加強交流合作營造良好的外經(jīng)貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

加強交流合作營造良好的外經(jīng)貿(mào)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境

當(dāng)前，知識經(jīng)濟方興未艾，經(jīng)濟全球化不斷深入發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)已成為各國增強競爭力的重要手段，知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則已成為全球化時代的重要規(guī)則。

隨著新技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，新的商業(yè)模式也不斷出現(xiàn)，全球都面臨著知識產(chǎn)權(quán)保護的新課題和新挑戰(zhàn)，如數(shù)字環(huán)境下的知識產(chǎn)權(quán)保護問題。

中國現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度是在改革開放進程中孕育誕生的，并不斷完善。30多年來，中國建立了比較完備的知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系、知識產(chǎn)權(quán)管理體制和執(zhí)法體系，為促進經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮了重要作用。2006年以來，中國連續(xù)5年制定了保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃，各項措施累計達1000多項。2008年，中國制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，在中國知識產(chǎn)權(quán)保護的歷史中具有里程碑式的意義。目前，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議28個成員單位正在努力貫徹實施。

根據(jù)國務(wù)院賦予的職責(zé)，商務(wù)部主要負責(zé)組織經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域多雙邊知識產(chǎn)權(quán)對外談判工作。按照不斷深化改革、提高對外開放水平的部署，適應(yīng)國際經(jīng)濟形勢發(fā)展需要，初步建立了與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)法律制度框架，擴大了多雙邊知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，提高了參與構(gòu)建國際知識產(chǎn)權(quán)制度和解決國際爭端的水平，啟動了知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制建設(shè)。

一、建立與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)制度

在《對外貿(mào)易法》中增加“與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護”專章

1994《對外貿(mào)易法》由于歷史局限，沒有涉及知識產(chǎn)權(quán)保護方面的內(nèi)容。為了履行我國加入世貿(mào)組織承諾，適應(yīng)外貿(mào)發(fā)展的新形勢，商務(wù)部于2003年6月完成了外貿(mào)法修訂草案的起草工作，并上報國務(wù)院。

2004年4月6日，十屆全國人大常委會第八次會議審議通過了修訂后的《對外貿(mào)易法》。新修訂的外貿(mào)法增加了“與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護”一章，包括第29條、第30條和第31條，分別對保護與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、進口產(chǎn)品侵犯知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓中知識產(chǎn)權(quán)濫用和我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)境外保護等事項做出了原則性的規(guī)定。

目前，商務(wù)部正在研究起草《對外貿(mào)易法》的配套制度。

在《技術(shù)進出口管理條例》中原則性規(guī)定知識產(chǎn)權(quán)保護事宜

在對外技術(shù)貿(mào)易中依法進行知識產(chǎn)權(quán)保護，是技術(shù)的轉(zhuǎn)讓方與受讓方的共同需要。為加強知識產(chǎn)權(quán)保護和立法，促進以知識產(chǎn)權(quán)為主要交易對象的技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展，我國從1985年開始，先后頒布并實施了一系列法規(guī)，為開展對外技術(shù)貿(mào)易提供了法律保障。

商務(wù)部條約法律司知識產(chǎn)權(quán)處副處長王洋2001年，國務(wù)院公布了《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》，自2002年起施行，對技術(shù)進出口中的知識產(chǎn)權(quán)保護和禁止濫用行為做出了原則性規(guī)定。這有利于我國在技術(shù)貿(mào)易中，遵守國際規(guī)范和國際慣例，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，維護合作各方的合法權(quán)益，有利于我國引進、借鑒別國的先進技術(shù)與經(jīng)驗，并鼓勵開拓技術(shù)出口市場，逐步使我國的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條的重要一環(huán)。

展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法

隨著我國會展業(yè)的繁榮發(fā)展，展覽會上知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛時有發(fā)生。為加強展會知識產(chǎn)權(quán)保護，2006年1月10日，商務(wù)部會同國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家工商總局和版權(quán)局頒布了《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，自2006年3月1日正式實施。

《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》突出展會作為知識產(chǎn)權(quán)保護的重要環(huán)節(jié)，將專利、商標(biāo)、版權(quán)作為其保護重點，強調(diào)展會主辦方自律與行政執(zhí)法并重，其中，展會知識產(chǎn)權(quán)投訴站的設(shè)立規(guī)定，為知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人投訴提供了便利。為落實《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》，商務(wù)部還會同海關(guān)總署、工商總局、版權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)局、中國貿(mào)易促進委員會等部門開展了“藍天會展行動”。

