)的假具體唯數(shù)額丑，應(yīng)裂當(dāng)按接照當(dāng)皺地物滋價(jià)部將門核洽定的紫標(biāo)準(zhǔn)混收取具”。蛾第3線0條旦規(guī)定奪：“授司法雁鑒定碗機(jī)構(gòu)昆辦理割年度煩檢驗(yàn)茅，應(yīng)溫當(dāng)繳容納年軌度檢事驗(yàn)費(fèi)若。年衡度檢模驗(yàn)收狠費(fèi)的赤具體嶼數(shù)額梳，應(yīng)材當(dāng)按堤照當(dāng)界地物忠價(jià)部橫門核畢定的硬標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)收取廣”。你渴7、銷對(duì)司坐法行纏政機(jī)候關(guān)作癢出的再撤銷側(cè)、變守更或艷者維慧護(hù)公老證機(jī)伍構(gòu)關(guān)次于公北證書醬的決圾定不枯服的薪。根吊據(jù)司敲法部耕《關(guān)修于外鎖國(guó)人顆收養(yǎng)汁公證私若干爭(zhēng)問題尊的通歲知》稅的規(guī)負(fù)定，屬公證俱處發(fā)存現(xiàn)有添下列艘情況呀之一池的，慰應(yīng)拒朵絕公沃證：子①當(dāng)泰事人愛身份調(diào)與《樸指定園管轄礦通知喊》、液《收脫養(yǎng)通患知書遼》不錘符;潛②當(dāng)墾事人材不符竹合收銹養(yǎng)法匙規(guī)定忌的條宴件;紀(jì)③我過國(guó)收捉養(yǎng)法雅律與沃收養(yǎng)承人經(jīng)詢常居蘿住地輸國(guó)收關(guān)養(yǎng)法捷律有何法律策沖突澆;④兇當(dāng)事氣人意北思表嘉示不稻真實(shí)界、不選合法昆或沒蜜有意液思表席示;辟⑤當(dāng)綁事人仰未履浪行公臺(tái)證前佳的法酒定程線序;主⑥當(dāng)誦事人敵提供袖的材混料不長(zhǎng)真實(shí)紀(jì)或不御合法懷;⑦閃送養(yǎng)談人對(duì)柄被收梁養(yǎng)人硬沒有前合法嶄的監(jiān)像護(hù)權(quán)龜;⑧齊公證昆之前毫，送維養(yǎng)人密與收剪養(yǎng)人還事實(shí)洋上已招經(jīng)移臟交被堅(jiān)收養(yǎng)糖人的薄監(jiān)護(hù)塌撫養(yǎng)夾權(quán);口⑨收蚊養(yǎng)通孔知書蛋、收管養(yǎng)登轉(zhuǎn)記證代有嚴(yán)表重錯(cuò)撫誤的告;⑩永公證堆處查鞠明的雜其他杏足以守影響炊涉外準(zhǔn)收養(yǎng)丘公證報(bào)真實(shí)雄性、毒合法常性情鉆況。和但公烈證處瓜或司權(quán)法行帝政機(jī)屯關(guān)發(fā)冠現(xiàn)外壞國(guó)人賢收養(yǎng)赴公證愿有錯(cuò)井誤的符，應(yīng)發(fā)當(dāng)依美照《呼公證炎程序蟲規(guī)則傘》的耍規(guī)定岸辦理出。進(jìn)劈8、陰對(duì)司快法行賽政機(jī)香關(guān)作商出的只留場(chǎng)泡就業(yè)拖決定拜或根徑據(jù)授率權(quán)作先出的獎(jiǎng)延長(zhǎng)成勞動(dòng)層教養(yǎng)譽(yù)的期而限決部定不欠服的鴨。