改革開放后國民經(jīng)濟變化精編版

改革開放后國民經(jīng)濟變化計劃經(jīng)濟體制與中國經(jīng)濟體制改革材料化學與工程學院金屬材料工程2010級1班郭偉萌學號201001130107青島266510摘要：改革開放30年來，中國發(fā)生了驚人了變化，經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就?；仡櫢母镩_放的歷程，文章討論了兩個問題：計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固和中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的。從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制，最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制，必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導。打破了長期的、不正常的寂靜，造成了再也平靜不下來的經(jīng)濟格局，使中國經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)地走向改革，走向開放，走向市場經(jīng)濟。關鍵詞：計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟體制改革，市場經(jīng)濟，改革開放從1978年12月中共十一屆三中全會召開算起，到2008年，中國的改革開放已經(jīng)走過了整整30年。這30年，中國的變化是驚人的、舉世矚目的。我們每一個人，都在這個過程中有親身的經(jīng)歷。

我們誰都不是先知先覺者，誰都不可能在1978年就能預知此后的中國經(jīng)濟會怎樣一步步發(fā)展起來。我們都在改革開放的道路上學習、提高、成長。

回顧這30年，使我感觸最深的是：第一，計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固?第二，中國經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的?在序言中，我想就這兩個問題談一談自己的想法。

一、計劃經(jīng)濟體制為什么異常牢固

在已經(jīng)建立社會主義計劃經(jīng)濟體制的國家，改革是非常艱難的。盡管中國同發(fā)達國家在經(jīng)濟和技術上的差距越來越大，但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質(zhì)決定了它有可能頑強地存在下去。原因是：

第一，計劃經(jīng)濟體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位，企業(yè)既不能自主經(jīng)營，又不能自負盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計劃部門和有關行政主管機構(gòu)的控制之下，企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營，稍稍擺脫一下計劃的安排，稍稍違背一下行政主管機構(gòu)的意愿，就會受到制裁，直到把企業(yè)領導人撤職或給予其他處分。行政權(quán)力支撐著整個計劃經(jīng)濟體制的運轉(zhuǎn)。因此，一個企業(yè)想背離計劃經(jīng)濟的軌道，是十分困難的。同樣的道理，在計劃經(jīng)濟體制之下，居民個人實際上也處于行政部門附屬物的地位。個人作為勞動者，在什么工作崗位上就業(yè)和擔任什么工作，都由勞動人事機構(gòu)按計劃安排好，流動難以如愿，抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機會。

個人作為消費者，也要由計劃部門安排，具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學就業(yè)也無一不同行政主管機構(gòu)的安排有關。假定居民個人想離開計劃經(jīng)濟所安排的居住地點或工作單位，他在生活上將遇到很大的困難。這樣，從居民個人的角度來看，同樣可以認為計劃經(jīng)濟的運轉(zhuǎn)得到了行政權(quán)力的支撐。

第二，計劃經(jīng)濟體制是由若干個次一級的體制組成的。例如，計劃的企業(yè)體制、計劃的財稅體制、計劃的金融體制、計劃的價格體制、計劃的勞動用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起，這個次一級的體制依存于另一個次一級的體制，而另一個次一級的體制又依存于第三個次一級的體制，盤根錯節(jié)，難解難分，此存則彼存，此損則彼損。于是，要想沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，對任何單個的企業(yè)或單個的居民個人來說，簡直是不可思議的事情。而且，就算某個企業(yè)或某個居民個人在某種情況下能夠違背計劃經(jīng)濟體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟活動有所發(fā)展，那也只能被當作偶然的、非常規(guī)的事情，而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下，絕大多數(shù)企業(yè)或單個居民都只好對計劃經(jīng)濟體制下的安排采取默認和順從的態(tài)度，企業(yè)和個人都感覺到自己的力量同強大的計劃經(jīng)濟體制相比是太微不足道了，無法掙脫計劃經(jīng)濟體制的束縛。