《展會知識產(chǎn)權(quán)保護辦法》在實踐中發(fā)揮了積極作用，其中最有代表性的是廣交會，知識產(chǎn)權(quán)保護工作卓有成效。今后，商務(wù)部也將考慮進一步修改和完善該辦法。

二、加強知識產(chǎn)權(quán)雙邊交流與合作

中美知識產(chǎn)權(quán)交流與合作

在中美貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展過程中，知識產(chǎn)權(quán)一直是美方關(guān)注的重點。

1991年，中美兩國政府開始知識產(chǎn)權(quán)談判。

1992年1月，雙方簽署了第一個關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的協(xié)議，即《中華人民共和國政府與美利堅合眾國政府關(guān)于保護知識產(chǎn)權(quán)的諒解備忘錄》，主要涉及中國改進知識產(chǎn)權(quán)法律制度的承諾。1995年2月，雙方就《有效保護及實施知識產(chǎn)權(quán)的行動計劃》達成協(xié)議。1997年6月，雙方達成了第三個協(xié)議，該協(xié)議由雙方的部長換函和《關(guān)于中國在1995年知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議項下所采取的實施行動的報告》、《其他措施》兩個附件構(gòu)成。

2004年，中美商貿(mào)聯(lián)委會專門設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)工作組，作為中美知識產(chǎn)權(quán)交流合作的專門機制。

截至目前，知識產(chǎn)權(quán)工作組共舉辦3次副部級會議、6次司局級磋商。討論議題涉及立法、執(zhí)法、商標(biāo)、專利、版權(quán)、行政資源配置等諸多方面，涵蓋了幾乎所有知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

中歐知識產(chǎn)權(quán)交流與合作

1992年中美知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議簽訂后，中歐雙方也于1992年6月簽訂了會談紀要，將中美知識產(chǎn)權(quán)諒解備忘錄中對美國藥品和農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)產(chǎn)品發(fā)明提供的行政保護措施適用于共同體。1995年4月，中歐雙方又簽訂了一份紀要，將所有在1995年2月中美雙方的換函中適用于美國個人和實體的條款適用于歐盟的個人和實體。同時，歐盟委員會代表也確認，

2009年，雙方領(lǐng)導(dǎo)人還表示歡迎啟動《中歐地理標(biāo)志合作協(xié)定》的談判，目前正在積極推進。

與其他重要貿(mào)易伙伴的雙邊知識產(chǎn)權(quán)合作機制

2006年11月，在與俄羅斯副總理茹科夫在上海共同主持召開中俄總理定期會晤委員會第十次會議期間，中國時任副總理吳儀提出在中俄經(jīng)貿(mào)合作分委會框架內(nèi)成立知識產(chǎn)權(quán)工作組，以加大雙方在保護知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的合作。目前，中俄知識產(chǎn)權(quán)工作組已舉行了4次會議。

2007年5月，在中瑞第17次經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會召開期間，商務(wù)部與瑞士聯(lián)邦經(jīng)濟部簽訂了《中瑞經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會關(guān)于建立知識產(chǎn)權(quán)工作組的諒解備忘錄》。雙方將加強知識產(chǎn)權(quán)對話合作，交換相互信息，并致力于通過對話方式探討有關(guān)問題的解決方法。

目前，中瑞知識產(chǎn)權(quán)工作組已舉行了3次會議。

2008年11月，商務(wù)部為落實雙方領(lǐng)導(dǎo)人共識，組織跨部門的知識產(chǎn)權(quán)代表團赴日本開展宣傳交流活動。2009年6月，商務(wù)部與日本經(jīng)產(chǎn)省簽訂《關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護交流與合作備忘錄》，成立中日知識產(chǎn)權(quán)工作組，并已舉行了1次會議。

為加強與發(fā)展中國家的溝通與協(xié)調(diào)，商務(wù)部與巴西建立雙邊知識產(chǎn)權(quán)工作組，并已舉行了1次會議。

此外，我國還通過雙邊經(jīng)貿(mào)混委會、聯(lián)委會等雙邊經(jīng)貿(mào)合作機制，與德國、法國、英國、瑞典、韓國、東盟等多個國家和地區(qū)開展了知識產(chǎn)權(quán)交流和對話。