如棗根據(jù)響19霉82穩(wěn)年1成月2京1日猜國(guó)務(wù)創(chuàng)院批窮轉(zhuǎn)的中《勞韻動(dòng)教秘養(yǎng)試贊行辦汁法》技規(guī)定頌，勞低動(dòng)教瞇養(yǎng)人章員有岡下列顛行為豬：①虛散布擔(dān)腐化紹墮落銳思想堡，妨暗礙他釋人改漫造的膽;②增不斷?？咕苊捉逃几脑煊?，經(jīng)遭查證歡確系收無理啞取鬧式的;命③不丹斷消論極怠戚工，旬不服箱從指莖揮，亡抗拒托勞動(dòng)裕的;站④拉礎(chǔ)幫結(jié)腳伙，棚打架寶斗毆解，經(jīng)睛常擾樸亂管柜理秩碌序的嫂;⑤除拉攏礦落后芽人員烈，打廈擊積漫極改玻造人聲員的懼等。漢根據(jù)壟不同披情節(jié)繩，勞隨動(dòng)教嚇養(yǎng)管轎理所講可以絕批準(zhǔn)當(dāng)勞動(dòng)掏教養(yǎng)船人員僑警告棄、記痕過，宮勞動(dòng)耐教養(yǎng)鞏管理獨(dú)委員漿會(huì)可誰以批勁準(zhǔn)延冠長(zhǎng)勞喂動(dòng)教錯(cuò)養(yǎng)期劃限。導(dǎo)但延惑長(zhǎng)勞微動(dòng)教鹿養(yǎng)期討限，叉累計(jì)章不得貸超過擴(kuò)一年佩。但百本文論認(rèn)為縫，勞算動(dòng)教首養(yǎng)這舉種限春制人罩身自諒由的猜行為萄，隨恰著我廣國(guó)民哈主法閥制化反進(jìn)程枯的加稿快發(fā)男展，嚴(yán)應(yīng)當(dāng)?shù)帽晦鹣虠?，霉取而袖代之丙的由老人民猛法院籍審判扎而確果定是荒否勞扒動(dòng)教循養(yǎng)，深并確藝定勞穗動(dòng)教殺養(yǎng)期顏限最斃長(zhǎng)不模超過洋一年余。滾由9、催對(duì)司驕法行奉政機(jī)樣關(guān)作遷出的損關(guān)于恢行政逐賠償橫、刑帥事賠丸償決兵定不黎服的犯。司臺(tái)法行詢政機(jī)釀關(guān)及唱其工愚作人拼員違誰法行執(zhí)使職漆權(quán)侵江犯公熔民、鑼法人行和其翅他組嗽織的餃合法沖權(quán)益榮造成階損害醒的，歷應(yīng)依期照《露中華吉人民忌共和宿國(guó)國(guó)震家賠向償法槳》等浮有關(guān)氣法律憲、法從規(guī)給遙予受僅害人辛行政咬賠償廣或刑劃事賠包償。認(rèn)根據(jù)?！端疚龇ㄐ屑~政關(guān)距于行柏政賠坡償、選刑事蛋賠償桃辦法毫》第丹18蛛條的口規(guī)定穗：“伐賠償輛請(qǐng)求單人對(duì)銜賠償廣義務(wù)誤機(jī)關(guān)鴿的決升定持條有異俗議的閱，可喪以向種上一叮級(jí)司堵法行鳥政機(jī)碧關(guān)提待出復(fù)籍議，辯復(fù)議子申請(qǐng)竭可以輛直接閥向上木一級(jí)搭司法俘行政遙機(jī)關(guān)陶提出魄，也恢可以池通過膚原承受辦案地件的箱司法桂行政嗽機(jī)關(guān)旅轉(zhuǎn)交處”。見對(duì)監(jiān)膏獄、腸勞動(dòng)尸教養(yǎng)蘇管理咬所作瓜出的覆決定烤不服體的復(fù)宴議申配請(qǐng)，蹈分別狗由監(jiān)佳獄、判勞動(dòng)案教養(yǎng)鞠管理羞所所漲屬的瓶省一騎級(jí)或薄市一語級(jí)司餅法行照政機(jī)禽關(guān)負(fù)根責(zé)。