第三，計劃經(jīng)濟體制有一種被認為是正確無誤、不容懷疑的計劃經(jīng)濟理論體系作為支柱，這種經(jīng)濟理論為計劃經(jīng)濟體制進行辯護，把計劃經(jīng)濟體制的建立說成是社會主義社會的唯一選擇，把任何背離計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟行為都說成是修正主義的。這就是說，通過計劃經(jīng)濟理論的解釋，選擇計劃經(jīng)濟體制是天經(jīng)地義的事情，即使計劃經(jīng)濟體制之下出現(xiàn)了這種或那種問題，但一來這是歷史所注定的選擇，無法更改；二來如果要離開計劃經(jīng)濟的軌道，那就是滑到了資本主義的邪路上去了，對社會、對企業(yè)、對個人的后果都是十分嚴重的，因為這等于背叛。計劃經(jīng)濟體制既有行政權(quán)力作為支撐，又有計劃經(jīng)濟理論體系為之進行辯護和論證，要想沖破計劃經(jīng)濟體制的難度之大可想而知。不僅如此，由于長時期內(nèi)計劃經(jīng)濟理論在意識形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位，被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟理論，任何對計劃經(jīng)濟提出懷疑，甚至想作出修正的觀點都被打成異端。由于人們從學校里、從書籍報刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計劃經(jīng)濟的東西，于是人們也就自覺地或不自覺地對各種想擺脫計劃經(jīng)濟束縛的行為加以譴責、加以抵制。某個企業(yè)或某個居民個人如果在擺脫計劃經(jīng)濟體制方面有些舉動，就會陷于非常孤立的境地，周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責他，使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無形的，以致于到后來，連最初懷疑過計劃經(jīng)濟體制的人也會進而懷疑自己可能真的錯了：立場錯了，觀點錯了，于是本來正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試，就這樣被扼殺了、消失了。

二、經(jīng)濟體制演化的漸進式

從世界范圍看，20世紀90年代初，實現(xiàn)計劃經(jīng)濟的社會主義國家紛紛向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型的路徑存在著差別，結(jié)果也是不同。不同國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路徑是由各自國家的轉(zhuǎn)型目標及約束條件決定的。雅諾什·科爾奈經(jīng)過研究認為，“政治變革之后，市場化趨勢加速發(fā)展到一種很激進的程度并且顯得勢不可擋。命令經(jīng)濟不斷收縮，一些國家一次性結(jié)束了命令經(jīng)濟，另一些國家則分步驟結(jié)束了命令經(jīng)濟?；蛟缁蛲?，或快或慢，迄今為止由國家制定的價格將放開”。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是公有產(chǎn)權(quán)市場化改革。從各國轉(zhuǎn)型的實踐看，公有產(chǎn)權(quán)市場化改革大致可分為兩種方式：一種是激進方式，政府在短時期內(nèi)迅速把公有產(chǎn)權(quán)私有化；另一種為漸進方式，是在保持公有產(chǎn)權(quán)主導地位的前提下，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的多元化。

激進式改革以西方自由主義經(jīng)濟思想為基礎，否定公有產(chǎn)權(quán)制度的相對優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)完成大規(guī)模的整體性制度變革。激進式制度變遷也被稱為“休克療法”或“震蕩療法”，是一種大爆炸式的跳躍性的制度變遷方式。道格拉斯·諾斯認為，制度設置是由正式的法規(guī)、非正式的約定及不同的執(zhí)行方式構(gòu)成的，正式的法規(guī)可在一夜之間被改變，改變非正式的約定則相當緩慢。激進式改革是西方國家貨幣學派推崇的一種治理通脹、穩(wěn)定經(jīng)濟的方法和措施，被移植到東歐國家后，又有了新的內(nèi)涵，承擔起了從中央計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的任務。激進式改革的特點：一是在政治利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上選擇自由化策略；二是在經(jīng)濟利益結(jié)構(gòu)的重構(gòu)上選擇私有化策略；三是在經(jīng)濟政策的重構(gòu)上選擇控制貨幣、放開價格。從各國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的實踐看，激進模式的國家中有漸進的措施，漸進模式的國家中有激進的方式。前者如波蘭的漸進式私有化，后者如匈牙利的“激進補課”?？评盏驴苏J為，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中制度建設具有客觀的漸進性。他認為，即使是正式的法規(guī)，也不能在一夜之間改變，一夜之間的改變必然會陷入“制度缺位”的境地。

中國選擇漸進的制度變遷模式，摒棄了大規(guī)模市場化和私有化的所謂震蕩療法。中國改革開放30年的成就已贏得了世界的贊譽。中國經(jīng)濟改革的成功與經(jīng)濟持續(xù)快速增長的績效，是在堅持社會主義制度的前提下采取漸進方式所取得的。漸進式制度變遷是一種演進式的分步走的制度變遷方式，具有在時間、速度和次序選擇上的漸進特征。其實，只要承認人的理性有限性和信息的不對稱性，那么改革的方案也就無法預先設計，這意味著初始改革方案都是不完全的。也就是說，改革只能逐步展開，即漸進式的。漸進方式從一個國家的實際情況出發(fā)，逐步調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各種產(chǎn)權(quán)安排的相對優(yōu)勢。實踐表明，漸進方式有效地促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