三、參與國際組織知識產(chǎn)權(quán)議程

參與亞太經(jīng)合組織知識產(chǎn)權(quán)議題討論

APEC成立于1989年，其宗旨和目標(biāo)是堅持開放的多邊貿(mào)易體制和減少區(qū)域貿(mào)易壁壘。1995年，APEC《大阪行動議程》認識到了知識產(chǎn)權(quán)在促進外貿(mào)、投資和經(jīng)濟發(fā)展中的作用。為推動亞太地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作，1996年APEC貿(mào)易投資委員會決定建立“知識產(chǎn)權(quán)會議”(IPRGet-Together)，并于1997年更名為“知識產(chǎn)權(quán)專家組”。

商務(wù)部會同海關(guān)總署、工商總局、版權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)局參加APEC知識產(chǎn)權(quán)專家組會議，主動提出了知識產(chǎn)權(quán)濫用調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化中的知識產(chǎn)權(quán)保護、能力建設(shè)等議題，推動知識產(chǎn)權(quán)的全面平衡發(fā)展。

完成批準(zhǔn)《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》的國內(nèi)法律程序。

21世紀以來，發(fā)展中國家的公共健康問題，特別是艾滋病、肺結(jié)核、瘧疾等流行病給人民健康帶來的嚴重威脅，受到國際范圍內(nèi)越來越多的關(guān)注。2001年，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議通過了《關(guān)于〈TRIPS協(xié)定〉與公眾健康問題的宣言》。2003年8月，WTO總理事會通過了《關(guān)于執(zhí)行多哈〈關(guān)于〈TRIPS協(xié)定〉與公共健康的宣言〉第6段的決定》。2005年12月，WTO總理事會通過了《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》，將此前宣言和決定的有關(guān)內(nèi)容納入了《TRIPS協(xié)定》。議定書允許各成員為了向“有資格進口的成員”出口藥品的目的而授予專利強制許可，突破了《TRIPS協(xié)定》關(guān)于專利強制許可的使用應(yīng)主要為供應(yīng)各成員內(nèi)部市場的規(guī)定。

商務(wù)部牽頭就我加入該議定書的問題的進行了研究，并啟動了國內(nèi)程序。2007年10月，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準(zhǔn)了該議定書，這有利于我國應(yīng)對突發(fā)性公共健康問題，也有利于支持我國藥品行業(yè)的健康發(fā)展。2007年11月，中國向世貿(mào)組織遞交《修改〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉議定書》批準(zhǔn)書。

參加WTO知識產(chǎn)權(quán)理事會會議及相關(guān)議題談判

WTO知識產(chǎn)權(quán)理事會一般每年舉行三次，議題涉及各國知識產(chǎn)權(quán)立法審議、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》實施情況、與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓與能力建設(shè)等問題。商務(wù)部會同各知識產(chǎn)權(quán)部門，積極參與相關(guān)議題的討論，并做好與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的貿(mào)易政策審議和過渡性審議工作。

在地理標(biāo)志多邊注冊體系、地理標(biāo)志保護范圍擴大、TRIPS協(xié)定與《生物多樣性公約》等知識產(chǎn)權(quán)議題的談判中，商務(wù)部會同同工商總局、質(zhì)檢總局、知識產(chǎn)權(quán)局等單位參加，積極推動談判進展。

2008年7月，中國與巴西、印度、歐盟、瑞士等100多個WTO成員聯(lián)合提交了《TRIPS相關(guān)議題的模式》，成為目前談判的重要文件之一。

協(xié)調(diào)自由貿(mào)易區(qū)知識產(chǎn)權(quán)談判

商務(wù)部會同各知識產(chǎn)權(quán)部門，積極開展自貿(mào)區(qū)協(xié)議中的知識產(chǎn)權(quán)談判。我與新西蘭、秘魯、智利、哥斯達黎加已簽協(xié)議中均包括知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，與澳大利亞、挪威、冰島等正在商談的自貿(mào)協(xié)議也包括知識產(chǎn)權(quán)議題。

參與聯(lián)合國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則

制定聯(lián)合國的專業(yè)法律機構(gòu)——國際貿(mào)易法委員會，致力于研究國際貿(mào)易發(fā)展的新情況和新領(lǐng)域，并為制定相應(yīng)國際通行規(guī)則作出努力。針對如何建立一個有效的擔(dān)保信貸體系的問題，貿(mào)法會專門建立了一個擔(dān)保權(quán)益工作組，制定并通過了《貿(mào)易法委員會擔(dān)保交易立法指南》。在此過程中，知識產(chǎn)權(quán)受到了越來越高的重視和越來越具體化的關(guān)注。