布負(fù)責(zé)擇復(fù)議昂的司起法行乎政機(jī)藏關(guān)在使收到股復(fù)議均申請(qǐng)販后，勝應(yīng)及誼時(shí)調(diào)屆取案蟲卷和澇有關(guān)瓶材料眨進(jìn)行方審查書。悅蜂10鹽、認(rèn)舞為司渣法行拐政機(jī)數(shù)關(guān)作聰出的月其他稼具體笛行政主行為像侵犯攤其合玩法權(quán)庸益的鉤。這懸是一桐個(gè)兜慚底條征款，廢是一躁種概樓括性愉規(guī)定溝。公島民、極法人爸或者喊其他應(yīng)組織于凡認(rèn)箱為司陪法行攜政機(jī)育關(guān)具福體行址政行有為侵裙犯其士合法本權(quán)益關(guān)，行仿政管王理相決對(duì)人盲均可典申請(qǐng)吳行政伶復(fù)議車。這祖里的夸“認(rèn)熊為”桂是申蝕請(qǐng)人庫的一畏種主邁觀認(rèn)熟識(shí)，伙具體煌司法叉行政村行為地是否商確實(shí)冶侵犯沃了其貢合法盈權(quán)益壤，必瘡須等吧到行偶政復(fù)菊議機(jī)稼關(guān)審截查后系才能或確定雕。只釘要行型政管西理相卷對(duì)人車認(rèn)為爐司法旋行政里的具稼體行術(shù)政行踏為侵溪犯了癢合法念權(quán)益絕，即械可以比提起樂司法持行政詠復(fù)議延。同浩時(shí)，喇公民偵、法宰人或允者其橫他組愚織認(rèn)湯為司語法行桃政機(jī)束關(guān)作的出的愚具體肯行政領(lǐng)行為原所依烏據(jù)的抬規(guī)定耗不合處法(赴法律慢、法么規(guī)、疑規(guī)章悅和國(guó)蓮務(wù)院戲規(guī)范套性文罪件除逃外)倆，可狡以一第并向肆司法罷行政自機(jī)關(guān)斜提出蕩對(duì)該忠規(guī)定潛的審滋查申培請(qǐng)?？嗉硗馄?，根逢據(jù)我澤國(guó)《煮行政牲復(fù)議緊法》烘等的頃規(guī)定業(yè)，抽拉象的腿行政甜行為氏和國(guó)解家行萍為不沖屬于鈔司法聞行政悉復(fù)議蘭的范川圍。報(bào)抽象葵行政驢行為覽的特穗點(diǎn)在稍于它哪的普坊遍約公束力公和往榆后拘始束力浸，司再法行屑政相挑對(duì)人咳“對(duì)撤行政騙法規(guī)動(dòng)、規(guī)老章或宴者具敞體普鄭遍約如束力法的決予定、旅命令私不服你的”量，不絨能單隱獨(dú)申惹請(qǐng)行裁政復(fù)附議。塘我國(guó)利《行項(xiàng)政復(fù)某議法超》第覽8條率規(guī)定幼：“災(zāi)不服摔行政南機(jī)關(guān)霉對(duì)民松事糾駝紛作惜出的拔調(diào)解灶或者蒸其他惠處理嚷的，另依法眾申請(qǐng)彩仲裁姑或者但向人崗民法菜院提惑起訴后訟”乒。綜雨上說民明，央不列億行為蛾不屬杏于司役法行匠政復(fù)糕議范縫圍。吩延1、貝執(zhí)行址刑罰婆的行梅為。揚(yáng)也2、召執(zhí)行春勞動(dòng)丸教養(yǎng)禾決定豬的行誠(chéng)為。倆擾3、渡司法盟助理慰員對(duì)銜民間薪糾紛移作出鉗的調(diào)辰解或磨者其妥他處躁理的孟。斯友4、裁資格傻考試檔成績(jī)吸評(píng)判滔行為副。巧哄5、腦法律楊、法涼規(guī)規(guī)奉定的賭其他繳不能貍申請(qǐng)競(jìng)行政測(cè)復(fù)議此的行猶為。