基本建設(shè)管理制度

基本建設(shè)管理制度1總則：1.1嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方政府有關(guān)方針、政策、法規(guī)和基建程序，組織開展醫(yī)院的基建建設(shè)工作。1.2加強(qiáng)基建隊伍與人才建設(shè)，積極培訓(xùn)干部，提高基建干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，選擇懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、事業(yè)心責(zé)任心強(qiáng)、作風(fēng)正、干勁足、能吃苦、廉潔奉公的同志從事基建工作，并保持人員相對穩(wěn)定。2建設(shè)程序管理：2.1建設(shè)程序是指建設(shè)項目從立項、設(shè)計、施工到竣工驗收整個過程中的工作次序。2.2根據(jù)本院基本建設(shè)需要和國家及當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)政策規(guī)定，提出擬建建設(shè)項目，編制可行性研究報告報上級主管部門審批。2.3可行性研究報告經(jīng)正式批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改變動。必須更改變動時，須經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。2.4可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，編制概(預(yù))算報有關(guān)部門審批。2.5根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和建設(shè)項目要求，辦理有關(guān)工程建設(shè)手續(xù)。2.6進(jìn)行工程招標(biāo)工作，優(yōu)選施工隊伍，簽訂施工合同，委托質(zhì)量監(jiān)督，申請開工。2.7施工前期準(zhǔn)備工作就緒，籌集建設(shè)資金，即可組織施工。2.8工程竣工后，編制竣工圖、竣工決算報告，報有關(guān)部門審批，組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，建立健全工程技術(shù)檔案。3投資計劃管理：3.1凡屬新建、擴(kuò)建項目均應(yīng)列入基本建設(shè)投資計劃。對現(xiàn)有房屋、建筑物的改造，則列入更新改造投資計劃。3.2凡當(dāng)年新開項目及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建項目都要列入基本建設(shè)投資計劃，嚴(yán)禁計劃外工程。4建設(shè)項目設(shè)計管理：建設(shè)項目可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，要按建筑工程的等級要求，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級資格的設(shè)計單位編制設(shè)計文件。委托設(shè)計時，應(yīng)按照國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)工程設(shè)計招投標(biāo)辦法，按照“公開、公平、公正”的原則，擇優(yōu)選定設(shè)計單位，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定簽訂委托設(shè)計合同，不得委托無證單位或個人進(jìn)行設(shè)計。4.1設(shè)計文件的編制，必須貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格以上級審批的可行性研究報告為依據(jù)，結(jié)合醫(yī)院特殊要求，認(rèn)真聽取專業(yè)用戶意見，及時溝通設(shè)計與用戶之間的信息，采用先進(jìn)技術(shù)，合理確定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。對節(jié)約用地、節(jié)約能源、布局合理、結(jié)構(gòu)安全、建筑防火、環(huán)境保護(hù)等要采取切實有效的技術(shù)措施，努力達(dá)到設(shè)計方案的最優(yōu)化。4.2建設(shè)項目設(shè)計一般可分為三個階段，即方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段。4.3方案設(shè)計的總建筑面積和投資估算，不得超過建設(shè)項目可行性研究報告所確定的建筑面積和計劃投資額。設(shè)計方案要公開招標(biāo)進(jìn)行多種方案的比較篩選，以求得最佳的設(shè)計方案。方案設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行初步設(shè)計。4.4初步設(shè)計的內(nèi)容包括建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體部署、設(shè)備選型、主要建筑物、構(gòu)筑物和公用設(shè)施、建筑規(guī)模、總占地面積、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建設(shè)工期、總概算等。初步設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行施工圖設(shè)計。4.5施工圖設(shè)計是建設(shè)項目最后設(shè)計階段。應(yīng)把初步設(shè)計中確定的設(shè)計原則和建設(shè)方案，根據(jù)建筑安裝工程的需要進(jìn)一步具體化、精確化，以圖樣和文字加以確定。在設(shè)計內(nèi)容上要求切合實際，安全適用，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理。5基本建設(shè)前期管理：遵守國家法律法規(guī)，做好規(guī)劃、消防、環(huán)保、人防、綠化、防疫、電力、通訊、市政、供水、供氣等職能部門的申報審批工作。