漸進改革方式的運行機制就是兩權(quán)分離。傳統(tǒng)公有產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)是同一的。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認為，產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)是有差別的，產(chǎn)權(quán)包含某人對某物的所有、占有、使用、收益、處置等一系列權(quán)能。由于產(chǎn)權(quán)可與實施權(quán)利的行為聯(lián)系在一起，使法律上規(guī)定的每一種權(quán)能都能成為獨立的可交易的權(quán)利。當然，各種權(quán)能分離形式都不改變產(chǎn)權(quán)的終極所有權(quán)。因此，可通過在保留國家對公有財產(chǎn)的所有權(quán)的基礎上，把相應的其他權(quán)利進行合理分解并推向市場，通過其他權(quán)利的市場化實現(xiàn)盤活公有財產(chǎn)并達到保值增值的目標。實踐表明，這種產(chǎn)權(quán)安排的變革極好地促進了經(jīng)濟發(fā)展。

公有產(chǎn)權(quán)制度改革有兩條主線；一是公有產(chǎn)權(quán)制度結(jié)構(gòu)的改革，即體制外的非國有制經(jīng)濟成分的從無到有、從少到多的發(fā)展壯大；二是公有產(chǎn)權(quán)制度實現(xiàn)形式的改革，即體制內(nèi)的全民所有制或國家所有制實現(xiàn)形式的改革。在由漸進式改革所推動的整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，盡管價格體制、勞動工資體制、社會保障體制、財政、金融、對外經(jīng)濟貿(mào)易體制以及政府管理體制等方面的改革都很重要。但對一個國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型來說，最重要也是最基礎的改革是產(chǎn)權(quán)制度變革。中國公有產(chǎn)權(quán)制度的漸進式改革，從最初開始就是一種“內(nèi)生”的過程。20世紀70年代末最初的幾項改革措施，是對當時社會經(jīng)濟的矛盾與社會中存在的內(nèi)在變革要求的一種反應。如，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，就是農(nóng)民“內(nèi)生”要求的結(jié)果。

中國漸進式改革的目標，就是要從原來的計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟。因此，經(jīng)濟市場化的過程在現(xiàn)實中表現(xiàn)為計劃和市場兩種力量相互轉(zhuǎn)化的過程。市場一方要在轉(zhuǎn)型過程中取得主動，關鍵是自身力量的發(fā)育和增強。而市場經(jīng)濟的基本制度前提是存在多元的利益主體。漸進式改革作為一種以市場經(jīng)濟為目標取向的改革，它的激勵機制是建立在個人利益與資本產(chǎn)出一體化方向基礎上的。而要實現(xiàn)個人利益與資本產(chǎn)出的一體化，必須改革原有的單一的公有制，承認各種要素所有者的所有權(quán)，允許各種形式的非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展。同時，公有制本身也要理順所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)的關系。這樣才能形成不同的經(jīng)濟利益主體，并充分調(diào)動經(jīng)濟利益主體的積極性。在漸進方式的制度變遷中，政府的作用不可忽視。當自發(fā)的市場力量導致利益目標分散時，政府能有效地聚合各種價值取向，平衡利益沖突，減少改革的成本，進而順利推進市場化進程?！爸袊鴮嵭械碾p軌制是漸進式改革的重要特征”。“雙軌制”是新舊利益格局平衡的典型形態(tài)，其基本邏輯就是允許新制度安排在不對舊的利益格局構(gòu)成本質(zhì)性影響的前提下合法地獲取制度外的收益。因此，“雙軌制”長期以來，被認為是中國體制改革成功的典范之作，比較順利地解決了舊體制對新制度的激烈排斥而有可能造成改革失誤的問題。不過，在“雙軌制”下，新制度并不能完全脫離舊體制而獨立運行，必然要與舊體制發(fā)生各種交易行為，但舊體制對新制度具有拖曳效應，降低了新制度運行的效率。

中國的經(jīng)濟改革是“自然演化”的必然結(jié)果。改革不是一蹴而就的。實際上，漸進改革的最根本的優(yōu)勢在于它滿足了新制度經(jīng)濟學的一些基本假定。中國改革采取邊際性的增量改革的方式，整體改革過程不是按照一個理想的模式和預定的時間表來進行，新的資源配置方式和激勵機制不是同時在所有經(jīng)濟領域發(fā)揮作用，而是在率先進行改革的部門和改革后新成長的部門首先發(fā)揮作用。國有企業(yè)的改革就是這種增量改革模式的典型表現(xiàn)，早期的承包制在不觸動國有企業(yè)根本產(chǎn)權(quán)制度的前提下利用利潤留成產(chǎn)生了新的增量使用，取得了在國有企業(yè)改革的特定時期改善激勵機制和提高效率的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大是增量改革的另一個典型案例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在未觸動傳統(tǒng)經(jīng)濟部門和不對原有資產(chǎn)存量進行再配置的前提下，創(chuàng)造了國民經(jīng)濟中新的市場作用的領域，在資產(chǎn)增量的配置中逐漸引入了越來越多的市場機制，從而大大增加了經(jīng)濟的活力。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中經(jīng)濟主體知識更新、政府和立法機構(gòu)的法律建構(gòu)與法律轉(zhuǎn)型等方面的制度變遷，不可能一蹴而就，必然表現(xiàn)出某些漸進式轉(zhuǎn)型的特征。因為這幾個方面的轉(zhuǎn)型必須經(jīng)過較長時間的培育和成長才能奏效。中國根據(jù)本國實際情況，選擇了一條中國特色的社會主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路。這正在世界產(chǎn)生效應。中國的轉(zhuǎn)型改革取得的成就贏得了世界范圍的肯定，也使主流的轉(zhuǎn)型觀從主張休克療法的“華盛頓共識”轉(zhuǎn)向“北京共識”。三、中國的經(jīng)濟體制改革是怎樣起步的