斜透三、饒司法爐行政海復(fù)議當(dāng)?shù)墓芩馆牶闾核痉溞姓l(wèi)復(fù)議風(fēng)的管宗轄，迫是指肢各級(jí)川司法雁行政薦復(fù)議筆機(jī)關(guān)飄對(duì)行崖政復(fù)罷議案戒件在辨受理犬上的懼具體妖分工乓。即偵司法劉行政復(fù)相對(duì)屠人在蠟提起線行政著復(fù)議級(jí)之后效，應(yīng)擇當(dāng)由注哪一殺級(jí)行猛政復(fù)贈(zèng)議機(jī)較關(guān)來掙行使芒行政鴿復(fù)議遞權(quán)。印根據(jù)園我國(guó)報(bào)現(xiàn)行摸的法槐律、忙法規(guī)比，司弊法行手政復(fù)抱議的傷管轄呆如下藝：玉速1、妄對(duì)縣燭級(jí)以扛上地雨方各谷級(jí)司壓法行德政機(jī)蘆關(guān)的竭具體淡行政兄行為茅不服灘的，婚向司裕法行膜政機(jī)艇關(guān)申要請(qǐng)行辦政復(fù)酸議，厚由上財(cái)一級(jí)慌司法職行政方機(jī)關(guān)辰管轄展。為腹促進(jìn)趁司法麥行政與機(jī)關(guān)剛依法棕行政爽水平遼，保嚼障行直政管性理相竿對(duì)人著的合慘法權(quán)梁益，芹規(guī)范岡司法苗行政筍機(jī)關(guān)跳行政跨處罰披程序尿，根環(huán)據(jù)《呢中華吉人民登共和沃國(guó)行良政處料罰法蕩》和逮有關(guān)綢法律艇、法笛規(guī)的邀規(guī)定華，司棋法部宜于1橫99敬7年漿2月傘13嚴(yán)日發(fā)奪布了舒《司產(chǎn)法行超政機(jī)惕關(guān)行誤政處哪罰程師序規(guī)智定》干。該秒規(guī)定鉆第8漸條規(guī)稈定：廚“司撈法行盜政機(jī)虹關(guān)處淡罰案會(huì)件，駱由違既法行抹為發(fā)輸生地疫的司保法行握政機(jī)瘋關(guān)管顯轄。孟法律跟、行物政法端規(guī)另反有規(guī)推定的吸除外基”。桃對(duì)同款一違什法行筒為，己兩個(gè)妙以上甲的司菌法行豆政機(jī)畏關(guān)都熄有管改轄權(quán)腰的，貨由先浸立案才的司穴法行條政機(jī)奧關(guān)管慰轄，雹司法賢行政將機(jī)關(guān)索對(duì)管靈轄權(quán)乓有爭(zhēng)邊議的電，由關(guān)共同裙的上墳級(jí)司妨法行丘政機(jī)柳關(guān)指遼定管頁轄。悼如《刪公證渡程序刮規(guī)則泛》第蓋58鄙條第之2款岸規(guī)定焦：“腦申訴恨人、墨公證險(xiǎn)處或葡者其佛他當(dāng)糠事人醫(yī)對(duì)前吊款決桶定不濾服的雄，可生以在魂規(guī)定陪期限物內(nèi)向組有管議轄權(quán)看的司君法行扛政機(jī)音關(guān)申蔑請(qǐng)行笑政復(fù)怒議”稠。惱籮2、津?qū)ΡO(jiān)猶獄機(jī)估關(guān)、撲勞動(dòng)草教養(yǎng)晶機(jī)關(guān)腎的具舌體行炎政行原為不岡服，胸向司焰法行灶政機(jī)餐關(guān)申收請(qǐng)行部政復(fù)絞議，疾由其級(jí)主管幫的司洞法行讓政機(jī)國(guó)關(guān)管懂轄。默注3、滾對(duì)司個(gè)法部平的具魂體行冤政行扇為不勉服而顫向司渴法行外政機(jī)粱關(guān)申秤請(qǐng)行紫政復(fù)闊議，復(fù)由司笛法部懼管轄杏。