6招投標(biāo)管理：6.1執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《**省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》、《**市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。6.2施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上(含50萬元)的;6.3重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上(含50萬元)的;6.4勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在20萬元人民幣以上(含20萬元)的;6.5單項合同估算價低于第(一)、(二)、(三)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上(含1000萬元)的。7工程合同管理：7.1根據(jù)各行的建筑項目的需要，依據(jù)《建筑工程勘察設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》等規(guī)定和可行性研究報告、初步設(shè)計及施工圖，分別與有關(guān)單位簽訂勘察設(shè)計合同、建筑工程施工合同、材料設(shè)備供應(yīng)合同及其它有關(guān)合同，共同完成建設(shè)任務(wù)。7.2各種工程合同文本應(yīng)使用國家工商局及建設(shè)部制定的統(tǒng)一版本。合同內(nèi)容應(yīng)符合實際情況，措詞準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)，并經(jīng)公證部門公證認(rèn)可。7.3工程合同內(nèi)容應(yīng)包括工程名稱、范圍、內(nèi)容和施工期限，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，工程質(zhì)量、工期要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠條件，材料設(shè)備等物資的供應(yīng)方式及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，資金的撥付形式和結(jié)算方式及獎懲條件等。8概(預(yù))算、決算管理：8.1概(預(yù))算是初步設(shè)計和施工圖設(shè)計文件的組成部分。概(預(yù))算應(yīng)全面完整地反映建設(shè)項目自開工至建成的各單位工程造價，是控制和確定建設(shè)項目造價，編制基本建設(shè)投資計劃，簽訂建筑安裝工程合同和辦理工程結(jié)算的依據(jù)。8.2概(預(yù))算審查的主要內(nèi)容：a按定額計算規(guī)則確定工程量計算范圍、核實工程量;b以定額綜合項目的內(nèi)容為依據(jù)，防止隨意套項、增項、重項、生項;c正確套用定額單位估價表，審查定額單價和材料價差;d核實取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其適用范圍。8.3工程決算是反映基本建設(shè)項目實際造價和投資效果的文件，是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)，是全面考核工程建設(shè)計劃、概(預(yù))算的執(zhí)行情況，分析投資效果的依據(jù)。所有項目竣工后都要按照國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算，并填寫施工圖預(yù)(決)算審查表。8.4決算審查的主要內(nèi)容：a以經(jīng)過審查的施工預(yù)算為基礎(chǔ)，審查因設(shè)計變更增減的工程量，核實全部工程量;b核實套用定額和單位估價表;c核實材料用量、材差和調(diào)價系數(shù)是否符合有關(guān)規(guī)定和適用時限;d核實取費(fèi)計算基礎(chǔ)、適用范圍;e核實自供設(shè)備、材料價格以及提供設(shè)施等折價扣工程款;f按施工合同規(guī)定的工程質(zhì)量和工期要求執(zhí)行獎懲辦法;g按規(guī)定比例扣留質(zhì)量保證金。9工程施工管理：9.1施工管理中必須認(rèn)真做好施工組織和技術(shù)管理工作，執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程施工程序。9.2組建施工管理班子。根據(jù)工程規(guī)模大小、工期長短配備相應(yīng)的管理人員和專業(yè)工程技術(shù)人員，并明確分工;確保工程質(zhì)量、工期和安全。10工程質(zhì)量管理：10.1按照“百年大計，質(zhì)量第一”的要求監(jiān)督檢查工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的依據(jù)，國家頒發(fā)的施工及驗收規(guī)范、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)等，施工圖紙及說明書、圖紙會審紀(jì)要、設(shè)計變更通知單、材料代用單、施工組織設(shè)計、有關(guān)技術(shù)文件和會議記錄等。10.2施工過程中，必須堅持按圖施工的原則，規(guī)范操作規(guī)程，堅持建筑材料和預(yù)制構(gòu)件、配件使用前的檢驗制度，監(jiān)督檢查每道工序、工種的質(zhì)量。10.3監(jiān)督檢查的主要任務(wù)：熟悉施工圖紙和各種施工及驗收規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。重點檢查隱蔽工程和主要建筑結(jié)構(gòu)，并按施工圖紙和評定標(biāo)準(zhǔn)分段驗收，合格后才能轉(zhuǎn)入下道工序施工。參加給排水、暖通、電氣和設(shè)備安裝的試壓、試水、試運(yùn)轉(zhuǎn)。11建設(shè)工期管理：11.1努力縮短建設(shè)工期，提高投資效益，在定額工期的基礎(chǔ)上，要把工程規(guī)模的大小、難易程度，同當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、施工現(xiàn)場及定額規(guī)定的工期情況結(jié)合起來考慮，經(jīng)過甲、乙雙方反復(fù)協(xié)商并征得當(dāng)?shù)卣鞴懿块T認(rèn)可，確定一個切實可行的合同工期。