在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

第在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

近年來，黃巖區(qū)委區(qū)政府一直高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，制定并出臺了《黃巖區(qū)浙商回歸項目認娘家服務(wù)方案》、《黃巖區(qū)深化招商項目兩包服務(wù)實施細則》等一系列文件，推動招商引資項目加快落地、開工，并取得了明顯成效，為區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸起到了推動作用。但是值得注意的是，與現(xiàn)階段招商引資工作開展的新要求相比，投資和營商環(huán)境還存在著一定的差距和不足。近日，我們走訪了浙江翎壹車業(yè)發(fā)展有限公司、希赫模業(yè)(浙江)有限公司和臺州海悅建設(shè)有限公司3家外資企業(yè)，就企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨的營商環(huán)境方面的困難以及相關(guān)建議開展調(diào)研。

浙江翎壹車業(yè)發(fā)展有限公司2020年實現(xiàn)外資實際到資200萬美元，較2019年到資的106萬美元增長了88%，雖然在到資數(shù)量上有所增加，但是體量依舊較小。希赫模業(yè)(浙江)有限公司2020年實現(xiàn)外資實際到資200萬美元50萬美元，較2019年到資的105萬美元減少了110%，而臺州海悅建設(shè)有限公司2019年到資1227.5萬美元，2020年則是0到資。

在調(diào)研過程中梳理問題如下：

1.外資招引政策缺乏。浙江不少縣市區(qū)都出臺了外資招引優(yōu)惠政策，比如長興今年3月剛出臺的《關(guān)于加快推進工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見提高利用外資質(zhì)量》里面專門針對外資設(shè)立優(yōu)勢政策：對當(dāng)年度實到外資500萬美元及以上的，按實到外資的1permil;給予獎勵;對當(dāng)年度外資增資500萬美元及以上的，按增資部分的2permil;給予獎勵，最高獎勵30萬元。舟山出臺了《中國(浙江)自由貿(mào)易試驗區(qū)擴大對外開放積極利用外資暫行辦法》，大力促進外資的招引。而我區(qū)目前缺乏有針對性的外資招引政策，相較于其它地區(qū)很難形成競爭力，無法吸引那些高知名度、大規(guī)模的外資企業(yè)。

2.多部門缺少溝通，難以形成合力。在外資企業(yè)的發(fā)展過程中，政策的保障，信息的解讀、溝通尤為重要。一項優(yōu)化外商投資環(huán)境政策的出臺，往往關(guān)聯(lián)到多個部門，多個機構(gòu)。各部門、各機構(gòu)之間的溝通渠道不夠順暢，只關(guān)注政策中涉及本部門的條款，產(chǎn)生各自為政現(xiàn)象。例如企業(yè)辦理股權(quán)投資業(yè)務(wù)時，市場監(jiān)管、商務(wù)、銀行機構(gòu)，相互之間缺乏主動溝通，企業(yè)往返于各個部門，有悖于最多跑一次的改革。

建議如下：

1.對批次、全方位的對外資企業(yè)開展調(diào)研，了解訴求，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀因地制宜制定外資優(yōu)惠政策，著重出臺有吸引力的稅收、土地優(yōu)惠政策，同時通過深化改革降低各種制度性成本，把國外的資金和技術(shù)一并引進來。

2.建立外資企業(yè)業(yè)務(wù)辦理的領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機制，溝通聯(lián)系各部門，加強協(xié)同聯(lián)動，密切配合，協(xié)作推進;解決因境內(nèi)、境外政策差異帶來的問題，統(tǒng)一政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運作，確保各級政府在進一步深化放管服改革時，能夠放得下、接得住、管得好。

在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

我國改革開放40年來,隨著利用外資水平的不斷提高,外資企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的一個重要組成部分。2020年，受肺炎疫情影響，包括中國在內(nèi)的全球各國在跨境投資方面大幅下滑。為盡快擺脫疫情對中國經(jīng)濟的影響，我國出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施，取得了一定的成績。然而，受病毒性肺炎疫情影響，眾多外資企業(yè)亦面臨諸多困難。本文通過分析我國外資企業(yè)現(xiàn)狀及存在困難,探討促進外資企業(yè)在華進一步發(fā)展的對策,以期能對外資企業(yè)的發(fā)展提供借鑒和參考。