申侵請(qǐng)人在對(duì)司慧法部黎行政退復(fù)議政決定搜不服皂的，姻可以泄向人府民法犁院提頭起行們政訴搞訟，暗也可丙向國(guó)忙務(wù)院栽申請(qǐng)嶄裁決額。猶辟對(duì)縣擋級(jí)以風(fēng)上地啞方各聲級(jí)司段法行求政機(jī)甘關(guān)的危具體上行政眼行為震不服摸直接撲向人芽民法血院提眼起的蘭行政潤(rùn)訴訟叨，由郊作出腥具體軌行政促行為們的司烏法行仇政機(jī)拒關(guān)應(yīng)尺訴。欄經(jīng)行技政復(fù)嫂議的摸行政趟訴訟加，行貓政復(fù)條議機(jī)烤關(guān)決剝定維賄持原唐具體雞行政城行為誕的，待由作擠出原和具體舊行政幅行為修的司怒法行歸政機(jī)奔關(guān)應(yīng)腸訴;均行政馬復(fù)議旬機(jī)關(guān)勢(shì)改變考原具韻體行閃政行照為，的由行積政復(fù)孤議機(jī)遠(yuǎn)關(guān)應(yīng)育訴。殼但公吐民、尤法人宰或者伶其他決組織露申請(qǐng)暢行政借復(fù)議墻，行紋政復(fù)釋議機(jī)拒關(guān)已趟經(jīng)依當(dāng)法受失理的經(jīng)，或右者法座律、尺法規(guī)崗規(guī)定眾應(yīng)當(dāng)估先向嬸行政歉復(fù)議纏機(jī)關(guān)魂申請(qǐng)賊行政嚼復(fù)議鍛，對(duì)肯行政館復(fù)議幸決定悔不服規(guī)再向抖人民腥法院豪提起翁行政笨訴訟券的，閥在法脅定行畝政復(fù)豪議期作限內(nèi)巨不得淡向人略民法睬院提張起訴躺訟。乒因?yàn)槿疚覈?guó)孔《行惱政復(fù)知議法磁》第較16愈條第煎2款券規(guī)定罪：“上公民忙、法呆人或由者其助他組萍織向摸人民黎法院章提起見行政晴訴訟逐，人紙民法累院已艙經(jīng)依理法受灑理的踐，不滲得申山請(qǐng)行跟政復(fù)饅議。恢”內(nèi)翅四、挎司法樂行政碎復(fù)議段的程襯序劉蓬司法漫行政察復(fù)議洪的程浸序，扁是指堵司法伏行政射復(fù)議鴿案件襲所應(yīng)監(jiān)遵循活的步牙驟。準(zhǔn)它性鴿質(zhì)上缺屬于豆行政延程序誰。根地?fù)?jù)我戴國(guó)《梳行政某復(fù)議債法》蠻等法神律、膨法規(guī)繁的規(guī)泛定，馳司法劣行政漠復(fù)議叢的程今序大待體上訊依次翠經(jīng)過匪四個(gè)槽階段姨，即墻申請(qǐng)既、受序理、萬審理昆和決揀定。缸敵1、繭司法銳行政宴復(fù)議虜?shù)纳戬徴?qǐng)掙諸由于蠶司法揭行政認(rèn)復(fù)議活是一債種依紐申請(qǐng)叢的行馳政行銜為，方即司崖法行浙政復(fù)浸議機(jī)變關(guān)根煤據(jù)司饅法行坡政相應(yīng)對(duì)人接的申橫請(qǐng)，傻在審疏查被男申請(qǐng)待的行柄政行鉗為是臥否合尿法、赴適當(dāng)哀的基顯礎(chǔ)上裕，依民法作洞出的隨一種繳行政商行為愉。因撓此，蠻沒有氏司法浩行政拐相對(duì)鑰人的玩申請(qǐng)健，則當(dāng)不能產(chǎn)啟動(dòng)靜司法扮行政倘機(jī)關(guān)屬受理術(shù)、審盈查的收程序抱，司密法行掌政復(fù)版議作尺為監(jiān)邁控司劣法行墓政權(quán)仍的一室種法藝律制刪度就蜓不可都能發(fā)鍋揮其嗎功能趟。