知識產(chǎn)權(quán)在國際貿(mào)易中日益成為信貸的重要來源，不應(yīng)排除在現(xiàn)代擔(dān)保交易法之外。鑒此，委員會認為《貿(mào)易法委員會擔(dān)保交易立法指南》草案的各項建議應(yīng)在不違背知識產(chǎn)權(quán)法的情況下適用于知識產(chǎn)權(quán)上的擔(dān)保權(quán)。委員會現(xiàn)編寫了指南中關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保權(quán)的附件。

商務(wù)部和最高人民法院等一直積極參加聯(lián)合國貿(mào)易法委員會擔(dān)保權(quán)益工作組會議，參與知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保議題的討論和相關(guān)規(guī)則的制定工作。2010年6月，擔(dān)保權(quán)益工作組將《貿(mào)易法委員會擔(dān)保交易立法指南關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保權(quán)的補編草案》提交第43屆聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會審議，并獲得通過。

參與其他國際組織知識產(chǎn)權(quán)議程

商務(wù)部配合海關(guān)總署、知識產(chǎn)權(quán)局，認真研究世界海關(guān)組織、國際郵聯(lián)的知識產(chǎn)權(quán)議題，參與協(xié)調(diào)我國在不同國際組織中的立場。

四、推進知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)

開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)

2008年，商務(wù)部制定了知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機制實施方案，印發(fā)了《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)工作的通知》，推動建立海外知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2009年和2010年，商務(wù)部確定了年度海外維權(quán)工作計劃，主要工作包括：構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)網(wǎng)站平臺；發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)行動年度報告；

開展海外知名展會知識產(chǎn)權(quán)保護工作；對我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛集中的技術(shù)進行專利分析；加強知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)宣傳和培訓(xùn)等。

目前，各項工作都在順利推進。中國保護知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)的改版工作已經(jīng)完成，設(shè)置了海外維權(quán)、境外展會、咨詢服務(wù)等欄目。知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)報告的編寫工作已接近尾聲，將為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)國外形勢、保護動態(tài)、維權(quán)案例和技巧等方面的信息。

加強企業(yè)境外參展知識產(chǎn)權(quán)保護

2009年2月，商務(wù)部等9部門印發(fā)了《關(guān)于加強企業(yè)境外參展知識產(chǎn)權(quán)工作的通知》。2009年至2010年，商務(wù)部在中歐知識產(chǎn)權(quán)合作項目二期的支持下，在漢諾威電子通訊與信息技術(shù)國際博覽會、漢諾威工業(yè)博覽會、柏林消費電子展、埃森焊接技術(shù)展等境外展會上設(shè)立了“中國參展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)站”，為我國參展企業(yè)免費提供咨詢和調(diào)解服務(wù)，取得了良好效果。

此外，商務(wù)部編印了《展會中的知識產(chǎn)權(quán)保護-歐洲的經(jīng)驗和實踐》、《歐洲展會知識產(chǎn)權(quán)保護》等指導(dǎo)資料，在北京、南京、銀川等地舉辦多次培訓(xùn)，提高企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識和維權(quán)能力。

五、處理知識產(chǎn)權(quán)爭端

妥善應(yīng)對中美知識產(chǎn)權(quán)WTO爭端案

2007年4月，美將我國知識產(chǎn)權(quán)問題訴諸WTO爭端解決機制。此案是世貿(mào)組織成員對我國提起的第一個有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的案件，包括刑事程序和處罰門檻、海關(guān)罰沒侵權(quán)貨物的處置方式、未經(jīng)授權(quán)出版或傳播的作品著作權(quán)保護等3項爭議措施。2009年1月，WTO公布了專家組報告，駁回了美方絕大部分主張，僅在2個具體問題上裁定我國與WTO規(guī)則不符。2010年2月，第11屆全國人大常委會第13次會議表決通過了關(guān)于修改《著作法》的決定；3月，國務(wù)院第103次常務(wù)會議審議通過了關(guān)于修改《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》的決定。中國完成了裁決的執(zhí)行工作。

協(xié)助處理涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛

針對美國對我國企業(yè)發(fā)起的337調(diào)查，商務(wù)部加強應(yīng)對機制建設(shè)和對重點個案的應(yīng)訴指導(dǎo)，我國應(yīng)訴企業(yè)在無汞堿性電池、三氯蔗糖、覆銅板、葡萄糖胺、制冷劑、閃存控制芯片等案件中獲得了勝利。對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重點涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛，商務(wù)部積極配合相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)部門，妥善應(yīng)對處理，維護企業(yè)合法權(quán)益，推動化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

六、開展知識產(chǎn)