外資企業(yè)的概念

從定義上講，外資企業(yè)是內(nèi)資企業(yè)的對稱，是指依照我國有關(guān)法律規(guī)定，在我國境內(nèi)設(shè)立的由外國投資者獨自投資經(jīng)營的企業(yè)。根據(jù)1986年4月12日第六屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國外資企業(yè)法》規(guī)定，外資企業(yè)是一個100%的外商獨資經(jīng)營企業(yè)，它不包括外國企業(yè)、公司和其他經(jīng)濟組織在中國境內(nèi)設(shè)立的分支機構(gòu)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國引入外資的方式越來越多樣化.外資企業(yè)也隨著經(jīng)濟發(fā)展逐漸發(fā)展成為一個新的總概念，所有含有外資成分的企業(yè)都稱為外資企業(yè)。我國根據(jù)外商在企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)中所占股份和份額所占比例大小的不同，以及企業(yè)的法律特征等方面，將外資企業(yè)重新定義出三種類型:①中外合資經(jīng)營企業(yè);②中外合作經(jīng)營企業(yè);③外資企業(yè)。外資企業(yè)，是外國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的組成部分，對我國中小企業(yè)的發(fā)展具有積極的推動作用。外資企業(yè)直接推進了我國工業(yè)化進程以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進了城鎮(zhèn)就業(yè)，在技術(shù)創(chuàng)新與擴大出口方面起到了非常重要的作用。

在華外資企業(yè)總體發(fā)展情況

我國的外資企業(yè)是伴隨著我國改革和開放政策而逐步建立并不斷發(fā)展的。1979年10月，全國人大五屆二次會議通過了《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，以立法的形式確定了中外合資企業(yè)的合法性。1980年5月1日，首家中外合資企業(yè)北京航空食品有限公司在國家工商行政管理局登記注冊，解開了我國發(fā)展外資企業(yè)的序幕。1985年是外資企業(yè)發(fā)展的第一個高潮，當(dāng)年新登記的外資企業(yè)3254戶，是前5年總數(shù)的1.4倍。1988年形成了外商來華投資的第二次高潮，全年新增外資企業(yè)5201戶，使外資企業(yè)總戶數(shù)達到13747戶。1992年是外資企業(yè)發(fā)展的第三次高潮，全年新登記外資企業(yè)47891戶，利用外資工作跨上了新臺階。下面，從外商直接投資合同項目個數(shù)、實際使用外資額、外資企業(yè)年底登記戶數(shù)、外商投資總額、注冊資本等方面對近10年外商在華投資基本情況進行比較分析。在華外資企業(yè)從無到有，經(jīng)歷了緩慢起步、快速增長、波動調(diào)整、持續(xù)增長一步步發(fā)展壯大。從以上圖表數(shù)據(jù)可見，近10年來，外商在華投資情況總體呈持續(xù)上升態(tài)勢，外資企業(yè)在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中扮演著不可或缺的重要角色，發(fā)揮著巨大的支撐作用。根據(jù)2020年底商務(wù)部對外公布的數(shù)據(jù)，我國2020年實際使用外資近萬億元人民幣，同比增長了6.2%，新設(shè)立的外資企業(yè)數(shù)量達到3.9萬家，成為全球最大的外資流入國，全國利用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利用外資同比增長11.4%。從利用外資結(jié)構(gòu)比例來看，服務(wù)業(yè)實際使用外資為人民幣7767.7億元，增長了13.9%，占比為77.7%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使用外資增長比為11.4%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長比為28.5%，其中研發(fā)與設(shè)計服務(wù)增長78.8%，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)增長52.7%，電子商務(wù)服務(wù)增長15.1%，信息服務(wù)增長11.6%。從外資投資來源方面看，外資的主要來源地比較穩(wěn)定。對華投資的國家和地區(qū)位居前15位的，投資增長了6.4%，占全部投資的98%，其中荷蘭增長47.6%，英國增長30.7%，東盟國家對華投資增長了0.7%。

外資企業(yè)對我國經(jīng)濟發(fā)展的作用

外商在華投資企業(yè)主要分布在東南沿海開放地區(qū)，集中分布在廣東、江蘇、浙江、福建、上海、山東等省市，幾乎涉及國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域的各個行業(yè)，其中以工業(yè)類投資為主。在華外資企業(yè)數(shù)量僅以占全國企業(yè)總數(shù)的2%，卻為我國城鎮(zhèn)就業(yè)、稅收和進出口等做了巨大貢獻。全國1/10的城鎮(zhèn)就業(yè)、1/6的稅收、2/5的進出口均來自外資企業(yè)。在華外資企業(yè)的快速發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極的補充、促進作用。一是給我國帶來了大量的資金，彌補我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展過程中資金的不足。二是擴大出口，增加創(chuàng)匯，進一步滿足我國對國際先進技術(shù)和設(shè)備的購買需求。三是作為我國稅收的重要來源之一，在滿足部分國內(nèi)市場需求的同時，增加了國家稅收，為我國稅收做出了巨大貢獻。四是增強國內(nèi)企業(yè)活力，為我國提供了大量的就業(yè)機會，緩解國內(nèi)就業(yè)壓力。五是幫助我國引進先進技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗，促進我國工業(yè)化發(fā)展進程，極大地推動了我國產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)升級。