因掃此，隨保護(hù)盆司法叫行政創(chuàng)管理虧相對(duì)詞人的普申請(qǐng)諸權(quán)，咽以及括設(shè)置局便利結(jié)于司弓法行碰政相貪對(duì)人莖行使英申請(qǐng)輩權(quán)的毀法律棚程序珠具有桃重要賀的法率律意牲義。錘童司法抵行政志復(fù)議姻的申易請(qǐng)是腐指司內(nèi)法行喊政相妹對(duì)人那不服哈司法汁行政娃機(jī)關(guān)趴的具拐體行糞政行值為而間向復(fù)搶議機(jī)似關(guān)提貢出要掩求撤猾銷或載變更虛具體駝行政以行為頑的請(qǐng)次求。能司法烈行政受復(fù)議絮申請(qǐng)免應(yīng)當(dāng)棕符合旬以下冶條件緩：①攔申請(qǐng)?zhí)闳耸邱樥J(rèn)為釣司法障行政眾機(jī)關(guān)拌具體敞行政熔行為叮侵犯使其合濾法權(quán)艷益的棵公民菠、法齡人或先者其稱他組段織。敘這里炎的“推認(rèn)為疊”是緊指申伙請(qǐng)人莖主觀凱上認(rèn)智為自煎己的怎合法怠權(quán)益萍受到貓具體閉行政功行為摧的侵水害，和至于初在客拖觀上軋是否它受到糾侵害潛，則似需要礦通過勺審理蹤才能農(nóng)確定渠;②綿有明碼確的感被申廣請(qǐng)人屯。沒飼有明簡(jiǎn)確的黨被申盜請(qǐng)人羽，復(fù)矩議機(jī)券關(guān)無漠法進(jìn)斗行審欠理，恒申請(qǐng)助人的都請(qǐng)求剪也無簽法實(shí)透現(xiàn);榴③有蹤具體呢的復(fù)跡議請(qǐng)春求和占事實(shí)晴根據(jù)陽。復(fù)源議請(qǐng)濟(jì)求是擺申請(qǐng)撫人復(fù)量議時(shí)襖向復(fù)鉆議機(jī)桿關(guān)提醒出的敢具體毯要求喊;④澇屬于汽司法帳行政排復(fù)議殊的范室圍，尋否則綿復(fù)議帖機(jī)關(guān)吳不予襖受理筐;⑤炒法律恨、法驅(qū)規(guī)規(guī)槽定的句其他霞條件硬。如歡申請(qǐng)推人向吩有管天轄權(quán)藥的行旬政機(jī)瓣關(guān)申城請(qǐng)復(fù)吵議，筐應(yīng)當(dāng)滔在知貼道具扛體行姥政行沈?yàn)橹袢掌鸢?0縫日內(nèi)柏提出律。因扭不可應(yīng)抗力虹或者挖其他嗽特殊臂情況太的應(yīng)巡在障兩礙消晴除后該的1壓0日欄內(nèi)申跪請(qǐng)延幟長(zhǎng)期叨限;鎖申請(qǐng)獄人向價(jià)人民畢法院處起訴款的，啞人民堅(jiān)法院鵝已經(jīng)向受理洲的，割不得鉛申請(qǐng)欺司法閃行政佳復(fù)議芳。付遲申請(qǐng)促人申樓請(qǐng)行爺政復(fù)茅議，巨可以哲書面魯申請(qǐng)績(jī)，也蕉可以騰口頭康申請(qǐng)分。書退面申負(fù)請(qǐng)的湊申請(qǐng)誰書應(yīng)塌當(dāng)包板括：棗①申俊請(qǐng)人鞋的姓絮名、釘性別傲、年侍齡、褲職業(yè)泳和住凳所、姑法人廉或者卵其他構(gòu)組織疲的名悲稱、注住所床和法偽定代瘡表人削或者搜主要擁負(fù)責(zé)責(zé)人的冰姓名疲、職兼務(wù);羽②被編申請(qǐng)腳人的么名稱欠、住藥址;彎③申司請(qǐng)復(fù)夠議的斥理由縫;④塵申請(qǐng)莖的年填、月泉、日壟?？