11.2認(rèn)真審查施工單位的施工組織設(shè)計及計劃進(jìn)度表。審查施工單位在人力、物力的投入及組織管理上的措施是否能保證工期。建設(shè)單位應(yīng)協(xié)助和監(jiān)督日、周、月度工程計劃的按期實現(xiàn)。12工程價款管理：12.1控制和掌握工程款的撥付工程價款結(jié)算與支付，應(yīng)依據(jù)施工合同、施工預(yù)算、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工期等因素和有關(guān)規(guī)定辦理。12.2工程價款的結(jié)算可采取按實結(jié)算和總包投資包干兩種方式。但無論采取哪種結(jié)算方式，工程價款的撥付，應(yīng)按工程進(jìn)度分階段結(jié)算付款。12.3堅持“先審后付”的原則。在付款之前，必須對施工隊伍所報工程進(jìn)度產(chǎn)值進(jìn)行審核，扣除甲方所供材料、設(shè)備款后，余款撥付施工單位。防止撥付過頭款，造成竣工結(jié)算被動。13工程材料管理：做好所供建筑材料、器材設(shè)備、裝飾裝璜材料及委托加工材料、成品半成品的采購、加工、運(yùn)輸、保管、出庫、核銷工作。嚴(yán)格各項手續(xù)，做好出入庫材料數(shù)量、外形和質(zhì)量的驗收把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，避免損失、浪費(fèi)。14竣工驗收：14.1竣工驗收的依據(jù)和范圍：批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖和設(shè)備技術(shù)說明書、現(xiàn)行施工驗收規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件并按文件規(guī)定的內(nèi)容所建成的建筑產(chǎn)品，達(dá)到合同要求，符合驗收標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)及時組織驗收。14.2驗收程序：a初步驗收：在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)等部門就工程內(nèi)容對照驗收規(guī)范進(jìn)行初驗，對不符合要求的部位、部件提出修整意見，并協(xié)助、督促設(shè)計、施工單位完成各自負(fù)責(zé)的竣工圖及有關(guān)竣工資料的編制，并報送質(zhì)監(jiān)部門校核，確定正式驗收日期;b正式驗收：由建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、質(zhì)監(jiān)等單位參加驗收、并做好驗收記錄。凡施工中有設(shè)計變更的要及時修改或補(bǔ)充。14.3驗收合格的工程，竣工圖及全部竣工資料經(jīng)質(zhì)監(jiān)部門校核、審定、簽認(rèn)合格后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)辦理竣工驗收證書，并由參加驗收的單位和部門簽字蓋章。不合格的工程，建設(shè)單位應(yīng)督促施工單位限期返修直至保證結(jié)構(gòu)安全，不影響使用功能。經(jīng)設(shè)計和質(zhì)監(jiān)部門簽證同意交付使用的方可辦理竣工手續(xù)，否則，不準(zhǔn)交付使用。14.4工程驗收合格交付使用后，建設(shè)單位應(yīng)組織力量審核施工單位提出的工程結(jié)算。按規(guī)定留足工程質(zhì)量保修金。15工程檔案管理：建立工程技術(shù)檔案。15.1工程技術(shù)檔案是工程建設(shè)、工程質(zhì)量檢查、交付使用后管理、工程維護(hù)和改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)。建設(shè)單位應(yīng)自工程項目準(zhǔn)備階段起，即應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的要求，做好建設(shè)項目文件、資料的形成、積累、整理、歸檔和保管工作。15.2檔案主要內(nèi)容包括可行性研究報告;立項報告及批文;征地批文;投資計劃批文;工程地質(zhì)勘測;水文報告;設(shè)計任務(wù)書;規(guī)劃、方案、施工圖;建設(shè)投資許可證、用地規(guī)劃許可證;招投標(biāo)文件;開工報告;原材料、構(gòu)件及設(shè)備產(chǎn)品合格證、出廠證明、質(zhì)鑒書等;隱蔽工程及變更記錄;設(shè)備試驗記錄;竣工驗收報告;全部竣工圖;概算、預(yù)算、竣工決算;工程質(zhì)量評審材料;竣工驗收證書，以及其它有留存價值的文件、資料。15.3工程技術(shù)檔案資料，一般編制四套，于竣工驗收合格后六個月內(nèi)送城建檔案館一套，使用單位一套，質(zhì)量監(jiān)督管理站一套，施工單位一套，存檔保管。16工程財務(wù)管理：16.1基本建設(shè)項目投資，在批準(zhǔn)的投資規(guī)模和計劃指標(biāo)內(nèi)，實行按財務(wù)計劃、基建程序、施工進(jìn)度、工程預(yù)算安排建設(shè)資金。16.2基建財務(wù)人員要嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)密手續(xù)，堵塞漏洞，監(jiān)督保證基建資金的合理使用，防止和杜絕各種不合理開支。認(rèn)真實行經(jīng)濟(jì)核算，努力提高資金使用效益。16.3建設(shè)項目竣工后，財會人員應(yīng)及時做好結(jié)余資金、庫存物資、債權(quán)、債務(wù)等方面的清理工作，做到工完賬清。在編制建設(shè)項目竣工財務(wù)決算時，要檢查攤付的各項費(fèi)用是否合理，支付的工程費(fèi)用是否符合規(guī)定。建設(shè)單位供應(yīng)或代辦的材料，應(yīng)及時辦清交接手續(xù)，結(jié)清價款。做到數(shù)字金額準(zhǔn)確，內(nèi)容真實完整，并作必要的文字說明。對竣工財務(wù)決算要逐級進(jìn)行審核，并委托辦理建設(shè)項目竣工決算審計，竣工決算經(jīng)審批單位審核同意后，必