受肺炎疫情影響，在華外資企業(yè)面臨困難與挑戰(zhàn)

2020年，受肺炎疫情的影響，包括中國在內(nèi)的全球各國在跨境投資方面大幅下滑。為盡快擺脫疫情對中國經(jīng)濟的影響，我國出臺了一系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施，取得了一定的成績。然而，病毒性肺炎疫情對我國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理也帶來了諸多問題和巨大挑戰(zhàn)，對宏觀經(jīng)濟、行業(yè)生產(chǎn)、資本市場、對外貿(mào)易等各個方面都產(chǎn)生了較大影響。據(jù)報道，2020年2月，江蘇省對全省13個地市16個行業(yè)的受疫情影響情況進行調(diào)研，了解了疫情對整體經(jīng)濟的影響、對企業(yè)的影響、企業(yè)的應(yīng)對措施、希望的政策支持，及企業(yè)的未來展望等方面內(nèi)容。在收回的600份調(diào)查問卷中，對整體經(jīng)濟影響程度方面，68.12%的被調(diào)研企業(yè)認為影響嚴重，僅0.35%的企業(yè)認為沒有影響。在對企業(yè)所在行業(yè)影響程度方面，61.15%的企業(yè)認為影響嚴重，0.52%的企業(yè)認為沒有影響。在疫情影響表現(xiàn)方面，疫情對企業(yè)的具體影響主要體現(xiàn)在限制開工、訂單下降、人工成本負擔(dān)過重、供應(yīng)鏈中斷、人員不足等。疫情對不同行業(yè)、不同類型企業(yè)的影響程度不一。對于制造業(yè)行業(yè)的影響最為明顯，主要體現(xiàn)在限制開工、訂單下降、人工成本高這三大方面。其次是對物流服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)企業(yè)的影響較大。此外，受疫情影響，外資企業(yè)對未來市場預(yù)期不明朗，直接影響到業(yè)務(wù)開拓等方面長期計劃的開展。

外資企業(yè)進一步發(fā)展的舉措建議

在肺炎疫情及貿(mào)易摩擦的雙重影響下，我國始終堅持擴大開放，秉持合作共贏理念，努力構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，完善公平競爭環(huán)境，并形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為全球商界創(chuàng)造更多機遇。在華外資企業(yè)在面臨成本、資金、銷售等多方面壓力的同時，如何尋求進一步的發(fā)展，筆者認為可從以下方面著手：依托政府扶持政策，尋求進一步發(fā)展為進一步促進我國利用外資體質(zhì)增量，我國各級政府出臺了系列政策措施穩(wěn)外資。例如，國務(wù)院辦公廳2020年8月份印發(fā)的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》，明確提出了15項穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策措施，有利于穩(wěn)住外貿(mào)主體，穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同年，廣東省政府印發(fā)《廣東省進一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》，提出了12條措施，在進一步擴大開放、加大投資促進力度、保護外商投資合法權(quán)益、營造支持外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展良好環(huán)境等4個方面進一步加大政策支持力度。外資企業(yè)應(yīng)對相關(guān)政策措施弄通弄透，依照新規(guī)，在稅收優(yōu)惠、成本補貼、利息減免方面等方面降低企業(yè)成本，尋求企業(yè)的進一步提升和發(fā)展。調(diào)整方向，加大智能化力度、加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢，充分用好國際環(huán)境變化帶來的轉(zhuǎn)型升級機遇期，結(jié)合企業(yè)實際，深挖技術(shù)改造促進增長潛能，實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化改造。充分利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合成果，進一步推動企業(yè)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變思路，發(fā)揮中國市場作用，出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷面對錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境和處于轉(zhuǎn)型升級的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，利用好國內(nèi)國際兩個市場兩種資源尤為重要。肺炎疫情發(fā)生以后，我國緊抓疫情防控，通過全民族的團結(jié)和不懈的努力，取得了疫情防控的重大戰(zhàn)略成果，國民經(jīng)濟也在此基礎(chǔ)上呈現(xiàn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)好的發(fā)展態(tài)勢，外資企業(yè)應(yīng)對中國經(jīng)濟的強大韌性和發(fā)展前景充滿信心。外資企業(yè)應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展國際市場的同時，進一步開拓中國國內(nèi)市場。廣東省政府在2020年印發(fā)的《廣東省進一步做好穩(wěn)外資工作若干措施》中提出，支持外資企業(yè)適銷對路的出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加強內(nèi)銷渠道的建設(shè)、精準(zhǔn)對接消費需求，進一步強化內(nèi)銷、融資、信貸等的扶持。保障內(nèi)外資企業(yè)同等享受國家和省助企紓困相關(guān)政策。外資企業(yè)應(yīng)借此契機，化危機為機遇，全面規(guī)劃在中國市場的開發(fā)與發(fā)展。