從當初迷信計劃經(jīng)濟體制到懷疑計劃經(jīng)濟體制，最終到下決心摒棄計劃經(jīng)濟體制，必須歸功于鄧小平同志關于建設中國特色社會主義理論的指導，歸功于中共十一屆三中全會作出的歷史性的決策，歸功于理論工作者和經(jīng)濟實踐者這些年來在推進改革與開放中的努力。

可以回想一下，當時，在“兩個凡是”的思想統(tǒng)治下，要在改革開放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日，《光明日報》發(fā)表《實踐是檢驗真理的唯一標準》一文，從而引發(fā)了關于真理標準的討論。這場討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場討論，并領導了全國范圍內(nèi)的思想解放運動。

鄧小平同志在社會主義經(jīng)濟理論中進行了重大創(chuàng)新。他領導的中國改革開放事業(yè)，他所設計的實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的方案與道路，以及他對社會主義現(xiàn)代化的理論研究，填補了社會主義經(jīng)濟發(fā)展史上的空白，揭開了這一理論的新的一頁，并用中國社會主義經(jīng)濟建設的實踐豐富了社會主義經(jīng)濟理論的寶庫。毫無疑問，假定沒有理論的指導，沒有理論上的突破，中國的經(jīng)濟改革不可能取得進展，計劃經(jīng)濟體制也就不可能被逐漸打破。

改革開放初期，從1979年到20世紀80年代中期，經(jīng)濟體制改革在農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟特區(qū)的建立這三個方面取得了成績。正是這些沖擊的結(jié)果，導致了計劃經(jīng)濟體制逐步失去陣地，最終不得不趨于解體。

要知道，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟特區(qū)的建立，無一不依賴于改革開放政策的制定，依賴于真理標準問題的討論以及由此帶來的思想解放。如果沒有這些，即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式，它也不可能持久，而且更不可能在全國范圍內(nèi)推廣，甚至有可能出現(xiàn)這種情況：在農(nóng)村普遍挨餓的條件下，可以容忍家庭承包，只要經(jīng)濟形勢稍好一些，馬上就展開攻勢，把家庭承包取消了。再說，即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計劃經(jīng)濟控制的小企業(yè)，那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計劃經(jīng)濟體制之下，生產(chǎn)一些被計劃經(jīng)濟體制下的國有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品，起著拾遺補闕的作用，不可能擴大生產(chǎn)規(guī)模，不可能成為與國有大中型企業(yè)一爭高下的經(jīng)濟力量。而更有可能的是：它們遲早會被上級主管部門以各種方式納入計劃經(jīng)濟的軌道，朝著所謂“更高級的公有制形式”過渡。

至于經(jīng)濟特區(qū)的建立，那更是絕不可能的。經(jīng)濟特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個重要區(qū)別是：農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，最初純粹是自發(fā)性的，而不是政府部門有意識地倡導的，只是在政府領導人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的好處及其意義，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國經(jīng)濟中的不可替代性之后，經(jīng)過研究甚至辯論，統(tǒng)一了認識，才加以肯定，給予扶植。經(jīng)濟特區(qū)則不然，在計劃經(jīng)濟體制之下，經(jīng)濟特區(qū)沒有自發(fā)建立的任何可能性，經(jīng)濟特區(qū)的建立完全是政府的有意識的行動。只有這樣，在中國這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟特區(qū)。從經(jīng)濟特區(qū)建立與發(fā)展這一事實，可以更清楚地了解到計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識的行動，那是不可能在計劃經(jīng)濟體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下，使某一個地區(qū)沖破計劃經(jīng)濟體制的束縛，按市場經(jīng)濟的規(guī)則來發(fā)展經(jīng)濟的。

到20世紀80年代中期，中國經(jīng)濟終于發(fā)生了有深遠意義的變化。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制推廣了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了，經(jīng)濟