退耕還林工程

退耕還林工程1999年開始的生態(tài)建設(shè)工程01實施背景工程進展工程規(guī)劃工程重啟目錄030204基本信息退耕還林工程就是從保護生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴重的耕地，沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的耕地以及糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復植被。實施背景實施背景長期以來，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地、沙化地耕種，造成了我國嚴重的水土流失和風沙危害，洪澇、干旱、沙塵暴等自然災害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到嚴重影響，國家的生態(tài)安全受到嚴重威脅。退耕還林工程1999年，四川、陜西、甘肅3省率先開展了退耕還林試點，由此揭開了我國退耕還林的序幕。2002年1月10日，國務院西部開發(fā)辦公室召開退耕還林工作電視會議，確定全面啟動退耕還林工程。退耕還林工程工程規(guī)劃政策措施范圍與任務工程規(guī)劃范圍與任務根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)24號）、《國務院關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)10號）和《退耕還林條例》的規(guī)定，國家林業(yè)局在深入調(diào)查研究和廣泛征求各有關(guān)?。▍^(qū)、市）、有關(guān)部門及專家意見的基礎(chǔ)上，按照國務院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導小組第二次全體會議確定的2001—2010年退耕還林1467萬公頃的規(guī)模，國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委、財政部、國務院西部開發(fā)辦、國家糧食局編制了《退耕還林工程規(guī)劃》（2001－2010年）。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共1897個縣（含市、區(qū)、旗）。根據(jù)因害設(shè)防的原則，按水土流失和風蝕沙化危害程度、水熱條件和地形地貌特征，將工程區(qū)劃分為10個類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂湘山地丘陵區(qū)、長江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長江黃河源頭高寒草原草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。同時，根據(jù)突出重點、先急后緩、注重實效的原則，將長江上游地區(qū)、黃河上中游地區(qū)、京津風沙源區(qū)以及重要湖庫集水區(qū)、紅水河流域、黑河流域、塔里木河流域等地區(qū)的856個縣作為工程建設(shè)重點縣。政策措施退耕還林的現(xiàn)行政策規(guī)定主要有：——國家無償向退耕農(nóng)戶提供糧食、生活費補助。糧食和生活費補助標準為：長江流域及南方地區(qū)每公頃退耕地每年補助糧食（原糧）2250kg；黃河流域及北方地區(qū)每公頃退耕地每年補助糧食（原糧）1500kg。從2004年起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現(xiàn)金補助。中央按每kg糧食（原糧）1.40元計算，包干給各?。▍^(qū)、市）。具體補助標準和兌現(xiàn)辦法，由省政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。每公頃退耕地每年補助生活費300元。糧食和生活費補助年限，1999－2001年還草補助按5年計算，2002年以后還草補助按2年計算；還經(jīng)濟林補助按5年計算；還生態(tài)林補助暫按8年計算。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，只享受種苗造林費補助。退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業(yè)設(shè)計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。——國家向退耕農(nóng)戶提供種苗造林補助費。種苗造林補助費標準按退耕地和宜林荒山荒地造林每公頃750元計算?！烁€林必須堅持生態(tài)優(yōu)先。退耕地還林營造的生態(tài)林面積以縣為單位核算，不得低于退耕地還林面積的80%。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林只給種苗造林補助費，不補助糧食和生活費?！獓冶Ｗo退耕還林者享有退耕地上的林木（草）所有權(quán)。退耕還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關(guān)規(guī)定發(fā)放林（草）權(quán)屬證書，確認所有權(quán)和使用權(quán)，并依法辦理土地用途變更手續(xù)。工程進展建設(shè)成效進展情況工程進展進展情況為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災之后，黨中央、國務院將“封山植樹，退耕還林”作為災后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗，完善政策，從1999年開始選擇若干具有代表性的地方進行了退耕還林試點。到2001年底，全國先后有20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了試點。2002年，在試點成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動。分年度進展情況如下：1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，率先開展了退耕還林試點。經(jīng)國家林業(yè)局組織的檢查驗收，3省共完成退耕還林任務44.8萬公頃，其中：退耕地造林38.15萬公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬公頃。2000年3月，經(jīng)國務院批準，退耕還林試點在中西部地區(qū)17個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的188個縣（市、區(qū)、旗）正式展開。國家共下達試點任務87.21萬公頃，其中：退耕地造林40.46萬公頃，宜林荒山荒地造林46.75萬公頃。另外，京津風沙源治理工程區(qū)北京、河北、山西、內(nèi)蒙古安排退耕地造林任務2.8萬公頃。9月10日，國務院下發(fā)《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)24號）。2001年，國家將洞庭湖流域、鄱陽湖流域、丹江口庫區(qū)、紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風沙區(qū)等水土流失、風沙危害嚴重的部分地區(qū)納入試點范圍，退耕還林試點擴大至中西部地區(qū)20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的224個縣（市、區(qū)、旗）。全年國家下達試點任務98.建設(shè)成效退耕還林工程的實施，改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的傳統(tǒng)耕作習慣，實現(xiàn)了由毀林開墾向退耕還林的歷史性轉(zhuǎn)變，有效地改善了生態(tài)狀況，促進了中西部地區(qū)“三農(nóng)”問題的解決。1、水土流失和土地沙化治理步伐加快，生態(tài)狀況得到明顯改善。退耕還林工程的實施，使我國造林面積由以前的每年400萬—500萬公頃增加到連續(xù)3年超過667萬公頃，2002、2003、2004年退耕還林工程造林分別占全國造林總面積的58%、68%和54%，西部一些省區(qū)占到90%以上。退耕還林調(diào)整了人與自然的關(guān)系，改變了農(nóng)民廣種薄收的傳統(tǒng)習慣，工程實施大大加快了水土流失和土地沙化治理的步伐，生態(tài)狀況得到明顯改善。據(jù)長江水利委員會監(jiān)測報告，2003年長江上游宜昌站年輸沙量減少80%，主要支流的輸沙量低于多年平均值，寸灘以下各站的平均含沙量減少50%－79%。專家認為，退耕還林是長江輸沙量減少的主要原因。四川省1999－2004年實施退耕還林80.53萬公頃，累計減少土壤侵蝕量2.67億t，年均減少0.53億t，占全省森林年滯留泥沙總量近1/4，長江支流岷江、涪江每立方米河水含沙量分別下降了60%和80%?？梢哉f，退耕還林工程為我國生態(tài)建設(shè)步入“破壞與治理相持”的關(guān)鍵階段做出了重要貢獻。2、大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。過去，山區(qū)、沙區(qū)干部群眾明知坡耕地和沙化耕地種糧產(chǎn)量低，有調(diào)整結(jié)構(gòu)的愿望，但調(diào)整后短期內(nèi)沒有生計來源，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。退耕還林給農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了一個較長的過渡期，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了良好機遇。工程重啟工程重啟重啟退耕還林工程在2012年10月13日召開的“全國鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議第三次會議”上，國家林業(yè)局副局長張永利也表示：“鞏固退耕還林成果、繼續(xù)推進退耕還林工程