在招引外資企業(yè)過程中存在的困難

近年來，天門市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題使得外資在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進一步改進和深化。為此，我們最近對外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門進行了實地調(diào)查，分析，提出幾點建議供參考。

一、天門市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬美元，注冊資本2664萬美元，協(xié)議外資1863萬元，外商歷年累計實際到資1860萬美元。

從調(diào)查情況看，三資企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門市經(jīng)濟的發(fā)展。一是為天門市出口創(chuàng)匯做出了貢獻。2000年至2004年，天門外貿(mào)出口逐年增長，各年外貿(mào)出口額由935萬美元增加到2370萬美元，年平均增長率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬美元增加到2064萬美元，年平均增長率達138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動力提供了就業(yè)機會。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時，對地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟也有一定的拉動作用。三是為地方財政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬元、1173萬元、899萬元、1410萬元和870萬元。

二、天門市利用外資存在的主要問題

改革開放以來，雖然不少外資企業(yè)涌入天門，對天門市經(jīng)濟持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進作用，但同時我們也應(yīng)看到暴露出的一些問題。

1、引資項目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機構(gòu)引進更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強，沒有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國家新開放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門市招商引資的力度還相對較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個投資環(huán)境的改善。

2、外資項目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場經(jīng)濟的過程中，經(jīng)過自身的打拼，完成了企業(yè)市場化過渡，但從內(nèi)涵上還沒有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠。一是企業(yè)普遍無積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行輸血，如天宇時裝有限公司和天門得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對銀行貸款依賴性較強。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來進行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對集團依賴性強，很難達到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰(天門)鋁輪轂有限公司的利潤在100萬元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬元。

3、外資企業(yè)造血功能相對較弱。普遍存在的流動資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測算，目前天門市外商投資企業(yè)流動資金缺口近3000萬元，其中，天宇時裝有限公司缺少流動資金300萬元;天門得事發(fā)印染有限公司因去年進行了技術(shù)改造，今年流動資金尚有800萬元的缺口;天門穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來自己直接出口改為委托集團總部間接出口，因而丟失了在天門本地享受國家對出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動資金300萬元。東風(fēng)華泰(天門)鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開發(fā)分別存在資金缺口800萬元和500萬元。其他外商投資企業(yè)如湖北美得利肥業(yè)有限公司等也不同程度的存在資金缺口。流動資金的普遍不足給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了一定的困難，如有的企業(yè)因缺乏流動資金采購原材料，只得用比同行業(yè)高的價格進行賒購，從而增加了企業(yè)生產(chǎn)成本;有的因資金周轉(zhuǎn)困難，交貨日期推遲，失去了部分客戶;也有不少企業(yè)因缺乏資金，生產(chǎn)設(shè)備殘舊落后而不能進行更新改造，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)進度;還有的企業(yè)研制出有市場潛力的產(chǎn)品，卻無流動資金進行大規(guī)模生產(chǎn)等。

4、利用外資步伐與周邊地區(qū)相比明顯落后。2000年以前，天門市利用外資與周邊的潛江市和仙桃市相比，還具有可比性，2000年雖然外資項目開始減少，但利用外資額度也有137萬美元，比潛江、仙桃分別高出89萬美元和120萬美元。但此后的差距被不斷拉大，處于明顯落后態(tài)勢。近四年來，天門利用外資項目15個，比潛江、仙桃分別少6個和38個;累計利用外資2921萬美元，只占仙桃利用外資額的68.8%，比潛江略高一點點。利用外資的平均增長率則比潛江、仙桃分別低153%和713%。

三、對策建議

市委、市政府對天門的發(fā)展溝勒出了宏偉的藍圖，特別是融入武漢城市圈后，對于天門市利用外資提供了機遇和便利條件。因此，全市上下要抓住機遇，認真研究利用外資工作。我們認為，應(yīng)著重抓好幾個方面工作。

(一)做好利用外資的總體規(guī)劃。利用天門市被列入武漢城市經(jīng)濟圈的大好時機，以僑鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和多祥經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，確立以本地資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場換項目、以存量換增量的利用外資新思路。要堅持一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項目齊上，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的招商引資方針，以開放促開發(fā)，以開發(fā)求發(fā)展。項目重點除了既然有的汽車配件、機械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視礦產(chǎn)開發(fā)(硭硝、鹽堿)、機電制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項目。

(二)優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，通過提高利用外資層次和門檻，將招商引資重點放在引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目上，著重引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項目，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。對于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)給予投資者一定的政策優(yōu)惠和必要的綜合補償，如優(yōu)先提供配套設(shè)施建設(shè)和綜合開發(fā)等方式予以補償。

(三)充分利用現(xiàn)有資源。對現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項目，鼓勵其增資擴股。如鼓勵東風(fēng)(華泰)鋁輪轂制造有限公司、成田制