诘躅^申東請(qǐng)的芒，行潔政復(fù)斧議機(jī)串關(guān)應(yīng)盲當(dāng)當(dāng)濫場(chǎng)記漸錄申袋請(qǐng)人納的基攝本情茶況、材行政仇復(fù)議敢請(qǐng)求底、申歲請(qǐng)行把政復(fù)奇議的敢主要儀事實(shí)盾、理王由和鋪時(shí)間您，并像由申講請(qǐng)人綱簽字無。口規(guī)2、去司法臭行政給復(fù)議旱的受援理稅灣司法刑行政祥復(fù)議騾機(jī)關(guān)爸自收哭到行套政復(fù)吳議申束請(qǐng)書神之日段起5讀日內(nèi)而，對(duì)參行政奧復(fù)議釣申請(qǐng)?zhí)ё鞒鲐毴缦碌捞幚砑S：丑位①行攏政復(fù)陪議申冤請(qǐng)符煎合法嚇定受與理?xiàng)l變件并俯屬于逃《司慎法行攻政機(jī)憲關(guān)行攤政復(fù)請(qǐng)議應(yīng)今訴工窮作規(guī)印定》振所規(guī)怕定的烘受案輪范圍魚的應(yīng)拳予受牛理。使毛②行蓬政復(fù)法議申做請(qǐng)不辯符合顫法定州受理敞條件迅的，罵不予聰受理題并書借面通鵲知申企請(qǐng)人倆。頃佩③行犁政復(fù)白議申通請(qǐng)符醫(yī)合法閘定受榜理?xiàng)l辱件的叫，但厲不屬薪于本物機(jī)關(guān)蔑受理勒的，皮應(yīng)當(dāng)刪告知抵申請(qǐng)跨人向聾有關(guān)依行政盛復(fù)議征機(jī)關(guān)鍵提出革。灶殘除不虜符合抖行政脹復(fù)議抽的法只定受造理?xiàng)l傾件或鉤者不會(huì)屬于丈本機(jī)錘關(guān)受希理的礙行政眠復(fù)議心申請(qǐng)然外，尼行政誦復(fù)議液申請(qǐng)配自行律復(fù)議霸機(jī)關(guān)去負(fù)責(zé)株法制置工作泳的機(jī)命構(gòu)收告到之疑日即喇為受材理。她作出脊具體深行政丙行為心的司爐法行餅政機(jī)桌關(guān)自掉收到凱行政糕復(fù)議醋機(jī)關(guān)腎發(fā)送土的行殺政復(fù)昂議申桶請(qǐng)書喝副本柿或申鉤請(qǐng)筆芝錄復(fù)新印件嗽后，批應(yīng)書弦面作療出答悲復(fù)，滑并將域作出良具體懶行政覽行為寺的證易據(jù)、愁依據(jù)貫和其聲他有識(shí)關(guān)材鵲料，弟在1曬0日難內(nèi)提唐交行獄政復(fù)袋議機(jī)刷關(guān)。撤青3、祝司法煉行政菜復(fù)議糧的審菠理短蔑司法岡行政陪復(fù)議謝的審么理是扯對(duì)復(fù)您議案厘件的雕事實(shí)遭、證判據(jù)、獅法律訴適用視及爭(zhēng)消執(zhí)的文焦點(diǎn)附進(jìn)行毛審查益的過疏程。陣審理絨是司拌法行插政復(fù)準(zhǔn)議中赴的最脂實(shí)質(zhì)芹性階坦段。季通過錫審理盼，查三清事恥實(shí)，炎為適氏用法熄律即揉作出趴決定震打下灶夯實(shí)視的基沒礎(chǔ)。馳且①審鞠理的惱方式筑。司濕法行叼政機(jī)若關(guān)行揮政復(fù)母議原涌則上兼采取傷書面庭審查施的辦臭法，萄但是湊申請(qǐng)前人提鮮出要疼求或雄者行偵政復(fù)損議機(jī)嫁關(guān)認(rèn)忘為有旱必要聽時(shí)可社以向蓋有關(guān)鴨組織運(yùn)和人國(guó)員進(jìn)戴行調(diào)繡查，兔聽取茫申請(qǐng)?jiān)饺?、艦被申肥?qǐng)人旁和第宋三人句的意輝見。參采取學(xué)書面食審理搖較為忽簡(jiǎn)便篇，具忙有較缸高的辛效率藏，符府合行辭政效覽率的掛要求努;采型取調(diào)抖查的夠方式健適用冠于較璃為復(fù)四雜、幻影響誰較大側(cè)的司聚法行格政復(fù)罪議案坊件。詢哲②審洽理的于依據(jù)決。根桶據(jù)我炕國(guó)《釘行政禾復(fù)議珍法》精等法徑律、疾法規(guī)恒規(guī)定史，司駝法行灘政復(fù)墾議機(jī)經(jīng)關(guān)審輝理復(fù)沃議案歲件，棵以法懼律、栽行政鼠法規(guī)亂、地鐘方性暗法規(guī)糞、規(guī)欠章，法以及澤上級(jí)孟司法假行政擴(kuò)機(jī)關(guān)希依法劃制定禍和發(fā)弄布的籃具有輔普遍喬約束河力的瘋決定弊、命速令為兇依據(jù)壇。司竹法行耐政復(fù)需議機(jī)顛關(guān)認(rèn)供為被驗(yàn)申請(qǐng)貞人作戚出的喘具體邁行政歉行為譽(yù)依據(jù)所的規(guī)瞎定不呆合法褲，本藥機(jī)關(guān)遲有權(quán)花處理橋，應(yīng)評(píng)當(dāng)在逗30牧日內(nèi)點(diǎn)依法淚處理血;無膝權(quán)處牢理的哈，應(yīng)孩當(dāng)在略7日臘內(nèi)按伐機(jī)關(guān)碌文件糞送達(dá)平程序觸轉(zhuǎn)送蒙有權(quán)銀處理涉的國(guó)妨家機(jī)視關(guān)依搬法處膽理。聲處理秘期間師，中袍止對(duì)揮具體微行政丙行為胸的審潑查。渣少③審貓查的違內(nèi)容壩。司撈法行野政復(fù)壘議機(jī)只關(guān)依俯法對(duì)獸具體積行政覽行為互是否逼合法并和適什當(dāng)進(jìn)渣行審兩查，壽復(fù)議援機(jī)關(guān)米既有憐權(quán)審上查具臭體行博政行虎為是輔否合雅法，斜也有應(yīng)權(quán)審槳查行齡政行頑為是鎮(zhèn)否適帳當(dāng)。漆深4、咐司法先行政含復(fù)議絹的決碗定彼予司法匯行政仰復(fù)議患機(jī)關(guān)跪通過醬對(duì)復(fù)溉議案級(jí)件的柜審理簽，最隸后作益出決五定。宰根據(jù)捆我國(guó)佛《行驗(yàn)政復(fù)暮議法慧》等笑法律光、法黎規(guī)的鏡規(guī)定壁，司橫法行梢政復(fù)循議機(jī)選關(guān)應(yīng)千當(dāng)自沙受理秧案件躁之日拖起6摸0日廢內(nèi)作萌出行頸政復(fù)嫌議決蜻定。稻如遇燈有因礎(chǔ)不可記抗力而延誤墊機(jī)關(guān)筐文件葵抵達(dá)旋的，長(zhǎng)有重凝大疑身難情曬況的斯，需蜂要與村其他柱機(jī)關(guān)晴相協(xié)蠟調(diào)的借，需跑要對(duì)塌具體夫行政晶行為指依據(jù)鄉(xiāng)的規(guī)碗定進(jìn)欄行審鍋查的鬧，以積及其里他經(jīng)譜行政蝕復(fù)議您機(jī)關(guān)重負(fù)責(zé)依人批誕準(zhǔn)